WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Окончательный вариант АЛЬЯНС ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ Муниципальная сеть по энергоэффективности Региональная оценка политики городского теплоснабжения ...»

Окончательный

вариант

АЛЬЯНС ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ

Муниципальная сеть по энергоэффективности

Региональная оценка

политики городского

теплоснабжения

Часть I

ПРЕДИСЛОВИЕ И ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ: авторы выражают благодарность

замечательной группе экспертов за их время, опыт и знания, которые помогли сделать

данную книгу всеобъемлющей и отражающей истинную картину городского теплоснабжения

в странах Центральной и Восточной Европы, а также Содружестве Независимых Государств.

Эксперты и организации из многочисленных стран региона выступили авторами вспомогательных обзоров по странам, разделов, которые являются частью представленного комплексного регионального синтеза. Большая часть данных, использованных для анализа, была собрана в 2004 году.

Команда, которая была вовлечена в сбор данных и проведение анализа на уровне отдельных стран, состояла из следующих выдающихся экспертов и организаций:

АВТОРЫ Астгине Пасоян, Alliance to Save Energy Энергетический институт “Hrvoje Pozar”, Хорватия

– ASE (Альянс по энергосбережению) «MACEF» – Македонский центр по Руслан Суруджиу, ASE – Молдова энергоэффективности, Македония Станислав Потапенко, ASE – Украина Небойша Арсеньевич, Сербия Арусяк Гукасян, ASE – Армения Хонориу Питару, Румыния Бернд Калкум, «EUC Consulting», Томас Сикрест, Национальная североГермания западная тихоокеанская лаборатория «Арена-ЕКО», Украина /Батель, США ЦЭНЭФ – Центр по эффективному Вильям Шандлер, «Transition Energy использованию энергии», Россия International», США Центр по энергоэффктивности - EnEffect Болгария Витольд Шерубин, Польша Центр по энергоэффктивности, Босния и Анджей Ракиевич, Национальное Герцеговина агентство по энергосбережениию - NAPE, Дагния Блумберга, ООО «Ekodoma», Польша Латвия ООО «EnEffect-Consult», Болгария Альянс глубоко признателен независимым экспертам: Норелле Константинеску, Мередид Эванс, Сузане Легро, Анке Мейер и Александру Ковачевичу за предоставленную экспертную оценку и комментарии.

Астгине Пасоян из Альянса по энергосбережению является главным автором и координатором группы по исследованию инициативы, в сотрудничестве с другими членами международной команды Альянса.

Исследование было проведено на основе богатого ресурса банка данных, формировавшегося в результате многих лет деятельности программы:

«Муниципальная сеть по энергоэффективности», которая проводилась при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию.

АМР США / Программа «Муниципальная сеть по энергоэффективности»

–  –  –

Содержание Сокращения

Список таблиц

Список рисунков

Список текстовых блоков

Сводный анализ

Потери и неэффективность

Окупаемость и доступность тарифов на теплоснабжение

Структура, инвестиции и конкуренция в промышленности: централизованное теплоснабжение в сравнении с децентрализованным

Опыт и опции для разработчиков стратегий

Ключевые проблемы городского теплоснабжения в странах с переходной экономикой и способы решения таковых

–  –  –

Alliance to Save Energy iv Список таблиц Таблица 1. Разделы с обзором стран по регионам *

Таблица 2. Законодательная база: сравнительная матрица законов по городскому теплоснабжению в странах ЦВЕ и СНГ





Tаблица 3. Поддерживающие схемы для ТЭЦ

Таблица 4. Регулирование тарифа в ЦВЕ и СНГ

Таблица 5. Обязанности регулирующего органа

Таблица 6. Возврат средств за счет установки РТЗ и ТРК.

............ Error! Bookmark not defined.

Таблица 7. Оценка инвестиционного климата в секторе теплоснабжения.

. Error! Bookmark not defined.

–  –  –

К огда речь заходит о городском секторе теплоснабжения, у стран Центральной и Восточной Европы и стран Содружества независимых государств (СНГ) обнаруживается много сходств, но и много различий. Прямое использование ископаемого топлива и электрической энергии в целях отопления преобладает в Болгарии, Македонии, Армении, Албании и Грузии, тогда как в России, Латвии, Польше, Украине, Литве и Беларуси сектор централизованного теплоснабжения остается основным поставщиком тепла для бытовых потребителей, оснащенным устаревшими системами централизованного теплоснабжения (ЦТ), характерными для предпереходного периода. В Польше примерно 70% тепловой нагрузки городов (около 46,000 Мвт) обеспечивается посредством сетей ЦТ, подключенных к теплоэлектроцентралям (ТЭЦ) и отопительным котлам (ОК), общая теплопроизводительность которых превышает 70,000 Мвт. Тем не менее, тепловая нагрузка в сельской местности и маленьких городах обеспечивается в основном местными (зачастую - индивидуальными) источниками тепла. В Хорватии и Армении имеются хорошо развитые сети газоснабжения, а доля природного газа в конечном бытовом потреблении энергии постоянно растет. Нефтепродукты и электричество используются повсеместно, тогда как доля древесного топлива постепенно сокращается. Широко развиваются модели децентрализованного отопления, заполняя растущую рыночную нишу в секторе городского теплоснабжения, и конкурируя с централизованным теплоснабжением.

Надежность поставок топлива и растущие цены все больше влияют на жизнестойкость различных вариантов отопления, зачастую подвергая угрозе национальную энергетическую безопасность различными последствиями экономического, социального и экологического характера.

В бывшей экономической системе предприятия централизованного теплоснабжения (ПЦТ) принадлежали государству. В странах с централизованной плановой экономикой в различных городах существовали десятки крупных ПЦТ, эксплуатирующих сотни источников тепла и сетей ЦТ. Тарифы на тепловую энергию устанавливались правительством; при этом зачастую тарифные субсидии превышали половину размера тарифов на тепловую энергию, которые уже в то время были ниже уровня возмещения затрат. Вследствие этого предприятия постоянно испытывали нехватку средств для эксплуатации и технического обслуживания, усовершенствования и обеспечения качества. Со временем неотложность осуществления изменений в секторе теплоснабжения и требования к обеспечению более качественных и надежных услуг привели к необходимости проведения реформы в виде общей реструктуризации энергетического сектора и коммерциализации предприятий коммунального обслуживания.

Страны Центральной и Восточной Европы были более успешными в плане интегрирования сектора городского теплоснабжения в программу государственной политики, в то время как в странах СНГ при обсуждении национальной политики в области энергетики сектор теплоснабжения обычно обходят вниманием. И это несмотря на то, что на сектор теплоснабжения в регионе СНГ приходится от 20% до 45% всего бытового потребления энергии и примерно от 20% до 50% используемого ископаемого топлива. В странах с переходной экономикой в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе устаревшие системы централизованного теплоснабжения слишком большого размера обслуживают примерно 250 миллионов человек. Во многих случаях системы централизованного теплоснабжения требуют существенной модернизации и реорганизации в целях устранения крупных потерь в сетях, внедрения систем управления и учета, и усовершенствования эффективности и автоматизации генерирующих мощностей. Кроме того, в городских районах необходимо осуществить анализ всех возможных вариантов теплоснабжения, с сохранением ЦТ в тех местах, где это является эффективным с точки зрения затрат, обеспечивает гибкое использование различных видов топлива и позволяет использовать избыточное тепло,и когенерацию. Муниципальное планирование производства энергии играет решающую роль в оптимизации внедрения различных вариантов теплоснабжения в городских районах.

Alliance to Save Energy 3 Несмотря на то, что недостатки централизованных систем теплоснабжения хорошо известны и были неоднократно изучены и задокументированы, в большинстве стран СНГ и Балканского полуострова очень мало было сделано для их устранения. Отсутствие стимулирования обеспечения энергоэффективности вкупе с отсутствием финансирования оставило этот сектор без серьезного внимания, что привело к дальнейшему разрушению технических структур, и, соответственно, к плохому качеству услуг и низкому уровню сбора платежей, что, в свою очередь, продолжало препятствовать предприятиям теплоснабжения осуществлять ремонтнопрофилактические работы.

Потенциальное воздействие продолжительных перерывов в централизованном теплоснабжении на социальную сферу, здравоохранение и безопасность, а также финансовая нагрузка на муниципальный и государственный бюджеты, постоянное политическое давление и растущие цены на топливо – все это заставило правительства стран признать первоочередной задачей необходимость реформирования данного сектора.

В странах СНГ и на Балканском полуострове государственный сектор продолжает преимущественно удерживать муниципальное право собственности на объекты теплоснабжения. Первоначальные меры прошлых лет фокусировались на реформе законодательства, внедрении рыночных, норм, создании независимого регулирующего органа, и постепенной ликвидации субсидий. Тем не менее, очень мало было достигнуто на следующем этапе реформы, включающем такие меры, как установление требований к качеству услуг, создание благоприятного инвестиционного климата, создание стимулов для повышения энергоэффективности и привлечение к участию частного сектора. Таким образом, большинство вышеназванных технических проблем в регионе все еще остаются нерешенными.

Более того, в некоторых из этих стран – Россия, Украина, Беларусь, страны Центральной Азии

– доля централизованного теплоснабжения продолжает оставаться высокой, и поэтому крайне необходимо провести реформу, чтобы сделать услугу теплоснабжения экономически эффективной, поскольку климатические условия, высокая плотность населения, растущий жилищный фонд и промышленная тепловая нагрузка делают ЦТ благоприятным источником теплоснабжения. С другой стороны, в Молдове, Албании и странах Южнокавказского региона затянувшееся плохое обслуживание и недостаточные инвестиции в сектор привели к тому, что системы ЦТ либо оказались на грани коллапса, либо уже полностью разрушены. В свою очередь, беспорядочно развивались небольшие децентрализованные и поквартирные системы теплоснабжения. Для рынков теплоснабжения в других странах Юго-Восточной Европы, таких как бывшие республики Югославии, также характерны разрушенные системы ЦТ и растущий объем децентрализованного теплоснабжения.

Страны Центральной и Восточной Европы, которые уже стали членами ЕС, оказались более успешными в вопросах реформирования и реструктуризации сектора теплоснабжения, передав право собственности и управление объектами ЦТ и открыв сектор теплоснабжения для участия и инвестирования со стороны частного капитала, что привело к коммерциализации и увеличению эффективности услуги теплоснабжения.

В настоящем отчете был проанализирован опыт этих стран, в частности, Венгрии, Республики Чехия, Польши, Болгарии и стран Балтийского региона, с целью извлечения уроков и составления рекомендаций для стран региона, в которых реформы оказались менее успешными.

Ниже перечислены ключевые проблемы, требующие немедленного вмешательства со стороны политиков и доноров для повышения жизнеспособности и устойчивого развития централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой в Центральной и

Восточной Европе и СНГ, и, в то же время, для устранения технических недостатков:

Дискриминационные механизмы ценообразования: субсидии, перекрестные субсидии, тарифы ниже уровня себестоимости и другие ограничения ценообразования искажают рынок, что подрывает рентабельность, жизнеспособность и конкурентоспособность сектора централизованного теплоснабжения.

Конкурирование с другими вариантами теплоснабжения: Сети централизованного теплоснабжения сталкиваются с конкуренцией со стороны более гибких и в настоящее время более дешевых вариантов теплоснабжения, таких как природный газ. Скорость, с которой происходит расширение сетей газоснабжения для обеспечения индивидуальных бытовых потребителей, представляет собой непосредственную угрозу централизованному Alliance to Save Energy 4 теплоснабжению, поскольку потребители рассматривают газ как более надежный, дешевый и доступный вариант отопления, предлагающий потребителю более широкие возможности по регулированию температуры внутри помещений и уровней потребления. Тем не менее, в долгосрочной перспективе централизованное теплоснабжение могло бы оказаться более доступной и энергоэффективной услугой отопления, если бы оно было должным образом спроектировано, оснащено приборами учета, управлялось на стороне поставки и потребления и обеспечивалось должным ремонтом.

Отсутствие энергопланирования: Сектор теплоснабжения должен быть интегрирован в повестку энергетической политики, например, посредством включения городского теплоснабжения в местное энергопланирование и требования подключения к системам ЦТ при их наличии.

Отсутствие финансирования и инвестиций: Отсутствие финансирования, включая инвестиционные фонды и меры по стимулированию, улучшающих общий деловой и инвестиционный климат для участия частного сектора и повышающих уровень энергоэффективности и внедрение экологически чистых технологий.

Отсутствие опыта и знаний на местном уровне: Серьезные ошибки в процессе реформы сектора теплоснабжения часто являются результатом недостаточных знаний в области вариантов приватизации, методов руководства, инновационных механизмов финансирования, особенностей рынка теплоснабжения по сравнению с рынком электроэнергии и газа, обычных ошибок, которые нужно избегать, и, самое главное, в области программ и стратегий реструктуризации и успешных моделей в регионе, предназначенных для практического применения.

Несовершенные механизмы социальной защиты: Растущие счета за услуги коммунальных предприятий, обусловленные ростом цен на энергоресурсы, и ликвидация субсидий ложатся тяжелым бременем на малоимущие семьи. Отсутствие адресной социальной помощи в сочетании с отсутствием учета и регулирования на стороне потребления может превратить малоимущих потребителей в неплательщиков. Это, в свою очередь, еще больше сокращает возмещение издержек поставщиков тепловой энергии, порождая длинную цепочку негативных последствий – низкий уровень эксплуатации и технического обслуживания, низкая производительность, огромные потери, низкий уровень качества услуг, дальнейший рост тарифов и более серьезные проблемы с доступностью услуг.

Слабое природоохранное законодательство: Отсутствие строгого природоохранного законодательства и низкая приоритезация ЦТ/ТЭЦ в качестве стратегического целевого показателя окружающей среды сделали сектор уязвимым перед конкуренцией и привели к неспособности обеспечить стимулы для повышения эффективности, модернизации и снижения вредных выбросов.

Отдание предпочтения стороне поставки: Политика отдания предпочтения стороне поставки, при отсутстсвии должного внимания потребителям, является общей ошибкой на ранних стадиях реформы. При отсутствии должного конечного управления и учета, инвестиции, осуществленные в генерирующие мощности, не будут возвращены по причине недовольства потребителей и, соответственно, неплатежей.

Потери и неэффективность Учитывая, что в среднем эффективность систем централизованного отопления варьирует в интервале от 55 до 90%, а потери при транспортировке и распределении в интервале от 15 до 70%, крайне важно, чтобы энергетические характерестики конечных пользователей — включая сети внутреннего отопления, тепловую изоляцию зданий и регулирование и управление теплом — были как можно более высокими. Реальные экономические эффекты — повышение эффективности, снижение потерь, сокращение объемов потребления топлива, снижение уровня загрязнения и более низкие расходы на поставку тепловой энергии — могут быть достигнуты только за счет хорошо скоординированных действий всех предприятий, вовлеченных в теплоснабжение и процесс конечного пользования.

Alliance to Save Energy 5 Внедрение системы учета и управления на стороне потребления должно быть осуществлено либо после, либо во время внедрения системы учета на стороне поставки. Это будет способствовать продвижению эффективных технологий сжигания и генерирования на стороне поставки, что приведет к экономии энергии и затрат до 30%, а также предоставит другие возможности по снижению расходов на генерирование, такие как внедрение когенерации и минимизация расходов на потребление за счет использования труб с заводской изоляцией.

Растущие тарифы в совокупности с внедрением систем учета и управления на стороне потребления послужат стимулом для изоляции стен, потолков и полов, установки энергетически эффективных окон и уплотнительных элементов на окнах и дверях.

Окупаемость и доступность тарифов на теплоснабжение Окупаемость и тарифы на теплоснабжение существенно изменились за последние 16 лет – в некоторых странах региона, таких как Польша, Венгрия, Латвия и Болгария, субсидии были частично или полностью отменены. Открытие индустрии теплоснабжения для частного капитала привело к созданию в этой сфере бизнеса, который более энергично занимается сбором платежей, уделяет повышенное внимание вопросам возмещения расходов и эффективности. Более высокие цены стимулируют осуществление инвестиций в энергоэффективность; тем не менее, они также могут вызвать и социальное беспокойство, если не будут объединены с мерами целевой социальной помощи и помощи по утеплению домов, направленных на домохозяйства с низким уровнем дохода.

В других странах частично все еще присутствуют субсидии и перекрестные субсидии, включая такие страны с крупнейшим ЦТ, как Россия и Украина, а также Беларусь, Молдова, республики Центральной Азии, Босния и Сербия. Кишиневские семьи в Республике Молдова платят около 40% от стоимости тепловой энергии, а остальную стоимость покрывает муниципалитет. В немногих странах перешли на двухуровневые тарифы. Низкие и субсидированные цены на энергию в некоторых ключевых странах продолжают подрывать конкурентоспособность инвестиций в энергоэффективность и благоприятствовать децентрализованным альтернативным вариантам теплоснабжения.

Конкуренция играет в регионе ограниченную роль в определении цен на централизованное теплоснабжение. Республика Чехия, Эстония, Венгрия, Литва и Польша, а также ряд крупных западноевропейских стран, все еще практикуют ценообразование по принципу "затраты плюс прибыль". Тем не менее, Республика Чехия и некоторые другие страны, недавно выработали более гибкий подход к ценообразованию, суть которого состоит в установке верхнего уровня тарифов, и который обеспечивает гибкость при ценообразовании как способ создания стимулов и, возможно, конкуренции. Вообще, эти тарифы устанавливают национальные органы регулирования.

Централизованное принятие решений об уровне тарифов — т.е., принятие решений национальными органами регулирования, а не муниципалитетами — и ликвидация субсидий без наличия хорошо спланированной системы социальной защиты во многих случаях оказывало существенное пагубное влияние на домохозяйства с низким доходом. Из-за растущих в последние годы цен на энергоресурсы, реальная стоимость тепловой энергии (в отличие от цены, которую в настоящее время платят потребители) растет так же быстро, как экономика, если не быстрей. И поскольку на большей части региона экономическое положение ухудшилось по сравнению с 1990 годом (важное исключение составляют новые страны-члены ЕС), способность людей платить за тепловую энергию в основном снижается. Средние расходы домохозяйств на центральное теплоснабжение колеблются от 1% до 18%, тогда как эта доля на 3-4% выше в домохозяйствах с низким доходом; согласно общему мнению, предел доступности тепла составляет 10%. Учитывая то, что во многих странах региона субсидии не были полностью отменены, цены на ЦТ не отражают реальную стоимость услуги, а когда субсидии будут полностью отменены, теплоснабжение станет еще менее доступно. В отсутствии управления стороной потребления в ЦТ потребители с низким доходом могут платить только за низкий уровень комфорта; поэтому им остается выбирать между низкокачественным центральным теплоснабжением и прямым сжиганием других видов топлива. Низкая доступность ЦТ является основной причиной быстрого роста альтернативных Alliance to Save Energy 6 вариантов отопления. В тех местах, где нет ЦТ, например в Албании и Молдове, затраты на энергию по одному виду топлива зачастую варьируют от 15% до 30%, что существенно превышает общепризнанный предел доступности. К странам с переходной экономикой относятся некоторые из беднейших стран Европы, и счета за отопление представляют собой очень тяжелое бремя для семейных бюджетов.

В секторе теплоснабжения не были адекватно отражены вопросы социальной поддержки, направленные на устранение социальных последствий отмены субсидий на отопление. Замена субсидий на отопление целевой помощью для семей с низким уровнем дохода была самым эффективным методом в странах, находящихся на поздних стадиях реформы сектора. Это поможет им сохранить эти семьи в качестве потребителей ЦТ, повысить уровень сбора платежей и, что более важно, позволит внедрять эффективные, безопасные, экологически чистые и доступные для таких семей варианты отопления. Все это в совокупности с установкой инструментов управления стороной потребления (УСП) – индивидуальный учет потребления тепла и регулирующие приборы – может обеспечить гибкость ЦТ, необходимую для удержания потребителей централизованного теплоснабжения.

Отмена субсидий на отопление должна также сопровождаться внедрением программ строительства с учетом климатических условий для домохозяйств с низким уровнем дохода, чтобы уменьшить стоимость отопления в долгосрочной перспективе. Более подробно эти вопросы рассмотрены в параллельном исследовании “Решение проблемы доступности коммунальных услуг в городском жилищном секторе: варианты эффективности энерго- и водопользования”, проведенном Альянсом по энергосбережению.

Перекрестные субсидии между группами потребителей вызывают деформирование рынка, независимо от того, какая группа потребителей платит по более низкой цене.

Коммерческие и промышленные потребители часто платят более высокую цену за теплоснабжение (напр., в России), что заставляет этих потребителей отключаться от отопления и искать альтернативные, более дешевые варианты теплоснабжения. В тех случаях, когда жильцы домов субсидируют промышленных потребителей, как в Сербии и Румынии, все больше домашних хозяйств отключаются от коммунальных систем теплоснабжения и устанавливают индивидуальные системы теплоснабжения в своих квартирах. В результате получается, что к системе коммунального теплоснабжения подключено больше потребителей с низким уровнем дохода, что ведет к снижению уровня сбора платежей.

Перекрестные субсидии между топливными или другими коммунальными предприятиям, такими как предприятия газовой или электроэнергетической промышленности, также являются неэффективными. Подобные перекрестные субсидии вызывают массовые отключения от ЦТ, которые не произошли бы при отсутствии ценовой дискриминации (напр., в украинском городе Хородок). Деформирование рынка, вызванное более высокими ценами на газ, которые вынуждены платить предприятия центрального теплоснабжения, сделало ЦТ более дорогостоящим, чем прямое газовое отопление при более низких ценах на газ для бытовых потребителей, как, например, в Эстонии, Латвии, Румынии, Польше, Украине. В Румынии, до тех пор, пока в октябре 2006 года не был наложен запрет на отключения, более низкие цены на бытовой газ привели к тому, что огромное количество потребителей отключилось от ЦТ и установило индивидуальные котлы в своих квартирах, чтобы снизить счета за отопление.

Во избежание бессистемных отключений, ведущих к экономической несостоятельности, а также к техническим, экологическим проблемам и проблемам безопасности, необходимо разработать процедурную базу. Это можно сделать через зонирование или планирование муниципального теплоснабжения (как, например, в Эстонии), назначая различным городским районам разные варианты отопления, в зависимости от технико-экономических особенностей, таких как наименьшие издержки, плотность населения и продолжительность отопительного сезона.

В качестве альтернативы, для смягчения воздействия отключений на стабильность существующих действующих систем, можно разработать процедурную базу, на основании которой, решения будут приниматься крупными группами потребителей, а не индивидуальными домашними хозяйствами. В Польше, например, чтобы отключить квартиру в многоэтажном доме, необходимо получить разрешение

–  –  –

Структура, инвестиции и конкуренция в промышленности: централизованное теплоснабжение в сравнении с децентрализованным Эволюция стратегий энергетического сектора и топливных рынков в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ оказала серьезное влияние на рынок теплоснабжения. Наряду с новыми техническим решениями появились новые институциональные модели и модели собственности. Конкуренция, растущие цены на топливо, социальные вопросы, постепенно ухудшающиеся объекты централизованного теплоснабжения и низкое качество услуг – все это способствовало утрате популярности ЦТ в условиях нового рынка, который не ограничивал выбор потребителей. Это привело к росту сектора рынка децентрализованного теплоснабжения. В этом регионе, в котором исторически доминировало централизованное теплоснабжение, доля индивидуального отопления на основе электроэнергии и газа увеличилась в размере рынка. Перераспределение долей рынка постепенно замедляется: ЦТ сохранило более маленькую, но рентабельную долю рынка, и в тех местах, где ЦТ оказывается неконкурентоспособным, децентрализованное отопление на уровне зданий постепенно усиливает свою роль на завоеванном сегменте рынка. Качество и эффективность выбранных моделей отопления существенным образом зависели от доступа к имеющимся в наличии финансам, в совокупности с эффективным ценообразованием, наличием и качеством услуг, потребительской осведомленностью, а также законами и стандартами, регулирующими энергоэффективность систем отопления и зданий. В большинстве случаев отсутствие инвестиционного капитала приводит к неэффективности, высокому уровню потерь, низкому качеству администрирования и управления, и, как следствие, к высоким ценам на тепло и другим недостаткам услуги теплоснабжения, независимо от выбранного технического решения.

Спор между централизованным и децентрализованным отоплением является основным фактором, определяющим будущее экономически жизнеспособных систем отопления в регионе, а также сохраняющим и стимулирующим рынок для ТЭЦ. В настоящее время централилизованное теплоснабжение и его децентрализованные альтернативы находятся в жесткой конкуренции в регионе Центрально-Восточной Европы и СНГ. В большинстве случаев ЦТ, безусловно, проигрывает конкуренцию из-за своей низкой рентабельности в конкретных районах. Существенная избыточная мощность систем ЦТ, протяженные распределительные сети, высокий уровень потерь в системе и неэффективность генерирования, плохая ориентированность на потребителя, а также отсутствие возможностей управления и контроля приводят к низкому качеству услуг, ненадежности и ограниченным потребительским возможностям. В результате, как бедные, так и состоятельные потребители предпочитают отключаться от ЦТ. Один из главных вопросов текущей политики в этих районах состоит в том, чтобы новые, децентрализованные альтернативы отопления, особенно на уровне отдельных квартир, были энергоэффективными и безопасными с социальной и экологической точек зрения.

В других случаях искажение рынка, дискриминационное ценообразование и прочие стратегические и регуляторные несовершенства угрожают жизнеспособности систем ЦТ, которое может обеспечить наиболее подходящее и низкостоимостное теплоснабжение при определенной плотности населения, количестве градусо-суток отопительного сезона, возможностях когенерации, спроса на дополнительное тепло со стороны промышленного сектора, наличии отходов тепла и местного возобновляемого топлива.

Для решения вышеназванных проблем необходимо разработать стратегический подход к решению вопросов, относящихся к поставке бытового газа, формированию цены топлива, перекрестным субсидиям, доступности, качеству услуги теплоснабжения и возможностей УСП. Эти вопросы должны рассматриваться не только с отраслевой или муниципальной точек зрения, но и в национальном, регуляторном плане, с тем, чтобы эффективно поддерживать Alliance to Save Energy 8 конкуренцию между вариантами отопления с целью обеспечение уровня наименьших затрат и наивысшей эффективности.

Для обеспечения эффективного отопления в городских районах стран Центральной и Восточной Европы и СНГ необходимо осуществить масштабные инвестиции и предпринять усилия по наращиванию потенциала, чтобы либо сохранить на прежнем уровне, либо повысить эффективность ЦТ, или же необходимо внедрить децентрализованные варианты отопления наряду с созданием ответственных предприятий, которые будут обслуживать их. Для привлечения инвестиций в сектор центрального теплоснабжения (или в другие энергетические отрасли), страны региона должны продолжать реформирование стратегий экономического и энергетического секторов в целях стимулирования развития рынка энергетических услуг.

Опыт и опции для разработчиков стратегий Создание законодательной и нормативной базы являются ключевой задачей национального правительства и регулирующих органов в процессе реструктуризации городского сектора теплоснабжения и привлечения инвестиций. Частные и государственные средства будут направлены в сектор теплоснабжения, если будут четко указаны приоритеты и будет разработан план долгосрочного развития сектора, содержащий конкретные направления развития сектора. Стратегия сектора теплоснабжения должна быть основана на текущих и будущих потребностях сектора, и, кроме того, должны быть приняты во внимание общенациональные социальные, экономические, экологические и стратегические вопросы.

Стратегия сектора теплоснабжения, реализуемая правительством, должна быть основана на серьезном анализе, включающем:

• Стратегическое планирование сектора теплоснабжения на национальном уровне в рамках общего развития энергетического сектора, разработку планов действий и инвестиционных программ.

• Разработку государственной политики, децентрализуя объекты системы отопления и передавая полномочия по решению вопросов местным органам управления, усиливая роль регулятора теплового сектора, устраняя барьеры для инвестиций и снижая риски, а также создавая стимулы для энергоэффективности, когенерации и использования возобновляемых источников энергии в секторе городского теплоснабжения.

• Обеспечение инструментов кредитования на льготных условиях, используя государственные средства и привлекая кредиты на развитие со стороны международных финансовых институтов и доноров.

• Разработку законодательных и нормативных актов, необходимых для внедрения вышеуказанных стратегий и программ.

В регионе было принято большое количество законодательных и нормативных актов, регулирующих сектор теплоснабжения, что, конечно же, указывает на серьезную заинтересованность в реформе.

Тем не менее, во многих случаях законодательство является амбициозным, но лишено правоприменения по причине различных факторов:

несостоятельность рынка, нескоординированные действия между различными секторами и участниками рынка, а также отсутствие способности, финансирования, готовности частного сектора и общественной осведомленности. В настоящее время новые члены ЕС из ЦентральноВосточной Европы ориентируются на законодательство Европейского Союза, направленное на обеспечение энергоэффективности, использование доли ТЭЦ в генерировании энергии, производство возобновляемой энергии, продвижение энергоэффективных услуг и повышение стандартов энергоэффективности зданий. Внедрение всего вышеперечисленного повлечет за собой существенные инвестиции в наращивание энергоэффективности, общее улучшение экономических и экологических параметров систем городского теплоснабжения и снижение расходов на генерирование. Все это сделает услугу теплоснабжения более доступной. В странах СНГ стратегия городского теплоснабжения все еще очень сильно сфокусирована на праве собственности и регулировании, а не на поиске решений, обеспечивающих наименьшие Alliance to Save Energy 9 затраты, эффективность и инвестиции. После того, как будут приняты первоначальные решения о регулировании и собственности, стратегия должна уделить внимание системе учета и коммерциализации. В большинстве стран СНГ минимизация производственных затрат, показатели воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и стимулы для повышения эффективности и модернизации по-прежнему остаются второстепенными вопросами.

Муниципальное планирование сектора теплоснабжения должно быть интегрировано в местное территориальное развитие, муниципальное энергопланирование и в местный план устойчивого развития.

Местные органы управления должны разработать муниципальные планы теплоснабжения, которые:

• содержат комплексную оценку текущего состояния в сопоставлении с оптимальными условиями,

• определяют потенциал для усовершенствования (эффективности, экономических показателей, местной экологии и бремени социального обеспечения, и т.д.),

• анализируют и выбирают наиболее подходящие меры по модернизации или реструктуризации для каждой зоны, оценивая инвестиционные потребности (кратко-, средне- и долгосрочные), и

• разрабатывают действия для внедрения мер и привлечения инвестиций.

Это может включать децентрализацию неэффективных системы ЦТ, модернизацию муниципальных предприятий теплоснабжения, открытие последних для участия частного капитала, вступление в частно-государственное партнерство и работа с энергосберегающими компаниями и жилищными ассоциациями с целью повышения энергоэффективности зданий и улучшения управления на стороне потребления.

В зависимости от объема полномочий местной администрации в конкретной стране муниципалитет может отвечать и за установление тарифов и социальное обеспечение. В таких случаях муниципалитет должен выбирать наилучший механизм тарифов на теплоснабжение, который обеспечивает высокий уровень сборов и возмещение издержек, учет, распределение расходов между тепловой и электрической энергией при когенерации (если это входит в полномочия муниципалитета), и т.д., обеспечивая, в то же время, целевую социальную помощь и программы утепления с учетом климатических особенностей для малоимущих семей. Будучи доминирующими собственниками производственных объектов систем теплоснабжения и крупными потребителями тепла, муниципалитеты также играют существенную роль при создании партнерств с частными предприятиями и инвесторами, направленных на модернизацию, управление и эксплуатацию систем городского теплоснабжения.

Участие частного сектора (УЧС) является одним из ключевых компонентов законодательной реформы в секторе теплоснабжения за последнее десятилетие. Формы собственности на производственные объекты системы теплоснабжения в регионе варьируют в настоящее время от полной приватизации или продажи долей до контрактов на управление или концессий, что приводит к более эффективному управлению, прозрачной отчетности и бухгалтерскому учету, а также к улучшению клиентского обслуживания и контролю качества.

Вступление частного капитала устранило сопротивление УСП, которое существовало тогда, когда муниципальные поставщики использовали учет на основе площади помещения. Тогда как ряд примеров успешной реструктуризации имели место в муниципальных предприятиях ЦТ без УЧС, предприятия теплоснабжения, принадлежащие или управляемые частными компаниями, также более заинтересованы в эффективности, поскольку они не получают субсидии из муниципальных бюджетов.

Десятилетний опыт УЧС в странах Центрально-Восточной Европы, таких как Польша, Республика Чехия, Македония, Эстония и Литва, может предоставить много полезных уроков для тех, кто еще только приступает к реформам. Тем не менее, внедрение УЧС требует серьезной подготовки. Любая форма УЧС, внедренная без четкого плана, достаточной компетенции и политического согласия, может привести к неблагоприятному исходу для потребителей, предприятий и для всего энергетического сектора. Поэтому оптимальное правовое, техническое и Alliance to Save Energy 10 деловое планирование для программ УЧС является крайне необходимым, в целях гарантирования плавной реструктуризации сектора и эффективного использования инвестиций.

Некоторые из рекомендаций, взятые из опыта стран Центрально-Восточной Европы, имеющих наибольший опыт участия частного сектора в ЦТ, перечислены ниже, и направлены на то, чтобы помочь ответственным лицам более успешно выстраивать процесс приватизации:

• Инициируйте УЧС только после того, как будет разработана четкая стратегия централизованного теплоснабжения, которая будет содержать обзор сегментов рынка для различных вариантов отопления и придаст инвесторам уверенность и указания на национальные приоритеты.

• Обеспечьте прозрачность и создайте политическую и общественную поддержку для УЧС и для ожидаемых выгод.

• Обеспечьте выполнение антикоррупционных мер во избежание принятия недостаточно оптимальных решений низкооплачиваемыми муниципальными чиновниками, получающими “подарки” от богатых частных предприятий, ищущих высокую прибыль.

• Компетенция муниципалитета по вопросам приватизации является крайне важной во всех аспектах УЧС, а также при заключении контрактов на приватизацию.

• Полная приватизация не является необходимой для обеспечения успешной реструктуризации – даже частичная приватизация или другие формы УЧС могут обеспечить долгосрочное улучшение технических характеристик системы.

• Контракты на УЧС должны содержать следующие положения: предусмотрение и управление всеми рисками, финансирование инвестиций и право собственности на новые или реконструированные объекты; управление и обслуживание, технические условия;

особенности стратегии ценообразования, пороговые величины доступности, вопросы подключения и отключения; роль и полномочия муниципалитета; стратегии в области окружающей среды, жизнеспособности и планирования; а также стратегия выхода из проекта и запасной план на случай недостаточной производительности оператора с содержанием наименования назначенного правопреемника, который вступит в права после расторжения договора.

• Муниципалитеты должны поощрять создание и усиление ассоциаций собственников жилья, поскольку УЧС предпочитает иметь дело с жилищными ассоциациями, а не с отдельными квартирами.

Развитие рынка энергоэффективных услуг играло важную роль в предоставлении энергоэффективных решений собственникам квартир, кондоминиумам/ассоциациям собственников жилья, а также промышленным и коммерческим потребителям тепла, в дополнение к более эффективным, доступным и надежным опциям децентрализованного отопления. Наличие энергосервисных компаний ускорило внедрение систем учета, регулирования, а также другие решения УСП и эффективности. Во многих случаях компании централизованного теплоснабжения либо не хотят, либо не готовы к полному учету потребления на уровне квартир по причине пробелов в праве собственности в жилищном секторе: собственники приватизированных квартир являются частичными собственниками мест общего пользования в здании, тогда как во многих странах для общей инфраструктуры, такой как трубы тепло- или водоснабжения, не определено четкое право собственности. В результате этого, внутренние сети плохо обслуживаются и вызывают большие потери, которые останутся неучтенными, в случае введения учета потребления на поквартирном уровне С другой стороны, учет потребления тепла на уровне дома стимулирует собственников зданий к устранению потерь во внутренних сетях. Потери во внешних сетях тоже достаточно велики, но за них отвечают только теплораспределительные компании.

Появление компаний, подобных ЭСКО, которые берут в аренду нерабочие или экономически нежизнеспособные узлы отопления и переоборудовывают их в станции теплоснабжения и восстанавливают услугу теплоснабжения в многоэтажных домах, послужило основным толчком для коммерциализации услуги теплоснабжения. Такие предприятия обычно очень заинтересованы в эффективности генерирования и минимизации эксплуатационных Alliance to Save Energy 11 потерь, но не в энергоэффективности на стороне потребления. Более того, поскольку их доходы формируются за счет продажи энергии, неэффективность конечного использования энергии будет увеличивать их доходы. Тем не менее, подобные энергосервисные компании широко распространились на рынке теплоснабжения во всем регионе в виде малых и средних предприятий, и, в отличие от муниципальных служб, они уделяют очень большое внимание удовлетворенности потребителей, прозрачности учета и сбору платежей.

Реальный рынок ЭСКО все еще требует приложения больших усилий, направленных на развитие услуг ЭСКО в области финансирования проектов энергоэффективности и перформанс-контрактинга. Существует множество правовых барьеров, препятствующих развитию ЭСКО, включая барьеры для удержания на муниципальных счетах средств, полученных от энергосбережения, а также низкая привлекательность проектов энергоэффективности с продолжительными сроками окупаемости.

Учет потребления и меры по УСП, мотивированные растущими тарифами на тепло, приводят к снижению спроса, что, в свою очередь, провоцирует дальнейший рост тарифов на стороне поставки для покрытия постоянных издержек и неучтенных потерь. Более того, если крупная система централизованного теплоснабжения лишь частично оснащена приборами учета, то потребители, неоснащенные приборами учета и получающие счета-фактуры на основе норм потребления, несут более тяжелую ношу расходов, связанных с потерями.

Неустойчивость, вызываемая ускоренным развитием рынка услуг централизованного отопления в большой степени зависит от масштаба и плотности систем отопления: более крупные системы адаптируются относительно легче, тогда как более мелкие системы с менее высокой плотностью сетей сталкиваются с большими трудностями при балансировании систем, сопоставлении инвестиционных потребностей с ограниченными доходами от сборов платежей, и, вообще, удержании конкурентоспособных по цене предприятий под давлением конкуренции и угрозой потери клиентской базы.

Учет, скомбинированный с выставлением счетов на основе потребления, позволяет потребителям платить в соответствии с фактическим потреблением. Первоначально платежи осуществлялись на нормах для единицы отапливаемого помещения. Тем не менее, измерения показывают, что эти нормы обычно на 20% выше, чем тепло, фактически потребленное на отапливаемой площади. Нормы обычно не учитывали бытовые тепловыделения от людей, электроприборов и различных видов бытовой деятельности. Поэтому переход к измеряемому учету был благоприятен для конечных потребителей, поскольку снижал их счета по меньшей мере, на 20%. Счетчики устанавливались в основном на уровне здания, а их показания делились между квартирами (включая потери в местах общего пользования и по пути с подстанции, которые могли варьировать от 10% до 30% от общей величины счета).

Естественно, такой учет создает некоторые стимулы для сбережения, сокращая доходы компаний ЦТ. Стоит отметить, что после внедрения учета компании ЦТ должны либо поднимать тарифы до уровня покрытия своих постоянных издержек, либо они должны внедрять плату за установленную мощность. Последний подход позволяет комбинировать учет на основе потребления и устойчивое экономическое управление компаниями ЦТ.

Поскольку учет на уровне здания является всего лишь косвенным стимулом для энергоэффективности у конечных пользователей, в большинстве стран Центрально-Восточной Европы были законодательно закреплены и стали общепринятыми индивидуальный учет на квартирном уровне и терморегулирующие клапаны. Вследствие того, что в большинстве старых систем отопления использованы трубы вертикального распределения, установка поквартирных счетчиков потребления тепла невозможна. Именно поэтому в обращение вошли распределители стоимости тепла (РСТ).

Согласно многочисленным исследованиям, программы учета и управления на стороне потребления сберегают от 12 до 20% энергии за время отопительного сезона.

Ниже приведены некоторые из уроков, извлеченных из плотных проектов УСП:

• Высококачественные приборы учета потребления и распределения тепловой энергиия вляются крайне важным фактором, влияющим на доверие потребителей к учету потребленной тепловой энергии и механизму сборов платежей.

Alliance to Save Energy 12

• Установка приборов учета и регулирования не будет рациональной до тех пор, пока не будут выполнены следующие шесть условий: установка счетчиков на уровне зданий;

жильцам квартир разъяснены выгоды от учета потребления и использования инструментов регулирования потребления, а жильцы понимают и требуют именно этого; тепловая сеть здания хорошо сбалансирована; дополнительные инвестиции окупятся; РЗ не устанавливаются без терморегулирующих радиаторных клапанов (ТРК), позволяющих контролировать потребление.

Учитывая текущее социально-экономическое состояние населения в большинстве стран СНГ, установка ТРК и РЗ или же установка тепловых счетчиков на уровне квартир требует финансирования. В то время как в странах Центрально-Восточной Европы финансирование таких программ осуществляется из государственного бюджета или структурных фондов Европейского Союза, в странах СНГ отсутствие финансовых механизмов инвестирования УСП для бытовых потребителей (ассоциации собственников жилья и кондоминиумы) представляет собой основное препятствие для развития управления потреблением и сбережением в секторе теплоснабжения.

Регулирование формирования цен на тепло, с другой стороны, является важным инструментом, который может создать, а может и не создать, стимулы для участия частного сектора, инвестиций в энергоэффективность, продвижение ТЭЦ и конкуренцию для других альтернатив теплоснабжения. Теплоснабжение, как коммунальная услуга, должно принимать во внимание местные особенности, такие как уровень занятости, доходы граждан и градусосутки отопительного сезона. В этом отношении ценообразование должно быть гибким, чтобы включать в себя местные факторы. Во всем регионе тарифы на тепло обычно устанавливаются государственным регулирующим органом, у которого могут быть местные филиалы в зависимости от размеров страны. Тем не менее, в ряде стран муниципалитеты все еще сохраняют за собой роль установления тарифов, что ухудшает положение, если они являются частичными собственниками системы теплоснабжения. Полное устранение регулирования малыми системами центрального отопления рекомендуется для схем децентрализованных систем отопления мощностью от 1 до 5 Мвт.

Во многих случаях рентабельность достигалась даже при одноставочном тарифе, при различных механизмах регулирования цен, таких как издержки-плюс, коэффициент окупаемости, потолок роста цен или доходов, или формула корректирования цен. Тем не менее, двухставочный тариф с тарифом на энергию, покрывающим переменные издержки, и с тарифом за установленную мощность, покрывающим постоянные издержки, предоставляет существенные стимулы для энергоэффективности на стороне поставки и потребления, если он установлен на достаточно высоком уровне, способном покрыть как постоянные, так и переменные издержки (напр., в странах Балтии). Эта система требует установки приборов учета и регулирования конечного пользования.

Одним из вариантов гарантирования независимости и компетенции регулирующего органа сектора теплоснабжения и обеспечения рационального компромисса между полной централизацией или децентрализацией регулирования заключается в том, что национальный регулятор должен разработать методологии и процедуры установления тарифов и решения других вопросов, тогда как местные регуляторы должны отслеживать соответствие компаний ЦТ.

Усиление роли потребителей и/или Ассоциаций собственников жилья позволит им играть важную роль в секторе теплоснабжения. Стратегии сектора теплоснабжения в некоторых странах (страны Балтии, Молдова и Армения) вовлекают АСЖ в организацию и/или управление системами теплоснабжения. В Польше, например, жилищные кооперативы являются наиболее дисциплинированными плательщиками для сектора теплоснабжения. Этот вопрос относительно ясен, поскольку на продажу выставляется услуга, на которую присутствует очень высокий спрос со стороны членов АСЖ, и, кроме того, есть желание платить за услугу. В других странах региона кондоминиумы тоже могут стать поставщиками услуги, заниматься эксплуатационным содержанием зданий и внедрением энергоэффективных мер. Есть множество успешных примеров пилотных проектов по теплоснабжению в различных городах Армении, Латвии и Литвы, которые демонстрируют, что кондоминиумы могут Alliance to Save Energy 13 эффективно организовывать восстановление/реконструкцию и управление своими системами теплоснабжения.

По причине правовых ограничений и отсутствия собственности, которую можно было бы использовать в качестве залога, кредитоспособность АСЖ для осуществления обслуживания или внедрения энергоэффективных мер ограничена. Решение обычно состоит в том, чтобы либо государственная финансовая поддержка жилищным ассоциациям, либо разработка гибких схем финансирования сопровождались обширным наращиванием потенциала. Зачастую кондоминиумы нуждаются в технических консультациях со стороны программ, которым оказывают поддержку доноры, со стороны технических институтов и аудиторских групп. Постепенно, по мере того как кондоминиумы набираются опыта работы с такими проектами, как в Латвии, они начинают самостоятельно привлекать ссудное финансирование, привлекают сторонних специалистов для выполнения энергетического аудита и внедряют проекты с кратко-, средне- и долгосрочными периодами окупаемости.

Мотивация для осуществления таких мер растет по мере того, как цены на газ в странах региона растут и расходы, связанные с энергией, становятся более существенными в бюджете домохозяйств. Некоторые неустраненные институциональные и технические барьеры, требующие политической и технической помощи, включают в себя слабое управление и низкий институциональный потенциал АСЖ, правовые барьеры для кредитования АСЖ и их низкая кредитоспособность, отсутствие финансирования и трудности с достижением консенсуса между всеми членами АСЖ при принятии стратегических решений.

Финансирование капиталовложений в повышение эффективности городского теплоснабжения сталкивается с тремя основными проблемами: отсутствие капитала, отсутствие финансирования за счет потребителя и отсутствие доступа к рынку заемных средств. Доступ к финансам зависит от кредитоспособности заемщика, финансовых параметров проекта (тесно связано с окупаемостью ценового уровня) и механизмов повышения кредитного рейтинга заёмщика (таких как залоговое обеспечение и кредитные гарантии).

Поскольку многопрофильные банки развития могут финансировать только малую долю потребностей региона, необходимо привлекать местный и зарубежный частный капитал через коммерческое кредитование, товарные кредиты, УЧС и т.д. Проекты, которым оказывают поддержку доноры, помогают завоевать доверие для получения кредитов в этом секторе и устраняют недостатки рынка, такие как субсидии и перекрестные субсидии, отсутствие учета, доступ частного сектора к собственности на объекты теплоснабжения, в целях гарантирования выплаты по этим займам. Существуют многочисленные возможности для совместного финансирования и объединения финансовых ресурсов из государственных и муниципальных фондов с банковскими кредитами, ресурсами международных финансовых институтов и жильцов. Участие программ-доноров и правительственных программ также важно для разработки других правовых положений с целью создания инвестиционной среды, включая качество услуг, стандарты энергоэффективности и сертификацию, строительные и энергетические нормы и правила, стимулы для энергоэффективности и целевую социальную помощь.

На основе тщательного рассмотрения усилий, направленных на реструктуризацию и реформирование сектора теплоснабжения в двенадцати странах, а также на основе анализа опыта реформы в регионе и результатов, полученных в ходе осуществления реформы, можно сформулировать несколько ключевых рекомендаций для национальных правительств и международных финансовых институтов, вовлеченных в реформирование сектора теплоснабжения. Некоторые страны начали реформу сектора теплоснабжения еще давно, в основном благодаря наличию технической помощи со стороны международных организаций и политической воли для осуществления реформы. Другие лишь недавно приступили к реформе и могут получить большое преимущество от изучения уроков других стран, которые уже далеко продвинулись в процессе реформирования. Основные инструменты экономической политики, которые были успешно применены в регионе, резюмированы ниже; они разделены на области вмешательства соответствующих участников и специфические рекомендации в отношении стратегий и программ, которые оказались эффективными в странах региона.

–  –  –

Вышеперечисленные проблемы наиболее остро стоят в странах СНГ и в странах, не являющихся членами ЕС, в отличие от большинства новых стран-членов ЕС, в которых реформа городского теплоснабжения была начата раньше. Более ранние реформаторы добились значительного прогресса, улучшив экономическую и техническую производительность сектора теплоснабжения, его рентабельность и общую привлекательность для ссудного капитала. В остальных странах этот процесс все еще находится на ранней стадии, а внедрение реформы необходимо для облегчения решения неразрешенных проблем. Опыт тех стран, которые добились большего прогресса в реформировании сектора теплоснабжения, предоставляет богатый спектр готовых решений, таких как политические инструменты, технические и финансовые решения, схемы участия частного сектора и зонирование. Страны СНГ и Центрально-Восточной Европы, не являющиеся членами ЕС, в большой степени нуждаются в руководящих указаниях и технической поддержке со стороны экспертов из соседних западных стран по вопросам коммерциализации сектора теплоснабжения, создания прозрачной и эффективной нормативной базы, повышения привлекательности сектора для инвестиций, разработки соответствующих стандартов, норм и правил эффективности на стороне поставки и при конечном потреблении и обеспечении развития наиболее эффективных, наименее дорогостоящих и экологически безопасных вариантов отопления в каждом городском поселении, с целью решения задачи государственной энергетической безопасности, энергоэффекивности, промышленной безопасности и защиты окружающей среды. В этом отношении очень важно, чтобы организации-доноры продвигали распространение передового опыта во всем регионе, тогда как высшие должностные лица получат большую выгоду от изучения уроков и рекомендаций со стороны более успешных реформаторов в регионе. Реформирование сферы городского теплоснабжения улучшит эффективность, смягчит воздействие на окружающую среду сектора, являющегося крупнейшим потребителем ископаемого топлива в регионе, снизит зависимость от Alliance to Save Energy 17 импортируемых видов топлива, уменьшит бремя субсидий на муниципальный и государственный бюджеты и принесет другие многочисленные перекрестные выгоды для устойчивого развития региона.

Крупнейшие страны, Россия и, особенно, Украина, уже достигли некоторых успехов в реформировании сектора теплоснабжения. И несмотря на большое отставание от соседних стран из Центральной Европы, эти страны предприняли энергичные попытки внести изменения в законодательство, регулирующее данный сектор, а Украина недавно приняла законы о теплоснабжении и ТЭЦ, а также Национальную стратегию теплоснабжения.

Растущие цены на топливо и нагрузка на муниципальные бюджеты способствовали приложению видимых усилий по модернизации системы. Тем не менее, модернизация и осуществление реформы должны и дальше продвигаться, с целью минимизации стоимость поставки, стимулирования эффективности и предоставления огромному населению этих стран доступноой по цене тепловой энергии.

Важно отметить, что не существует единой модели реформы, которая одинаково подошла бы для всех стран. Реформа сектора теплоснабжения – это многокомпонентный процесс, и крайне важно направить реформу по пути последовательных целевых ориентиров, чтобы не сбить сектор с правильного направления. Стратегия сектора теплоснабжения должна охватывать все аспекты цепи теплоснабжения во всей полноте, включая участие частного сектора, механизмы финансирования для инвестиций, эффективность на стороне поставки и потребления, учет и выставление счетов, планирование производства энергии на местном уровне, схемы обеспечения теплом и эффективные договорные соглашения об услуге теплоснабжения.

Похожие работы:

«Труды ИСА РАН 2006. Т. 19 Активные формы кислорода как система: значение в физиологии, патологии и естественном старении В. И. Донцов, В. Н. Крутько, Б. М. Мрикаев, С. В. Уханов Введение Активные формы кислорода (АФК), как стало понятно в последнее время, составляют отдельную систему в организме, участвующую как в...»

«Дети и подростки с расстройствами аутистического спектра Уважаемые е родители! Недавно вашему ребенку был поставлен диагноз «нарушение коммуникации», полное название которого – «расстройство аутистического спектра» (Autistic Spectrum Disorder), ASD. В данной бр...»

«2 ВВЕДЕНИЕ Представляемая рабочая учебная программа дисциплины удовлетворяет требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) направления бакалавриата 45.03.02 «Лингвистика». Настоящая дисциплина предназначена содействовать получению широкого баз...»

«Алан Уотс КНИГА О ТАБУ НА ЗНАНИЕ О ТОМ, КТО ТЫ Перевод А. Мищенко Alan Watts. The Book On the Taboo Against Knowing Who You Are. N.Y.: Vintage Books, 1966 Алан Уотс КНИГА О ТАБУ НА ЗНАНИЕ О ТОМ, КТО ТЫ Пер. с ан...»

«Августин Алонсо, Владимир Асмолов, Адольф Биркхофер и др.НИКОГДА БОЛЬШЕ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ВАЖНЕЙШЕЙ ЦЕЛИ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ1 В заявлении «Никогда больше» от 4 апреля 2011 г. 2 мы, неформальная группа вет...»

«ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ В.Н. ФУРС РАДИКАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ЖАНА БОДРИЙЯРА Заглавие статьи может вызвать неприятие: приписывать теоретическую форму автору, столь чуждому систематике, представляется явной натяжкой. Не менее сомнительной кажется попытка отыскать социальную те...»

«Введение Содержанием специальности «22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы» является анализ общества как сложной иерархизированной системы, находящейся в процессе функционирования, в контексте противоречивых тенденций и факторов, связанных с глобализацией и регионализацией. В связи с этим ведется анализ происходящих в насто...»

«Качественные реакции на анионы. УИРС: Анализ смеси анионов Учебная иель: выработать практические навыки выполнения качественных реакций на анионы 1,2,3 аналитических групп, анализа их смеси и уметь применять их в сочетании с те...»

«Раиса Синельникова* Требуется реформа Социальное обслуживание военного поколения в Беларуси Со времен Брежнева ветеранам отводится важная роль в советском патриотическом изображении войны. Ветераны пользуются социальными привилегиями и льготами. Восприятие войны скво...»

«АЛЬБЕРТ ЭЙНШТЕЙН И ЕВРЕЙСТВО Белла Гуревич «Я писатель немецкий, интернационалист по убеждению и еврей по чувству. Иногда бывает трудно сочетать свое убеждение с чувством». Лион Фейхтвангер Гениальный учёный Альберт Эйнштейн всемирно известен, но особенности его личности и с...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижневартовский государственный университет» Естественно-географический факультет УТВЕРЖДАЮ Декан факультета /В.Б. Иванов _/ (подпись) (Ф.И.О.) «19» мая 2016 г. (указывается да...»

«Качество мобильной связи в странах СНГ, Украины и Грузии Компания DMTel в инициативном порядке единой методики, что позволяет сравнивать продолжает выборочное исследование результаты, полученные в разных городах и странах. качества услуг мобильной связи в сетях операторов, действующих на территории Ре...»

«КРИТЕРИИ ОЦЕНИВАНИЯ ЗАДАНИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭТАПА ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ ПО ПРАВУ 2015-2016 г. 9 КЛАСС ЗАДАНИЕ ОТВЕТ КРИТЕРИ И ОТВЕТА Отметьте один правильный вариант ответа: 1. Конституционной обязанностью граждан Г...»

«Практикум по алгоритмизации и программированию на Python Иван Хахаев, 2009 Часть 2. Основные алгоритмы и их реализация на Python. При разборе задач в этой части будем обращать внимание на постановку задачи (что имен...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.