WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«2012 Раздел 2. Раздел Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Контроль формирования и исполнения федерального бюджета ...»

2012

Раздел 2.

Раздел

Контроль формирования и исполнения

федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов

Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществлялся под руководством Председателя

Счетной палаты С.В.Степашина.

В 2012 году Счетной палатой осуществлен необходимый

комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки

заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2013–2015 годы, на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внеПредседательСчетнойпалатыС.В.Степашин бюджетных фондов за 2011 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2012 год. Для непосредственной реализации этих задач проведено 226 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Координация и организация осуществления указанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений Счетной палаты Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на пла

–  –  –

В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – законопроект), а также основных параметров бюджетной системы Российской Федерации (далее – бюджетная система) на 2013–2015 годы, который показал, что законопроект направлен на решение важнейших задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, реализацией первоочередных задач в социальной сфере, обеспечением обороноспособности страны, концентрацией ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил, поддержкой приоритетных отраслей экономики.

По мнению Счетной палаты, при реализации данных задач следует обратить особое внимание на наличие системных рисков, связанных с возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры.

Планируемое введение с 2013 года новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее – ФНБ), определения общего объема расходов направлено на снижение зависимости бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. При этом однако доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2013–2015 годах остается значительной. Несмотря на планируемое снижение ненефтегазового дефицита, его величина составит в 2015 году 8,4 % ВВП.

В этих условиях возрастает актуальность системы мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиление контроля за использованием государственных средств.

Раздел 2.

Счетная палата в своих заключениях неоднократно отмечала также острую необходимость в подготовке и реализации комплекса мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов и снижение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2012 году было подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

(далее – Заключение).

При подготовке Заключения использованы результаты 61 контрольного и экспертно-аналитического мероприятия по анализу обоснованности показателей проекта трехлетнего федерального бюджета и состояния нормативно-методической базы его формирования, проведенного в 71 субъекте бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам этих мероприятий составлен 81 акт (заключение). В Минэкономразвития России проведена проверка и анализ обоснованности и достоверности основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее – прогноз).

После рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты в установленном порядке Заключение было направлено в Совет Федерации и Государственную Думу.

ЧленыКоллегииСчетнойпалатыпринялиучастиевзаседанииКомитетаГосударственнойДумыпо бюджетуиналогам.ИдетобсуждениеЗаключенияСчетнойпалатынапроектфедеральногозакона офедеральномбюджетена2013годинаплановыйпериод2014и2015годов

Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год

В Заключении отмечалось, что законопроект в целом основан на Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах (далее – Бюджетное послание) и учитывает реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Вместе с тем не в полной мере реализованы отдельные положения Бюджетного послания: в стадии разработки находятся система ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, а также нормативные правовые акты, предусматривающие поэтапную отмену льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов. По отдельным макроэкономическим показателям (доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП и темпы роста производительности труда) достижение установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года параметров на долгосрочную перспективу представляется затруднительным, существуют определенные риски в реализации задач по повышению оплаты труда в полном объеме.

В Заключении указывалось, что макроэкономические условия разработки прогноза характеризуются продолжающимся экономическим ростом, дальнейшим сокращением численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем сохранение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также снижением темпов роста в отдельных секторах экономики.

Макроэкономические условия формирования прогноза социально-экономического развития на период до 2015 года представлены на следующем графике.

–  –  –

Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов, со снижением мировой цены на нефть ниже прогнозируемого уровня, с обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал и возможностью поддержания потребительского спроса, не способствующего ускорению инфляции.

По мнению Счетной палаты, Российская Федерация, обеспечивая 15 % мировой торговли нефтью, поставляя на рынки Европы около 50 % своего экспорта нефти, обязана иметь глубоко продуманную, скоординированную государственную стратегию поведения на глобальном нефтяном рынке и эффективные формы влияния в данной ключевой сфере.

Экспорт сырой нефти из Российской Федерации в 2011 году по странам-потребителям представлен на следующей диаграмме.

–  –  –

Требуется осуществить намеченную систему мер по диверсификации путей поставок энергоресурсов, улучшению качества экспортируемой нефти, глубокой переработке сырья на территории Российской Page 1 Федерации.

Анализ, представленный в Заключении, показывает, что для обеспечения прогнозируемых темпов экономического роста нефинансовым корпорациям потребуется резко увеличить привлечение заемных средств, в том числе иностранных.

Объемы чистого кредитования (+), чистого заимствования (-) по секторам экономики представлены на следующей диаграмме.

–  –  –

По мнению Счетной палаты, высокая зависимость экономического роста от объемов заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках может свидетельствовать о наличии рисков в достижении запланированных объемов инвестиций и ВВП.

В Заключении отмечено, что прогноз индекса потребительских цен на 2013–2015 годы носит целевой характер и может быть достигнут в случае согласованных действий Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.

В среднесрочном периоде прогнозируется постепенное снижение целевого параметра инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) с 5–6% в 2013 году до 4–5% в 2014–2015 годах.

Динамика прироста потребительских цен по основным товарным группам представлена на следующем графике. Диаграмма2

–  –  –

10 8,8 7,0 6,1 6

–  –  –

Раздел 2.

По мнению Счетной палаты, в достижении целевых уровней инфляции в 2013– 2015 годах существуют определенные риски, связанные с возможным более существенным, чем прогнозируется, ослаблением курса рубля к доллару США, возможным ростом цен на продовольствие на мировом рынке, а также ростом цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий, который планируется существенно выше прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен.

В Заключении отмечалось, что в условиях необходимости реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета повышаются требования к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и на плановый период. Этот прогноз должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта федерального бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе.

Существенная часть Заключения посвящена анализу межбюджетных отношений.

По мнению Счетной палаты, в изменившихся условиях функционирования экономики субъектов Российской Федерации (в том числе из-за вступления России в ВТО) для решения задач по финансовому обеспечению передаваемых полномочий, стимулированию перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования и реализации положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года требуется разработка новых направлений развития системы межбюджетных отношений и принятие Правительством Российской Федерации соответствующего нормативного документа.

Особое внимание обращено на проблему сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные об их дефиците в 2011– 2015 годах приведены на следующей диаграмме.

–  –  –

-20

-32,5

-40 -34,9

-60

-80

-86

-100

-120

-120,8

-140

–  –  –

Отмечено, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости региональных бюджетов, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств. Объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 августа 2012 года составил 1 319,3 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2008 годом в 1,9 раза, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации – 1111,1 млрд. рублей (в 1,85 раза), долг муниципальных образований – 208,2 млрд. рублей (в 2,2 раза). В 2013–2015 годах сохранится существенная нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов, задолженность по которым на 1 августа 2012 года составила 400,3 млрд. рублей.

В Заключении обращено внимание, что проект федерального бюджета на 2013– 2015 годы сформирован с дефицитом, который планируется уменьшить с 521,4 млрд.

рублей (0,8 % ВВП) в 2013 году до 10,8 млрд. рублей (0,01 % ВВП) в 2015 году. На его покрытие предусматриваются существенные объемы заимствований на внутреннем рынке: в 2013 году – 1 213,2 млрд. рублей, в 2014 году – 842,2 млрд. рублей и в 2015 году – 1 114,8 млрд. рублей, а также средства от приватизации в объемах 427,7 млрд. рублей, 330,8 млрд. рублей и 595,1 млрд. рублей соответственно, значительно превышающие дефицит федерального бюджета. При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено пополнение Резервного фонда в 2013 году в сумме 373,4 млрд. рублей, в 2014 году – 596,3 млрд. рублей и в 2015 году – 818,6 млрд. рублей.

Снижается долговая устойчивость федерального бюджета. Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга к общему объему заимствований составит в 2013 году 87,5 %, в 2014 году – 91,9 %, в 2015 году – 106,9 %.

В Заключении отмечено, что объем государственного долга Российской Федерации (далее – государственный долг) увеличится с 13,1 % ВВП в 2013 году до 13,4 % ВВП в 2015 году и составит 11,1 трлн. рублей в основном за счет роста государственного внутреннего долга.

Данные об изменении объема государственного долга Российской Федерации в 2006–2015 годах представлены на следующей диаграмме.

–  –  –

Раздел 2.

Расходы по обслуживанию государственного долга увеличатся с 425,3 млрд. рублей в 2013 году до 508,0 млрд. рублей в 2015 году, что существенно превысит бюджетные ассигнования, направляемые в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (327,6 млрд. рублей), здравоохранение (373,1 млрд. рублей).

Отмечен значительный объем совокупного внешнего долга Российской Федерации, который, по оценке Банка России, по состоянию на 1 июля 2012 года составил 585,1 млрд. долларов США (28,2 % ВВП) и на 70,8 млрд. долларов США превысил объем международных резервов Российской Федерации, а без учета совокупного объема средств Резервного фонда и ФНБ – на 217,0 млрд. долларов США.

Динамика совокупного внешнего долга Российской Федерации за 2008–2012 годы приведена на следующей диаграмме.

СовокупныйвнешнийдолгРоссийскойФедерациив2008–2012годах

–  –  –

488,9 480,5 467,3 500,0 28,2 % ВВП 29,3 % ВВП 28,9 % ВВП 32,9 % ВВП 38,1 % ВВП 400,0 358,3 336,6 298,2 294,1 282,0 300,0 162,8 200,0 173,9 166,3 144,2 127,2 100,0 34,5 34,7 41,7 29,5 31,3 11,2 14,6 12,0 2,8 11,2 0,0 01.01.2009 01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012 01.07.2012

–  –  –

В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведена экспертиза и подготовлены заключения на законопроекты «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», которые были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и в установленном порядке направлены в Государственную Думу и Совет Федерации.

В ходе проведения экспертизы законопроекта «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» установлено, что расходы, связанные с направлением извещений застрахованным лицам о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов, на 2013 год заИтоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год планированы в сумме 2 464,7 млн. рублей. Счетная палата отметила, что, учитывая возможность бесплатного предоставления этих сведений в электронном формате или при личном обращении застрахованных лиц, названные расходы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) представляются нецелесообразными.

В заключении на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечено, что не определен порядок возврата средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 30,5 млрд. рублей, которые направляются на покрытие дефицита средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также не установлены срок возврата и источник финансирования, из которого средства страхового резерва должны быть восстановлены. Прекращение в 2013 году финансирования расходов на развитие центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) влечет за собой возникновение рисков дезорганизации их работы по медицинской и социальной реабилитации лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Экспертиза законопроекта «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» показала, что в связи с прогнозируемым ростом объемов собственных доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) объем межбюджетных трансфертов, направляемых в бюджет ФФОМС из федерального бюджета, сокращается с 50,4 млрд. рублей в 2013 году до 1,0 млрд. рублей в 2015 году.

2.2.Оперативныйконтроль

Статьей 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»

установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными назначениями, выявляет и анализирует отклонения и нарушения, вносит предложения по их устранению.

В 2012 году оперативный контроль проводился с использованием базы данных Счетной палаты, формируемой на основе расчетных документов, явившихся основанием для операций со средствами федерального бюджета, информации о доведении и распределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной отчетности, предоставляемой главными администраторами бюджетных средств, отчетности Федерального казначейства, а также результатов контрольных мероприятий.

Организация исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» анализировалась с учетом оценки показателей кассового плана исполнения федерального бюджета, качества управления государственными финансами главными распорядителями средств федерального бюджета. Кроме того, осуществлялся анализ исполнения текстовых статей ФедеральРаздел 2.

ного закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов в целях обеспечения его реализации.

Следует отметить, что до начала финансового года принято 63 из 66 нормативных правовых актов (95,5 %), предусмотренных графиком их подготовки на 1 января 2012 года. В течение года имело место несоблюдение сроков, установленных графиком подготовки НПА. Так, несмотря на то что срок внесения в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта о предоставлении в 2012 году субсидий из федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года перенесен с февраля на июль 2012 года, указанные правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 879.

Основной причиной несоблюдения сроков внесения в Правительство Российской Федерации проектов нормативных актов является длительность процедуры их межведомственного согласования. Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также принятие отдельных актов в середине либо в конце финансового года негативно отражаются на равномерности использования средств федерального бюджета.

В рамках оперативного контроля за исполнением федерального бюджета проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». По результатам проверки направлены представления Счетной палаты Минфину России и Федеральному казначейству.

Обеспечена подготовка информации по отчету об исполнении федерального бюджета за 2011 год.

В соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по форме, утвержденной Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации направлено 4 оперативных отчета о ходе исполнения федерального бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации подготовлено 2 заключения Счетной палаты на проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (доклады о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет), заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» и в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (доклад о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет).

Анализ основных характеристик и текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) показал, что в 2012 году в указанный Федеральный закон 3 раза вносились изменения федеральными законами от 5 июня 2012 г. № 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г.

№ 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗ, при этом в июне и декабре 2012 года были скорректированы основные характеристики федерального бюджета на 2012 год.

Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год В отчетном году сохраняла актуальность проблема повышения качества управления государственными финансами.

Результаты контроля и анализа обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись показали, что в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились как количество, так и общая сумма внесенных изменений.

Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, в течение 2012 года по сравнению с расходами федерального бюджета осуществлялось на более низком уровне.

Исполнение расходов на реализацию ряда ФЦП также находилось на низком уровне. ФЦП не в полном объеме выполняют роль катализатора развития производственной и социальной инфраструктуры, стимулирования инновационной и инвестиционной активности.

В связи с масштабными заимствованиями в 2009–2012 годах значительно увеличился государственный долг Российской Федерации в основном за счет роста внутреннего долга, что, в свою очередь, обусловило рост расходов на его обслуживание.

Увеличение объема государственного долга требует улучшения прогнозирования показателей программ государственных внутренних и внешних заимствований, их взаимоувязки с результатами исполнения федерального бюджета, привлечением других источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Мониторинг качества управления государственными финансами показал недостаточно высокий уровень организации бюджетного процесса главными администраторами средств федерального бюджета и использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Оценка качества исполнения федерального бюджета по доходам свидетельствует о занижении отдельными главными администраторами прогнозных показателей по доходам, что обусловливает их перевыполнение.

При оценке качества исполнения федерального бюджета по расходам установлено, что более 30 % бюджетных ассигнований в 2012 году, как и в предыдущие годы, исполнено в IV квартале финансового года.

Счетная палата неоднократно отмечала необходимость повышения качества организации бюджетного процесса. Минфин России в целях повышения качества управления государственными финансами, а также эффективности использования средств федерального бюджета систематически осуществляет анализ материалов Счетной палаты и принимает меры по устранению замечаний и реализации предложений Счетной палаты.

В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2012 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов ПФР, ФСС и ФФОМС.

Раздел 2.

–  –  –

В соответствии со статьей 2649 Бюджетного кодекса Российской Федерации Коллегией Счетной палаты рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты по 108 главным администраторам средств федерального бюджета по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год.

Члены Коллегии Счетной палаты на пленарном заседании Государственной Думы отвечают на вопросыдепутатовоЗаключенииСчетнойпалатынаотчетобисполнениифедеральногобюджета за2011год В соответствии со статьей 2649 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2 и 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год. Данное Заключение после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты было представлено в Совет Федерации и Государственную Думу и направлено в Правительство Российской Федерации и Минфин России.

В Заключении подчеркнуто, что не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах от 29 июня 2010 года. В 2011 году в Государственную Думу не внесены проекты федеральных законов по вопросам государственного стратегического планироваИтоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год ния, регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства, сокращения налоговых льгот и изъятий, обусловливающих выпадение доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Не утверждены прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетная стратегия на период до 2023 года.

В Заключении отмечено соответствие данных проверок Счетной палаты отчету об исполнении федерального бюджета за 2011 год, что представлено на следующей диаграмме.

–  –  –

Утверждено Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

По отчету об исполнении федерального бюджета за 2011 год По данным проверок Счетной палаты Вместе с тем в Заключении отмечено, что в 2011 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 11 126,0 млрд. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г.

№ 357-ФЗ (с изменениями), на 4,7 млрд. рублей. В 2011 году кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10 925,6 млрд. рублей, что на 195,7 млрд. рублей меньше законодательно установленных показателей.

Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по отношению к установленным сводной бюджетной росписью с изменениями в 2011 году составил 200,4 млрд. рублей, или 1,8 %.

Раздел 2.

Динамикаисполнениякассовыхрасходовфедеральногобюджетапосравнениюсрасходами, установленнымисводнойбюджетнойросписьюсизменениями,в2006–2011годах

–  –  –

На уровень исполнения расходов федерального бюджета повлияли: невостребованность зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов ПФР и ФСС (47,1 млрд. рублей); неосвоение средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ (47,6 млрд.

рублей) и инвестиционных проектов (20,0 млрд. рублей); неиспользование средств федерального бюджета на уплату взносов в международные организации в связи с отсутствием решения Совета Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества, а также из-за переноса сроков реализации ряда международных проектов и программ (15,2 млрд. рублей); неиспользование средств федерального бюджета, предусмотренных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на проведение выборов Президента Российской Федерации (11,9 млрд. рублей), и другие.

Ниже 100 % исполнены законодательно утвержденные непроцентные расходы по 7 из 13 разделов классификации расходов, по 53 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета за 2011 год по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, приведен на следующей диаграмме.

–  –  –

% Результаты проверки исполнения федерального бюджета свидетельствуют о необходимости дальнейшего повышения качества управления государственными финансами Минфином России и главными администраторами средств федерального бюджета.

В 2011 году не удалось существенно расширить сферу применения программноцелевых методов бюджетного финансирования. Доля расходов на реализацию ФЦП в общих расходах федерального бюджета в 2011 году составила 9,1 % (в 2010 году – 8,45 %).

При проверке реализации ФЦП установлено невыполнение в утвержденные сроки запланированных целей, задач и результатов. Из 2 226 строек и объектов ФАИП, предусмотренных к вводу в 2011 году (включая объекты, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), по данным Росстата, завершены строительством и введены в эксплуатацию 500 строек и объектов, или 22,5 % (в 2010 году – 34,2 %). Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2012 года увеличился по сравнению с 1 января 2011 года на 134,2 млрд. рублей, или на 40,8 %, и составил 463,0 млрд. рублей, что в 6 раз превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2011 год.

В 2011 году количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, снизилось до 57 против 63 в 2010 году.

Сохраняется высокий уровень различия в темпах экономического развития регионов, основных показателях по доходам населения, объемах инвестиций в основной капитал, уровне безработицы. Остаются высокими межрегиональные различия по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

По-прежнему имеют место низкий уровень погашения задолженности по предоставленным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам и значительный объем просроченной задолженности по ним (1 350,9 млрд. рублей); оставались значительными Раздел 2.

–  –  –

суммы задолженности по бюджетным кредитам (ссудам), дебиторской и кредиторской задолженности, неисполненных взысканий по судебным решениям.

Установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенные главными распорядителями средств федерального бюджета, на сумму 4,8 млн. рублей.

В рамках внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год Счетной палатой выявлены факты нарушения отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О бухгалтерском учете», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов на сумму 137,1 млрд. рублей. Кроме того, Счетной палатой установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 26,1 млрд. рублей.

По итогам проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год направлены информационные письма Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, представления Минфину России, главным администраторам средств федерального бюджета для принятия мер по устранению выявленных нарушений, допущенных в ходе исполнения федерального бюджета за 2011 год.

Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год

В рамках последующего контроля проведены проверки отчетов исполнения бюджетов ПФР, ФСС и ФФОМС за 2011 год, по итогам которых в установленные законодательством сроки в Государственную Думу и Совет Федерации направлены заключения Счетной палаты на отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2011 год.

Проверкой отчета исполнения бюджета ПФР выявлены нарушения действующего законодательства на общую сумму 389,8 млрд. рублей. В частности, ПФР не осуществлялось временное размещение (инвестирование) дополнительных страховых взносов в разрешенные законодательством активы, в результате чего не были получены доходы от инвестирования. ПФР осуществлена несвоевременная передача средств пенсионных накоплений, в том числе в доверительное управление управляющим компаниям, а также средств пенсионных накоплений, полученных из расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании, в негосударственные пенсионные фонды по заявлениям застрахованных лиц, поступившим в ПФР.

Не сформирована достаточная нормативная правовая база, необходимая для более эффективного исполнения бюджета ПФР. В действующее законодательство не внесены изменения, регулирующие порядок и сроки передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений в ПФР в связи с прекращением договора доверительного управления этими средствами. Правила инвестирования страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года, не приведены в соответствие с законодательством в части предоставления ПФР права инвестировать средства страховых взносов в иностранную валюту.

Председатель Пенсионного фонда Российской Федерации А.В.Дроздов на заседании Коллегии Счетной палаты. Обсуждаются вопросы инвестирования страховых взносов на финансирование накопительнойчаститрудовойпенсии,поступившихвтечениефинансовогогода Раздел 2.

ПредседательФондасоциальногострахованияРоссийскойФедерацииС.А.Афанасьевназаседании Коллегии Счетной палаты. Обсуждаются вопросы о расходах на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производствеипрофессиональныхзаболеваний Проверкой отчета исполнения бюджета ФСС установлено, что расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний спортсменам ряда профессиональных клубов существенно превысили размер их страховых взносов в бюджет Фонда, что нарушает принцип соответствия сумм страховых взносов и страхового обеспечения, а также увеличивает риски формирования дефицита средств бюджета ФСС по данному виду страхования.

По результатам рассмотрения Заключения Счетной палаты на отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации группой депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в декабре 2012 года внесен законопроект, предусматривающий ограничение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц четырехкратным максимальным размером ежемесячной страховой выплаты, установленным в соответствии с действующим законодательством.

Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год

–  –  –

Результаты предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2012 году показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

недостаточное качество управления государственными финансами главными администраторами бюджетных средств;

значительное количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения федерального бюджета, неисполнение годовых бюджетных ассигнований в полном объеме по отдельным разделам и подразделам классификации расходов;

недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации;

неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов федерального бюджета в течение года;

недостаточность применения программно-целевых методов бюджетного финансирования, значительные резервы повышения эффективности использования бюджетных средств, низкий уровень исполнения ряда ФЦП и отдельных мероприятий приоритетных национальных проектов;

значительный рост государственного долга и расходов на его обслуживание;

недостаточность собственных финансовых ресурсов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации в полном объеме принятых ими обязательств;

высокая зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.

В ходе последующего контроля бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2011 год проверены доходы в сумме 17 530,2 млрд. рублей, в том числе доходы федерального бюджета – 11 367,6 млрд. рублей, доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов – 6 162,6 млрд. рублей; расходы в сумме 16 655,7 млрд. рублей, в том числе расходы федерального бюджета – 10 925,6 млрд. рублей, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов – 5 730,1 млрд. рублей; источники финансирования дефицита (сальдо): федерального бюджета – 874,5 млрд. рублей, бюджетов ПФР –

Похожие работы:

«КОМБО Выберите из списка и кликните Страховой риск, соответствующий произошедшему событию ПОЛОМКА В ПОСТГАРАНТИЙНЫЙ ПЕРИОД СЛУЧАЙНОЕ ПОВРЕЖДЕНИЕ ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ТРЕТЬИХ ЛИЦ НЕЗАКОННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИМ–КАРТЫ ПОЛОМКА В ПОСТГАРАНТИЙНЫЙ ПЕРИОД Поломка застрахованного иму...»

«Любовь Качанова – Закирова Автор составитель Наши «Я» это Бога частицы Книга: 1 «Самопознание» Проза и стихотворения 3-е издание (дополненное) Бишкек – 2012 УДК 821.51 ББК 84 Ки 7-5 К 30 Качанова-Закирова Л. К 30 Наши «Я» – это Бога частицы: Проза и стихотворения. –...»

«Московский Государственный Университет им. М. В. Ломоносова Высший Колледж Наук о Материалах Отчет по практикуму по теме «Синтез рубина»Цель работы: Получение и исследование свойств твердых растворов на основе Al2O...»

«2013 · № 3 ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ К.Э. ЯНОВСКИЙ, И. ЗАТКОВЕЦКИЙ Парадоксы государства налогоплательщика* Авторы противопоставляют государству – “ночному сторожу” периода классического либерального капитализма государство современной демократии налогоплательщика. Подвергается проверке гипотеза, согласно ко...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ 8 к протоколу заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельнос...»

«Труды ИСА РАН, 2007. Т. 29 Методологический подход к определению влияния человеческого фактора на работоспособность информационных систем Г. П. Акимова, А. В. Соловьев, Е. В. Пашкина В статье из...»

«21 Дудина В.И. Цифровые данные – потенциал развития. © 2016 г. В.И. ДУДИНА ЦИФРОВЫЕ ДАННЫЕ – ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ ДУДИНА Виктория Ивановна – кандидат социологических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербург, Россия (viktori...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» им.О.Н.Мамченкова «Утверждаю» Директор МБОУ СОШ №7 им.О.Н.Мамченкова _ Е.А.Верижникова Приказ №_ От « 30 » 08 201...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ по ценным бумагам за I квартал 2011 года Открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк Орскиндустриябанк Код эмитента: 00696-В Утвержден 11 мая 2011 го...»

«Вадим Шлахтер Сила самых сильных. Бусидо Сверхчеловека. Принципы и практика Вадим Шлахтер / Сила самых сильных. Бусидо Сверхчеловека. Принципы и практика: АСТ; Москва; 2011 ISBN 978-5-17-071781-1 Аннотация Вы хотите стать...»

«Алгебра сигнатур Сосуды мира Ацилут В мире Ацилут даже Сосуды называются Б-жественностью и Единством. В книге Зог’ар (Сияние) в разделе «Тикуним» (Исправления) написано: «В мире Ацилут ВСЕВЫШНИЙ и ЕГО Гармот (Проявления, Сосуды) это одно...»

«Лекция 1 Автор Анатолий Козлович ЖУРНАЛИСТИКА И ПУБЛИЦИСТИКА Тема: Журналистика и публицистика – сходство и различия. Особенности публицистики как творческого метода. Жанровые формы публицистики. План лекции 1.Факт в журналис тике и публицис тике.2.Тенденциознос ть – особеннос ть публицис тики.3.Признаки публицис тич еского...»









 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.