WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«© 1997 г. Г.И. ОСАДЧАЯ СЕМЬИ БЕЗРАБОТНЫХ И СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА Приступая год назад к изучению этой темы, мы столкнулись с мнением некоторых специалистов о том, что здесь нет ...»

© 1997 г.

Г.И. ОСАДЧАЯ

СЕМЬИ БЕЗРАБОТНЫХ И СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА

Приступая год назад к изучению этой темы, мы столкнулись с мнением некоторых

специалистов о том, что здесь нет особой проблемы, поскольку всем семьям сейчас

приходится нелегко. И оппоненты отчасти правы. Реальные доходы людей за последние три

года снизились в 2-3 раза. Дифференциация заработной платы 10% наиболее и 10%

наименее оплачиваемых работников достигла 25-27-кратных величин. Иначе говоря, можно констатировать чрезмерную поляризацию доходов россиян, происходящую стихийно. В массе нищающих, пожалуй, на первый взгляд, не столь уж контрастно выглядят семьи безработных. Но все же, как показывает исследование ВНИК социологического факультета Московского государственного социального университета, специфики они не лишены и поэтому хотелось бы поделиться результатами нашего научного поиска1.

' Статья подготовлена на базе материалов российско-финского проекта "Оценка и возможности развития систем социальной защиты семей безработных, имеющих несовершеннолетних детей", осуществленного в 1994-1996 гг. Состав ВНИК: В.И. Жуков (руководитель), Г.И. Осадчая (координатор).

В.П. Васильев, В.Н. Ковалев, А.Л. Матвеева, В.Б. Матвеев, О.А. Уржа, А. Оганесян. Н. Котова, Т. Скипетрова и др.

Общеизвестна динамика российской занятости в последние годы. За период с января 1994 г. по январь 1996 г. число официально зарегистрированных неработающих увеличилось втрое (январь 1994 г. - 1,1% от всего экономически активного населения, январь 1996-3,3%).

Примерно во столько же раз выросло и количество семей безработных с несовершеннолетними детьми (только в течение 1995 г. с 700 тысяч до 1 миллиона 29 тысяч). К тому же среди тех, кто очутился за "рабочим бортом", 9.8% воспитывают детей одни, и это, как правило, "женские" семьи, 10,4% - многодетные родители. То есть каждая пятая подобная семья пребывает в зоне повышенного риска и особенно нуждается в заботе государства. Весьма тревожным является то, что каждый шестой родитель в рассматриваемых семьях не достиг 30 лет. Учитывая, что у молодых обычно небольшой трудовой опыт, для них безработица чревата деструкцией трудового потенциала, утратой трудовой мотивации.

Потеря одним из родителей, а тем более двумя, работы, согласно нашему исследованию, порождает две очень сложные для семьи проблемы. Первая - это ощутимое падение жизненного уровня и вторая - ухудшение социального тонуса и внутрисемейных отношений.

Известно, что первые четыре месяца безработный получает в качестве пособия 75% от предшествующей заработной платы, затем в течение трех месяцев - 60%, далее еще четыре месяца - 45%. Правда, государством выплачивается также пособие на каждого несовершеннолетнего ребенка из расчета 10% от денежной суммы, получаемой но безработице.

Напомним, что общий размер дотаций ограничен средней заработной платой в регионе.

Причем следует иметь в виду высокие темны инфляции, которые "съедают" вес назначенного ранее вспомоществования.

Словом, снижение доходного статуса в семье, где есть безработный, очевидно. Данные опроса москвичей2 позволяют качественно охарактеризовать динамику их материального благосостояния. По самооценкам 59% охваченных опросом, они находятся за чертой бедности, ибо не располагают самым необходимым. Ввиду безработицы заметно (на 27 пунктов) снизился круг живущих выше среднего достатка. Наиболее низким в рядах утративших постоянный заработок оказался доходный статус москвичек в возрасте от 30 до 50 лет.

Если же соотнести реальный среднедушевой семейный доход респондентов с прожиточным минимумом, официально принятым в Москве на момент опроса, то бедность стала уделом 85% опрошенных. И еще около 10% насчитывается "потенциально бедных", достаток которых не превышал прожиточный минимум больше чем на 25%. Положение этой группы крайне неустойчиво, так как малейшее изменение обстоятельств в худшую сторону выталкивает ее членов за черту, отделяющую от вынужденно довольствующихся бедностью.

Материальные условия существования семей безработных, в которых имеются несовершеннолетние дети, на фоне подорванных систем дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха, коммерционализации образования, ослабления социальной инфраструктуры ведут к дезадаптации жизнедеятельности и определяют стратегию поведения большинства из них, как стремление к выживанию.

Утрата работы взрослыми членами семьи со всей остротой ставит проблему психологической приспособляемости к новой ситуации. По материалам интервью, для каждого третьего респондента, потерявшего работу, это означает крушение всех надежд, еще почти для половины - временное затруднение, которое они надеются преодолеть.

Опрос свидетельствует об ухудшении социального самочувствия, росте ощущения беспокойства, тревоги, неуверенности в будущем, ущемленности в социальных и гражданских правах, снижении толерантности и удовлетворенности семей данного типа их жизнью. Проблемы в супружеских отношениях и в воспитании детей после утраты работы, по признанию самих опрошенных, возникли в каждой второй семье. При этом внутрисемейные связи стали более натянутыми (20%), между супругами и детьми порой прорывается раздражение (16%), семейная атмосфера обрела резкую конфликтность (11%).

Как представляется, выявленные качественные и количественные характеристики объекта нашего исследования говорят о том. что безработица обернулась фактором сокращения возможностей адаптации части общества к новым условиям. Она затрудняет воплощение всех функций семьи и прежде всего детскую социализацию, поддержание Опрошено 300 безработных, имеющих несовершеннолетних детей, в сентябре 1995 г. Выборка двухступенчатая. На первой ступени - стратифицированная, на второй - случайная.

должного материального благополучия, здоровья, удовлетворение культурно-духовных потребностей, блокирует широкую социальную мобильность. Низкие доходы родителей в течение продолжительного времени могут предопределить слабый образовательный уровень подрастающего поколения, плохое состояние профессиональной подготовки, и в результате оставить ему минимальные шансы для продвижения по социальной лестнице.

Конечно, эти семьи попадают в поле влияния семейной государственной политики, направленной на создание необходимых условий для успешной реализации семьей ее функционального назначения. В настоящее время эта политика представляет собой четыре вида государственной поддержки: а) денежные выплаты семье в связи с рождением, содержанием и воспитанием ребенка (пособия и пенсии); б) льготы родителям и детям (трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские); в) бесплатные натуральные выдачи семьям с детьми (детское питание, лекарства, одежда, обувь, питание беременным женщинам и т.п.); г) социальное обслуживание семей.

Все меры семейной политики в России обусловлены федеральным законодательством. В то же время субъектам Федерации и предприятиям, учреждениям, организациям, любым общественным фондам и частным лицам не возбраняется устанавливать любые дополнительные выплаты и льготы, содействующие ее целям. Матери имеют право на получение пособий по беременности и родам, на оплачиваемый отпуск по материнству (отцовству) до достижения ребенком полутора лет, на содержание ребенка (выплачивается до шестнадцатилетия или окончания общеобразовательной школы). Однако следует отметить, что в нашей стране величина этого пособия, увы, символическая. Она составляет 70% от минимального размера оплаты труда - на детей в возрасте до 6 лет и 60% - на детей с 6 до 16 лет и равна, примерно, 10-12% прожиточного минимума.

В трудовом и жилищном законодательствах, а также в области кредитования определены льготы одиноким матерям, семьям военнослужащих, многодетным, при рождении двух и более детей. Довольно надежно сегодня выполняется такая льгота, как освобождение от налогообложения совокупного годового дохода за каждый месяц в сумме минимальной заработной платы на каждого ребенка до исполнения 18 лет (студентов и учащихся дневной формы обучения - до 24 лет). Кроме этого, предусмотрено снижение сумм подоходного налога для многодетных родителей, одиноких матерей. Налогообложению не подлежат пенсии и пособия на детей.

Важны для семей безработных преимущества, связанные с оплатой детских дошкольных учреждений и интернатов. Системный кризис российского общества, к сожалению, отрицательно сказался на положении в дошкольном образовании и внешкольной работе с подростками.

Инфляция ведет к постоянному росту расходов на учреждения, занимающиеся этой деятельностью, а следовательно, и возрастанию родительской млаты; местные власти, в своем большинстве, не располагают возможностью предоставления дополнительных льгот даже самым нуждающимся семьям. Таким образом, ставится иод угрозу выполнение статьи Конституции РФ о гарантии обеспечения общедоступности и бесплатности дошкольного образования.

Сложно обстоят дела и с летним отдыхом детворы. Если прежде половина путевок в оздоровительные организации выдавались бесплатно, а остальные по льготным ценам, то теперь высокая стоимость детского отдыха и неспособность возместить ее на федеральном уровне привели к массовому закрытию пионерских лагерей и сокращению контингента оздоравливаемых в них. Правда, в последние годы предпринимаются попытки поправить положение. Но пока они недостаточны.

В настоящее время в России расширяются натуральные формы помощи некоторым категориям населения, что, видимо, целесообразно в обстановке резкого снижения уровня жизни, особенно ощущаемого безработными. Скажем, бесплатное питание для детей в возрасте до двух лет, беременных женщин и кормящих матерей, бесплатные лекарства, предназначенные детям до трехлетнего возраста, финансируются из федерального бюджета.

Надо отметить, что в отсутствие должного государственного контроля, специальных санкций против нарушителей законодательства, при ослаблении механизмов реализации вышеуказанных правовых установлений, семьи зачастую не получают льготы, а социальные пособия выплачиваются нерегулярно. Проведенный нами опрос показал, что лишь около 11% безработных пользовались дотациями по квартплате, 10,8% - разовыми денежными пособиями, гуманитарной помощью, выплатами на школьные завтраки. Вместе с тем очень низкий норматив исчисления пособия по безработице и невозможность ежемесячно оказывать материальную помощь семьям, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, делают социальную поддержку весьма неэффективной. Поэтому подавляющая доля респондентов (72%) считает ее недостаточной, полагая, что она должна быть увеличена за счет сокращения расходов на оборонные нужды и возрастания размера налогов.

Определенное внимание в наши дни уделяется социальному обслуживанию семей. Оно представляет собой индивидуальное содействие в решении юридических, медико-социальных, социально-психологических, жилищных и других проблем. Сейчас социальные службы, как правило, многопрофильны по своему характеру, имеют разную ведомственную подчиненность и создаются органами социальной защиты, здравоохранения, народного образования, внутренних дел, общественными организациями. Несмотря на то, что эта система пока только формируется, процесс сей сдерживается недостатком материальных, финансовых и кадровых резервов, каждая пятая опрошенная семья безработного, имеющего несовершеннолетних детей, прибегала к услугам оной и оценивает (почти 85%) ее работу как хорошую или удовлетворительную. Правда, численность социальных служб пока еще недостаточна.

Серьезная причина малой эффективности современной семейной политики заключается в ее недифференцированности. Ныне, когда российское общество объято глубоким экономическим кризисом, ресурсный фактор играет определяющую роль, и абстрактная, зачастую одинаково обращенная сразу ко всем семьям, эта политика в основном непродуктивна. Возникает необходимость выбора приоритетов с учетом конкретных семейных особенностей, специфических нужд и проблем. Подобный подход позволит не распылять средства по всему социальному пространству, предоставляя дотации, субсидии, льготы без разделения, но в первую очередь поддержать семьи, оказавшиеся в бедственном состоянии.

Ведь материальная помощь государства в бюджете семей с относительно высоким уровнем благополучия не столь уж заметна, а непродуманно выделяемые ассигнования маргинальным элементам способствуют воссозданию слоев деклассированных иждивенцев, способных создать питательную среду для роста преступности.

С нашей точки зрения одной из программ, через которую реализуется стратегия направленной государственной семейной политики, может стать программа "Семьи безработных", призванная содействовать рачительному расходованию бюджета государства и реальной поддержке тем, кто воистину не в силах помочь себе сам. Главная задача тут адаптация к сложным жизненным обстоятельствам, повышение внутренних ресурсов самообеспечения, поддержание здоровья человека, реализация его творческого потенциала. И если целевые установки, выдвинутые, так сказать, широкой семейной политикой, по сути связаны с моделью саморазвития первичной ячейки общества, то программу, о которой речь ведем мы, важно ориентировать на стратегию самовыживания, в основе которой будет решение острейших для семей этого типа вопросов. А таковыми респонденты назвали: безработицу (57,7%), образование и воспитание детей (44,8%), приобретение непродовольственных товаров (30,7%), нормальное питание (29,9%), медицинское обслуживание (25,6%) и др.

Вот почему такой программе практически полезно: во-первых, иметь в виду создание новых рабочих мест (прежде всего, учитывая интересы граждан, обремененных семьями с маленькими детьми), осуществление переквалификации и обучения людей использованию возможностей участия в бизнесе; во-вторых, способствовать совершенствованию всех компенсаторных рычагов социальной сферы; в-третьих, гарантировать материальное благополучие семей на уровне принятых в обществе минимальных стандартов потребления;

в-четвертых, предусмотреть развитие социального обслуживания. Представляется, что в качестве субъекта управления этой программой могут выступить не только государственные органы, но и общественные, благотворительные фонды.

Еще один важный фактор усиления действенности семейной политики в целом и обеспечения продуктивности программы по семьям безработных видится в установлении иного норматива исчисления социальных пособий. Нужно ли доказывать, что он должен

Похожие работы:

«Ивашкевич В. Б. Бухгалтерский управленческий учет : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Магистр, 2008. — 574 с. В учебнике рассмотрены содержание, принципы и назначение управленческого учета. Наряду с теоретическими осн...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Пояснительная записка.2. Учебно – тематическое планирование.3. Содержание тем учебного курса.4. Контроль уровня обученности.5. Требования к уровню обученности.6. Календарно – тематическое планирование.7. Лит...»

«АННОТАЦИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Основы философии Уровень основной образовательной программы подготовка специалистов Специальность 43.02.11 «Гостиничный сервис» Форма обучения очная (очная, очно-заоч...»

«Вадим Шлахтер Сила самых сильных. Бусидо Сверхчеловека. Принципы и практика Вадим Шлахтер / Сила самых сильных. Бусидо Сверхчеловека. Принципы и практика: АСТ; Москва; 2011 ISBN 978-5-17-071781-1 Аннотация Вы хотите стать сильным, побежда...»

«РЕ П О ЗИ ТО РИ Й БГ П У СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА І. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 1.1 Основные положения по учебной дисциплине 1.2 Методика описания образно-тематического материала музыкального произведения ІІ. ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 2.1 Методические рекомендации по подготовке к практически...»

«ISSN 2079-9446 НАУЧНЫЙ ИНТЕРНЕТ-ЖУРНАЛ ЭЛЕКТРОННОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ www.erce.ru ерейти к содерж нию ISSN 2079-9446 www.erce.ru Ежемесячный научный интернет-журнал Зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере св...»

«АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Основы философии Уровень основной образовательной программы подготовка специалистов Специальность 43.02.10 Туризм Форма обучения очная Факультет Колледж Алтайского государственного университета Отделение-разработчик Природопользования, сервиса и туризма Цели осво...»





















 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.