WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 |

«Государственное образовательное учреждение Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального ...»

-- [ Страница 1 ] --

Государственное образовательное учреждение

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Орловский филиал

Кафедра «Политология, государственное и

муниципальное управление»

Е.С. БАКАЛДИНА

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

У Ч Е Б Н О-М Е Т О Д И Ч Е С К О Е П О С О Б И Е

для бакалавров направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Орел -2015 ББК 65.272я73 Б-19 Рекомендовано к изданию Ученым советом Орловского филиала РАНХиГС

Рецензенты:

Белых Е.Л., канд. ист. наук, профессор Малик Е.Н., канд. полит. наук, доцент Бакалдина Е.С.

Основы социальной политики. Учебно-методическое пособие Б-19 для бакалавров направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

– Орел:

Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2015. – 60 с.

Пособие содержит теоретические и практические материалы по проблематике социальной политики. Оно познакомит будущих бакалавров с сущностью, особенностями и принципами социальной политики, а также с приоритетами ее развития.

Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», для которых дисциплина «Основы социальной политики»



является вариативной частью профессионального цикла.

ББК 65.272я73 © Бакалдина Е.С., 2015 © Орловский филиал РАНХиГС, 2015 ВВЕДЕНИЕ Социальная политика в широком смысле регулирует социальное поведение и социальные взаимосвязи членов общества, формулирует принципы социальной организации общества, формирует социальные механизмы реализации целей общественного развития, прежде всего в сфере экономики.

Такое понимание содержания социальной политики приобретает особое значение в условиях глубокой трансформации общества, когда складываются его новая социальная структура, новые социальные механизмы его функционирования, когда возникают новые стимулы и новые ограничители общественного развития.

Меры в области социальной политики должны во многом непосредственно или косвенно обслуживать процессы возобновления и поддержания социального развития на основе более эффективного использования всех видов ресурсов. В настоящее время возрастает понимание важности учета влияния социальной политики на благополучие общества. Для усиления этого влияния развертывается работа по внедрению новых и механизмов предоставления социальных благ, позволяющих не только экономить и эффективнее использовать имеющиеся ресурсы, но и больше учитывать задачи стимулирования работника. В результате должно обновиться содержание различных функций социальной политики и их соотношение. Тем самым общество будет успешнее продвигаться по пути формирования новой, адекватной рыночной экономике системы интересов различных социальных групп и категорий населения, способной служить прочной мотивационной основой экономического роста.

Конституция Российской Федерации, провозглашает Россию социальным государством. Социальную политику государства определяет как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп.





Несомненно, что государство является главным субъектом социальной политики, но помимо государства социальную политику реализуют: общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы, коммерческие структуры, некоммерческие организации, граждане.

В настоящее время государство переориентировалось на либеральную социальную политику, которая предполагает снижение роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения проблем. Для либеральной модели характерны оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включенные в список минимальных гарантий.

Хотя Конституция РФ и провозглашает Россию социальным государством, но характеристики и критерии присущие социальному государству выражены в России на современном этапе недостаточно четко. Это является следствием того, что: в нашей стране окончательно не сформированы институты гражданского общества и правового государства; в современном российском обществе существует огромное социальное расслоение населения по доходам, что говорит о недостаточной социальной обеспеченности граждан, доходы которых ниже прожиточного минимума, составляющих значительную часть населения.

Мировой опыт показывает, что только при достаточно развитой социальной политике возможна политическая и социальная стабильность в обществе, а, следовательно, и вхождение страны в ряд развитых и цивилизованных держав мира.

Тема 1. Сущность, содержание и цели социальной политики.

План занятия.

1. Сущность социальной политики.

2. Субъекты и объекты социальной политики.

3. Цели социальной политики.

Опорный конспект

1. Сущность социальной политики.

Социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения, составляющих его классов, слоев, социальных, социальнодемографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, посёлка, региона и т.п.)

2. Субъекты и объекты социальной политики.

Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты — надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

-Федеральный центр.

- Субъекты РФ.

-Органы местного самоуправления.

- Внебюджетные социальные фонды.

- Профсоюзы.

-Политические партии.

К объектам социальной политики относят:

• все население страны (в том числе социальные общности и группы);

• социальные отношения;

• социальные явления и процессы в обществе во всем их многообразии и формах.

Более целесообразным главным объектом социальной политики считать Социальную сферу общества, т.к. она в качестве составляющих элементов включает все перечисленное выше.

Сферы социальной политики.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие:

образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги)

3. Цели социальной политики.

Главная цель социальной политики – это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Социальная политика призвана:

гарантировать населению минимальный доход;

социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости.

Основные направления социальной политики государства

1. Социальное страхование -наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

2. Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, так как большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда.

3. Социальная политика на рынке труда делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда. Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу.

Основные функции социальной политики.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

Обозначим круг основных функций (главных задач, направлений) социальной политики.

Принципы социальной политики Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации.

Государственная социальная политика – это действие государства в социальной сфере, преследующее определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные финансовые результаты.

Основными задачами государственной социальной политики являются:

1.Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Структурная горизонтальная модель современной социальнойполитики

Основные направления реализации социальной политики

• Политика доходов населения (уровень жизни, благосостояние, жизненный минимум, потребительская корзина).

• Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, страхование, занятость).

• Социальная поддержка и защита (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии, защита не трудоспособных, малоимущих и т.д.).

• Развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, физкультура, спорт и т.д.).

• Социоэкологическая политика.

• Политика в области инфраструктуры (ЖКХ, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание и т.д.).

• Миграционная политика (вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, защита прав соотечественников за рубежом и т.д.).

• Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная политика, детская политика, молодежная политика, военнослужащая политика и т.д.).

В качестве итога исследования первой темы сформируем таблицу.

–  –  –

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ

ЛЕКЦИОННОГО МАТЕРИАЛА

Вопросы и задания (подготовьте письменно ответы)

1. Раскройте сущность социальной политики.

2. Назовите субъекты и объекты социальной политики.

3. Соотнесите понятия «социальная политика» и «государственная социальная политика».

4. Охарактеризуйте конкретно-исторический подход к социальному развитию.

5. Раскройте приоритеты социальной политики в социально устойчивых обществах.

6. Выявите особенности социальной политики в обществах, находящихся в системных кризисах.

7. Назовите признаки социальная политика в обществах, находящихся в стадии деформации.

8. Охарактеризуйте социальную политику в обществах, выходящих из системного кризиса путем коренных реформ (социальная политика переходного периода).

9. Раскройте процесс целеполагания в социальной политике.

Рекомендуемая основная литература:

1. Ахинов ГЛ., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики: вопросы теории и практики. – М.:

ИНФРА-М, 2009.

2. Социальная политика. Уч. пособие под общ. ред. Волгина Н.А.

– М.: Изд-во РАГС, 2008.

3. Волгин Н.Н. Социальная политика. Учебник. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

4. Шарков Ф.И. Основы социального государства. Учебник. – М.:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 314 с.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства. Учебник для вузов. – М., 2004.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.

2-е изд. М.: Юрист, 1998.

3. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права.

М.: Юрист, 1999.

4. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М.:

Норма, 1998.

5. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права//Государство и право. 2001. № 7. С. 5–14.

6. Нерсесянц В.С. Философия права. М.: Юрист, 1997 Тестовое задание

1. Социальная политика государства это:

А. Одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества в целом.

Б. Одно из направлений микроэкономического регулирования, обеспечивающее социальные гарантии граждан.

В.Одно из направлений макроэкономического регулирования, обеспечивающее выполнение социальных программ государства.

Г. Одно из направлений макроэкономического регулирования, обеспечивающее социальное равенство.

2. Что не входит в содержание социальной политики? :

А. Обеспечение условий снижения благосостояния элит Б. Поддержании отношений между социальными группами В. Создание социальных гарантий Г. Формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве

3. Социальная политика регулирует отношения в обществе в интересах социальных групп и через интерес каких социальных групп?

А. Контролирующих власть Б. Управленческих элит В. Бизнес элит Г. Этнических групп

4. Главная задача социальной политики:

А. Гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности Б. Обеспечение социальной защиты граждан В. Сглаживание неравенства в обществе Г. Проведение социальных программ

5. Содержание социальной политики заключается в А. Деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества Б. Деятельности государства по разработке и реализации социальных программ В. Деятельности политических институтов по стимулированию социальной политики Г. Деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной защиты общества

6. Социальная политика в первую очередь направлена на А. Социальные отношения Б. Социальные гарантии В. Социальную защиту Г. Социальные программы

7. Социальная политика государства может иметь различные измерения:

А. Экономическое, организационное, правовое, социальное, экологическое, личностное.

Б. Экономическое, правовое, социальное.

В. Организационное, экологическое, личностное.

Г. Экономическое, социальное.

8. Важнейшим направлением работы остается выработка и осуществление мероприятий по А. Смягчению диспропорций в оплате труда Б. Сохранению относительно стабильной занятости В. Социальной защите граждан Г. Сглаживанию неравенства в обществе

9. В социальной политике выделяют следующие компоненты:

А. Научно-познавательный и практически-организационный Б. Научный и практический В. Познавательный и организационный Г. Научно-практический и организационный

10. Важнейшими ресурсами изменения социальной политики в

России являются (выбрать неверное):

А. Изменение управления социальными процессами Б. Демократизация управления социальными процессами В. Изменение планирования социальной сферы Г. Регулирование диспропорций социального развития

11. Одной из сложнейших современных проблем социальной политики является:

А. Создание современной единой системы социальной поддержки, Б. Разработка и реализация социальных программ В. Создание единой системы по сбору и обработке информации, по изучению уровня жизни населения Г. Проведение экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся в этой области

12. Правовые и теоретические основы современной социальной политики РФ содержатся в:

А. Конституции РФ Б. Нормативно-правовых актах социальных институтов РФ В. Нормативно-правовых актах субъектов РФ Г. Международных правовых актах

13. Эффективность социальной политики зависит от:

А. Того, насколько верно избраны приоритетные для развития в данный момент области социальной сферы, Б. Того, насколько плодотворно реализуются социальные программы В. Того, насколько рационально использовались выделенные финансовые ресурсы Г. Уровня социальной защищенности и предоставления социальных гарантий

14. Критерием эффективности социальной политики является:

А. Повышение международного авторитета государства Б. Укрепление вертикали власти;

В. Развитие и поддержание в должном состоянии дорожной сети.

Г. Охрана окружающей среды

15. Какой из приведенных ниже приоритетов социального государства является наиважнейшим для современной России?

А. Снижение уровня бедности и сокращение дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки;

Б. Недопущение массовой деградации и люмпенизации населения, сохранение независимости страны, предотвращение превращения ее в полуколонию;

В. Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям.

Г. Предоставление все более широкого спектра льгот и пособий.

Тема 2. Роль государства в социальной политике.

Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере План занятия.

1. Сущность социального государства

2. Концепция социального государства и политики всеобщего благоденствия

3. Конституционные индикаторы социального государства Опорный конспект

1. Сущность социального государства Социальное государство (от нем. Sozialstaat) особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности.

Социальное государство является итогом сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества.

Процесс становления социального государства можно рассматривать на следующих уровнях:

• на научном – как идею и ее развитие в различных концепциях,

• на нормативном – как конституционный принцип, закрепленный в Основном законе государства,

• на эмпирическом – как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества Понятие “социальное государство” было выдвинуто немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815–1890) под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин и в результате анализа развития капитализма в Германии. Он считал, что функции государства заключаются:

• в восстановлении равенства и свободы,

• в осуществлении экономического и общественного прогресса всех граждан.

Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929–1933 гг., начавшийся в США и 2-я мировая война. “Новый курс” президента США Ф. Рузвельта включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости.

Успешное функционирование современного социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой, эффективной, социально ориентированной экономики.

1. В экономической политике социальное государство должно сочетать и меры государственного регулирования, поощрение конкуренции и развитие личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.

2. В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.

3. Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.

Конечной целью развития социальной сферы социального государства должно стать утверждение принципа социальной справедливости, которая в данном контексте будет означать:

во-первых, гарантии для каждого человека на труд в соответствии с его способностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости от его качества и количества, на возможность самообеспечения и повышения своего благосостояния;

во-вторых, создание равных стартовых возможностей всем членам общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равноправия граждан к их социальному равноправию;

в-третьих, обеспечение силами государственных и общественных институтов приемлемого уровня жизни для слабых слоев и отдельных граждан, не имеющих возможности трудиться и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.

2. Концепция социального государства и политики всеобщего благоденствия Реформы социального законодательства проводили левые силы – партии социалистической ориентации и профсоюзы, а также либеральные и консервативные партии, вынужденные учитывать в своей политике запросы и требования неимущих.

Идеи государства благоденствия и сам этот термин впервые появились в общественно-политической мысли Германии в 80-е годы XIX столетия. Стремясь ослабить влияние партии социал-демократов, правительство О.

фон Бисмарка подготовило тогда серию законов о страховании рабочих промышленных предприятий. Социальная политика была возведена в ранг официальной доктрины Германии и получила закрепление в Веймарской конституции 1919 г. — первой европейской конституции, наделившей граждан социальными правами (правами на объединение в профсоюзы, защиту от безработицы, охрану здоровья и трудоспособности). С конца XIX в. отдельные меры в области социальной политики начинают осуществлять и другие государства, однако ее развитие было прервано экономическим кризисом 30-х годов.

Под политикой социального благоденствия в 40—50-е годы понимали программы, направленные на достижение высокого жизненного уровня населения путем создания государственных систем образования, здравоохранения и поддержки жилищного строительства, а также оказания помощи гражданам, которые не в состоянии собственными силами обеспечить себе минимум доходов.

Социальная политика промышленно развитых стран нашла отражение в многочисленных работах, опубликованных в Великобритании и США, где за ней закрепилось название "политика благоденствия" (Welfare State).

В официальных документах и законодательстве западных стран понятие государства благоденствия используется крайне редко. Чаще употребляется термин "социальное государство".

Различные общественно-политические движения и партии вкладывают в понятие социального государства разное содержание.

Идеологи либерально-демократических партий трактуют его как "государство социальных услуг". Либералы считают, что социальная политика позволяет стабилизировать развитие общества, уладить возникающие в нем конфликты и тем самым добиться утверждения в общественной жизни отношений солидарности и партнерства.

Социальное государство, писал западногерманский юрист Э. Губер, представляет собой "государство современной индустриальной эпохи, которое стремится преодолеть посредством социальной интеграции конфликт между индустриальным классовым обществом и традиционной государственностью". Важнейшими задачами современного государства он называл обеспечение полной занятости и "умиротворение общества". Идеологи неолиберализма выдвигают лозунги общества с высоким уровнем потребления, оказания помощи малоимущим, но избегают говорить о всеобщем благоденствии, опасаясь породить у социальных низов завышенные ожидания.

Социал-демократические партии рассматривают социальное государство как ступень к своей главной цели – демократическому социализму. Государственная власть, заявляют они, призвана подготовить условия для перехода к социальной демократии, при которой демократические методы управления будут применяться во всех сферах общественной жизни. Одновременно подчеркивается, что социальная политика является не услугой или милостью со стороны государства, а его прямой обязанностью, вытекающей из предоставленных гражданам социальных прав. Теоретики социалдемократии разрабатывают идеи правового социального государства, ответственного перед своими гражданами, и возлагают на него обширный круг задач, вплоть до утверждения в обществе отношений социальной справедливости.

Одним из создателей теории государства благоденствия был шведский экономист и государственный деятель Карл Гуннар Мюрдаль (1898–1987), автор известной книги "За пределы государства благоденствия". Суть теории общественного благоденствия заключается в том, чтобы "мирно и без революции – а фактически взамен революции

– проводить в капиталистическом государстве скоординированную публичную политику, и притом с такой эффективностью, которая постепенно привела бы экономику страны в соответствие с интересами большинства граждан.

3. Конституционные индикаторы социального государства Одним из создателей теории государства благоденствия был шведский экономист и государственный деятель Карл Гуннар Мюрдаль (1898—1987), автор известной книги "За пределы государства благоденствия". Суть теории общественного благоденствия заключается в том, чтобы "мирно и без революции — а фактически взамен революции - проводить в капиталистическом государстве скоординированную публичную политику, и притом с такой эффективностью, которая постепенно привела бы экономику страны в соответствие с интересами большинства граждан.

К конституционным и фактическим индикаторам (показателям, признакам) социального государства относятся:

Первый – положение о социальной функции частной собственности. Впервые оно было озвучено в Веймарской конституции 1919 г. и Основном законе ФРГ 1949 г.

В Конституции РФ положений о социальной функции частной собственности нет, в ст. 35 не говорится прямо о возможности национализации определенных отраслей экономики (это результат взглядов, которые господствовали в обществе в начале 90-х гг., на Конституционном совещании 1993 г. иногда предлагалось даже включить в проект Конституции формулировку о "священной и неприкосновенной частной собственности"), но в принципе социальная функция частной собственности в России не отрицается.

Второй индикатор – конституционное закрепление социально-экономических прав человека и гражданина - на труд, отдых, образование, здравоохранение, государственные пенсии и др. (в ранних конституциях говорилось лишь о личных и политических правах).

Теперь в соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. социально-экономические права закреплены в большинстве конституций стран мира, хотя и в разном объеме их осуществления.

Третий индикатор – социальное партнерство (иногда говорится о социальной солидарности). Такая формулировка есть, например, в Конституции Египта. Социальное партнерство распространяют на отношения труда и капитала, работников и работодателей. В Конституции России нет такого положения, но оно содержится в ст.27 Трудового кодекса 2001 г.

Четвертый индикатор – социально-экономическое равноправие и одновременно выравнивание фактического уровня жизни индивидов и социальных, национальных, иных общностей, вносящих свой вклад в прогрессивное развитие общества.

В настоящее время речь может идти о социально-экономическом равноправии, как об элементе правового аспекта социального государства. Оно заключается в первую очередь в том, чтобы предоставлять равные социально-экономические возможности индивидам и общностям в соответствии с положением в обществе. Это могут быть не совсем одинаковые возможности для иностранцев и граждан (для иностранцев, например, закрыты некоторые виды трудовой деятельности, в частности государственная служба), неодинаковые возможности существуют, например, у малочисленных коренных народов и крупных национальных общностей (для первых во многих государствах предоставляются в некоторых сферах отношений и деятельности определенные преимущества, есть соответствующее законодательство и в России), но в каждой группе лиц и общностей такие возможности должны быть одинаковыми.

Пятый индикатор – социальная справедливость. В Конcтитуции РФ о принципе социальной справедливости не упоминается, но он назван в российских законах об общественных объединениях, о политических партиях. Данный принцип включает много составляющих, причем они неодинаковы в различных правовых системах.

Показателями социальной справедливости являются:

– установление законом минимального размера оплаты труда (МРОТ). Он может быть почасовым или помесячным, в ином виде.

– набор минимума товаров и услуг, необходимых для жизни человека ("потребительская корзина", прожиточный минимум). Он должен быть обеспечен человеку государством (отсутствие такого минимума по независящим от лица причинам дает право на субсидию или пособие от государства. Размер "корзины" для разных категорий лиц – инвалидов, пенсионеров, детей, работающих и т.д. несколько неодинаков, но есть и средние числовые данные). "Корзина" рассчитывается государственными органами в натуральном виде, этот перечень утверждается законом, а затем фиксируется в денежной форме (в России – правительством и публикуется им) с периодической индексацией. В наиболее благополучных странах (например, в Швеции) стоимость потребительской корзины составляет приблизительно 1000 долл. Набор перечня товаров и услуг время от времени пересматривается (в России через 5 лет), в России он довольно беден.

Шестой индикатор – создание социально ориентированной экономики. Социальная ориентация экономики предполагает государственное прогнозирование и планирование. Такие нормы есть в конституциях (Индия, Испания, Италия, Португалия и др., в Конституции РФ таких положений в отчетливом виде нет).

Седьмой индикатор – социальное государство должно выступать социально-политическим арбитром в обществе.

Восьмой индикатор – социальные обязанности и социальная ответственность. В России под социальной ответственностью подразумевается моральная обязанность бизнеса помогать низкооплачиваемым и обездоленным, способствовать экономическому и культурному развитию страны, ее различных регионов, создавать благоприятные условия для работников и т.д. Однако социальные обязанности и ответственность могут и должны распространяться на все стороны, участвующие в общественных отношениях. Забастовка, парализующая всю жизнь страны, может причинить несопоставимо большой ущерб обществу, поэтому закон запрещает всеобщие забастовки и требует обеспечения минимума работ на производствах с непрерывным циклом, запрещает забастовки не только государственным служащим, но и работникам, занятым, например, в сфере водоснабжения или электроснабжения. Закон предусматривает обязательные процедуры при организации забастовки. Все это элементы социальной ответственности перед обществом, установленные законами государства.

Девятый индикатор – это высоко технологичное государство и инновационное государство. Влияние, "власть" профессионалов (технических и иных специалистов) связана с тем, что государству, его органам в результате возросшей регуляционной активности приходится решать такие технические, социальные и иные задачи, с которыми не сталкивались государства прежних эпох.

Технологичность государственного управления растет, хотя последнее слово при принятии решений остается и должно оставаться за парламентами и правительствами.

В заключение следует отметить, что современное социальное государство в России должно представлять собой высокоразвитое правовое демократическое государство, провозглашающее высшей ценностью человека и способствующее реализации потенциала каждого индивида путем создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие, максимально сближающее государство и личность, основанное на справедливости и ответственности.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ

ЛЕКЦИОННОГО МАТЕРИАЛА

Вопросы и задания (подготовьте письменно ответы)

1. Раскройте сущность социального государства.

2. Назовите конституционные обязанности государства в социальной сфере.

3. Соотнесите понятия «социальная политика» и «государственная социальная политика».

4. Выявите особенности формирования социального государства в Российской Федерации.

5. Раскройте политические аспекты реформирования социальной сферы.

Рекомендуемая основная литература:

1. Ахинов ГЛ., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики: вопросы теории и практики. – М.:

ИНФРА-М, 2009.

2. Социальная политика. Уч. пособие под общ. ред. Волгина Н.А.

– М.: Изд-во РАГС, 2008.

3. Волгин Н.Н. Социальная политика. Учебник. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

4. Шарков Ф.И. Основы социального государства. Учебник. – М.:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. – 314 с.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Бакалдина Е.С. Основы социального государства и гражданского общества: Учебно-методическое пособие. – Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2014. – 70 с.

2. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства.

Учебник для вузов. – М., 2004.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 2-е изд. М.: Юрист, 1998.

4.Еигибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. М.:

Юрист, 1999.

5. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М.: Норма, 1998.

6. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права//Государство и право. 2001. № 7. С. 5–14.

Тестовое задание

1. На каком уровне социальное государство рассматривается как конституционный принцип, закрепленный в Основном законе государства:

А) На нормативном

Б) на научном

В) на эмпирическом

2. кем было выдвинуто понятие «социальное государство»:

А) Штейном

Б) Шеллингом

В) Марксом

3. либеральную концепцию социального государства развил:

А) Науманн

Б) Шеллинг

В) Штейн

4. какой мощный толчок послужил для дальнейшего развития социального государства:

А) экономический кризис 1929–1933 гг., начавшийся в США

Б) экономический кризис 1857 г. в США, Франции, Германии, Англии

В) экономический кризис 1914 г. в США

5.реформы социально законодательства проводили:

А) левые силы

Б) правые силы

В) правые и левые силы

6. идея государственного благоденствия появилась в :

А) Германии

Б) Франции

В) России

7. в каком году появилась первая европейская конституция, наделившая граждан социальными правами:

А) 1919 Б) 1915 В) 1910

8. программы, направленные на достижение высокого жизненного уровня населения путем создания государственных систем образования, здравоохранения и поддержки жилищного строительства, а также оказания помощи гражданам, которые не в состоянии собственными силами обеспечить себе минимум доходов.

Что в 40-50 г. понималось под этим определением:

А) политика социального благоденствия

Б) социальная помощь

В) социальная политика

9. кто был создателем теории государственного благоденствия:

А) Мюрдаль

Б) Маркс

В) Науманн

10. развивается ли теория государственного благоденствия в настоящее время:

А) она утратила целостный характер и развивается преимущественно в исследованиях

Б) да, она интересна многим ученым

В) нет, она прекратила существование

11. кто выдвигал идею социальной солидарности:

А) Дюги

Б) Новгородцев

В) Вильсон

12. с какой идеей выступал П.И. Новгородцев:

А) идея социальных прав

Б) идея социальной солидарности

В) идея «государства-добра»

13. социальная справедливость тесно связана с:

А) социальной инфраструктурой

Б) экономикой В) военной сферой

14. Особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности это:

А) социальное государство

Б) идеологизированное государство

В) демократическое государство

15) Либеральную концепцию социального государства исследовал:

а) Фридрих Науманн

б) Лоренцем фон Штейном

в) Даль.

Тема 3. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики План занятия.

1.Понятие региональной социальной политики.

2. Реализация региональной социальной политики в отдельных сферах государственного управления.

3. Развитие конкурентоспособности социальной политики в регионе.

Опорный конспект

1. Понятие региональной социальной политики.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта в лице государственных структур, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также производственных и других коллективов. Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышением качества жизни населения и общественно-политической стабильности, предотвращением возможного возникновения очагов социальной напряженности. На мезоуровне главным субъектом социальной политики выступают органы власти регионов. На микроуровне основным субъектом социальной политики является семья.

Социальная политика государства в узком понимании — это Деятельность государственных органов, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества. Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между центром и субъектами Федерации. Многие авторы стали высказывать точку зрения о необходимости закрепить полномочия за центром лишь по разработке основной законодательной базы для реализации социальной политики.

Центр также должен взять на себя и реализацию:

• целей и задач государственной социальной политики;

• норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

• механизмов обеспечения социальных гарантий.

В регионах должны разрабатываться концепции и программы социально-экономического развития региона, а также социальные разделы планов развития районов, городов и населенных пунктов.

Организационно-управленческая, финансово-экономическая, аналитическая деятельность исполнительных органов власти должна быть нацелена на обеспечение достойной жизни граждан.

До начала рыночных реформ в России регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным центром правилам. Поэтому формирование социальной политики на уровне региона — новое явление в России.

Формирование социальной политики на уровне региона должно осуществляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы: формулировку целей; разработку понятийного аппарата; анализ причин и следствий; выработку путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и механизмов принятия решений; разработку механизма (ин дикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий; разработку показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами; разработку функциональных обязанностей субъектов социальной политики; определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Под региональной социальной политикой подразумевают комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика формируется центром, однако уже на стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии органов местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики. Региональная социальная политика на практике сегодня в большей степени оказалась направленной на выработку стратегии социального развития на макроуровне, формирование единого социального пространства, а социальная политика в регионе — на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе.

2. Реализация региональной социальной политики в отдельных сферах государственного управления.

Смысл управления социальной сферой региона заключается в координации, гармонизации взаимодействий подсистем, совершенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования. На федеральном уровне социальная сфера является объектом управления для всех государственных органов власти, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). На региональном уровне соответствующие функции выполняют аналогичные министерства, комитеты и департаменты, на местном – управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.

Регионы существенно отличаются экономическим потенциалом, численностью населения, природными ресурсами, занимаемой площадью и другими характеристиками. Необходимо для определения основных социальных показателей руководствоваться большим количеством критериев. В условиях увеличения неравенства субъектов Федерации федеральный уровень должен взять на себя ответственность за реализацию минимальных стандартов на всей территории страны и обеспечивать единство социального пространства. Однако обеспечение равных социальных условий для граждан вне зависимости от богатства региона проживания требует выработки четкого механизма перераспределения между регионами. При этом необходимо учесть, что стартовые возможности после образования Федерации для реализации социальных программ у регионов резко отличаются. Для учета этих возможностей необходимо определить не только экономические различия регионов, вызванные наличием разных природных ресурсов, промышленного и кадрового потенциала и другими факторами. Сегодня для каждого региона необходимо составить карту развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, социальной инфраструктуры и условий жизнедеятельности, которую автор назвал социальным кадастром. Внутри региона такой социальный кадастр должен быть составлен для каждого населенного пункта. Технически реализовать эту идею в масштабе всей страны возможно без дополнительных затрат, совместив сбор информации с переписью населения.

Применение единой методики сбора данных и расчетов позволит применить социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионального перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности центра и регионов в реализации социальных функций. Кроме того, это позволит дифференцированно перемещать социальные функции в регионы с конкретизацией источников их финансирования и поддержки трансфертами из федерального центра, исходя из социального кадастра регионов.

При рассмотрении проблем региональной политики в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения понятие "уровень жизни" в узком смысле используется для отражения степени удовлетворения личных потребностей людей, в широком понимании для определения уровня потребления материальных, духовных, социальных благ и услуг.

Для сравнения показателей уровня жизни различных регионов используется система показателей, включающая в себя:

- показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населения, общественные фонды потребления, общий объем потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечение;

- нормативные показатели количественной и качественной оценки потребностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального обслуживания, основных видов потребления услуг;

степень удовлетворения потребностей;

- показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда населения, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количественная и качественная характеристики учреждения социального обслуживания, использование внерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физической культуры;

- результирующие показатели: рождаемость, смертность, естественный прирост, средняя продолжительность жизни, сальдо миграции, образование и культурный уровень населения.

В системе этих показателей одними из основных являются Доходы населения. В регионах России величины среднедушевого дохода претерпевают значительные изменения в районах и центрах, не относящихся к крупным мегаполисам. Наибольшие среднедушевые доходы в последние годы отмечаются в Центральном и ЗападноСибирском, наименьшие – в Северо-Кавказском и ЦентральноЧерноземном регионах.

Рассматривая региональную политику в сфере воспроизводства населения, занятости и функционирования рынка труда, стоит отметить, что принятие управленческих решений в области занятости населения имеет важное значение в государственном регулировании рыночной экономикой. Необходимость регулирования демографических процессов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровней, развитие семьи влияет на рынок труда, объем и структуру потребительского спроса.

На фоне все продолжающегося старения населения многие субъекты Федерации превращаются в демографически неблагоприятные зоны с деформированной структурой трудовых ресурсов. Сегодня на одного пенсионера приходится 1,8 работающих, что при низкой доходности последних не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан создает ситуацию социальной напряженности в обществе. Если еще учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения доли лиц трудоспособного возраста, то целесообразным является проведение сбалансированных мер по сочетанию традиционных мер с новыми моделями организации национальной пенсионной системы.

Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

Региональная специфика занятости и функционирования рынка труда кроме указанных причин обусловлена особенностями формирования экономически активного населения с уче том возможностей рынка труда, сложившимися уровнем и структурой занятости, наличием завершенных производственных циклов, соответствующей сырьевой базы, а также инвестиционной привлекательностью региона.

Неравномерное развитие регионов не позволяет многим из них поддержать требуемый уровень занятости. Под региональным рынком труда подразумевается совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и применения труда работников в региональной структуре производства. В регионах рынок труда формируется под влиянием региональной социальной политики, учитывающей социальные, национальные, культурные, трудовые традиции. Анализ сложившейся структуры занятости в различных регионах позволяет сделать вывод о том, что наиболее оптимальным соотношением для типичных регионов является равная численность занятых в материальной и непроизводственной сферах. Однако в ближайшие годы такого соотношения могут добиться лишь регионы, в которых в настоящее время происходит рост материального производства.

Сегодня в ряде дореформенных депрессивных регионов (Бурятия, Чувашская Республика, Алтайский край, Амурская, Кировская, Курганская и Читинская области) намечается поэтапное приближение к рациональным нормативам потребления услуг.

Вместе с тем на сегодняшний день существенно различается степень удовлетворенности в тех или иных видах услуг в новых депрессивных регионах (Удмуртская Республика, Хабаровский край, Архангельская и Ивановская области). Соответственно в этих регионах существенно различаются темпы роста численности работников по отраслям непроизводственной сферы.

Приоритеты в осуществлении большинства образовательных программ также переходят в регионы. Однако требуется сохранение государственного патронажа образования-, науки, культуры на федеральном уровне, без чего сохранение единого образовательного пространства невозможно. Сегодня нужно разработать и реализовать новую концепцию развития системы регионального образования, основой которой должна стать идея возведения системы образования в ранг национального приоритета. Понятно, что такая задача не может быть решена отдельно ни федеральным центром, ни каждым регионом в отдельности.

Регионализация в сфере образования обусловлена отказом от унитарной модели образования и одновременно необходимостью обогащения единого образовательного пространства страны. На федеральном уровне должны решаться вопросы, которые не под силу регионам или же их решение каждым регионом в отдельности нерационально. В субъектах Федерации совместными усилиями федеральных, региональных и местных органов власти должны создаваться условия постепенного перехода к автономному функционированию и развитию региональных образовательных систем в соответствии с социально-экономическими, культурными и образовательными потребностями.

Задача региональной политики в области развития культуры заключается в материализации намеченных в программе социального развития региона мероприятий. В связи с развитием рыночных отношений внимание региональных органов власти концентрируется на повышении эффективности выделяемых учреждениям культуры бюджетных средств, переводе учреждений культуры на частичное самофинансирование.

В развитии культуры в регионах такая программа предполагает улучшение путем сохранения принципа преемственности культуры, охраны культурного наследия, осуществления демократизации культуры, обеспечения участия широких масс в культурной жизни, согласованности экономического и культурного развития, создания возможностей для развития творческой личности, утверждения культуры различных наций и народностей.

Ухудшение положения культуры в регионах, вызванное процессом разрушения единого культурного пространства страны, приводит к возрастанию опасности "разрушения" культуры из-за усиления межнациональных конфликтов, растраты духовного потенциала народов, вынужденных по разным причинам в массовом порядке мигрировать. Эти внешние факторы, оказывающие негативное влияние на развитие культуры, дополняются внутренними, которые ставят под сомнение сохранение культурных ценностей. Альтернативы в развитии культуры, строящиеся на вседозволенности, отрицательно сказываются на духовном развитии людей.

Необходимость реформирования региональной системы здравоохранения и медицинского страхования вызвана постоянным снижением возможностей качественного медицинского обслуживания населения. На федеральном уровне здравоохранение ставит задачи определения стратегии развития отрасли, единой законодательной и нормативной базы, реализации целевых государственных программ, международного взаимодействия в данной сфере. Однако из-за слабого обеспечения отрасли из федерального бюджета сегодня уже 80% расходов на здравоохранение несут региональные бюджеты. Регионы сами стали определять собственную тактику развития отрасли с учетом региональных особенностей посредством разработки и реализации целевых программ развития отрасли и организации практической работы по оказанию медицинской помощи населению. Финансовые возможности регионов резко отличаются друг от друга, так как они в доперестроечный период достигли различного уровня развитости системы здравоохранения. Сегодня различный экономический потенциал регионов, обусловленный их разным стартовым потенциалом, при резком ослаблении перераспределительной функции государства создает диспропорции в динамике развития различных регионов, что, в свою очередь, вносит диспропорции в качество медицинского обслуживания граждан, равный доступ всех людей к необходимой медицинской помощи. Сегодня диспропорция в финансовом обеспечении населения регионов из региональных бюджетов и социального страхования достигла огромных размеров.

Система государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью определяет минимальный социальный стандарт, ниже которого в территориальных программах не могут быть установлены объем и условия оказания медицинской помощи. Обеспечение этого стандарта осуществляется поступлениями обязательного медицинского страхования и бюджета всех уровней.

Однако сегодня требуется упорядочение платежей, особенно для неработающих граждан.

Концепции региональной семейной политики, принятые в ряде регионов, включают в себя базовые принципы предоставления гарантий поддержания социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния семьи. Законы и подзаконные акты субъектов Федерации не могут ухудшать положение по сравнению с федеральной нормой. Исходя из этого принципа, многие регионы, напротив, вводят дополнительные льготы для малообеспеченных семей.

В целом регионы по-разному определяют критерии социальной помощи и ее размеры. Как правило, к числу социально уязвимых категорий населения относятся: многодетные семьи, одинокие родители, семьи, где имеются дети-инвалиды, дети-сироты, дети из социально неблагополучных семей, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, беженцы, переселенцы. Главная трудность, с которой столкнулись все регионы, – отсутствие методики определения дохода для возникновения права на помощь.

3. Развитие конкурентоспособности социальной политики в регионе.

Выгодное положение ряда сырьевых регионов позволило на старте рыночного развития извлечь определенные выгоды для формирования и реализации достаточно устойчивой социальной политики. Устойчивость социальной системы в свою очередь является показателем конкурентоспособности социальной политики.

Поддержание конкурентоспособности социальной политики в регионе является наиболее эффективной мерой обеспечения конкурентоспособности региона в целом, что зависит от его географического положения, наличия природных ресурсов, научнотехнического потенциала и транспортных коммуникаций, сбалансированности бюджетно-финансовой системы, обеспеченности механизмами привлечения инвестиций, развитости рыночной инфраструктуры, благоприятной экологической обстановки, а также от политики федеральных органов власти по отношению к конкретному региону и протекционистских возможностей региональных органов власти.

Конкурентоспособность социально-экономической политики в регионе зависит от конкурентоспособности районов, городов, отраслей, предприятий и организаций. Устойчивость социальной политики зависит от успешного противодействия тенденциям ухудшения демографической ситуации, негативным проявлениям депопуляции населения, обнищания большой части населения и резкому расслоению общества по уровню доходов, роста безработицы, межнациональным конфликтам и другим негативным тенденциям.

Социальная политика в регионах России пока еще не стала одним из ключевых элементов в общей экономической стратегии.

Принимаемые федеральными и региональными органами власти отдельные меры, не связанные между собой целостной концепцией социального развития, не дали сколько-нибудь ощутимых результатов.

Макропроцессы федерального и регионального развития тесно взаимосвязаны. Поэтому социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство. С учетом современных реалий необходимо также ограничить круг приоритетных направлений региональной социальной политики, регулируемой центром.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня федеральная социальная политика на практике реализуется чрезвычайно слабо и непоследовательно и не сориентирована на региональную специфику. Эта ситуация вызывает необходимость перехода к качественно новому курсу в разграничении полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением в вопросах реализации социальной политики. Требуется срочная локализация отрицательных социальных последствий "обвального" внедрения рыночных отношений, согласованное разрешение проблем заработной платы и социальных гарантий, занятости и социально-бытового обслуживания.

Учет региональной специфики при ее определении заключается в решении федеральным центром в отдельных регионах специфических социальных проблем чрезвычайно острого характера, а также в оказании социальной помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и технических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Социальная политика в регионе должна осуществляться совместными усилиями и возможностями региональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе концепции, выработанной их совместными усилиями. Объектами повышенного внимания социальной политики на ближайший период должны стать уровень жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь. Лишь научно обоснованное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных реформ позволит решить обозначенные острые социальные проблемы.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ

САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЛЕКЦИОННОГО

МАТЕРИАЛА Вопросы и задания (подготовьте письменно ответы)

1.Что подразумевает системный подход в формировании социальной политики региона?

2.Являются ли синонимами понятия "региональная социальная политика" и "социальная политика в регионе"?

3.По каким направлениям строится социальная политика органами местного самоуправления?

4.Чем вызвана необходимость реформирования региональной системы здравоохранения и медицинского страхования

5.Раскройте содержание региональной политики в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения.

6.Дайте определение региональному рынку труда.

7.Какие базовые принципы включают концепции региональной семейной политики, принятые в ряде регионов?

Рекомендуемая основная литература:

1. Григорьева А.И. Современная социальная политика:

возможности и ограничения: Монография. – СПб.: ЛГУ им. Пушкина, 2011.

2. Кравченко С.В. Региональная социально-экономическая политика по преодолению бедности в контексте социальных рисков:

Монография. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

3. Панов М.М. Модернизация социальной политики в регионе.

– М.: «Проспект», 2011.

4. Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы формирования:

Монография. – Саратов, изд. «КУБиК», 2012.

5. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики.

– М.: Лекс-Книга, 2009.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Бакалдина Е.С. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. – Орел: АПЛИТ, 2012. – 67 с.

2. Бакалдина Е.С. Реализация социальной политики в субъектах Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. – Орел, АПЛИТ, 2012. – 75 с.

3. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства. Учебник для вузов. – М., 2004.

4. Концепция социального государства Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. – М., 2004.

5. Социальная политика современной России: анализ, оценки, взгляд в будущее: Монография / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.:

«Проспект», 2011.

Тестовое задание.

1. Что понимается под термином «региональная (социальноэкономическая) политика государства»:

А. Региональная (социально-экономическая) политика государства сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой;

Б. Региональная (социально-экономическая) политика государства – это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей;

В. Региональная (социально-экономическая) политика государствасистема мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

2. Основными принципами проведения социальной политики являются:

А. Все варианты верны;

Б. Защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

В. Обеспечение помощи самым бедным семьям;

Г. Выдача помощи на случай безработицы;

Д. Обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы.

3. К основным объектам региональной политики относятся:

А. Все варианты верны;

Б. Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда);

В. Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса);

Г. Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

4. Субъектами региональной политики могут выступать:

А. В и Г Б. Только Г В. Конкретные представители государственной и районной власти (физические лица) Г. Отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица)

5. Региональный экономический интерес это:

А. Региональный экономический интерес – это система экономических интересов групп населения, проживающих в данном регионе или имеющих здесь какую-либо собственность;

Б. Региональный экономический интерес – термин, категория, используемая в экономике, финансах для обозначения стимулов деятельности субъектов экономических отношений, определяя их поведение;

В. Региональный экономический интерес – это отношения людей к экономическим условиям их жизнедеятельности.

6. Чем обусловлена актуальность социальной политики:

А. Актуальность социальной политики, проводимой на всех территориальных уровнях, обусловлена социальной напряжённостью в общественных отношениях, ростом негативных социальных явлений, снижением социальной защищённости и гражданской безопасности.

Б. Актуальность социальной политики, проводимой на всех территориальных уровнях, обусловлена социальной напряжённостью в общественных отношениях;

В. Актуальность социальной политики, проводимой на всех территориальных уровнях, обусловлена социальной напряжённостью в общественных отношениях, ростом негативных социальных явлений.

7. Что является важным индикатором дифференциации социальноэкономического развития регионов:

А. Различия в уровне жизни населения;

Б. Последовательность решения задач;

В. Прогнозирования экономического и социального развития регионов.

8. Выделите основные принцыпы региональной социальной политики:

А. Все варианты верны;

Б. Германизация всех сфер жизнедеятельности населения.

В. Сочетание социальной справедливости, экономической свободы и экологической безопасности каждого человека.

Г. Стабилизация социальной обстановки в регионах и повышение социальной активности территориальных общностей людей;

Д. Б и Г.

9. Выделите вспомогательные принципы региональной социальной политики:

А. Все варианты верны;

Б. Системность и комплексность формирования социальной сферы регионов.

В. Реальность и достижимость поставленных целей и задач.

Г. Сохранение социальных гарантий для наиболее уязвимых слоёв населения, персонификация социальной помощи.

10. Из каких принципов состоит обеспечивающая группа:

А. Все варианты верны;

Б. Стимулирование инновационной деятельности в социальной сфере.

В. Профилактика негативных социальных явлений и процессов.

Г. Постоянный мониторинг социальных процессов.

11. Региональная социальная политика направлена на:

А. В, Д и Е;

Б. развитие экономического комплекса регионов;

В. противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации в регионе;

Г. на урегулирование межбюджетных отношений;

12. В ведении региональных органов государственного управления в социальной сфере находятся:

А. Г, Д и Е;

Б. Установление основ социальной политики;

В. Определение прав и свобод граждан;

Г. Реализация государственной социальной политики;

Д. Развитие социальной инфраструктуры;

13. Ситуация в социальной сфере регионов:

А. Зависит от уровня политической и социально-экономической стабильности региона и страны в целом;

Б. Зависит только от ситуации в социальной сфере страны в целом;

В. Определяется только внутрирегиональными факторами;

Г. Не связана с ситуациями в других сферах жизнедеятельности региона;

14. Роль социальной политики в деятельности региональных органов власти заключается в том, что:

А. По ее результатам оценивается эффективность деятельности региональной власти;

Б. По ее результатам определяется отношение Федерального центра к региону;

В. Она является индикатором социально-политического процесса в регионе;

Г. Она определяет политический процесс в регионе.

15. Уровень социального развития регионов России:

А. В и Е;

Б. В основном одинаковый;

В. Имеет существенные различия;

Г. Стабильный;

Д. Имеет устойчивую тенденцию к повышению.

Тема 4. Стратегия государственной жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства План занятия.

1. Конституционные основы жилищной политики.

2 Жилищная политика как объект государственного регулирования.

Опорный конспект

1. Конституционные основы жилищной политики.

Одним из основных направлений социально-экономического преобразования в государстве, является развитие и реформирование жилищной сферы, которая будет направлена на создание и улучшение необходимых условий для жизнедеятельности человека становится стратегической задачей данной отрасли и заключается в совершенствовании условий функционирования экономического оборота жилищного фонда, в условиях которого реализуются жилищные потребности граждан, происходит поддержание и развитие стандартов качества содержания и строительства жилья. Одной из важнейших проблем улучшения качества жизни населения муниципалитетов является необходимость реформирования системы ЖКХ и обеспечение населения жильем. Для решения жилищной проблемы муниципалитетам необходимо осуществлять долгосрочную жилищную политику. Эффективное проведение жилищной политики охватывает государственный, региональный и муниципальный уровень власти, а решение жилищной проблемы возможно в единстве усилий власти, бизнеса и общества.

Под жилищной политикой следует понимать систему мер и мероприятий правового, административного и экономического характера, направленных на преодоление недостатков или «провалов»

свободного рынка жилья. Основной целью проведения жилищной политики является обеспечение населения доступным и комфортным жильем, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды и с учетом местных условий.

В настоящее время жилищная сфера находится в переходном периоде. Для того чтобы выработать наиболее верную жилищную политику, важно понимать, какие цели необходимо достичь и какие нужно использовать методы для достижения желаемых результатов.

Современная российская жилищная политика складывается под воздействием трех основных факторов.

Во-первых, в результате перехода к рынку в российском обществе появились новые проблемы – бездомность, и частичная бедность. Здесь понимается широкое понятие бедности, которое подразумевает не только уровень дохода и потребления, но также состояние здоровья, образование и социальную мобильность. Современное государство сталкивается с проблемой социальной поляризации, которая заключатся в концентрации бедности и богатства. Рыночные цены на новое жилье и поддержание старого жилого фонда высоки, несмотря на то, что частное строительство имеет тенденцию быстрого развития. В результате этого доступность жилья является проблемой для тех слоев населения, которые не могут его купить.

Во-вторых, местные органы власти играют одну из важнейших ролей в реализации и развитии жилищной политики.

Изменения в структуре управления, связанные с выборностью региональные властей, дают большую возможность в рамках общефедеральной линии разрабатывать и реализовывать жилищную политику. Одним из важных направлений политического развития России является децентрализация принятия политических и экономических решений. На данный момент местные власти отвечают за оказание множества услуг населению, в результате этого у них возникает проблема выполнения тех обязанностей, которые на них возложены.

В-третьих, перенос жилищного бремени с государства на человека отражает сдвиги в оказании социальных услуг в сторону рыночного видения социальной политики. Роль частного и государственного секторов изменилась, частный сектор все больше замещает государственный. Определяющим фактором развития жилищного сектора стало реализация рыночных принципов. Но, несмотря на это, важной ролью государства остается внедрении регулирующих механизмов и развитие институциональной структуры для обеспечения социально-уязвимых граждан.

В жилищной политике функции местного самоуправления раскрывают структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства.

Основные направления реализации жилищной политики, которые заключаются в следующем:

– совершенствование нормативной правовой базы, направленной на создание условий строительства муниципального социального жилья;

– строительство муниципального, социального жилья, которое не будет подлежать приватизации;

– реализация выдачи безвозмездных субсидий тем категориям граждан, которые имеют низкий или средний доход за счет средств бюджетов всех уровней.

– развитие системы ипотечного кредитования с переходом в самофинансируемую систему;

– создание базы стройиндустрии, в результате чего будет обеспечиваться строительство комфортабельного жилья.

– Совершенствование форм управления в жилищнокоммунальной сфере, в результате которых будет обеспечиваться привлечение частных инвестиций в коммунальный сектор.

Жилищная политика должна определять публичные ориентиры и приоритеты в преобразовании жилищной сферы, проводить консолидацию региональных ресурсов и участников рынка по приоритетным направлениям развития, обеспечить эффективность жилищных программ и проектов.

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наделены определенными функциями.

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наделены определенными функциями.

Основной целью муниципальной жилищной политики является достижение в соответствии с нормами и стандартами уровня жилищной обеспеченности содержания жилищного фонда.

К основным задачам данной политики относится:

– в соответствии с нормативной потребностью в жилье необходимо повышать уровень жилищной обеспеченности

– учет, в соответствие с демографической структурой семей состава квартир и рациональное размещение жителей

– соответствие потребительских характеристик жилищного фонда с желаемыми потребностями населения;

– в соответствии с действующими техническими условиями и требованиями необходимо повышать степень содержания и сохранности жилищного фонда.

В условиях проведения целенаправленной жилищной политики важно учитывать систему целевых показателей, нормативов и стандартов, которые позволяют конкретизировать поставленную цель, сформулировать задачи и разрабатывать направления и мероприятия по их достижению и решению.

Так как задачи по решению жилищной проблемы многообразны, таких показателей может быть сравнительно много, но к основным среди них относятся следующие:

– обеспеченность населения муниципального образования жильем, в кв. м. общей площади на 1 человека, всего, в том числе в частном, государственном, муниципальном и общественном видах жилья;

– процентное соотношение уровня благоустройства жилищного фонда к общему жилищному фонду, а также муниципальному и другим класса фонда по видам благоустройства (водопровод, канализация, электроплита, телефон, мусоропровод, лифт и пр.);

– доля жилищного фонда, которая должна соответствовать правилам и нормам технической эксплуатации и требованиям к качественным параметрам жилья;

– уровень посемейного заселения как отношение числа семей, проживающих в отдельных квартирах, соответствующих потребительским и техническим требованиям, к общему числу семей.

Эти показатели должны быть нормированы и по ним определены социальные стандарты (минимальные и перспективные). Кроме того, в систему нормируемых параметров необходимо включать и другие показатели: уточненные нормы проектирования и технического содержания жилищного фонда, нормативные требования к функционально-потребительским качествам жилья и др.

К важным направлениям муниципальной жилищной политики относится: создание условий для формирования широкого рынка жилья на определенной территории; рациональное расселение жителей муниципального образования; переход к дифференцированному обеспечению права граждан на жилище; проведение антимонопольной деятельности в жилищном комплексе; создание условие для привлечения инвестиций в жилищную сферу.

Важнейшими мерами повышения ресурсообеспеченности жилищной политики служат:

– эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на конкурсной основе;

– привлечение средств населения путем создания специальных целевых фондов, распространение муниципальных жилищных займов, обеспечение надлежащих гарантий;

– использование дохода от аукционной продажи объектов муниципальной собственности (арендная плата, страхование и пр.);

– выдача долгосрочных кредитов и субсидий через систему муниципальных банков, в том числе ипотечного кредитования под залог недвижимости;

– привлечение частных инвестиций путем создания благоприятных условий для инвесторов; привлечение государственных субсидий и дотаций.

К объекту муниципальной политики в области жилищнокоммунального обслуживания относится обеспечение потребностей населения в услугах по содержанию жилищного фонда и придомовой территории, а также потребностей в воде, газе, электроэнергии и других услугах, которые предоставляются жилищно-коммунальным хозяйством.

На местном уровне власти для реализации эффективная жилищная политика необходимо осуществлять и проводить программы, связанные с ликвидацией ветхого и аварийного жилья, строительства многоквартирных жилых домов. При реализации программ, связанных с жилищной политикой, важно привлекать внебюджетные средства – это дало бы двухсторонний эффект. С одной стороны, происходило бы укрепление доверия населения к власти, с другой, формировался социально ориентированный бизнес.

Основной задачей жилищной политики на современном этапе реформирования жилищной сферы является разработка механизмов повышения доступности жилья для различных категорий населения.

Механизм реализации жилищной политики включает в себя следующую систему форм и методов государственного воздействия.

Одним из основных условий, в результате которого, будет обеспечена реализация жилищной политики, выступает формирование институционально-правового режима и его функционирования. К сожалению, в настоящее время тяжело говорить об адекватных рыночных условиях и существующим реалиям институциональноправовом методе жилищной политики.

2. Жилищная политика как объект государственного регулирования.

Это связано с отсутствием законодательных основ, которые бы служили для обеспечения качественным и доступным жильем населения. Хотя, за последние годы, ведется работа по изменению ситуации в этом вопросе, разрабатывается и появляется ряд программных документов, однако следует заметить, что реальные трансформации в реализации механизма жилищной политики не столь заметны, это проявляется в превалировании административных механизмов регулирования рынка жилья, которые сложились еще в советский период.

В результате этого реализации жилищной политики с учетом не только потенциала рыночных инструментов ее осуществления, но и максимального учета интересов граждан и заинтересованных экономических субъектов становится все более актуальной. Методы управления жилищной сферой должны создавать условия для повышения доступности и качества жилья, они должны носить не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер.

Экономические (прямые и косвенные) и правовые инструменты, способные обеспечить целевую реализацию целей жилищной политики и создать институциональную среду ее дальнейшего развития будут являться основными рычагами жилищной политики. В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий; хозяйственные договоры; местные заказы и контракты.

Косвенными экономическими регуляторами становятся местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других.

Также важную роль играют и организационно-управленческие рычаги в части выполнения обязательных требований, условий и формирующихся регламентов.

Основные методы решения жилищной проблемы, делятся на два типа: рыночные (экономические) и государственные (административноправовые). Также существуют такие методы государственного управления жилищным сектором, как программно-целевой метод, он заключается в том, что государственные органы власти цели стратегического плана развития жилищной политики увязывают с доступными ресурсами при помощи программ. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей общего развития, их разделении на подцели более конкретного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.

Функциональный метод жилищной политики применяется для изучения функций государственно-правовых структур и их взаимодействия в жилищных отношениях. Так же в процессе реализации жилищной политики используется ведомственный метод, программно-целевой, отраслевой метод, и их сочетание. Сочетание ведомственного с программно-целевым методом, характеризуется сконцентрированностью ограниченных ресурсов, для решения приоритетных задач, во всех основных отраслях социальной сферы.

Обеспечение граждан качественным и доступным жильем, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических и градостроительных параметров окружающей среды с учетом местных особенностей и условий, на современном этапе выступает основной целью жилищной политики.

На цели и задачи жилищной политики муниципального образования объективно влияют масштабы и структура ресурсов:

производственная, социальная и инженерная инфраструктура, трудовые, природные и, что в современных условиях наиболее важно, финансовые источники, степени развития рыночных механизмов В зависимости от финансово-экономических, градостроительных, демографических, фондовых и других факторов, жилищная политика может иметь различные целевые установки: приоритетное развитие жилищного строительства, повышение доли реконструируемого жилья, активный или замедленный снос не подлежащего амортизации жилья, соотношение жилой площади, реализуемой на бесплатной и коммерческой основе, развитие приватизационных процессов и т.д.

В своем выступлении обращаясь к Федеральному собранию президент В. В. Путин сделал заявление о том, что «Сегодня жилищная политика вновь должна стать одним из решающих факторов демографического развития»

Так же он напомнил, что правительство уже определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья, в ее рамках до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 миллионов квадратных метров жилья со всей социальной инфраструктурой.

Жилье служит важным фактором стабилизации и устойчивого развития общества. Неотъемлемым принципом политики должна быть общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и социальным положением семей и отдельных граждан.

Во всем мире выработаны и действуют (в развитых странах более полувека) единые принципы государственной жилищной политики.

Главные среди них - два следующие

1) любой человек может получить на доступных основаниях долгосрочную ссуду (и\или субсидию) для приобретения собственного жилья; для неплатежеспособных строится государственное и муниципальное жилье, предоставляемое на правах найма;

2) уровень текущей платы за коммунальные услуги находится под контролем центральных или местных органов власти, которые, с одной стороны, следят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные услуги, с другой стороны.

Дотируют квартплату отдельным категориям жильцов по имущественным показаниям.

Основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации определены в законе РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», в нем установлены общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Так же жилищная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

– объединение интересов государства и личности в формировании и реализации жилищной политики;

– обеспечение социальной и правовой защищенности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующей критериям участия в государственных жилищных программах;

– привлечение граждан к участию в реализации государственных жилищных программ, направленных на решение важных социальных и экономических проблем.

Основными стратегическими целями жилищной политики являются:

– создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище.

– гарантия полных прав собственности в жилищной сфере;

– содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

– создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов;

– обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

– обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

– создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

В современной литературе отражены основные направления жилищной политики по решению жилищной проблемы. Во-первых, одним из направлений является развитие системы ипотечного кредитования жилищного строительства. Во-вторых, предоставление бесплатного жилья всем семьям, признанным остро нуждающимися в улучшении жилищных условий на основе социальных норм обеспечения жильем. В-третьих, предоставления жилья социального найма (без права приватизации). Вчетвертых, реализация схемы получения населением, имеющим низкую обеспеченность жильем, большего жилого помещения. В-пятых, создание частной и муниципальной системы домов коммерческого найма, что позволит существенно снизить ставки за наем жилья. В-шестых, регулирующие и финансовые меры по нормализации работы жилищностроительного комплекса (приведение рыночной стоимости жилья в соответствие с себестоимостью строительства и средней заработной платой; восстановление мощностей крупнопанельного жилищного строительства, служащего основой для возведения доступного жилья путем целевого кредитования). В-седьмых, государственная поддержка граждан в улучшении жилищных условий: дотирование процентной ставки по ипотечному кредиту, предоставление субсидии на часть стоимости жилья, приобретаемого с использованием средств ипотечного кредита; продажа государственного жилья в кредит по льготной цене.

Таким образом жилищный вопрос является комплексной социально экономической проблемой и объектом вмешательства как государственного так и местного уровня власти, а направления, мероприятия и оптимальные формы подобного вмешательства определяются в рамках жилищной политики.

Важно отметить, что состояние жилищной сферы непосредственным образом складывается на функционировании всех важнейших муниципальных подсистем, а решение жилищной проблемы возможно в единстве согласованных усилий власти, бизнеса и общества.

Жилищная политика особенно ярко обнажает связь экономики и социальной сферы. С одной стороны, обеспеченность "крышей над головой" является базовой потребностью человека. С другой стороны, строительство, поддержание и продажа/сдача в наем жилья стали важными проявлениями экономической активности. Более половины всех инвестиций в строительство приходится на жилищное строительство, которое выступает как источник занятости.

На современном этапе проблемы в жилищной политике России связаны с тем, что на переднем плане сегодня в России - продвижение рыночной модели жилищной политики, в результате происходит изменение соотношения между ее экономической и социальной составляющими. Причем экономические и политические соображения преобладают над социальными аргументами в пользу прямого вмешательства государства в жилищную сферу.

Таким образом, делая выводы из сказанного выше, можно сформулировать основное понятие жилищной политики. В целом под жилищной политикой понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы. Основная задача жилищной политики в муниципальном образовании на современном этапе реформирования заключается в разработки механизмов повышения доступности жилья для различных категорий населения. Механизм реализации жилищной политики включает в себя следующую методы государственного воздействия, они делятся на два типа: рыночные (экономические) и государственные (административно-правовые). Также существуют такие методы государственного управления жилищным сектором, как программно-целевой, функциональный, ведомственный, отраслевой.

Спектр методов реализации жилищной политики должен позволять каждой категории граждан решать жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватными ими сформированными потребностями, не выходя при этом за рамки экономически обоснованных возможностей федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

Жилищная политика основывается на принципах:

– объединение интересов государства и личности в формировании и реализации жилищной политики;

– обеспечение социальной и правовой защищенности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующей критериям участия в государственных жилищных программах;

– привлечение граждан к участию в реализации государственных жилищных программ, направленных на решение важных социальных и экономических проблем.

Принципы государственной жилищной политики на предстоящие годы должны складываться следующим образом. Право граждан на получение государственного и муниципального жилья будет реализовываться с учетом уровня их доходов. Платежеспособное население будет иметь возможность воспользоваться услугами рынка жилья через разнообразные финансовые схемы и механизмы.

Малоимущие граждане будут обеспечены жильем в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов. Отдельные категории граждан, такие как военнослужащие, будут обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета.

Социальная защита населения и в дальнейшем будет осуществляться на основе системы жилищных субсидий, которые станут носить исключительно адресный характер и предоставляться непосредственно малоимущим в зависимости от уровня доходов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ

ЛЕКЦИОННОГО МАТЕРИАЛА

Вопросы и задания (подготовьте письменно ответы)

1. Раскройте конституционные основы жилищной политики.

2. Перечислите принципы жилищной политики в Российской Федерации.

3. Охарактеризуйте мерам повышения ресурсообеспеченности жилищной политики.

4. Назовите стратегические цели жилищной политики в Российской Федерации.

5. Охарактеризуйте жилищную политику как объект государственного регулирования.

6. Назовите проблемы реформирования жилищной политики в Российской Федерации.

Рекомендуемая основная литература:

1. Ахинов Г.А. Управление реализацией национальных проектов в отраслях социальной сферы. – Екатеринбург, 2012.

2. Кошман Н.П. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. – М.: Граница, 2007.

3. Литвиненко В.В. Формирование современной жилищной сферы. – М.: Издательство СИП РИА, 2014.

4. Морозова Т.Г. Социально-ориентированная жилищная политика в городах Европы и России. – М.: Юнити-Дана, 2010.

5. Романова М.В. Формирование страховой инфраструктуры социальной политики в сфере обеспечения жильем граждан в Российской Федерации. Монография. – М.: ООО Книжная редакция «Финансы», -2012.

6. Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России. – М.: Инфра -М, 2009.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Бессонова О.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. – 2010. – № 1.

2. Денисов М.А., Марков С.В. Доступное жилье – пути решения проблемы // Уровень жизни населения регионов России. Екатеринбург, 2011.

3. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляковского. – М.:

Дело, 2009.

4. Лазарова Л. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. – № 10. – 2010.

Тестовое задание по теме

1. Жилищное хозяйство города включает:

А. Все варианты ответа верны;

Б. Жилищный фонд;

В. Нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения;

Г. Предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания.

2. Жилищный фонд в России входит в качестве составной части в:

А. Жилищно-коммунальное хозяйство;

Б. Энергетическое хозяйство;

В. Газовое хозяйство;

Г. Нет правильного варианта ответа.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

А. Все варианты ответа верны;

Б. Жилищный фонд;

В. Санитарно-техническое, энергетическое, газовое хозяйство;

Г.Теплофикационное, канализационное хозяйство.

4. Управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства подчинено:

А. Задаче обеспечения удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения;

Б. Финансово-экономической выгоде;

В. Оба варианта ответа верны;

Г. Нет правильного варианта ответа.

5. Структура жилищно-коммунального хозяйства как отрасль экономики состоит из:

А. Все варианты ответа верны;

Б. Жилищное хозяйство;

В. Ресурсоснабжение, благоустройство;

Г. Бытовое обслуживание.

6. Объект управления ЖКХ относится к компетенции:

А. Органов местного самоуправления;

Б. На федеральном уровне;

В. На региональном уровне;

Г. Нет правильного варианта ответа.

7.Выделите особенности ЖКХ:

А. Все варианты ответа верны;

Б. Наличие большого числа подотраслей, отличающихся своими функциями в общей системе;

В. Совпадение места производства и потребления производимых услуг отрасли;

Г. Воздействие жилищного хозяйства на развитие других сфер городской экономики.

8. Укажите характерные черты современного российского ЖКХ:

А. Все варианты ответа верны;

Б. Нормативный способ учета потребления услуг;

В. Наличие дотаций на содержание ЖКХ;

Г. Низкое качество оказываемых услуг.

9. Системными признаками жилищно-коммунального комплекса являются:

А. Все варианты ответов верны;

Б. Множество составляющих его подотраслей;

В. Единство основной цели всех составляющих – предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения;

Г. Наличие взаимосвязи между подотраслями, наличие многоуровневой иерархической структуры, относительная самостоятельность единиц и существование системы управления.

10. Основной причиной неэффективности жилищно-коммунального хозяйства, является:

А. Сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения;

Б. Практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства;

В. Ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства;

Г. Нет правильного варианта ответа.

11. Главной целью основных направлений преобразований в ЖКХ является:

А. Б и В;

Б. Наведение порядка в этом сложном хозяйстве, снижение необоснованных затрат предприятий ЖКХ;

В. Разработка механизмов социальной защиты малоимущих категорий населения и повышение качества обслуживания за счет проведения институциональных преобразований и мероприятий по энерго- и ресурсосбережению;

Г. Нет правильного варианта ответа.

12. В каком нормативном правовом акте определено, что реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина:

А. Конституция РФ;

Б. Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ (ред. От 21.07.2014) «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации»;

В. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы»;

Г. Нет правильного варианта ответа.

13. Государственная политика в области ЖКХ на период до 2020 года определена в:

А. Концепции Федеральной Целевой Программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы»

от 02.02.2010 №102-р.

Б. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ В. А и Б Г. Нет правильного варианта ответа

14. Основной целью государственной политики в области ЖКХ на период до 2020 года является:

А. Обеспечение проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности;

Б. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

В. Только Б;

Г. Нет правильного варианта ответа.

15. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность:

А. Все варианты ответа верны;

Б. Кооперативного или индивидуального жилищного строительства;

В. Из государственного или муниципального жилищного фонда;

Г. Нет правильного варианта ответа.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ ВОПРОСОВ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. Социальная политика: сущность и общие положения.

2. Субъекты и цели социальной политики.

3. Типы и тенденции социального развития.

4. Функции и основные задачи социальной политики.

5. Основные сферы осуществления социальной политики.

6. Государственность и государство. Роль государственности и государства в социальной политике.

7. Социальные перспективы, социальные цели, социальные возможности, социальные риски и государство как ресурс их обеспечения, мобилизации или предотвращения (минимизации).

8. Государственная социальная политика.

9. Конституционные обязанности государства в области социальной политики. Международные обязательства государства в области социальной политики.

10. Особенности государственной социальной политики в переходный период.

11. Разделение полномочий между федеральным центром и регионами в социальной сфере.

12. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой социальной политики в регионе.

13. Управление социальной сферой как объектом социальной политики.

14. Управление социально-политическими процессами в регионе.

15. Специфика реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов.

16. Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления.

17. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения.

18. Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты населения.

19. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения.

20. Приоритеты социальной политики в сфере формирования социокультурной среды.

21. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества.

22. Социальная политика как общественная теория и практика.

23. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и политики.

24. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики.

25. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики.

26. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики.

27. Государственная социальная политика.

28. Понятие бедности, ее масштабы.

29. Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики.

30. Роль в социальной политике общественных организаций отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения.

31. Сущность и содержание социальной защиты.

32. Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения.

33. Реабилитационная индустрия.

34. Основные направления социальной защиты. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России.

35. Систематизация и новые источники трудового законодательства.

36. Сущность занятости населения.

37. Социально-политические и экономические последствия безработицы.

38. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда.

39. История и международный опыт организации социального страхования.

40. Категории и методологические основы социального страхования.

41. Основные принципы реформирования пенсионной системы.

42. Пути формирования национальной доктрины безопасности труда.

43. Основные положения Концепции повышения уровня жизни.

44. Анализ развития демографических тенденций в Российской Федерации.

45. Основные принципы финансирования социальной политики.

46. Основы информационного обеспечения социальной политики.

47. Кадровое обеспечение реализации социальной политики.

48. Формирование системы социального партнерства в России.

49. Модели социальной политики: основные принципы построения.

50. Социальная сфера жизни общества как объект политики.

51. Основные принципы реализации социальной политики.

52. Сущность технологий, применяемых в социальной политике.

ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ

1. Предмет, объект и субъекты социальной политики.

2. Роль государства в социальной политике.

3. Особенности государства как субъекта социальной политики.

4. Конституционные обязательства государства в социальной сфере.

5. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики.

6. Стратегия и приоритеты социальной политики в Российской Федерации на современном этапе.

7. Социальная политика как общественная теория и практика.

8. Негосударственные субъекты-институты социальной политики.

9. Сущность и основное содержание социальной защиты.

10. История и международный опыт организации социального страхования.

11. Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления.

12. Основные положения реформы здравоохранения.

13. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы.

14. Организационная структура и управление пенсионной системы.

15. Основные принципы финансирования социальной политики.

16. Региональная политика в сфере повышения уровня жизни населения.

17. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере.

18. Стратегия борьбы с бедностью.

19. Разделение полномочий между федеральным центром и регионами в социальной сфере.

20. Основные положения реформы здравоохранения.

21. Региональная политика в сфере повышения уровня жизни населения.

22. Сущность и основное содержание социальной защиты.

23. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы.

24. Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления.

25. Государственная политика в сфере образования.

26. Пути стабилизации и повышения уровня жизни населения России.

27. Сущность, содержание и цели социальной политики.

28. Пенсионная система и ее реформа в Российской Федерации.

29. Административный механизм реализации социальной политики.

30. Информационный механизм реализации социальной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Россия, опираясь на предыдущий опыт социализации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т.п., в 1993 г. в ст. 7 своей Конституции провозгласила в стране социальное государство.

В целом, социальное государство – это наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, достижения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда.

Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких полож за бедных, здоровые платят за больных, трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных), обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Инновационные подходы, содержащие принципиально новые решения более острых социальных проблем, предполагающие внедрение новых механизмов государственного участия в целях повышения личной конкурентоспособности трудоспособных лиц, усиления трудовой мотивации и расширения возможностей трудоустройства, преодоления социальной изоляции сегодня не менее актуальны, чем инновации технологические.

Именно от благосостояния, образования, навыков, умений, способности адаптации широких слоев населения к новым условиям труда и жизнедеятельности во многом зависит и то, сколь эффективно страны могут воспользоваться плодами научно-технических достижений.

Поэтому необходимость преподавания учебной дисциплины «Основы социальной политики» в качестве вариативной дисциплины для направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также возможность ее вариативного преподавания для направления подготовки «Социальная работа» и «Юриспруденция» обусловлена не только новыми требованиями, предъявляемыми обществом не только к качеству выпускников высших учебных заведений, но и новыми требованиями к качеству социальных показателей развития самого общества.

Современные изменения влияют на отдельные, в том числе и ключевые, показатели социального развития, а также совершенствуют методологические основы современного государственного и муниципального управлении и современной системы взаимодействия власти и общества. Это особенно актуально для социального обеспечения и социальной защиты населения. Поэтому главной задачей учебного курса «Основы социальной политики» является подготовка не только к практической деятельности, но и формирования социально ориентированного типа мировоззрения.

Таким образом, реализация служебных обязанностей может и должна выполняться с учетом задач государственной социальной политики и социального заказа общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверин А. Я. Социальная политика. Теория и практика. М.: РАГС, 2010. 208 с.

2. Ахинов Г.А. Управление реализацией национальных проектов в отраслях социальной сферы. – Екатеринбург, 2012.

3. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 352 с.

4. Ахинов ГЛ., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики: вопросы теории и практики. – М.:

ИНФРА-М, 2009.

5. Бакалдина Е.С. Реализация социальной политики в субъектах

Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. – Орел:

АПЛИТ, 2012. – 75 с.

6. Бакалдина Е.С. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. – Орел: АПЛИТ, 2012. – 67 с.

7. Бакалдина Е.С. Основы социального государства и гражданского общества: Учебно-методическое пособие. – Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2014. – 70 с.

8. Бессонова О.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. – 2010. – № 1.

9. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. М.: Вече, 2008. 400 с.

10. Волгин Я. А. Социальная политика. Энциклопедия / под ред. Н. А.

Волгина и Т. С. Сулимовой. М.: Альфа-Пресс, 2006. 416 с.

11. Волгин Я. А., Гриценко Я. Я., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник. М.: ИТК "Дашков и К°", 2003. 416 с.

12. Волков Ю. Е. Социология: Учеб. пособие для магистрантов. М.:

ИТК "Дашков и К°", 2010. 400 с.

13. Глотов С.А., Кочеткова Л.Н. Актуальные вопросы федеральной и региональной социальной политики в Российской Федерации:

конституционно-правовые аспекты. / Новое в российском и международном праве. Вып. 5. – М.: НИЦ «Инженер». 2005. – 430 с.

14. Григорьева А.И. Современная социальная политика: возможности и ограничения: Монография. – СПб.: ЛГУ им. Пушкина, 2011.

15. Гриценко Н.Я., Волгин Я.А., Попов Ю.Я., Шарков Ф.И., Шулус

А.А. Основы социального государства: Учебник для вузов. – М.:

ИД "АТИСО", 2009. – 440 с.

16. Денисов М.А., Марков С.В. Доступное жилье – пути решения проблемы // Уровень жизни населения регионов России. – Екатеринбург, 2011.

17. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляковского. – М.: Дело, 2009.

18. Зинченко И.П., Рогов И.И. Социальное партнерство. Учебник. М.:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» Академцентр, 2009.

19. Калашников С.В. Очерки теории социального государства. – М., 2006.

20. Каменецкий В. А., Патрикеев В. П. Основы социальной экономики. – М.: Экономика, 2010. – 951 с.

21. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.:

Юридическая литература, 1994.

22. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

23. Кошман Н.П. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. – М.: Граница, 2007.

24. Кравченко С.В. Региональная социально-экономическая политика по преодолению бедности в контексте социальных рисков:

Монография. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

25. Лазарова Л. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. – № 10. – 2010.

26. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь.

М.: Экономика, 1996.

27. Литвиненко В.В. Формирование современной жилищной сферы. – М.: Издательство СИП РИА, 2014.

28. Морозова Т.Г. Социально-ориентированная жилищная политика в городах Европы и России. – М.: Юнити-Дана, 2010.

29. Панов М.М. Модернизация социальной политики в регионе. – М.:

Проспект, 2011.

30. Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы формирования:

Монография. – Саратов: Изд. «КУБиК», 2012.

31. Романова М. В. Формирование страховой инфраструктуры социальной политики в сфере обеспечения жильем граждан в Российской Федерации. Монография. – М.: ООО Книжная редакция «Финансы», 2012.

32. Сидорина Т.Ю. История и теория социальной политики: учебное пособие. – М.: РГГУ, 2010. – 549 с.

33. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. – М.:

Лекс-Книга, 2009.

34. Социальная политика региона: теория и практика: учебное пособие / под ред. И.П. Скворцова. – М.: КНОРУС, 2010. – 448 с.

35. Социальная политика современной России: анализ, оценки, взгляд в будущее: Монография / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.:

«Проспект», 2011.

36. Социальная политика. Уч. пособие под общ. ред. Волгина Н.А. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

37. Социальное государство. Краткий словарь-справочник. – М.:

АТиСО, 2002. 449 с.

38. Социальное государство: концепция и сущность: Доклады Института Европы РАН / Отв. ред. М.В. Каргалова. – М., 2004.

39. Социально-экономические проблемы молодежи и социальное государство: Сборник. М.: АТиСО, 2007. 216 с.

40. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России. – М.: Инфра-М, 2009.

41. Шарков Ф.И. Основы социального государства. Учебник. – М.:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. – 314 с.

Интернет ресурсы

1. http://www.garant.ru/ - информационно-правовой портал «Гарант»

2. http://www.consultant.ru/ - справочная правовая система «Консультант Плюс)

3. http://elibrary.ru/ - электронная научная библиотека;

4. www.gks.ru (сайт Госкомстата РФ)

5. www.mintrud.ru (сайт Министерства труда и социального развития РФ)

6. www.vopreco.ru (сайт журнала "Вопросы экономики")

7. www.chelt.ru (сайт журнала "Человек и труд")

8. www.ilo.ru (официальный сайт Международной организации труда)

9. www.labor.ru (официальный сайт Московской службы занятости)

10. www.e-xecutive.ru/professions/ (справочник профессий с описаниями)

11. www.personal-mix.ru (научно-практический онлайновый журнал по вопросам управления персоналом)

12. www.rg.ru (сайт "Российской газеты")

13. www.top-personal.ru (сайт журнала "Управление персоналом")

14. www.trud.ru (сайт газеты "Труд")

15. www.zarplata.ru (сайт газеты "Работа & зарплата")

16. www.econ.msu.ru/demografia (сайт "Демография России и Российской империи")

17. www.rg.ru (сайт "Российской газеты")

18. www.top-personal.ru (сайт журнала "Управление персоналом")

19. www.trud.ru (сайт газеты "Труд")

20. www.zarplata.ru (сайт газеты "Работа & зарплата")

21. www.econ.msu.ru/demografia (сайт "Демография России и Российской империи") Справочные системы

1. www.nnir.ru / - Российская национальная библиотека

2. www.nns.ru / -Национальная электронная библиотека

3. www.rsi.ru / - Российская государственная библиотека

4. www.aport.ru / - Поисковая система

5. www.rambler.ru / - Поисковая система

6. www.yandex.ru / - Поисковая система

7. http://www.consultant.ru/ - Консультант плюс

8. http://www.garant.ru/ - Гарант

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Тема 1. Сущность, содержание и цели социальной политики.

..................5 Опорный конспект

Методические рекомендации для самостоятельного закрепления материала

Тестовое задание

Тема 2. Роль государства в социальной политике.

Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере

Опорный конспект

Методические рекомендации для самостоятельного закрепления материала

Тестовое задание

Тема 3. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики

Опорный конспект

Методические рекомендации для самостоятельного закрепления материала

Тестовое задание.

Тема 4. Стратегия государственной жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства

Опорный конспект

Методические рекомендации для самостоятельного закрепления материала

Тестовое задание по теме

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ ВОПРОСОВ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...55

Бакалдина Елена Сергеевна

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Азярбайъан Дювлят Игтисад Университетинин дярсликляри ИШЭЦЗАР АЗЯРБАЙЪАН ДИЛИ ИШЭЦЗАР АЗЯРБАЙЪАН ДИЛИ АЗЯРБАЙЪАН ДЮВЛЯТ ИГТИСАД УНИВЕРСИТЕТИНИН ТЯЛЯБЯЛЯРИ ЦЧЦН ДЯРС ВЯСАИТИ (Йенидян ишлянмиш вя тякмилляшдирилмиш няшри) Азярбайъан Республикасы Тящсил Назиринин 31 ийул 2006-ъы ил 620 сайлы ямриля дярс вясаити кими тяс...»

«Я стремлюсь в будущее. Панель управления Г армония функций и дизайна. Будущее уже наступило. «ЭЛЕКТРО-ПРОФИ» http://www.ep.ru Тот, кто хотя бы раз ощутил на себе преимущества использования современных инсталляционных систем в доме, больше не захочет отказываться от предлагаемого ими комфорта. Система оборудования, объединенная в сеть, регу...»

«1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине (модулю), соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы Коды Планируемые результаты Планируемые результаты обучения по компетенц освоения образовательной дисциплине (модулю) ий программы ПК-9 способностью прово...»

«Иммунитет международных организаций по отношению к национальным судебным органам государств Герхард Ульрих* * Доктор права, сотрудник адвокатской конторы в Мюнхене (Mnchen/Riemerling) со специализацией по вопр...»

«ВАЖНОЕ ЗАМЕЧАНИЕ Ознакомьтесь со следующей информацией перед продолжением. Следующие положения применимы к Проспекту ниже. Следовательно, рекомендуется тщательно прочитать эти положения до изучения, получения либо прочего применения настоящего Проспекта. При ознакомлении с настоящим Пр...»

«Алексей В переводе с древнегреческого языка имя Алексей означает «защитник», «оберегающий». Мирная, жизнеутверждающая энергетика имени не дает его обладателю проявить лидерские качества, однако она способна наделить его стойкостью и оптимизмом. Спокойное звучание имени вызывает благоприятное впе...»

«Утвержден «05» февраля 2016 г. Приказом И.О. Председателя Правления АО ЮниКредит Банка Приказ № 190-П от «05» февраля 2016 г. ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Акционерное общество «ЮниКредит Банк» Код кредитной организации эмитента...»

«NATO OTAN потенциал и намерения Москва, 2016 Оглавление 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ 1.1 Центр международной безопасности 1.2 Коллективная оборона 1.3 Командные структуры НАТО 1.4 Войска постоянной готовности 1.5 Войска и оснащение 1.6 Финансирование НАТО 1.7 Кризисное управление 1.8 Безопасность на основе со...»

«Опубликовано 10 октября 2007 г. Вступает в силу: 22 октября 2007 г. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 28 июня 2007 г. N 82 г. Москва Об утверждении Федеральных авиационных правил Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию...»

«ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ Н.Воловик ВТО снизила прогноз по росту объема мировой торговли. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в России сохраняется слабая положительная динамика экспорта при снижении объема импорта. В сентябре 2014 г. Всемирная торговая организагерии. В июле 2014 г. цена на нефть м...»

«Расшифровка арифметических сумм монотонных конъюнкций З. А. Ниязова В работе рассматривается задача расшифровки арифметических сумм монотонных конъюнкций, определенных на n-мерном булевом кубе, в модели точной расшифровки при помощи запросов на значение функции. Предложен алгоритм расшифровки, на осно...»

«Вестник СибГУТИ. 2013. №2 31 УДК 371.687:621.3.037.37 Экспериментальное исследование мультисервисной IP-сети с целью выявления параметров, влияющих на качество цифрового ТВ-изображения П. А. Дунаев Рассматривается взаимное влияние приложений голоса, интернет-трафика и видеосигнала на качество...»

«Государственный контроль (надзор) Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41–ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Государственный контроль постановлениями Правительства Российской Федерации установлен ряд мер государственного (надзор) регулирования отношений в об...»

«Некоммерческая Организация «Частный Благотворительный Фонд «Саби» Отчет о деятельности 2002-2014 гг. Асель Тасмагамбетова Президент Фонда «Саби» В этом году нашему Фонду исполнилось 12 лет. Важный рубеж и время подведения итогов. Систематизируя всю проделанную работу в несколько...»

«ИНВЕСТИЦИОННЫЙ МЕМОРАНДУМ Акционерного общества «Ай Карааул» ВЫПУСК АКЦИЙ Алматы, 2014 СОДЕРЖАНИЕ КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ЦЕННЫХ БУМАГАХ I. Общие сведения о ценных бумагах 1. Сведения о размещении акций 2. Сведения о регистраторе, представителе держателей ценных бумаг и платежном...»

«Курс лекций по дисциплине «Кадровое обеспечение системы автосервиса» СОДЕРЖАНИЕ Стр. Лекция 1. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3 И СТАНОВЛЕНИЕ КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА Лекция 2. ОСНОВНЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ РО...»

«LDSS-4148B-RU (Rev. 07/16) Памятка 2 Что надо знать о программах социального обеспечения Вопросы и ответы LDSS-4148B-RU (Rev. 07/16) Если вы слепы или страдаете серьезными нарушениями зрения, и вам требуется бланк заявления ли...»

«ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ ПО ПРАВУ 2015–2016 г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЭТАП 11 класс Методика оценивания выполнения тестовых олимпиадных заданий Выберите один или несколько правильных ответов. Порядок оценки № Тестовые задания Ответ тестовых заданий Обязан ли работодатель устанавливать 1 А 1 балл не...»

«АКАДЕМИЯ НАУК КАЗАХСКОЙ ССР ИНСТИТУТ БОТАНИКИ Б. А. БЫКОВ ГЕОБОТАНИЧЕСНИИ СЛОВАРЬ И З Д А Н И Е ВТОРОЕ, ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ Издательство «Наука» К а з а х с к о йС С Р АЛМА-АТА 1973 Б—953 УДК 581(03) Книга представляет собой расширенное...»

«Андрей Илларионов Государство в долгу: как уничтожили сбережения граждан в Сбербанке СССР Кто виноват в потере и обесценивании миллиардных советских вкладов? Материал является ответом на колонку «Советская пирамида: поч...»

«505 УДК 543.4:543.38:543.51:543.54:543.89 Влияние природы растворителя на экстракцию каннабиноидов из растительных матриц «спайсов» Башко Е.С.1,2, Штыков С.Н.1 ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г.Чернышевского», Саратов Управлен...»

«Годовой отчет 2014 Содержание Информация об Отчете и его подготовке Обращение представителя Единственного акционера Обращение генерального директора Общие сведения об Обществе Ключевые события 2014 года Стратегия развития: в единой команде предприятий Госкорпорации «Росатом» Положение Общества...»

«Lenovo ideapad 510 ideapad 510-15ISK ideapad 510-15IKB Руководство пользователя Перед использованием компьютера ознакомьтесь с указаниями по технике безопасности и важными советами в прилагаемых руководствах. Примечания • Перед использованием изделия обязательно...»

«Библиотека журнала «Чернозёмочка» Огурцы. Выращивание в грунте, теплице, на подоконнике «Социум» Огурцы. Выращивание в грунте, теплице, на подоконнике / «Социум», 2012 — (Библиотека журнал...»

«322 Тексты Слово дать (подать#, дань# или выдаваемая доля#) образовано так же, как, например, подать. До сих пор оно было отмечено только в церковных контекстах (в значении даяние#, дар#; см. Срезн., I: 635). Прочие письма этой группы слишком фрагментарны. Прив...»

«СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ. Т. 11. № 3. 2012 105 переводы Коррупция — возвращение «старого» мира в эпоху модерна?* Карл-Хайнц Заурвайн Аннотация. Перевод доклада, сделанного доцентом Боннского университета, доктором философии Карлом-Хайнцем Заурвайном на 33-м Конгрессе немецкого общества социологов. Автор исследу...»

«АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА ПО ИТОГАМ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО РАЗЛИЧНЫМ АСПЕКТАМ ПОДГОТОВКИ СПОРТСМЕНОВ ВЫСОКОГО КЛАССА С УЧЕТОМ ПЕРЕЧНЯ БАЗОВЫХ ВИДОВ СПОРТА В МОСКВЕ: СПОРТИ...»

«Используй систему. Стань богатым и здоровым! РЕВОЛЮЦИЯ WELLNESS (Wellness синоним здоровья) Wellness (от английского well хорошо) это радостная, гармоничная, полнокровная жизнь, опирающаяся на позитивный настрой и отличное самочувствие. Возникновение нового класса по...»

«к. плотников БЗ Р B и У ЫЕ ВСЕ СИЛЫ НА РАЗГРОМ ВРАГА Государственный Военный Заем 1942 года ОГ И3 Молотовское Областное Издательство Ъ &.т i(M В. БУЗЫРЕВ и К. ПЛОТНИКОВ Ш А}) 7 U7 ВСЕ СИЛЫ ИА РАЗГРОМ ВРАГА Государственный Военный Заем1942 года I МОЛ: Об; ir i/.S U * JLv ! «4.. о г И3 Мол...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.