WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Учредитель: Кафедра государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «РЭУ имени Г. В. Плеханова» Попечительский совет: Д.э.н., профессор Абрамов Р.А. – Председатель ...»

Учредитель:

Кафедра государственного и муниципального управления

ФГБОУ ВО «РЭУ имени Г. В. Плеханова»

Попечительский совет:

Д.э.н., профессор Абрамов Р.А. – Председатель Попечительского совета

Д.э.н., профессор Орлов А.В.

Котов Н.М., Нестеренко И.В., Жигарев К.С.,

Пригаро Я.Г., Мамедов Р.Н., Сурилов М.Н., Лаптев В.В.

Наблюдательный Совет:

Д.э.н., профессор Орлов А.В.– Председатель Наблюдательного Совета, д.э.н., профессор, научный руководитель РЭУ им. Г. В. Плеханова Валентей С.Д., д.э.н., профессор, директор Образовательно-научного центра «Менеджмент»

Кулапов М.Н., д.э.н., профессор Абрамов Р.А., д.э.н., профессор Журавлева Г.П., д.э.н., профессор Слепов В.А., д.э.н., профессор Хасбулатов Р.И., д.э.н., профессор Зинчук Г.М., к.э.н., доцент Лукьянова М.Н., к.т.н., доцент Акиндеев Ю.А., к.э.н., доцент Деев А.А., д.э.н., профессор ВШЭ, Академик РАЕН Смирнов А.Д., д.э.н., профессор, Генеральный Секретарь РФС, Воробьев А.И., д.э.н., со–руководитель центра подготовки социальных работников в г. Берлин (ФРГ) Мария Бухбах, д.э.н., профессор Жигун Л.А., д.ю.н., профессор Селюков А.Д., к.п.н., доцент Парфенов К.В., д.э.н., профессор Гагарина Г.Ю., д.э.н., профессор Асалиев А.М., д.э.н., профессор Устюжанина Е.В., д.э.н., профессор Сульдина Г.А. (МГИМО), к.э.н., доцент Ю. А. Лебедев (ННГУ им. Н. И. Лобачевского).

Редакционная коллегия:



Полякова Э.И. – главный редактор Халатенкова Е.Ю.– заместитель главного редактора Кафедра государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова»

Плехановский Барометр Аналитика – Экспертиза – Прогнозы Содержание Слова Председателей Попечительского и Наблюдательного Советов 3 Интервью с директором ИПР РАН Цветковым В.А. 5 Будина А.А. Эволюция понятия «конституционализм» в России 9 Круглов В.Е. Анализ и оптимизация управления рисками в коммерческом банке 11 Надырова Е.М. Улучшение инвестиционной привлекательности России за счет формирования механизма территорий опережающего развития 15 Пашуто А.П. Многофункциональные центры как социальноуправленческая инновация на примере города Москвы 20 Полякова Э.И. Разделение государственной власти на ветви как неотъемлемый признак правового государства 24 Сергунова А.В. Политика импортозамещения в России и ее перспективы 29 Слова Председателей Попечительского и Наблюдательного Советов

–  –  –

Уважаемые друзья!

В данном выпуске журнала «Плехановский барометр» отражены актуальны вопросы и современные тенденции, представленные в студенческих научных статьях и экспертное мнение директора Института проблем рынка РАН Цветкова Валерия Анатольевича. Данное обстоятельство создает условия для раскрытия творческого потенциала студенческой молодежи и формирует преемственность в научных кругах.

(д.э.н., профессор Орлов А.В.)

–  –  –

Дорогие читатели! Я рада приветствовать Вас на страницах нашего журнала, который был создан для всех, кто интересуется жизнью науки. Каждый день в мире происходят множество интересных событий, явлений, которые подчас не так легко объяснить, раскрыть для себя. Научная деятельность никогда не была простым занятием. Свою точку зрения многие ученые и мыслители отстаивали с невероятным трудом, порой принося в жертву самое дорогое. На сегодняшний день существует большое разнообразие мнений, гипотез, суждений по всевозможным темам социально-политических, исторических и экономических аспектов развития общественных сфер. В связи с чем главной целью нашего журнала становиться помощь ученым, многие из которых делают только первые шаги в научном мире. Мы намерены и в дальнейшем проводить политику привлечения широкого круга лиц к научной деятельности.





Не бойтесь трудностей, которые возникают у Вас на пути, ведь они закаляют Вас, делают более сильными, прибавляя опыта и знаний. А знания – это высшая ценность в современном мире!

(главный редактор научно–публицистического журнала «Плехановский барометр»

Полякова Э.И.) Как известно, любая экономика развивается по цикличной системе, чередующейся периодами подъема и спада. В данном случае Россия не стала исключением из правил. 2014 год ознаменовался значительными событиями, которые оказали большое влияние на экономическую обстановку страны: это, во-первых, объявление России санкций со стороны США, ряда стран Европы и их союзников, а также последовавшее за ней снижение курса рубля в отношении к мировым валютам.

Данные явления спровоцировали вступление России на тропу кризисных испытаний, и наблюдаемое на сегодняшний день продолжение рецессии служит этому доказательством. В связи с этим многие задаются вопросом: что готовит нам наступающий год? Как долго продлится кризис и какие меры необходимо предпринять для демпфирования глубины экономического спада?

Это и многое другое раскрыты в интервью с директором Института проблем рынка РАН, д.э.н. Валерием Анатольевичем Цветковым.

1. По заявлениям многих представителей власти и СМИ, наша страна вступила в экономический кризис, в чем Вы видите его причины?

–  –  –

2. По Вашему мнению, является ли эффективной политика Правительства в антикризисной сфере?

Оценивая в целом меры правительства, направленные на борьбу с кризисом, можно с уверенностью сказать, что наличие антикризисных мер намного лучше, чем их отсутствие.

Но, в то же самое время, они, во-первых, представляют собой кальку с антикризисных мер 2008-2009 годов. Но только ситуация сейчас другая.

Во-вторых, антикризисная программа подготовлена и озвучена одними и теми же людьми, которые работали и продолжают работать в Правительстве. Тогда вполне уместен вопрос – если они такие умные, то почему они довели экономику до нынешней плачевной ситуации? Да и сами они верят в то, что написали?

В-третьих, сумма, выделяемая на антикризисные меры не такая уж и большая, и составляет примерно 30 млрд евро в год. Программа Евросоюза, направленная на стимулирования экономического роста и повышение конкурентоспособности, составляет 60 млрд евро в месяц. При этом 70% от суммы, выделяемой на борьбу с кризисом, уйдет не на поддержку реального сектора, а в банки!

3. Какие меры тогда необходимо предпринять, чтобы поддержать реальный сектор экономики нашей страны в современных условиях кризисной ситуации?

Первым направлением в этой области должно быть формирование современной национальной кредитно-финансовой системы, адекватной целям модернизации и развития российской экономики, в основу которой положено сочетание доступных кредитов и низких процентных ставок. Для расширения производства и импортозамещения недостаточно одной лишь идеи, необходимы длинные и дешевые деньги (на срок от 5 лет по ставкам ниже инфляции), но денег нет! Почему? Да потому, что проводимая в течение достаточно долгого времени политика Минфина и Банка России, была направлена не на создание необходимого объема денег для нормального развития экономики, а, наоборот, на его ограничение. В результате, займы для крупного и среднего бизнеса уже давно (еще до украинских событий и введения санкций против российских компаний) были неподъемной ношей.

Значительно осложнил ситуацию обвал рубля в декабре 2014 г. и паническая реакция на это со стороны Банка России, повысившего ключевую процентную ставку до 17%. В результате тысячи предприятий по всей стране в одночасье вообще оказались отрезанными от кредитных средств, ставки по которым достигли запредельной величины.

В то время как большинство европейских банков финансируют бизнес под 0,5% годовых (японские компании получают деньги на 10 лет под 0,01%!), российским предприятиям приходится брать кредиты по ставке 30-40% годовых. Но это не реально! Крупные компании, которым стали недоступны займы на международном рынке, стали вытеснять с рынка средние предприятия и индивидуальных предпринимателей. В результате многие идеи малого и среднего бизнеса не реализуются, не создаются рабочие места, что было бы очень кстати в нынешних непростых экономических условиях, когда так высока скрытая безработица.

4. Как можно, с Вашей точки зрения, поддержать бизнес в кризисном состоянии экономики?

Сделать это можно с помощью политики бюджетного стимулирования на основе комбинированного использования методов налогового и инвестиционного стимулирования. В инвестиционной сфере необходимо: вкладывать средства в инфраструктурные проекты с большим мультипликативным эффектом, стимулирующие развитие малого и среднего бизнеса в регионах.

В качестве примера. Сейчас для России крайне эффективно было бы реализовать инвестиционный проект строительства скоростных авто- и железнодорожных магистралей под условным названием «Дальний Восток – Европа», как своего рода высокотехнологичный «шелковый путь XXI века».

Этот проект, базирующийся на принципах частно-государственного партнерства, может носить межгосударственный характер. К нему могут быть привлечены инвестиции Китая, Японии, Казахстана, Южной Кореи.

Одновременно, интеграция национальной транспортной системы в мировой грузопоток создает условия и для развития инфраструктуры регионов страны, способствует комплексному решению социальных проблем, таких как создание новых рабочих мест, объектов жизнеобеспечения и пр.

Распределять и контролировать инвестиционные кредиты должны банки долгосрочного развития на принципах целевого кредитования.

Целевые кредиты должны выдаваться и, главное, оплачиваться под конкретный проект. Заемщик не имеет живых денег. Он заказывает подрядчикам конкретные работы и отсылает их счета в банк долгосрочного развития. Если банк сочтет эти работы соответствующими инвестиционному проекту, он их оплатит.

В сфере налогового регулирования необходимо: предоставить налоговые каникулы для вновь открываемого бизнеса на пять лет, ввести регрессивный налог на прибыль, рассмотреть вопрос о снижении ставки НДС, не повышать социальные налоги в течение 5-7 лет.

5. Существуют ли еще действенные меры для поддержки экономики и выхода ее из экономического кризиса с минимальными последствиями?

Поддержка российских экспортеров. Компании-экспортеры – единственные на сегодняшний день поставщики валюты на внутренний рынок. Кроме того, они являются еще и ведущими работодателями в экономике, снижение объемов экспорта может привести к сильному росту безработицы. В нынешнее время наблюдается тенденция сокращения экспорта не только продукции топливноэнергетической отрасли, но и металлов, продукции химической промышленности и машиностроения. При этом объемы экспорта могут еще больше упасть.

6. Как поддержать отечественных экспортеров на государственном уровне и не допустить падение экспортных показателей?

В числе мер поддержки национальных экспортеров должны быть:

Снижение ставки по кредитам. При этом данную поддержку нужно оказывать адресно. Лучшие предприятия во всех отраслях составляют примерно около 2-3%. Поэтому и поддержку нужно переориентировать с отраслевого уровня на помощь лучшим, наиболее успешным и значимым. Для реализации данной меры поддержки, необходимо разработать методологию формирования и определить перечень стратегических предприятий, кредиты которым будут рефинансироваться на льготных условиях.

«Заморозка» роста тарифов естественных монополий на определенный период. Чтобы компании-экспортеры могли успешно работать, рост тарифов естественных монополий не должен в ближайшие годы превышать 1% в год.

7. Не можем обойти стороной и популярную в последнее время тему занятости населения. В различных деловых СМИ высказываются диаметрально противоположные мнения экспертов в отношении данной политики. Как бы Вы могли бы прокомментировать существующую на сегодняшний день ситуацию и ее влияние на экономический потенциал страны?

Уровень безработицы – одна из главных характеристик состояния экономики и влияние ее последствий на перспективы развития страны нельзя недооценивать!

Сокращение платежеспособного спроса в результате роста безработицы, влечет за собой снижение производства потребительских товаров, высвобождение работников с предприятий и их попаданию на рынок труда в качестве безработных, приводит к снижению налоговых поступлений в бюджет, отрицательно влияет на ВВП страны.

Российское правительство в ответ на введение санкции, в качестве ответной меры «зачистило» внутренний рынок от иностранных конкурентов, создав наиблагоприятнейшие условия для национальных производителей. Но что мы получили? Цены на товары российского производства моментально выросли, а качество снизилось! Одновременно, в целях повышения эффективности и оптимизации производства, начались массовые увольнения. Судя по антикризисному плану правительства, мы готовимся к росту безработицы на 68%, что составит примерно 650 тыс. человек.

Для улучшения ситуации на рынке труда, в первую очередь, нужны:

налоговые стимулы для компаний, которые создают новые высокопроизводительные рабочие места, компенсация расходов на обучение или повышение квалификации работников, а также меры по поддержке мобильности рабочей силы. Другим фактором помощи населению должно быть формирование рынка доступного жилья. В условиях кризиса для оздоровления экономики жилье должно строиться массово, большими объемами и в короткие сроки. Строительство доступного жилья не только исправляет социальную несправедливость, но и стимулирует экономику, создавая рабочие места, увеличивая налогооблагаемую базу, развивая сопутствующие отрасли.

Будина Александра Александровна (Общеэкономический факультет, 2 курс) Эволюция понятия «конституционализм»

в России Аннотация. Статья посвящена развитию и особенностям современного конституционализма в России. Особое внимание обращается на исторический и правовой аспект научного термина.

Abstract. The article is devoted to the development and features of modern constitutionalism in Russia. Special attention is paid to the historical and legal aspects of scientific term.

Ключевые слова: конституционализм, конституционный строй, конституция Keywords: constitutionalism, constitutional system, constitution «Пишите коротко и неясно»

Талейран – составителям конституции В настоящее время, сталкиваясь с критикой современного политико-правового устройства, часто можно услышать слово «конституционализм». Однако, что скрывается за таким понятием, какой смысл оно несет, и какова его роль в развитии правовой российской науки?

Термин «конституционализм»

происходит от латинского слова «constitutio», которое обозначает определенное устройство, установки. В сегодняшней лексике, упоминая данный термин, мы говорим о процессе формирования всей политикоправовой системы государства. Как известно, становление конституционализма напрямую связано с появлением первых конституций в эпоху возникновения капиталистических отношений, начиная с XVII века, когда новому классу буржуазии необходимо было официальное закрепление новых прав и свобод на свою собственность. Здесь конституционализм выступает как новая парадигма развития государства, ставящая перед собой цель – найти баланс между интересами государства и отдельно взятого гражданина.

Появление и развитие конституционализма в России было заметно позднее, чем в Европейских странах. Однако в XX веке Россия из абсолютной монархии превращается в конституционную монархию (1905-1907 гг. - Первая в России буржуазно-демократическая революция), а затем переходит к новой форме правления – республике (в результате Второй буржуазно-демократической революции в феврале 1917г.). В связи с этим, в 1918 году появляется первая Конституция РСФСР, в основу которой был положен классовый характер. При создании Союза Советских Социалистических Республик в 1922 году возникает потребность в новой конституции. Так, в январе 1924 года на II Съезде Советов и была утверждена вторая конституция, закрепившая новую форму административнотерриториального устройства – федерацию.

За следующие 53 года сменили друг друга еще две конституции 1936 и 1977 гг., называемые соответственно «сталинской» и «хрущевской». При распаде СССР в 1991 году созревает необходимость в реформировании устройства страны в целом посредством принятия новой конституции. Таким образом, 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята последняя и ныне действующая Конституция Российской Федерации.

Становление российского конституционализма происходит и в настоящее время. Этот процесс является постоянным, непрерывным в силу развития общества и общественных отношений. Требуется постоянная модернизация и усовершенствование правовой системы. Здесь конституционализм выступает ключевым моментом, который дает трактовку конституции, определяет выбор правильного подхода к ее мировосприятию и верную интерпретацию применения текста конституции к современным реалиям.

Рассматривая конституционализм как систему принятых юридических норм и характеристик, выделяют конституционный строй, являющийся «системообразующим ядром конституционализма» [2]. Он представляет собой способ организации государственной власти, порядок ее формирования, определения компетенции, закрепляет основные принципы осуществления этой власти, а также устанавливает форму правления и административнотерриториального устройства страны. Так, по Конституции Российской Федерации, «Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» [1].

Ряд ученых-правоведов часто критикуют основные положения конституции, их содержание и толкование, нередко называя «характер конституционализма «мнимым» [3]. Вместе с тем, Конституция 1993 года принималась в довольно непростой период реформации российского государства, происходила коренная перестройка всех сфер жизни общества: рушились старые консервативные устои, на смену приходили новые демократические. Россия начинала выстраивать современное правовое государство, стараясь отвечать общепринятым мировым стандартам демократии, используя весь свой исторический опыт и опыт западноевропейской цивилизации.

Конечно, строительство российской государственности требует колоссальных усилий со стороны государства, его аппарата власти. Россия, какой мы представляем ее сейчас, является еще совсем молодым государством, чья правовая система только начинает учреждение правовых принципов.

Так или иначе, критика всегда должна присутствовать в процессе становления отношений между государством и личностью, ведь именно она позволяет рассмотреть и выявить недостатки той или иной системы, использовать все механизмы в реализации принятых норм, а также найти ту тонкую грань, где заканчивается авторитаризм и начинается демократия.

–  –  –

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России:

автореф. дис.... д-р. юрид, наук: 12.00.02. М., 2014. 48 с.

3. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М. 2006. 544 с.

Круглов Валентин Евгеньевич (Финансовый факультет, 4 курс) Анализ и оптимизация управления рисками в коммерческом банке Аннотация. В статье раскрывается сущность основных видов банковских рисков. Описаны основные методы управления рисками в коммерческом банке на современном этапе развития банковской системы РФ.

Abstract. The article deals with core of banking risks. Much attention is given to main algorithms of risk management in commercial bank at the present stage of development of the Russian banking system.

Ключевые слова: Риск-менеджмент; риск ликвидности; кредитный риск; Базель III.

Keywords: Risk management; liquidity risk; credit risk; Basel III.

Устойчивость банков сегодня – это концепция развития современной банковской системы. Одно банкротство крупного банка может иметь глубокие последствия для всей финансовой системы страны. На деятельность коммерческих банков воздействует широкий спектр рисков, среди которых банк выделяет для себя наиболее значимые виды рисков по уровню возможных потерь: кредитный, ликвидности, операционный риски [6].

На сегодняшний день управление рисками в качестве одного из видов управления ресурсами становится для банков самой важной задачей. Риск в банковской системе разделяется на несколько составляющих и к каждой из них можно относиться как к ограниченному ресурсу. За все разновидности риска назначается определенная цена, и определяются возможные потери капитала.

Банкам в современных условиях необходимо быстро приспосабливаться к постоянно изменяющимся ситуациям, балансируя между возможностями [4].

Актуальность подчеркивается переходом российской банковской системы к стандартам «Базель III» [2]. Норматив краткосрочной ликвидности (LCR) с минимальным значением 70%, исполнять который должны системно значимые банки, будет введен с 1 января 2016 г.

Ликвидность имеет большое значение для всей банковской системы, из-за этого органы надзора требуют от банков создания современной стратегии управления риском потери ликвидности, включающей выявление, измерение, управление и ограничение уровня рисков. Управление ликвидностью должно поддерживать достаточный уровень ликвидности в самых экстремальных условиях деятельности банка. Риск ликвидности тесно связан с расхождением активов и пассивов в банке и с потерей возможности привлечь ресурсы для выполнения текущих обязательств.

Существует два вида риска ликвидности:

первый вид риска – риск ликвидности, связанный с уменьшением способности банка выполнять свои обязательства по сделкам в установленные сроки;

второй вид риска – риск ликвидности активов, связанный с невозможностью реализовать активы в различных сегментах финансового рынка, что ведет к потерям.

Риск ликвидности – риск, выраженный в неспособности кредитной организации финансировать свою деятельность в определенный момент времени, то есть обеспечивать рост активов и выполнять обязательства по мере их наступления без потерь и убытков.

Риск ликвидности на практике является комплексным и возникает под влиянием кредитного, рыночного, процентного и валютного рисков.

Одним из методов оценки потребности банка в ликвидных средствах является коэффициентный анализ. Коэффициентный метод оценки ликвидности наиболее распространен с силу того, что он применяется Банком России в системе нормативов, регулирующих банковскую деятельность. Особое значение в управлении ликвидностью имеют временные характеристики [1].

Риск ликвидности необходимо оценивать с помощью метода gap – разрыва ликвидности, который заключается в определении разности между активами и пассивами одинакового срока и с учетом средств, которые могут быть привлечены банком для финансирования собственных обязательств.

Ликвидность имеет большое значение для всей банковской системы, из-за этого органы надзора требуют от банков создания современной стратегии управления риском потери ликвидности, включающей выявление, измерение, управление, и ограничение уровня рисков. Управление ликвидностью должно поддерживать достаточный уровень ликвидности в самых экстремальных условиях деятельности банка.

Для этого необходимо выполнять следующие пункты:

каждый рабочий день в беспрерывном режиме необходимо измерять риск ликвидности;

использовать лестницы сроков погашения для выявления потенциального дефицита средств;

производить оценку размера и качества ликвидных средств с учетом возможного уменьшения их стоимости в случае быстрой продажи;

использовать стресс-тесты на основе данных лестницы сроков погашения;

разрабатывать резервные планы для поддержания ликвидности;

оценивать способность банка получать доступ к новым источникам ликвидности [5].

Главным источником доходов банка, с одной стороны, и основным источником риска при размещении активов, с другой, является его кредитный портфель. Структура и качество кредитного портфеля в значительной степени воздействуют на устойчивость банка, его рейтинг и финансовые результаты.

Формирование кредитного портфеля банком обуславливает возникновение кредитного риска – возможности потерь вследствие неспособности участника финансового рынка выполнить свои кредитные обязательства. На сегодняшний день кредитный риск представляет собой важнейшую составляющую банковских угроз.

–  –  –

Одним из важных индикаторов кредитного риска и качества активов коммерческого банка является Резерв на возможные потери по ссудам (РВПС) [3].

График 1 иллюстрирует тенденцию к постоянному увеличению резервов на возможные потери по ссудам, что свидетельствует об ухудшении качества активов и высоких кредитных рисках в банковской систему РФ [7].

В интересах банка создать такой кредитный портфель, чтобы ссуды в нем соответствовали 1 категории качества, для отчисления минимальных резервов.

Практика показывает, что менеджмент банка стремится скрыть справедливую стоимость выданных кредитов, реструктурируя их таким образом, чтобы они оставались в первых двух категориях качества. Данное искусственное приведение противопоставляется идеям эффективного управления кредитным риском и может привести к банкротству банка из-за неверной трактовки качества активов.

Способы оценки кредитного риска:

измерение концентрации кредитов;

измерение роста ссудной задолженности;

контроль процентных ставок по кредитам;

измерение резервов для покрытия недействующих кредитов.

Работа коммерческого банка, направленная на снижение кредитных рисков, должна носить комплексный характер и использовать методы снижения кредитного риска в зависимости от особенностей возникшей ситуации для эффективного предотвращения негативных последствий. Необходимо адекватно оценивать качество активов коммерческого банка для более точного прогнозирования будущих возможных потерь, что может значительно влиять на устойчивость банка.

Список литературы

1. Абрамов Р.А. Особенности бюджетного финансирования инноваций в регионах // Финансы и кредит. 2009. №37 (373).

2. Положение о методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III") (утв. Банком России 28.12.2012 N 395-П) (ред. от 21.05.2015);

3. Положение Банка России от 26 марта 2004 г. N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности";

4. Оптимизация ресурсов современного банка / Саймон Вайн. – М.: Альпина Паблишер, 2013. – 194с.;

5. Управление ликвидностью в российском коммерческом банке: учебное пособие / В.В. Астрелина, П.К. Бондарчук, П.С. Шальнов. – М. : ИД «ФОРУМ» ИНФРАМ, 2014;

6. Управление банковскими рисками: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и управления / Л.Н. Тепман, Н.Д.

Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 311 с.;

7. Центральный Банк Российской Федерации «Обзор банковского сектора Российской Федерации», № 155 сентябрь 2015 года.

Надырова Елена Масхутовна (Факультет Бизнеса, 4 курс) Улучшение инвестиционной привлекательности России за счет формирования механизма территорий опережающего развития Аннотация. В статье анализируется инвестиционная привлекательность России с помощью экономических показателей и результатов исследования ЮНКТАД и «Bloomberg». Изучен вопрос об использовании механизма территорий опережающего развития в качестве меры для улучшения инвестиционной привлекательности страны. В статье также рассмотрены основные положения Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», описана система управления ими, выполнен сравнительный анализ территорий опережающего развития и зон территориального развития. С помощью инструмента институциональной матрицы показана необходимость разработки механизма возврата инвестиций в контексте территорий опережающего развития.

Abstract. The article analyzes Russia’s investment attractiveness with the help of economic indicators and the “Bloomberg” and UNCTAD surveys results. The issue of the use of territories of advanced development mechanism as a measure of improvement of the investment attractiveness of the country was studied. In the article key provisions of the Federal Law “On the territories of advanced socio-economic development in Russian Federation” were also examined, their system of management was described and comparative analysis of the territories of advanced development and zones of territorial development was carried out. With the help of institutional matrix tool the necessity to develop investor return mechanism in the context of the territories of advanced development was shown.

Ключевые слова: территории опережающего развития, инвестиционная привлекательность, инвестиционный климат, инвестиции, институциональная матрица.

Keywords: territories of advanced development, investment attractiveness, investment climate, investment, institutional matrix.

За последние несколько лет в России наблюдалась спорная ситуация с точки зрения привлечения капитала. С одной стороны, начиная с 2005 года, разрыв между Россией и остальным миром существенно снизился. В то же время Западная Европа, ранее ведущий регион, потерял значительную долю своей привлекательности. На восприятие инвестиционного климата России повлияли медленные темпы структурных реформ для целей повышения роли частного сектора и государственная политика, направленная на восстановление влияния на некоторые секторы экономики.

Согласно исследованию Global Investment Monitor Trend, опубликованному ЮНКТАД, в 2013 году Россия в первый раз в истории стала третьим по величине получателем прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ). В 2013 году ПИИ в Россию достигли рекордного уровня, показывая 83% увеличение по сравнению с предыдущим годом [1].

В целом, этот бум был вызван приобретением британской компанией «BP» крупного пакета акций российской «Роснефти» в рамках поглощения Роснефти ТНК-ВР. После получения 20 мест в докладе Всемирного банка «Doing Business 2014», Россия заняла еще два места в докладе 2015 года (62-е место из 189 стран). Тем не менее, геополитическая напряженность между Россией, Украиной и странами Запада стала отрицательным сигналом для инвесторов, и, как следствие, ПИИ резко упали в 2014 году. Из таблицы 1 видно, что приток прямых иностранных инвестиций в 2014 году сократился почти на 70%. Число инвестиций «с нуля» также уменьшилось почти в 2 раза, а объем накопленных ПИИ по отношению к ВВП страны упал на 7%.

Таблица 1. Основные показатели поступления прямых иностранных инвестиции в Россию за 2012-2014 гг.

Показатели 2012 2013 2014

–  –  –

В качестве слабых сторон инвесторами были названы: неустойчивый инвестиционный климат; сложные, а иногда и противоречивые правила учета;

нарушения прав интеллектуальной собственности; закрытие стратегически важных отраслей для иностранных инвестиций.

Однако с 2015 года наблюдаются позитивные тенденции на рынке капиталов.

Если в первые месяцы в России была нестабильная и даже критическая ситуация, то сейчас аналитики и инвесторы сумели разглядеть в российском рынке потенциал:

на основе опросов, проведенных Bloomberg, Россия заняла первое место среди стран БРИКС с точки зрения привлекательности для инвесторов, сместив с былой позиции Китай [2]. Кроме того, по сообщениям ЦБ РФ, приток капитала в целом в третьем квартале по сравнению с данными за предыдущие кварталы 2015 года принял положительное значение и составил 5,3 млрд долларов. Это говорит о позитивных сдвигах в российской экономике.

Одной из причин заинтересованности инвесторов можно назвать Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», продолжающий региональную политику по реализации особых экономических зон. Закон предусматривает целый ряд льгот для резидентов в виде особого правового режима предпринимательской, медицинской, образовательной и иных видов деятельности, а также применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны и принудительное отчуждение имущества для государственных нужд [4].

Создаются территории опережающего развития (далее – ТОРы) на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта РФ (на данный момент это Дальневосточный федеральный округ). Для выполнения ряда государственных функций учреждаются управляющие компании (далее - УК) в форме акционерных обществ, однако сохраняются федеральные и муниципальные органы. Именно между УК и резидентами ТОРов, будь то ИП или юридическое лицо, заключается соглашение об осуществлении деятельности. За выполнением его условий контроль осуществляет уполномоченный федеральный орган. Наблюдательный совет создается в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании ТОР и состоит из представителей уполномоченного федерального органа, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов, управляющей компании, профсоюзов, резидентов (но не более 10 человек) [5]. Система управления территориями опережающего развития представлена на рисунке 1.

В отношении ТОРов на Дальнем Востоке уполномоченным федеральным органом является уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации на территории ДФО деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, а управляющей компанией – АО «Корпорация развития Дальнего Востока» [3]. Ее основной вид деятельности – сдача собственной недвижимости в аренду. По данным «Коммерсантъ-картотеки» [6], уставный капитал АО составляет почти 4 миллиона рублей, 100% которого принадлежит Росимуществу. От лица РФ права акционера осуществляет Минэкономразвития. В обязанности АО входит застройка объектов инфраструктуры, обеспечение их функционирования и ведение реестра резидентов.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

–  –  –

Рисунок 1. Система управления территорией опережающего развития После свободных экономических зон, особых экономических зон и зон территориального развития (далее - ЗТР) ТОР становится четвертой попыткой

–  –  –

Рисунок 2. Институциональная матрица формирования ТОРов [10] В рамках данной модели последний элемент требует детального разъяснения.

Можно предложить разработку механизма возврата частного капитала путем утверждения методических указаний по расчету инвестиционной составляющей проектов и применению данного метода на практике, а также закрепление данного механизма на государственном уровне. Создание инструмента, гарантирующего инвесторам обеспечение их интересов и стабильность возмещения капиталовложений, существенно ускорит запуск территорий опережающего развития как фактора улучшения инвестиционной привлекательности страны.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 31 декабря.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. № 392ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 6 декабря.

3. Абрамов Р.А. Инновационность региона // Вопросы экономики и права.

2009. №17. С. 5-10.

4. Абрамов Р.А. Роль и место территориальных кластеров в развитии экономики российских регионов // Экономические науки. 2009. №57. С. 239-242.

5. Коммерсантъ-картотека [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.kartoteka.ru/

6. Рязанцева М.В., Якушова Е.С. Анализ особенностей правового статуса территорий опережающего развития // Международный журнал фундаментальных и прикладных исследований. 2015. №8. С.738-742

7. Шавина Е.В., Надырова Е.М. Территории опережающего развития как ключевой инструмент поддержки экономики в условиях санкций // Экономика образования. 2015. № 4. С.79-87.

8. Скрыль Т.В. Актуальные проблемы формирования территории опережающего развития в современных условиях // Импортозамещение в стратегии долгосрочного социально-экономического развития России: материалы межрегиональной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых (23 апреля 2015 г.) - Москва: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Казань: Казанский национальный исследовательский технологический университет. 2015. С. 137-142.

9. Doing Business. Measuring Business Regulations [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-businessBloomberg Markets Global Investor Poll [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.bloomberg.com/ Пашуто Анастасия Павловна (Общеэкономический факультет, 2 курс) Многофункциональные центры как социальноуправленческая инновация на примере города Москвы Аннотация. В работе рассматривается создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг как механизм повышения эффективности государственного аппарата. Исследуются основные принципы и показатели работы, упор делается на опыт Москвы.

Abstract. Multifunctional centers are considered as the mechanism of effective government. The main principles and indicators are analyzed, especially experience of Moscow is researched.

Ключевые слова: многофункциональные центры, государственные услуги, сервисное государство, принцип одного окна.

Keywords: multifunctional centers, government’s services, servicing state, principle “one window” Будучи социально ориентированным государством и следуя по пути рыночного развития экономики, Россия сталкивается с противоречием между общественным благом и рынком, решение проблемы состоит в концепции сервисного государства. И теперь перед государством встает острый вопрос: может ли сектор государственных и муниципальных услуг быть эффективным (в том числе и с экономической точки зрения)?

В России данные принципы нашли свое воплощение в создании многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ), действующих по принципу одного окна: потребитель услуги не контактирует с государственным служащим, он обращается к сотруднику МФЦ, который принимает документы и проводит консультации, обеспечивает необходимый документооборот с государственными органами. Необходимые документы заращиваются в государственных и муниципальных органах самим МФЦ на основании соглашения с соответствующими формированиями. Реализация социально-управленческой инновации опирается на Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Необходимость реформирования сектора государственных услуг была вызвана его низкой эффективностью: огромные очереди при приеме у государственных служащих, частые случаи коррупции, громоздкий документооборот и обилие дублирующих функций.

Преимущества МФЦ перед прежними формальными процедурами очевидны:

сокращение финансовых и временных затрат, уменьшение очередей, синхронизация работы разных ведомств, снижение коррупции и риска злоупотребления властью со стороны государственных служащих.

Вместе с этим, происходит переориентация на потребителя, подобно рыночному сектору. Президент Российской Федерации, Владимир Владимирович Путин, определил вектор развития сектора государственных услуг: «Надо переходить к стандартам государственных услуг нового поколения - основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг».

Внедрение социально-управленческой инновации осуществляется уже в течение нескольких лет, и на данный момент можно говорить об определенных успехах: пилотный проект был запущен в 2007 году в 16 регионах РФ, в 2015 году система охватывает уже 83 субъекта, количество МФЦ в период 2012-2015 гг.

возросла с 410 до 2053, доля услуг, оказываемых МФЦ составляет 72% в 2015 году.

Действительно, модернизация сферы государственных услуг проводится стремительными темпами и уже дает свои первые результаты [4]. Однако, нельзя говорить об обобщенных показателях по всей России из-за сильной диспропорции в уровне развития регионов, плотности населения и прочих социальноэкономических и географических факторов. В связи с этим, стоит рассмотреть опыт развития МФЦ Москвы, которые за годы существования вышли на мировой уровень по качеству предоставления государственных услуг, что может послужить примером и основой для остальных субъектов РФ.

Деятельность центров в Москве регулируется указанным выше Федеральным законом, а также Положением «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» в ред. постановления Правительства Москвы от 27.08.2014 №495-ПП.

Аудиторская компания «PwC» провела исследование «Сравнительный анализ центров предоставления государственных услуг по принципу одного окна». Оценка проводилась по четырем показателям: доступность услуг, комфорт, управление очередями, обратная связь. По итогам исследования Москва признана городом с самым комфортным центром, а время ожидания в очереди, неуклонно снижаясь за последние 2 года, достигло своего минимума: с 13.30 минут в начале 2014 года снизилась до 2.50 в 3 квартале 2015 года. С недавнего времени Московские МФЦ перешли на 7-дневный график работы, принимая ежедневно с 8.00 до 20.00.

На данный момент функционирует 104 центра, в которых оказывается 285 государственных услуг. Благодаря расширению сети, значительно увеличивается доступ к получению услуг независимо от занятости человека, от его места жительства: за 2 года количество ежемесячных обращений выросло на 60 %(в абсолютном выражении на 2млн 34 тысячи обращений).

Одна их причин успеха – создание единого для всей территории Российской Федерации бренда «Мои документы» (на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2013 года): удобство, быстрота и комфорт становятся определяющими факторами, слоган «На все случаи жизни»

характеризует широту предоставляемых услуг.

Оценивая масштабность административной реформы, и её социальную значимость, стоит также рассмотреть и материальную сторону внедрения инновации. В соответствии с нормативно-правовыми актами, организация и деятельность МФЦ финансируется из средств федерального и муниципального бюджета. Найти какие-либо данные финансовой отчетности крайне затруднительно, они не публикуются в открытом доступе. Объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составляет 2,082 млрд. рублей, а на реализацию программы «Обеспечение эффективности и качества потребительских услуг для населения» из бюджета правительства Москвы на 2015-2020 гг. выделено 10 млрд. руб. О расходовании денежных средств информация отсутствует. Неизвестно, покрываются ли все расходы.

Скорее всего, этих средств недостаточно, так как в 2014 году указом Президента были проиндексированы государственные пошлины:

пошлина на выдачу загранпаспортов возросла на 100% для обычных паспортов и на 40% для паспортов с электронным носителем. Увеличение пошлины объясняется накопленной инфляцией. Возможно, это следствие значительных затрат на внедрение МФЦ и их текущей деятельности. При дальнейшей работе центров ряд затрат снизится: многие услуги переходят в электронный вид, активно выявляются и устраняются избыточные функции государственных служащих, снижается объем их работы, а следствием будет и снижение численности штата, то есть значительная экономия на зарплате и социальных выплатах [3].

Опыт Москвы необходимо внедрять на всей территории России. Но, вместе с тем, нужно оценивать целесообразность их размещения, особенно в слабозаселенных и отдаленных населенных пунктах.

Дальнейшее развитие многофункциональных центров, не только в столице, но и по всей территории, позволит уже с полной уверенностью сказать о том, что система эффективного сервисного государства построена. Опыт Москвы показывает, что при правильном приложении ресурсов, социально-управленческая инновация способствует значительному увеличению комфорта граждан, позволяет оптимизировать бюджетные расходы за счет выявления избыточных процедур.

Сейчас рано говорить об экономическом эффекте от внедрения инновации, но социальный эффект очевиден.

Теперь важно не продолжить полярное развитие государства, а реализовывать эффективную работу органов власти и сектора государственных услуг на всей территории России.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015), http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/

2. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ Приложение 2 к постановлению

Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. N 219-ПП, сайт МФЦ г.Москвы:

http://md.mos.ru/

3. Абрамов Р.А. Влияние государства на развитие инновационной инфраструктуры в стране // Качество. Инновации. Образование. 2009. №10 (53). С.

24-30.

4. Абрамов Р.А. Оценка роли государства в развитии инноваций: факторы и механизмы // ВЕСТНИК АКСОР. 2009. №4. С. 196-200.

5. Газета «Ведомости», 18.08.2015 г., «Аудиторы признали МФЦ Москвы одними из лучших в мире»

http://www.vedomosti.ru/politics/news/2015/08/18/605218-auditori-priznali-mftsmoskvi-odnimi-iz-luchshih-v-mire

6. Портал административной реформы http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/mfc/

7. Реестр заключенных соглашений о взаимодействии между ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления города Москвы, организациями.http://md.mos.ru/legislation/the-registry/

8. Фирсова Е.Г. Многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг, их роль и правила организации деятельности// Е.Г.Фирсова//Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы 3 междунар.науч.конф. (г.Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.) – СПб.: Заневская площадь, 2014. – С.46-48 Полякова Эсма Иззетовна (Общеэкономический факультет, 2 курс) Разделение государственной власти на ветви как неотъемлемый признак правового государства Аннотация. В статье рассмотрены существующие дискуссионные аспекты, отображающие сложности восприятия теории разделения власти в отечественной доктрине и на практике.

Проанализированы современные механизмы сдержек и противовесов, исключающие возможность монополизации власти одним лицом, органом или социальным слоем. Выявлена и обоснована, необходимость отклонения от классических шаблонов юридического мышления в рамках концепции разделения власти и устранения существующих проблем путем закрепления на конституционном уровне принципа разделения власти на президентскую, законодательную, исполнительную, судебную и надзорную.

Abstract. The article gives a detailed analysis of the main issues connected with the difficulties of division power theory concept perception in domestic doctrine and in practice. Having analyzed the existing mechanisms of checks and balances, which exclude possibility of power monopolization by one person, body or a social group, the need of the deviation from classical templates within the concept of power separation and the need of the existing problems elimination by providing a legislative framework for power separation on presidential, legislative, executive, judicial and supervisory branches are revealed and proved.

Ключевые слова: правовое государство, разделение власти, система сдержек и противовесов, взаимодействие ветвей власти.

Keywords: constitutional state, the separation of power, system of checks and balances, interaction of power branches.

Любое правовое государство характеризуется наличием признаков, отражающих организацию государственной власти. К ним относятся наличие народного суверенитета, соблюдение незыблемости прав и свобод человека со стороны государства, верховенство конституции, разделения власти и наличие института ответственности власти, самостоятельность судебной системы, а также приоритет ратифицированных международных норм над нормами национального права.

На современном этапе существует ряд дискуссионных аспектов, отображающих сложности восприятия теории разделения власти в отечественной доктрине и на практике.

Конституция РФ, провозглашая единство власти, сосредоточенной в руках многонационального народа (ч. 1 ст. 3), который осуществляет ее непосредственно или через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3), стремится создать эффективные системы управления и функционирования правового государства. Важнейшим принципом организации государственной власти в большинстве стран мира являются разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В этом случае стоит говорить о разделении единой государственной власти на ветви. При этом данное разделение не разрушает единство государственной власти, поскольку прямо основывается на идеи народовластия.

В демократическом государстве все органы власти действуют на единой правовой основе и обязаны строго соблюдать принимаемые законодательной властью нормативно-правовые акты. Данный факт позволяет утверждать, что основная форма правотворчества, творения права принадлежит законодательной ветви государственной власти. Государство через свой парламент выражает волю народа и придает ей форму общеобязательного характера.

Дж. Локк признавал за законодательной властью первенство и верховенство в той части, что законы обязательны для правительства, чиновников и судей [8, с.

339]. Однако, по мнению многих авторов, на сегодняшний день это вовсе не означает, что законодательная власть, имея особое место в системе органов государственной власти, обладает неограниченными полномочиями, поскольку в системе сдержек и противовесов существуют механизмы, ставящие ее под контроль как со стороны народа, так и со стороны специальных конституционных органов, которые должны сдерживать ее пределы в соответствии с принципами справедливости в рамках Конституции, что не позволяет ей стать над другими ветвями власти [1, с. 393-394; 6, с. 144; 7, с. 123; 4, с. 238].

В этой связи главным направлением деятельности законодательной власти является установление в государстве легитимного законодательства, обеспечивающего гарантии прав и свобод личности. Конституционные права могут реализовываться только тогда, когда данные положения конкретизируются в соответствующих законах, устанавливающих механизмы их применения. Количество законов, принятых Федеральным Собранием, не является показателем эффективности их действия, поскольку многие законы после их принятия подвергаются дополнению и изменению, а порой являются не работающими или же оказывают противоположный эффект, что осложняет реализацию их на практике.

По мнению А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, правотворчество является эффективным и достигает поставленных целей, если законодатели обладают высоким профессионализмом, законы выражают волю народа, а парламентский контроль закреплен на конституционном уровне, поскольку народ обладает правом контролировать деятельность всех структур, которым передает властные полномочия [1, с. 389-393]. В свою очередь законодательная власть контролируется народом через институты прямой демократии.

Законодательная власть контролирует исполнительную власть посредством депутатских запросов, парламентских слушаний и расследований, выражения доверия или недоверия правительству, так как в полномочия исполнительной власти входит непосредственное управление государством в форме выполнения законов. К тому же исполнительная власть наделена полномочиями в обеспечении проведения единой внутренней и внешней государственной политики. В этой связи, по мнению Р.Ш. Караева, необходимо обеспечить: «… баланс между способностью парламента реально поставить правительство перед необходимостью отвечать за свои действия и подлинной заинтересованностью парламента не препятствовать правительству в осуществлении его непосредственных задач и функций» [3, с. 62].

Также контроль законодательной власти может распространяться на главу государства и судебную власть. Функции судебной власти основываются на законах и направлены на охрану государства, общества и граждан от любых правонарушений. Особое место в судебной системе отводится Конституционному суду, контролирующему соответствие законов и иных нормативных правовых актов Конституции РФ. Являясь независимой ветвью власти, она выступает как сдерживающий фактор, предупреждающий нарушения прав и законных интересов как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти. Этим гарантируется независимость одной власти от другой и устанавливается возможность их взаимного контроля.

Мы разделяем мнение ученых, которые считают, что показателем полноценной реализации принципа разделения властей является не экономический уровень страны, а степень развития политической культуры – политический плюрализм.

Существующие в отечественной литературе дискуссии о конструкции власти имеют акцент не на разделение власти, а на эффективность функционирования органов власти, т.е. рациональное распределение полномочий между органами власти в различных их соотношениях. На сегодняшний день наблюдается общая тенденция периодического дрейфа полномочий от законодательных органов к исполнительным и наоборот. Данные тенденции широко описываются в литературе по сравнительному конституционному правоведению и представляют собой теперь вариант нормы, а не отклонение [9]. Однако стоит отметить, что теория разделения власти содержит в себе не банальное разделение функций государства. Смысл, который вкладывает Ш.Л. Монтескье в свою теорию, заключается в обеспечении гарантий от узурпации власти, поскольку только в этих условиях можно обеспечить новую повестку деятельности государства – обеспечение свободы личности.

Следующим дискуссионным аспектом теории разделения власти является вопрос о количестве ветвей власти. В нынешнее время возросший объем обязанностей государства приводит к возникновению дополнительных центров влияния. В этой связи сложившаяся в эпоху Монтескье классическая триада ветвей государственной власти, не в полной мере вписывается в современную концепцию общественного устройства.

В российской конституционно-правовой системе государства закрепляется механизм разделения власти на основе системы сдержек и противовесов, предусматривающий самостоятельное осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) Однако в ч. 1 ст. 11 указывается, что государственную власть в Российской Федерации реализуют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ. Более детальный анализ конституционных норм показывает, что законодательную власть в России представляет Федеральное Собрание (ст. 94), исполнительную – Правительство РФ во главе с председателем (ст. 110), а правосудие осуществляется судами РФ (ст. 118). Президент РФ в данном механизме обладает обширными полномочиями и значительными средствами воздействия на законодательную и исполнительную власти, но не относится ни к одной из ветвей власти [10; 5, с. 154].

Данные обстоятельства осложняют реализацию принципа разделения власти.

В этой связи многие ученые говорят о целесообразности выделения института президента в качестве самостоятельной ветви власти и необходимости ее закрепления на конституционном уровне [12, с. 14].

Также в настоящее время актуальным является вопрос о месте прокуратуры в системе государственной власти. Одни ученые причисляют независимую надзорную роль прокуратуры к судебной ветви власти [11, с. 43-48], другие – к законодательной, поясняя это тем, что прокуратура следит за соблюдением законов. В тоже время уже назрели предпосылки выделения ее в самостоятельную ветвь, поскольку она обладает специфическим видом государственного надзора за соблюдением законодательства. Ряд исследователей отмечают, что закрепленные в гл. 7 Конституции РФ изменения, направленные на развитие институтов суда и прокуратуры, являются системным продолжением государственных преобразований [2, с. 158]. Следовательно, на наш взгляд, прокуратура могла бы стать надзорной ветвью власти.

В итоге следует отметить, что наличие разделения государственной власти не означает многовластие. Единство ветвей власти в нашей стране выражается в том, что они отражают интересы одного государства и его народа, предполагая при этом взаимосвязь и взаимоконтроль органов государственной власти в рамках механизма сдержек и противовесов, на основании которых исключается возможность монополизации власти одним лицом, органом или социальным слоем [13, с. 159], что является неотъемлемым признаком правового государства.

Построение правового государства является длительным процессом преобразований общественных сфер жизни, следовательно, конституционное провозглашение государства правовым является лишь началом сложного процесса, поскольку современные государства и политические системы не вправе позиционировать себя как демократические, если в них не реализуется принцип разделения власти [14, с. 133].

Как видим из реалий преобразований современного общества, принцип разделения власти не может осуществляться в рамках прошлого формата, поскольку в новом тысячелетии государственная власть отличается многообразием своих функций.

Исходя из особенностей реализации принципа разделения власти в Российской Федерации, считаем целесообразным закрепить на конституционном уровне разделение государственной власти на пять ветвей: президентскую, законодательную, исполнительную, судебную и надзорную. Данное разделение позволит отойти от классических шаблонов юридического мышления в рамках концепции разделения власти и устранит существующие проблемы в реализации данного принципа на практике.

Список литературы

1. Безуглов, А.А., Солдатов, С.А. Конституционное право России. В трех томах. Т. 2. – М., 2001.

2. Золотарева, В.В. Роль и место прокуратуры РФ в системе разделения властей// Двадцать восьмые Международные Плехановские чтения. 24-27 февраля 2015 г.: сборник статей: в 3 т – Т. 3. – М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» 2015.

3. Караев, Р.Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации. Монография. – Ростов н/Д. Изд-во «Ростиздат». 2007.

4. Караев, Р.Ш. Сравнительный анализ парламентского контроля за исполнительной властью в зарубежных странах // Сборник научных трудов молодых ученых. – Нальчик, 2006.

5. Караев, Р.Ш., Караев, М.Ш. Конституционно-правовые формы и тенденции развития парламентского контроля за исполнительной властью РФ // Материалы всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – Нальчик, 2004.

6. Караев, Р.Ш., Караев, М.Ш. Место и роль парламента в системе конституционного контроля // Материалы всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – Нальчик, 2003.

7. Караев, Р.Ш., Караев, М.Ш. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ // Сборник научных трудов молодых ученых. – Нальчик, 2004.

8. Локк, Дж. Два трактата о правлении Текст. / Дж. Локк // Сочинения. В 3 т. Т. З. – М.: Мысль, 1988.

9. Оксамытный, В.В. Общая теория государства и права. – М.: «ЮНИТИДАНА», 2012. // ГАРАНТ-Образование. – Режим доступа:

http://study.garant.ru/#/document/57601184/paragraph/1233:3 (дата обращения:

14.11.2015).

10. Полякова, Э.И. Особенности построения российской модели разделения власти в рамках системы «сдержек и противовесов» // Международный научно-практический журнал «Теория и практика современной науки». – М.:

Институт управления и социально-экономического развития, 2015. № 4 (4). // Теория и практика современной науки электронное научно-практическое издание. – Режим доступа: http://modernj.ru/domains_data/files/4/Polyakova%20E.I.%20statya%20v%20Zhurnal%20Teoriya%20i %20praktika%20sovremennoy%20nauki.pdf (дата обращения: 13.11.2015).

11. Точиловский, В.Н. О концепции прокурорской власти: проблемы и перспективы // Советское государство и право. 1990. № 9.

12. Чеботарев, Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

13. Черкашин, Е.Ю., Караев, Р.Ш. Первая попытка реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных органов государственной власти России (историко-теоретический анализ) // Вестник СевКавГТИ. 2015. № 1 (20).

14. Черкашин, Е.Ю., Караев, Р.Ш. Становление и развитие идеи разделения властей // Вестник СевКавГТИ. 2014. № 3 (18).

–  –  –

Политика импортозамещения в России и ее перспективы Аннотация. В статье рассматриваются основные и резервные пути импортозамещения, масштабы проведения данной политики в разных отраслях производства, анализ экспертами временной реализации импортозамещения и его реализация в разных формах собственности.

Abstract. The article describes the main and redundant paths of import substitution, the scope of this policy in different sectors of production, analysis of time series of experts, import and realization of different forms of ownership.

Ключевые слова: импортозамещение, инвестиционное импортозамещение, экспорт, субсидирование затрат.

Keywords: import substitution, investment import substitution, export subsidies cost.

По результатам анализа, проведённого Минпромторгом России в июне 2014 г., наиболее перспективными с точки зрения импортозамещения являются станкостроение (доля импорта в потреблении по разным оценкам более 90 %), тяжёлое машиностроение (60–80 %), лёгкая промышленность (70–90 %), электронная промышленность (80–90 %), фармацевтическая, медицинская промышленность (70–80 %), а также машиностроение для пищевой промышленности (60–80 %). В долгосрочной перспективе снижение импортной зависимости возможно за счёт инноваций и стимулирования инвестиций в технические отрасли и создания новых производств.

По оценке Минпромторга России, в случае реализации продуманной политики импортозамещения к 2020 г. можно рассчитывать на снижение импортозависимости по разным отраслям промышленности с уровня 70–90 % до уровня 50–60 %, а в ряде отраслей возможен выход на более низкие показатели [3].

Для этого планируется использовать различные механизмы [1]. В частности, в связи с обязательствами по членству России в ВТО ведомство рассматривает как существующие, так и новые механизмы и меры государственной поддержки. Так, с 1 января 2015 г. Россия как член ВТО может вносить изменения в свои тарифные обязательства. В ряде отраслей, прежде всего в машиностроении, действительными мерами по содействию импортозамещению может быть стандартизация. В частности, развитие национальных стандартов (с учетом требований Международной организации по стандартизации) позволит сократить импорт некачественной продукции.

Принципиально различаются масштабы импортозамещения в разных отраслях [2]. Слабее всего оно идет в легкой и пищевой промышленности: там только 3% предприятий отреагировали ростом закупок российского оборудования на снижение закупок аналогичного импорта. В машиностроении, химпроме и леспроме таких предприятий 16%, в производстве стройматериалов — 23%, в цветной металлургии — 27%. Лидером стала черная металлургия, инвестиционное импортозамещение в которой достигло в первом квартале 2015 года 67%.

Анализ по формам собственности показал, что государственные предприятия не внесли никакого вклада в инвестиционное импортозамещение. Ни одно промышленное госпредприятие не увеличило закупки отечественного оборудования при крайне скромной 10-процентной доле предприятий, снизивших приобретение импорта.

Многие эксперты видят немного другой путь для развития данной политики и считают правильной иную расстановку приоритетов. Они считают, что необходимо перестать ставить во главу угла борьбу с инфляцией, членство в ВТО и других подобных организациях, которые зависят от западных стран и их союзников.

Президент ассоциации «Росагромаш» Константин Бабкин, например, говорит о развитии несырьевого производства. Если в России невыгодно производить, то это больная Россия. По его мнению, налоги не повышать нужно постоянно, как это делается, а наоборот, радикально снизить. Нужно не задирать ставку Центробанка, а существенно снизить или обнулить вообще. Инфляция — это просто побочный продукт. Если будет развиваться производство, то инфляция не страшна, она даже полезна. Нужно развивать собственное производство и создавать равные условия конкуренции для наших производителей. Сегодня не все понимают, но наши производители многих товаров: мебели, автомобилей и так далее — находятся в неравном положении по сравнению с западными производителями. Поэтому нам прежде всего нужна защита своих интересов и поддержка экспорта наших товаров, которой сегодня фактически нет. Важно также пересмотреть систему взаимосвязи научных институтов и промышленности. Например, в сельхозмашиностроении есть десять институтов. Они занимают шесть зданий и получают дотации от государства, но отрасль практически не использует результаты их работы [6].

На полное импортозамещение продуктов российским производителям нужно 10 лет [5]. С таким прогнозом выступил министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев. В то же время, по его словам, если удастся найти дополнительные резервы – прежде всего финансовые, то задачу удастся решить через 5-7 лет. В настоящее время действует несколько программ поддержки производителей.

Наиболее популярная, по данным Минсельхоза России, - субсидирование затрат на сельскохозяйственную технику.

Программа позволяет отечественным организациям закупать необходимую технику со скидкой 25-30%. В результате выравниваются условия конкуренции между зарубежными и отечественными производителями, а также значительно упрощается процесс покупки сельхозтехники для фермеров.

В 2015 году правительство России увеличило финансирование программы на 2 млрд рублей, тем самым резко простимулировав внутренний спрос. На данный момент к программе подключилось уже 46 ведущих отечественных предприятий [4].

Курс на импортозамещение будет продолжен, заявил, в свою очередь министр иностранных дел Сергей Лавров. По его словам, Россия не намерена сидеть сложа руки, ожидая повышения цен на нефть, а будет работать над поставленными президентом РФ задачами по импортозамещению.

Список литературы

1. Абрамов Р.А. Особенности организации венчурных инвестиций в региональные инновационные проекты // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. №20. С. 26-32.

2. Абрамов Р.А. Создание инновационной экономики - обеспечение национальных интересов России // Бизнес: экономика, маркетинг, менеджмент.

2009. №3. С. 2-13.

3. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации URL: www.minprom.gov.ru 4. «Решили-Сделали!»: «Импортозамещение в сельском хозяйстве» URL:

http://www.reshili-sdelali.com/#!

5. Халатенкова Е.Ю. Формирование механизма оценки эффективности проектов государственно-частного партнёрства: принципы и современные подходы // Плехановский Барометр. 2015. №1 (1). С. 6-10.

6. «Эксперт»: «Россия без производства – больная страна» URL:

http://expert.ru/expert/2015/37/rossiya-bez-proizvodstva--bolnaya-strana/ Кафедра государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «РЭУ имени Г. В. Плеханова»

ПЛЕХАНОВСКИЙ БАРОМЕТР



Похожие работы:

«Пестерев Дмитрий Александрович заведующий отделом археологии Музей археологии и этнографии ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» г. Якутск, Республика Саха (Якутия) Пестерева Кюннэй Айдааро...»

«УДК 94(47).084.6 ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА ШАХТЕРОВ ПОДМОСКОВЬЯ НА ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМ ЭТАПЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ: 1944-1945 ГГ. С.Ф. Володин На примере Подмосковного бассейна исследуется опыт организации и стимулирования труда на заключительном этапе Великой Отечественной войны. Делается вывод о том, что задачи, п...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования Саратовской области Управление образования администрации Петровского муниципального района Муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа п. Пригородный «Согласовано»...»

«Каталог решений по газификации индустриальными газами Крионика Компания является официальным дистрибьютером ведущих мировых производителей криогенного оборудования «CIMC Sa...»

«А Новгородская обл., Старорусский р-нт д. Великое Адоленко Иван Петрович, р. 1900. Рядовой, умер в Село. Азаренко Василий Дмитриевич, рядовой, проп. шталаге № 1А 26.04.44, увековечен в пос. Фурмаб/в в декабре...»

«РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ 0309-04-GUS—10.04 © 2004 Gibson Guitar Corp.Новому владельцу инструмента Gibson: Поздравляем вас с покупкой новой электрогитары Gibson – самой известной электрогитары от лидера в производстве ладовых инструментов. Пожалуйста, уделите несколько мину...»

«Вестник ПСТГУ I: Богословие. Философия 2012. Вып. 3 (41). С. 76–86 СОКРАТ-ПИФАГОРЕЕЦ — ИЗОБРЕТЕНИЕ ПЛАТОНА? Ю. А. ШИЧАЛИН Статья посвящена образу Сократа у Платона и Аристофана: автор находит пифагорейские черты,...»

«УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ В следующем уведомлении изложены исключения и ограничение ответственности TOSHIBA TEC CORPORATION (включая ее персонал, агентов и субподрядчиков) перед покупателями или пользователями (дал...»

«ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТА ВСТАНОВЛЕННЯ Серія: Silense Зміст NEOCLIMA Silense Підготовка до використання 1 Примітка 1 Підготовка до експлуатації 1 Охорона навколишнього середовища 1 Заходи безпеки 2 Про систему 3 Внутрішній блок 3 Зовнішній блок 3 Дисплей 4 Пульт д...»

«СТБ 1100/ОР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Пищевые продукты ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЯ Общие требования Харчовыя прадукты IНФАРМАЦЫЯ ДЛЯ СПАЖЫЎЦА Агульныя патрабаваннi Настоящий проект станд...»

«СЕКЦИЯ 14. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ БУРЕНИЯ СКВАЖИН Результаты фильтрационных экспериментов с определением коэффициента восстановления (Квост) проницаемости после воздействия буровых растворов и последующей обработкой кислотными составам...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине (модулю), соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы 2. Место дисциплины в структуре ООП. 3. Объем дисциплины (модуля) в зачетных единицах с указанием количества академических...»

«ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕПАРТАМЕНТ ОХОРОНИ ЗДОРОВЯ КЗ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА НАУКОВО-МЕДИЧНА БІБЛІОТЕКА ДОР» Відділ бібліографії та краєзнавства Анотований б...»

«Вид в русском и некоторых других языках Пётр Михайлович Аркадьев Вид — возможно, самая сложная грамматическая категория в русском языке. Сложная, естественно, не для самих носителей р...»

«_ Академия Развития Способностей _ «ГАРМОНИЯ» ИНСТРУКЦИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ от 02.11.2002 г. Департамент управления персоналом Серия «УПРАВЛЕНИЕ» ИПО №75 Генеральному директору Всем руководителям Отделов и служб В папку члена организации ЛЮДИ-РОБОТЫ Есть точное объяснение причин пассивности, медлительности и некомпетентности людей. Это открытие...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.