WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели переговоров и приоритеты в области развития Под редакцией Симонетты ...»

-- [ Страница 6 ] --
уменьшить необходимость в длительном пребывании в другой стране для оказания услуг, поскольку бльшая часть подготовительной работы (например, анализ соответствующего законодательства принимающей страны) может осуществляться в экспортирующей стране, что упрощает решение проблем, связанных с ограничениями в отношении перемещения физических лиц. Кроме того, в экологическом секторе применяются новые методы организации деятельности: в секторе водоснабжения широко используются проекты по схеме "строительство–эксплуатация– передача" (СЭП), которые получают также распространение в сфере обработки и удаления отходов. В соответствии с этой схемой частная компания и государственный орган заключают контракт на проектирование, строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание предприятия. После пуска предприятия в эксплуатацию государственный орган начинает возмещать расходы, понесенные частной компанией. Возместив осуществленные капиталовложения, государственный орган приобретает право собственности на предприятие, продолжая вместе с тем платить частной компании за его эксплуатацию. В данном случае роль частной компании меняется со временем (в частности, она превращается из собственника в субъект, осуществляющий управление) с параллельным изменением ее правовых обязательств и ограничений, с которыми она может сталкиваться.

5. Укрепление внутреннего потенциала

Для укрепления сектора экологических услуг требуется соблюсти ряд условий. Разработка надлежащего природоохранного законодательства и создание природоохранных органов, контролирующих его соблюдение, являются первыми шагами на пути к решению экологических проблем.



Важнейшее значение имеет также то, каким образом разрабатывается природоохранное законодательство: если в этом процессе участвуют все заинтересованные стороны, включая государство, предприятия, неправительственные организации и общественные группы, то повышается возможность обеспечения поддержки решений, которые в противном случае были бы непопулярными. Обеспечение применения природоохранного законодательства во многих случаях

Симонетта Царрилли

предполагает участие общественности. В Бразилии в публичных слушаниях, посвященных оценке воздействия на окружающую среду, первоначально участвовали лишь непосредственно заинтересованные стороны. В последующем к этому процессу начали присоединяться группы по защите окружающей среды и местные организации, способствуя тем самым более широкому признанию получаемых результатов и повышению степени демократического участия в процессе разработки экологической политики. Описанный выше процесс позволяет повысить степень приемлемости решений, связанных с возникновением расходов для жителей городов (например, установление платы за воду и отходы).

Наличие ЭБТ и связанных с ними "ноу-хау" является одним из основных условий для достижения экологически устойчивого развития в развивающихся странах. Ограничения, с которыми сталкиваются компании при получении доступа к ЭБТ и их использовании, вызваны как факторами предложения, так и факторами спроса. К препятствиям в сфере предложения относятся защита или отсутствие надлежащей защиты интеллектуальной собственности31, стоимостные факторы, отсутствие необходимой информации для осуществления правильного выбора, тот факт, что некоторые ЭБТ пока еще не предлагаются или не могут предлагаться на рынке, длительные процедуры лицензирования, повышающие стоимость технологии, и неадекватная политика и стимулы в странах, разрабатывающих технологии, с точки зрения содействия распространению ЭБТ.





В сфере спроса к основным препятствиям относятся, в частности, финансовые ограничения, отсутствие местного потенциала, нехватка квалифицированных кадров для приобретения, адаптации и освоения технологий, С одной стороны, более строгие и более широкие права интеллектуальной собственности (в результате осуществления Соглашения по ТАПИС) содействовали бы укреплению позиций владельцев технологии по сравнению с потенциальными лицензиатами в рамках проводимых переговоров. С другой стороны, обеспечение более эффективной защиты прав интеллектуальной собственности в развивающихся странах может выступать одним из необходимых условий для передачи технологии.

Вместе с тем на практике предприятия экоиндустрии не указывают охрану интеллектуальной собственности в числе первоочередных проблем.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

недостаточная информированность и отсутствие соответствующей информации о существующих ЭБТ, а также отсутствие нормативных положений, политики, стимулов и инструментов для их применения в целях содействия расширению использования ЭБТ.

Проблемы доступности зачастую выступают серьезным фактором, ограничивающим спрос, особенно в тех случаях, когда экономические условия страны, в которую должна передаваться технология, существенно отличаются от условий промышленно развитых стран, где она была разработана и применяется. Например, менее емкий рынок и менее совершенные системы распределения и каналы маркетинга могут означать более высокие удельные производственные издержки или невозможность достижения большого объема производства. Вполне возможно, что технологию, применяемую в промышленно развитых странах, придется адаптировать к существующим там другим условиям, что также будет связано с дополнительными расходами.

Для преодоления первоначальных барьеров в процессе внедрения новой технологии может потребоваться государственное финансирование, поскольку для создания экономической и общеполитической среды, благоприятствующей передаче и распространению ЭБТ, и улучшения информированности потенциальных пользователей о преимуществах приобретения, применения и освоения ЭБТ необходимы целенаправленные усилия32.

Компании с инновационным подходом и высококачественным управлением обладают бльшими возможностями для того, чтобы играть динамичную роль в процессе освоения технологий.

Решающее значение имеет также наличие ресурсов для подготовки ЮНКТАД, в сотрудничестве с ЮНЕП и ДЭСВ, "The role of publicly funded research and publicly owned technologies in the transfer and diffusion of environmentally sound technologies", базовый документ для Международного совещания экспертов по роли финансируемых государством исследований и принадлежащих государству технологий в передаче и распространении экологически безопасных технологий, Кёнджу, Республика Корея, 4–6 февраля 1998 года.

Симонетта Царрилли

кадров, поскольку экоиндустрия в развитых странах характеризуется одним из самых высоких показателей концентрации технических, инженерных, производственных и управленческих кадров в современном мире, тогда как многие развивающиеся страны не имеют технологических и учебных ресурсов для решения этой задачи в краткосрочной перспективе.

Опыт Бразилии подтверждает, что государственные органы могут вносить значительный вклад в создание потенциала. Укрепление внутреннего потенциала является общей чертой, характеризующей успешные проекты. В описанном примере местные органы управления сыграли ключевую роль в создании надлежащей правовой базы; они содействовали укреплению внутреннего потенциала для приобретения, освоения и адаптации технологий, гарантировали защиту коммерческих интересов иностранных компаний в отношении их прав интеллектуальной собственности, мобилизовали ресурсы среди международных учреждений и развитых стран на цели подготовки кадров, распространяли информацию среди частных компаний о преимуществах использования ЭБТ и обеспечили принятие решений по экологической политике в рамках процесса с широким кругом участников.

С учетом того, что на долю МСП приходится половина рынка экологических услуг, правительства развивающихся стран могли бы стимулировать иностранные компании, действующие на их территории, "брать под свою опеку" перспективные отечественные МСП, которые являются или могут стать поставщиками услуг, и содействовать им в постоянном совершенствовании управленческих навыков и технологии. Конкретные направления деятельности и результаты таких усилий можно было бы согласовывать между иностранными и отечественными компаниями. Эту инициативу можно было бы организовать путем принятия ограниченных по времени обязательств с регулярным проведением обзоров полученных результатов для обеспечения достижения конкретных целей. Все это требует времени и энергичных усилий со стороны иностранных и отечественных компаний.

Соответствующую деятельность можно было бы проводить по следующей схеме:

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

технические специалисты и менеджеры иностранной компании посещают местное МСП на регулярной основе и оказывают консультативную помощь; иностранная компания откомандировывает нескольких своих сотрудников в распоряжение МСП на ограниченный период времени; иностранная компания предоставляет сотрудникам МСП доступ к своим программам подготовки кадров; развертывание процесса постоянного совершенствования управленческих навыков, технологии и подготовки людских ресурсов и совместная оценка достигнутого прогресса;

иностранная компания обменивается с МСП информацией о состоянии рынка и методами осуществления соответствующей стратегии и предоставляет ей дополнительные экономические возможности путем нахождения деловых партнеров и заключения стратегических союзов; иностранная компания вводит специальный или преференциальный режим назначения цен на услуги МСП и содействует движению денежной наличности МСП путем авансовых закупок и платежей, оперативных расчетов и предоставления иностранной валюты; иностранная компания оказывает МСП долгосрочную финансовую помощь путем предоставления капитала и гарантий банковских ссуд; и принимаются меры по созданию фондов для оборотного капитала, финансирования инфраструктуры и лизинга33.

Как уже отмечалось выше, основное направление работы по укреплению потенциала развивающихся стран в секторе экологических услуг заключается в оказании им помощи в анализе и, в конечном счете, решении их экологических проблем. Это должно стать частью международных усилий, направленных на достижение устойчивого развития. Кроме того, укрепление потенциала в секторе экологических услуг может также принести дополнительные положительные результаты. Например, развивающиеся страны могли бы поставить перед собой задачу развития экспорта экологических услуг в качестве одного из источников доходов, поскольку они обладали бы гораздо бльшими возможностями для соблюдения экологических требований на UNCTAD, World Investment Report 2001. Promoting Linkages, New York and Geneva, 2001, p. 213-214.

Симонетта Царрилли

импортирующих рынках и могли бы лучше удовлетворять запросы потребителей в отношении экологических аспектов товаров и связанных с ними производственных процессов. Это способствовало бы повышению степени их привлекательности для размещения прямых иностранных инвестиций, облегчило бы их доступ к капиталу и содействовало бы укреплению других внутренних секторов. Накопленный опыт свидетельствует также о том, что усилия, предпринятые странами с целью улучшения санитарных условий и сбора отходов и ограничения загрязнения воздушной и водной среды, способствовали расширению туризма.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

УСЛУГ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

–  –  –

Введение В 1990-е годы Комитет по промышленности ОЭСР активно занимался проведением различных исследований в области экологической индустрии. В частности, признавая необходимость расширения объема подробной информации о производстве, занятости, торговле, инвестициях, научных исследованиях и опытноконструкторских разработках (НИОКР), ОЭСР и Евростат (Статистическое управление Европейских сообществ) создали в 1995 году неформальную рабочую группу по экологической промышленности.

Результаты ее работы были опубликованы в 1999 году в издании Индустрия экологических товаров и услуг:

справочник по сбору и анализу данных (далее – Справочник).

Статистические управления ряда стран ОЭСР пользовались этой классификацией при планировании и проведении новых обследований и научно-исследовательских работ по экоиндустрии, характеризующейся высокими темпами роста1.

Примерно в то же время Совместная рабочая группа ОЭСР по торговле и окружающей среде (СРГТОС) проанализировала возможности "беспроигрышных ситуаций" для охраны окружающей среды и экономических выгод от либерализации торговли экологическими товарами и услугами. Опираясь на новый, содержащий самые последние данные Справочник ОЭСР/Евростата, * Начальник Отдела связей по вопросам торговой политики, Директорат по торговле ОЭСР. Электронная почта: Dale.Andrew@OECD.org Настоящая работа основана на документе об экологических услугах, представленном Совещанию экспертов ЮНКТАД по экологическим услугам, которое состоялось в июле 1998 года. Проект этого более раннего документа подготовили Дэйл Эндрю и Рейчел Томпсон.

Дэйл Эндрю

СРГТОС обеспечивала интеграцию аспектов международной торговли. По итогам исследований – сначала по торговле экологическими товарами, а затем и экологическими услугами – в 2001 году была подготовлена публикация Экологические товары и услуги: преимущества дальнейшей глобальной либерализации торговли.

Хотя в настоящей работе основное внимание уделяется экологическим услугам, важно подчеркнуть, что одним из ключевых аспектов деятельности ОЭСР в области классификации является признание комплексного характера экоиндустрии. Иными словами, экологические товары и услуги рассматриваются в комплексе при анализе отдельных природоохранных проблем. Если экологические товары – оборудование и технологии – используются для предотвращения, уменьшения масштабов и ликвидации последствий загрязнения или для сбережения природных ресурсов, то экологические услуги являются важным подспорьем для разработки, проектирования, производства, установки, эксплуатации и совершенствования таких экологических технологий и оборудования. Использование лишь одной из этих составляющих без другой представляет собой лишь полумеру, которая влечет за собой снижение экологического эффекта. Таким образом, постоянной темой анализа ОЭСР является целесообразность либерализации экологических товаров и услуг на параллельной и, желательно, комплексной основе2.

1. География экологической индустрии

По мнению одного из аналитиков, экологическая индустрия – это "скорее не сектор, а совокупность поставщиков многих видов товаров, услуг и технологий, которые, как правило, интегрированы в производственные процессы и зачастую не поддаются разобщению Данная работа сосредоточена на экологических услугах. Анализ экологической индустрии в целом и международной торговли как экологическими товарами, так и экологическими услугами см. в публикации ОЭСР Environmental Goods and Services: The Benefits of Further Global Trade Liberalisation, OECD, 2001.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

на отдельные категории"3. Она переживала значительные структурные преобразования, включая концентрацию, приватизацию, перенос акцента с конечного результата на комплексные и более чистые технологии и переход к качественно новым видам деятельности. В то же время эволюция приоритетов экологической политики – от контроля за загрязнением и борьбы с ним до проведения политики, направленной на предупреждение загрязнения – оказала существенное влияние на виды товаров и услуг, используемые в промышленности и поступающие в международную торговлю. В этой связи первоочередная цель содержащейся в Справочнике классификации заключается в том, чтобы обеспечить такую гибкую классификационную основу для определения направлений экологической индустрии, которая в настоящее время точна и полезна, но которую можно адаптировать к будущим потребностям по мере развития этой отрасли.

Полная классификационная система ОЭСР/Евростата с пояснениями к каждой из трех основных групп и к каждой из категорий содержится в приложении к настоящему документу. В таблице 1 в схематичной форме приводятся обзор и обобщенная иллюстрация подхода, изложенного в Справочнике. На схеме сочетаются различные виды общих направлений деятельности экологической индустрии (колонки) и соответствующие классы экологической индустрии (ряды). Эти классы (ряды) соответствуют трем основным группам и категориям.

United States Office of Technology Assessment (1994), Industry Technology and the Environment: Challenges and Business Opportunities, OTA-ITE-586, US Government Printing Office, Washington, DC, p. 149.

–  –  –

Таблица 1. Схема экологических видов деятельности Хозяйственные виды Производство Изготовление и деятельности оборудования и Предоставление установка специальных услуг объектов Экологические классы материалов инфраструктуры

ГРУППА ПО БОРЬБЕ

С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ

Борьба с загрязнением воздуха Борьба с загрязнением сточных вод Переработка и удаление твердых отходов Восстановление/очистк а почвы и воды Снижение уровня шума/вибрации Мониторинг, анализ, оценка

ГРУППА ЧИСТЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ И

ПРОДУКТОВ

ГРУППА

РАЦИОНАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

РЕСУРСАМИ

Источник: OECD, The Environmental Goods and Services Industry: Manual for Data Collection and Analysis, 1999.

Основная доля экологической хозяйственной деятельности приходится на услуги. По оценкам, из общей стоимости глобальной экоиндустрии, составившей в 2000 году 518 млрд. долл. США (см.

публикацию ОЭСР Environmental Goods and Services, 2001, table 2), более двух третей приходится на услуги. Свыше половины этой суммы составляют базовые инфраструктурные услуги по утилизации отходов, водоочистке и водоснабжению.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

2. Трудности, связанные с разработкой классификации экологических услуг Как указано во введении, проект ОЭСР по торговле и окружающей среде был направлен на определение и разработку торговой классификации экологических товаров и услуг.

Рассматривая конкретные проблемы, мы уделяем особое внимание аспектам, связанным с услугами, отмечая при этом, что аналогичные вопросы возникают и в связи с товарами.

Структурное многообразие экологической индустрии порождает проблемы, касающиеся определения/классификации. Это обусловлено тем, что они быстро разрастаются за пределы традиционной борьбы с загрязнением и мероприятий по восстановлению/очистке и охватывают более широкий спектр видов деятельности, направленных на снижение уровня загрязнения, внедрение более чистых технологий и управление ресурсами. В рамках таких видов деятельности экологические товары, технологии и услуги все в большей степени предоставляются на комплексной основе либо "горизонтально" – через какую-либо компанию или группу компаний, обеспечивающих необходимый комплекс материалов и экспертную поддержку для осуществления целого проекта в какой-либо конкретной экологической области, либо "вертикально" – через компании, которые специализируются, например, на строительстве или конструкторских разработках в ряде экологических областей.

Кроме того, имеются широкие различия в степени зрелости и сложности технологии, используемой для предоставления экологических услуг. Значительная часть этой индустрии направлена на водоснабжение, водоочистку и удаление твердых отходов с использованием зрелых и в целом ненаук

оемких товаров и услуг по транспортировке и откачиванию. Этот ненаукоемкий раздел экологической индустрии аналогичен обычному "наведению порядка", свойственному многим отраслям. Поэтому сложно четко определить границы экологического сектора.

Дэйл Эндрю

Эти факторы затрудняют решение, наверное, самого сложного с точки зрения дефиниций вопроса – многоцелевого использования.

Некоторые экологические услуги и многие товары имеют множество возможных способов коммерческого применения, причем многие из них не связаны с экологией. Для услуг наиболее наглядным примером являются услуги по архитектуре и дизайну, услуги по проектированию, изготовлению и установке, консультативные услуги по землепользованию, услуги в области НИОКР и услуги по мониторингу данных и техническим испытаниям. Промышленные группы, в особенности те из них, которые имеют "горизонтальную" структуру, охватывающую различные экологические отрасли, также упоминают услуги по проведению обследований и услуги по сухопутным и водным перевозкам в связи с развитием своего потенциала для осуществления экологических проектов. Как представляется, услуги в области экологического консалтинга, законодательства, образования и экотуризма легче отделить от других услуг более общего характера.

Фактор многоцелевого применения неизбежно означает, что при определении/классификации экологических услуг для целей торговых переговоров либо следует исключить некоторые услуги, имеющие явно экологическое применение, либо возникает опасность включения ряда операций по продаже, производству, торговле и т. п. в число товаров, не имеющих экологического применения.

Попытка определить экологические услуги, которые сопряжены с определенными "более чистыми" процессами, связана и с соответствующей попыткой дать определение "более чистым" товарам и технологиям. Например, оборудование, использующее более чистую технологию, будет включать в себя интегрированную технологию, которую можно рассматривать как "природоохранный компонент", оправдывающий маркировку этого оборудования как безопасного для окружающей среды. Более экологически чистая технология по своему определению скорее предполагает изменения в производственных процессах "на входе", нежели добавление дополнительных элементов или других устройств в конце технологического процесса в целях послепроизводственного

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

отделения вредных продуктов. Более экологически чистые услуги по смыслу предполагают наличие интегрированной квалификации, связанной с применением более чистой технологии, и специальных природоохранных знаний, касающихся производственных процессов "на входе".

Однако определение "более чистых" услуг и сопровождающей их технологии на практике может вызвать трудности. В связи с этим встают две проблемы: во-первых, речь идет о двойной мотивации.

Поскольку варианты предупреждения загрязнения могут быть экономичнее эквивалентных мер по очистке, предпринимаемых в конце технологического процесса, а снижение уровня загрязнения обеспечивается как иной вид использования ресурсов, то сокращение затрат на предупреждение загрязнения будет включаться в сумму издержек на другие ресурсы. В таких случаях экологически мотивированные изменения трудно отделить от изменений, продиктованных экономической эффективностью.

Определение более чистых технологий также ставит вопрос об относительности. Услуга с применением технологии, которая в настоящее время обеспечивает энергосбережение или снижение уровня загрязнения, через несколько лет, с появлением более передовых технологий, может оказаться достаточно "загрязняющей". Сохранение нынешних "более чистых" технологий и услуг в числе приоритетов на слишком длительный период, например для поощрения инвестиций, может отсрочить инновации и направить принятие решений в отношении инвестиций и торговли по пути процессов, которые менее экологически чисты по сравнению с процессами, появившимися в результате инноваций и технического прогресса.

3. Определение экологических услуг для целей международной торговли Услуги являются неотъемлемой частью как обеспечения обычного контроля за загрязнением и мероприятий по восстановлению/очистке, так и более современных технологий уменьшения уровня загрязнения, внедрения более чистых

–  –  –

технологий и управления ресурсами. Рост масштабов приватизации традиционных экологических услуг, в частности услуг по водоочистке и обработке отходов, а также смещение приоритетов и политики крупных фирм от контроля за загрязнением после технологического процесса на предупреждение загрязнения и внедрение более чистых производственных технологий, влечет за собой ряд важных последствий. К ним относятся рост удельного веса услуг в экоиндустрии, стимулирование частного спроса и предложения экологических услуг и усиление потребности в сервисных видах деятельности и их роли вне пределов традиционных "базовых" экологических услуг.

Кроме того, коммерческое обеспечение экологическими продуктами, технологиями и услугами все в большей степени производится на комплексной основе как "горизонтально", то есть какой-либо компанией или группой компаний, совместно предоставляющих комплекс материалов и экспертной поддержки, необходимых для осуществления целого проекта для какой-либо отдельной экологической среды (например, водных ресурсов, воздушной среды, среды обитания), так и "вертикально" – например, компаниями, специализирующимися на строительстве и проектировании различных экологических объектов.

Таким образом, услуги специалистов сами по себе важны для эффективного применения экологических технологий и продуктов в рамках проектов по борьбе с загрязнением и управлению ресурсами.

Кроме того, они все в большей степени становятся неотъемлемой частью этих технологий и продуктов. Такой синергизм дает основания говорить о целесообразности наращивания либерализации международной торговли экологическими услугами наряду с усилиями по либерализации международной торговли экологическими продуктами и чистыми технологиями.

Ранее понятие экологических услуг обычно воспринималось и определялось слишком узко – как инфраструктура для предоставления услуг по водоочистке и обработке отходов, зачастую в государственном секторе. Однако примерно за последнее десятилетие это понятие расширилось благодаря сочетанию новых

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

нормативных требований, предъявляемых к контролю за загрязнением и уменьшением его масштабов, росту интереса общественности к экологическим проблемам и тенденциям в области приватизации и либерализации, которые породили частный спрос на экологические услуги и более тесно связали их с рынком.

Основным движущим фактором, вероятно, явился сдвиг в нормативных подходах от контроля за загрязнением после завершения производственного этапа к предупреждению загрязнения посредством внедрения технологий для более чистого производства и продуктов при активном участии частного сектора.

В результате спектр услуг существенно расширился, в особенности применительно к проектированию, установке, управлению, экологическому аудиту и инженерным "ноу-хау".

Во многих развивающихся странах акцент по-прежнему ставится на базовые экологические услуги, особенно на водоснабжение и обработку сточных вод, но при этом наблюдается также и переход к более чистому производству в рамках как программ сотрудничества в целях развития, так и национальных инициатив. Эта тенденция в основном стимулируется соображениями эффективности затрат изза разрыва между экологическими потребностями развивающихся стран и финансовыми ресурсами, которыми они располагают.

ЮНКТАД выделяла в развивающихся странах два главных приоритета: а) базовые человеческие потребности, касающиеся обработки питьевой воды и сточных вод, санитарии и удаления отходов; и b) решение проблем быстрой индустриализации и урбанизации, в том что касается сточных вод, загрязнения городского воздуха и токсичных и опасных твердых отходов4.

Ранее частный сектор играл в сфере экологических услуг (и, следовательно, в возможностях для международной торговли) лишь ограниченную роль, поскольку публичные инфраструктурные услуги, такие как обработка воды и удаление отходов, в ЮНКТАД, "Услуги и окружающая среда", доклад, подготовленный для секретариата ЮНКТАД г-ном Паоло Бифани, UNCTAD/SDD/SER, 6 марта 1996 года.

Дэйл Эндрю

значительной степени обеспечивали правительства. Это происходило в силу двух причин. Во-первых, некоторые экологические услуги могут иметь характер коммунальных услуг, например санитарно-техническая обработка и уборка публичных мест, в оказании которых никакая компания не может иметь экономической заинтересованности. Во-вторых, для предоставления ряда экологических услуг требуется наличие комплексных систем распространения или сбора и материальной инфраструктуры, например систем сбора стоков, и высокий уровень инвестиций создает условия для возникновения естественных монополий.

Поэтому до недавнего времени обеспечением этих услуг занимались правительства, с тем чтобы контролировать или субсидировать их стоимость для потребителей. Действие этих двух факторов приводило к тому, что частный сектор либо не хотел, либо не имел возможности выходить на рынок в целях оказания многих из этих услуг5.

Однако с недавнего времени стали появляться внутренние и международные рынки экологических услуг. Одной из причин этого явился рост торговли оборудованием и технологиями, связанными с охраной окружающей среды, наряду со смежными услугами, в целях создания или совершенствования промышленных и публичных объектов инфраструктуры, особенно по водоочистке, утилизации отходов и уменьшению загрязнения воздуха. Вторая причина заключается в принятии общемировых экологических стандартов, способных стимулировать рост международных рынков экологических товаров и услуг, примером чего является Монреальский протокол, касающийся стратегий замены ХФУ (хлорфторуглеродов). И третья причина – это принятое многими странами решение приступить к внутренней приватизации и прекратить монополию в секторе коммунальных услуг. Эти тенденции стимулируют иностранные инвестиции и конкуренцию в сфере услуг.

Однако, как и в случае с экологическими товарами, четкие границы сектора экологических услуг провести трудно вследствие WTO, Environmental Services, S/C/W/46, 6 July 1998.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

связанных с их определением проблем, обусловленных многоцелевым применением и интегрированными экологическими технологиями и навыками. Это происходит потому, что некоторые услуги, оказываемые для природоохранных целей, также предоставляются на коммерческих условиях в контексте, не имеющем прямой связи с повышением уровня или эффективности природоохранной деятельности. В качестве примера можно привести услуги по архитектуре и проектированию, услуги по конструированию, изготовлению и установке, услуги по консультированию в сфере землепользования, услуги в области НИОКР и услуги по проведению технических испытаний и анализа.

Промышленные группы, особенно имеющие "горизонтальную" структуру, в связи со своим потенциалом в области осуществления природоохранных проектов также упоминают такие виды деятельности, как услуги по проведению обследований и услуги по наземным и водным перевозкам; однако и эти услуги, очевидно, не связаны с природоохранной деятельностью.

В результате этого развитие основ для дальнейшей либерализации экоиндустрии – как средства стимулирования внедрения настоятельно необходимых экологически чистых технологий и ноу-хау – требует качественно нового взгляда на определение экологических услуг. Поэтому крайне важно сопоставить систему классификации, используемую в рамках Уругвайского раунда, с нынешней ситуацией в этой индустрии, как она классифицирована в Справочнике.

3.1 Недостатки существующей классификации экологических услуг ГАТС Классификация экологических услуг, изложенная в Справочнике ОЭСР/Евростата, значительно отличается от Классификационного перечня отраслевых услуг MTN.GNS/W120 (далее упоминаемого как классификация по W/120), применяемого в ВТО. Справочник отражает эволюционирующую, более комплексную отрасль и определяет экологические услуги в качестве услуг, предоставляемых для измерения, предупреждения, ограничения, сведения к минимуму или ликвидации последствий экологического ущерба, нанесенного

Дэйл Эндрю

водной среде, воздушной среде и почве, а также для решения проблем, связанных с отходами, шумовым загрязнением и экосистемами. Он охватывает услуги, касающиеся борьбы с загрязнением, включая услуги по изготовлению и установке оборудования для этих целей, и услуги по внедрению и применению более чистых технологий и продуктов, а также технологий и продуктов, позволяющих снизить риск для окружающей среды и свести к минимуму загрязнение и использование ресурсов.

В свою очередь, документ W/120, подготовленный в 1990– 1991 годах на основе временной Классификации основных продуктов Организации Объединенных Наций (КОП), отражает весьма традиционный взгляд на экологические услуги как на услуги, предоставляемые в значительной степени государственной инфраструктурой, то есть услуги, оказываемые населению в целом, и основное внимание в нем уделяется переработке и удалению отходов и борьбе с загрязнением. Эта точка зрения сохраняется и в недавно пересмотренном варианте КОП (версия 1.0 КОП).

Классификации ГАТС и КОП представлены в таблице 2.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

Таблица 2. Классификация экологических услуг по ГАТС и КОП

–  –  –

Согласно определению, содержащемуся в W/120, сектор экологических услуг не являлся объектом основного внимания на переговорах о доступе к рынку услуг в рамках Уругвайского раунда.

Это может объясняться, по крайней мере частично, ограниченностью применявшейся отраслевой классификации: основные разделы КОП были, как правило, перенесены в W/120. В ряде других секторов, таких, как финансовые услуги и услуги в области телекоммуникации, которым было уделено значительно больше внимания, классификация W/120 намного теснее связана с тем, каким образом компании осуществляют свою хозяйственную деятельность и какие услуги они предоставляют.

Тем не менее большинство государств – членов ОЭСР и некоторые развивающиеся страны взяли на себя по меньшей мере ряд обязательств по одному или нескольким из четырех предусмотренных в W/120 подразделов услуг по очистке сточных вод, услуг по удалению отходов, услуг по санитарной очистке и аналогичных услуг, а также "прочих" экологических услуг6. Следует также отметить, что в начале 1990-х годов в ходе создания первой системы многосторонней торговли услугами участники переговоров в рамках Уругвайского раунда руководствовались временной КОП, которая на тот период являлась наилучшим из имеющихся инструментов. Однако КОП не разрабатывалась в качестве основы для проведения торговых переговоров и не предназначалась для этой цели. Участники переговоров по ГАТС стремились к тому, чтобы система отраслевой классификации ГАТС была управляемым и удобным инструментом для переговоров, легко увязывалась с национальными классификациями статистических данных по услугам, охватывая важные с коммерческой точки зрения секторы международной торговли услугами.

Таким образом, как и в системе КОП, отраслевые классификации ГАТС должны быть самодостаточными и в максимальной степени Описание охвата существующих обязательств, касающихся доступа к рынку и национального режима в рамках ГАТС по четырем подразделам экологических услуг, изложено в публикации ОЭСР Environmental Goods and Services, 2001, annex IV.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

взаимоисключающими. Отличительной чертой недавних дискуссий по вопросу о том, следует ли обновить классификационную систему ГАТС для намеченного нового раунда переговоров по ГАТС, явилось широко распространенное среди членов ВТО, особенно среди развивающихся стран, мнение о необходимости обеспечения стабильности. Таким образом, пересмотр отраслевой классификации ГАТС должен быть оправдан значительной эволюцией в соответствующем секторе, в том числе объемом услуг, являющихся объектом международной торговли.

Именно так обстоит дело с экологическими услугами.

Подробный анализ соответствующих описаний КОП показывает, что классификация экологических услуг в W/120 по целому ряду причин является неоправданно узкой.

Во-первых, она не имеет четкого построения на базе предоставления услуг для конкретной экологической среды (вода, твердые отходы, воздух, шум, почва, жилая среда и т. п.). Однако многие поставщики экологических услуг специализируются на одной или нескольких экологических средах и предоставляют для этих сред всеобъемлющий комплекс услуг. Так, хотя между первичными экологическими средами и основными упомянутыми в W/120 категориями услуг по очистке сточных вод, по удалению отходов, по санитарной очистке и "прочих" услуг имеется определенная связь, она носит лишь частичный характер, особенно в случае очистки вод и удаления твердых отходов.

Например, речь чаще идет об управлении водными ресурсами, очистке вод, обработке сточных вод и рециркуляции воды, чем об "услугах по очистке сточных вод". Кроме того, согласно классификации W/120 категории услуг по удалению отходов и услуг по санитарной очистке представляют собой подразделы отсутствующей, более широкой категории услуг по удалению твердых отходов, основными экологическими услугами в рамках которой должны являться современные стратегии рециркуляции и хранения (вместо этого указанные услуги частично охватываются другими разделами классификации W/120).

Дэйл Эндрю

Во-вторых, основной упор в классификации W/120 делается на традиционные подходы к очистке в конце производственного цикла при незначительном или нулевом охвате услуг по предупреждению загрязнения и устойчивому управлению ресурсами. В результате этого W/120 не охватывает целый ряд ключевых услуг (например, восстановление загрязненных или зараженных почв и водных экосистем, экологические исследования и консультирование, сбор бумажных, полимерных, стеклянных и металлических отходов в целях рециркуляции, сбор и хранение опасных отходов).

В-третьих, классификация W/120 охватывает услуги, предоставляемые в ходе эксплуатации ряда элементов инфраструктуры, объектов и оборудования, но не услуги по проектированию, конструированию, НИОКР и консультированию, направленные на их создание и усовершенствование, и не услуги по проектированию, установке и изготовлению и услуги по техническому испытанию и анализу, делающие их пригодными к эксплуатации. Хотя эти услуги являются неотъемлемой частью создания "добавленной стоимости" в области охраны окружающей среды и международной передачи экологических технологий, квалификации и ноу-хау, в W/120 они отнесены к другим разделам.

В-четвертых, классификация W/120 в основном сосредоточена на коммунальных/инфраструктурных услугах, предоставляемых всему населению, и в значительной степени игнорирует оказание экологических услуг непосредственно промышленности. Большое значение имеет и неоднородный характер субъектов, предоставляющих экологические услуги, поскольку они как бы пересекают "вертикальное" секторальное деление, предусмотренное классификацией КОП/ГАТС, и охватывают как государственные, так и частные субъекты, которые могут являться либо "вертикальными" функциональными специалистами, либо "горизонтальными" поставщиками услуг.

Учитывая эти факторы, целесообразно рассмотреть возможности обновления классификации W/120, сохраняя при этом "самодостаточную секторальную структуру" классификации ГАТС.

В качестве первого шага по анализу возможных мер в этом

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

направлении в таблице 3 приводится сопоставление классификации ОЭСР/Евростата и секторального перечня W/120. Классификация ОЭСР/Евростата помогает определить границы сектора с точки зрения охвата услуг, предоставляемых в целях охраны окружающей среды, борьбы с загрязнением, восстановления или предупреждения загрязнения, и услуг, оказываемых в связи с мероприятиями, предназначенными для конкретных экологических сред. Были предприняты усилия по согласованию практических описаний примеров таких услуг с классификацией W/120 и с соответствующими кодами Временной КОП и версии 1.0 КОП. Это помогло выделить лишь те услуги, которые являются "исключительно" экологическими по своему характеру, в отличие от услуг, имеющих "двойное" применение (то есть имеющих как экологическое, так и неэкологическое применение, и в силу этого охватываемых другими отраслевыми разделами классификации W/120).

В таблице 3 отражена система экологических услуг, предоставляемых предприятиям напрямую, наряду с услугами, обеспечиваемыми в рамках "государственной инфраструктуры", а также с комплексом услуг по проектированию, установке, эксплуатации, обслуживанию и усовершенствованию соответствующего оборудования и технологий, "вспомогательных" услуг по НИОКР, проведению испытаний, анализу и мониторингу и с услугами по утилизации и восстановлению. В таблице приводится четкая картина практического предоставления экологических услуг.

Например, она охватывает все услуги, предоставляемые по схеме "строительство – эксплуатация – передача" (СЭП) в рамках проектов по водоснабжению и обработке вод или по удалению твердых отходов, то есть в ключевой отрасли новых экологических услуг во многих районах мира, особенно в развивающихся странах.

Цель таблицы 3 заключается в том, чтобы отразить весь спектр услуг экоиндустрии, а не в том, чтобы предложить их для принятия в качестве новой классификации экологических услуг ГАТС. Она, скорее, дает общий обзор сектора экологических услуг, который необходим директивным органам, занимающимся вопросами торговли, для принятия обоснованных решений о порядке модернизации имеющейся классификации ГАТС.

–  –  –

3.1.1 Модернизация классификации экологических услуг ГАТС на основе "конечного применения" При разработке модернизированных классификаций в рамках ГАТС в целях сохранения целостности конкретных обязательств по ГАТС, принятых в рамках существующей классификационной системы, важно сохранять четкие границы между основными секторами. Сделать это нелегко ввиду коммерческих масштабов предоставления экологических услуг. Одним из ключевых вопросов при установлении границ сектора экологических услуг является "двойное применение". Ряд услуг, которые с коммерческой точки зрения рассматриваются как имеющие "экологический" характер, предоставляются также компаниями, не занимающимися природоохранной деятельностью, в неэкологических целях и включены в другие разделы классификации W/120.

Наиболее часто в эту последнюю группу включаются следующиевиды услуг:

• услуги по конструированию, архитектуре и проектированию;

• услуги по анализу и обследованию объектов;

• услуги по научным исследованиям и конструкторским разработкам;

• услуги по мониторингу данных и техническим испытаниям;

• услуги по изготовлению и установке оборудования и смежные инженерные услуги;

• услуги по распределению (в связи с различными аспектами рециркуляции);

• услуги по образованию и профессиональной подготовке, предоставляемые вне систем среднего и высшего образования.

Таким образом, с коммерческой точки зрения встает вопрос о целесообразности составления в контексте ГАТС новой классификации экологических услуг, включающей "экологические элементы" этих услуг на основе того, при каких обстоятельствах они

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

имеют экологическое конечное применение. На практике конечное применение какой-либо услуги определяется целью потребителя и требованиями, предъявляемыми к оказанию услуги. Кроме того, это способствует определению характеристик услуги с точки зрения применяемых навыков и технологий. Таким образом, услуги, имеющие аналогичное конечное применение и схожие характеристики, могут быть непосредственно конкурирующими или взаимозаменяемыми на рынке.

На первый взгляд, в рамках ГАТС следует разработать такую классификацию экологических услуг, которая дает возможность включать услуги, имеющие непосредственно экологическое конечное применение, например услуги по проектированию и архитектуре для строительства установок по удалению отходов, услуги по экологическому просвещению для проведения информационно-пропагандистских кампаний, услуги по компьютерному моделированию и услуги по сбору данных и проведению испытаний для контроля за загрязнением морской среды и его предупреждения. Для такого подхода потребуется дать четкие описания специфического экологического характера той или иной услуги в рамках отраслевой классификации экологических услуг и исключить их из любой другой "общей" классификации в системе ГАТС.

–  –  –

* Услуги по эксплуатации систем, оборудования и объектов по конкретным экологическим средам охвачены во второй части настоящей таблицы.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

–  –  –

Источники: ОЭСР на основе описаний ОЭСР/Евростата, Классификационный перечень ГАТС (MTN.GNS/W/120), Временная КОП и версия 1.0 КОП и программа работы в области экологических услуг АПЕК.

Однако ввиду существования большого количества услуг "двойного применения", задействуемых при оказании экологических услуг, многие страны полагают, что это повлечет за собой недопустимое вмешательство в другие секторальные классификации ГАТС W/120, особенно в сфере предпринимательских и профессиональных услуг, услуг по строительству и услуги в области образования. Эти страны полагают, что данное обстоятельство будет иметь нежелательные последствия для стабильности и предсказуемости (а также для юридического толкования) действующих конкретных обязательств, принятых членами ГАТС в этих секторах. Кроме того, в этом случае потребуется разработать

Дэйл Эндрю

четкие критерии, которые могли бы последовательно применяться для решения вопроса о том, когда та или иная услуга "двойного применения" может считаться "экологической" услугой (то есть использоваться в экологических целях), в качестве основы для решения вопроса о "схожести" или "несхожести" услуг с применением в экологических целях и без такового. С учетом возникающих в этой связи трудностей можно рассмотреть альтернативный подход, который излагается ниже.

3.1.2 "Основной" и "внутренне увязанный" подход к классификации ГАТС В качестве альтернативы подходу "конечного использования" на переговорах в рамках ГАТС также рассматривается вопрос об использовании представленных в таблице 3 формирующихся особенностей данного сектора для разработки общих описаний "основных" экологических услуг, которые отражают современные требования и коммерческие реальности7. Они могут явиться отправной точкой для усилий по обновлению отраслевой классификации экологических услуг W/120, с тем чтобы охватить, например, экологические услуги, связанные с водной средой, вместо того чтобы обозначать их просто как "услуги по обработке сточных вод". Будущие переговоры по ГАТС в этой области затем могут проводиться с использованием обновленной классификации "основных" экологических услуг с уделением надлежащего внимания "внутренне увязанным" (но раздельно классифицированным) услугам, которые имеют важнейшее значение для предоставления "основных" услуг. Сначала акцент будет делаться на согласование списка охватываемых услуг и их описание, а затем – на достижение консенсуса по вопросу о его использовании в качестве основы для комплекса обязательств. Впоследствии задача по увязыванию этого комплекса с нынешними обязательствами (и В таблице 4 отражены ключевые аспекты деятельности ОЭСР и различных сообщений по экологическим услугам, представленных шестью членами ВТО в 1999–2001 годах. Более подробную информацию см. в сообщениях членов на сайте http://www.wto.org.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

соответствующими номерами КОП) будет в основном иметь чисто технический характер.

Наряду с обновленным перечнем "основных" экологических услуг можно также составить перечень "внутренне увязанных" (но отдельно классифицированных) услуг, которые имеют важнейшее значение для предоставления "основных" услуг. Как показано в таблице 3, в этом перечне следует поставить акцент на архитектурные и инженерные услуги (включая услуги по проектированию и управлению проектами), услуги по компьютерному моделированию, анализу и проведению испытаний и конструкторские услуги. Этот второй подход к обновлению нынешней классификации экологических услуг ГАТС выгоден тем, что он не столь прочно опирается на базовую связь с системой КОП или вертикальное разделение секторов.

Независимо от выбранного подхода ясно, что нынешняя классификация неадекватна и что ее нужно дополнить усовершенствованными описаниями, включая проверочные списки обновленных "основных" и "внутренне увязанных" услуг, даже если эти последние по-прежнему охватываются другими отраслевыми классификациями ГАТС.

3.1.3 Последствия для развивающихся стран, обусловленные расширением классификации для целей либерализации экологических услуг Как уже показала перспективная деятельность ЮНКТАД в этом секторе, потребности и интересы отдельных развивающихся стран по отношению к экологическим услугам существенно различаются в зависимости от этапа промышленного развития, приоритетности охраны окружающей среды, прочности природоохранного законодательства и внутренних финансовых возможностей. Многие развивающиеся страны, причем даже те, в которых за последние два десятилетия наблюдались высокие темпы роста и индустриализации, по-прежнему сталкиваются со значительными проблемами в области водоснабжения, водоочистки и удаления отходов; это, в свою очередь, вызвало потребность в борьбе с загрязнением и ликвидации

Дэйл Эндрю

его последствий как на промышленном, так и на социальном уровнях. Природоохранные технологии очистки, применяемые в конце производственного цикла, вероятно, по-прежнему будут доминировать в числе потребностей многих развивающихся стран, хотя некоторые из них, например в Азии, Латинской Америке и Северной и Южной Африке, также испытывают потребность в новых, более эффективных промышленных процессах, основанных на более чистых технологиях. Перепроектирование промышленного оборудования практически всегда обеспечивает экономию энергии и других факторов производства и, следовательно, меньший уровень загрязнения и отходов.

Тем не менее блага для охраны окружающей среды и развития, обеспечиваемые технологией и навыками, которые порождены открытой торговлей и инвестициями, по-видимому, будут предоставляться на комплексной основе, описанной в предыдущих разделах, в особенности через распространение навыков и технологий, связанных с услугами по экологическому проектированию, НИОКР, анализу, образованию и профессиональной подготовке.

Считается, что в широком смысле блага в области охраны окружающей среды и развития, сопряженные с либерализацией экологических услуг, обеспечиваются следующими факторами:

1. торговлей и иностранными инвестициями, открывающими наиболее прямой канал для передачи экологических технологий и навыков;

2. последующим воздействием конкурентоспособных цен, позволяющим расширить ограниченные возможности внутренних природоохранных бюджетов;

3. обеспечением рыночных стимулов для технического прогресса и инвестиций в технологии, особенно на национальном уровне, которые позволяют наращивать местный потенциал для внутренних инноваций и введения глобальных стандартов на продукцию с последующим созданием благоприятного климата для экспорта и общего косвенного роста благосостояния;

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

4. улучшением состояния здоровья населения и местной окружающей среды благодаря расширению доступа к базовой инфраструктуре, такой, как безопасная питьевая вода и удаление отходов8.

К этому списку можно добавить еще одну существенную выгоду – рабочие места. Действующая в развитых странах с рыночной экономикой система экспорта экологического оборудования и смежных услуг требует найма большого числа работников на местах вместо удовлетворения всех потребностей в рабочей силе за счет ее импорта. Это касается, в частности, строительства/установки и эксплуатации оборудования и физической инфраструктуры, а также услуг специалистов, знакомых с местной обстановкой и владеющих местными языками. Что касается последнего фактора, то развивающиеся страны, как правило, обладают существенными людскими ресурсами в соответствующих областях, например инженерными кадрами, специалистами по естественным наукам и управлению хозяйственной деятельностью.

Таким образом, на практике более широкая классификация экологических услуг, которая включает услуги, опирающиеся на конкретные экологические технологии и навыки, и обеспечивает их более широкое распространение в рамках отдельно взятой экономики (например, через различные отрасли, а не просто через отдельные коммунальные предприятия), может оказать развивающимся странам помощь в улучшении внутренних экологических показателей, обеспечить их такими базовыми услугами, как снабжение питьевой водой и санитарно-гигиеническая инфраструктура, расширить потенциал их внутренних услуг и способствовать росту экспорта их собственных экологических услуг.

См. публикацию ОЭСР Environmental Goods and Services, 2001, с отчетом о ряде тематических исследований "неизбежных" благ от либерализации рынков услуг по водоснабжению и удалению отходов в развивающихся странах (стр. 53–60 и приложение 7).

–  –  –

Источник: Секретариат ОЭСР на основе издания Environmental Goods and Services: The Benefits of Further Global Trade Liberalisation, OECD (2001) и представленных в ВТО сообщений: ЕС – ЕС-S/CSC/W/25, 28-09-99, S/CSS/W/38, 22-10-00; Австралия – S/CSS/W/112, 1-10-01; Колумбия – S/CSS/W/121, 27-11-01; Соединенные Штаты – S/CSS/W/25, 18-12-00;

Канада – S/CSS/W/51, 24-03-01; Швейцария – S/CSS/W/76, 04-05-01.

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПРАВОЧНИК ОЭСР/ЕВРОСТАТА

ПО КЛАССИФИКАЦИИ

ОТРАСЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТОВАРОВ И УСЛУГ

А. Группа "БОРЬБА С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ" Экологическое оборудование и специальные материалы Борьба с загрязнением воздуха Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования или специальных материалов для обработки и/или удаления выхлопных газов и твердых частиц из стационарных и мобильных источников. Сюда относятся оборудование для обработки воздуха, пылеуловители, осадители, фильтры, каталитические нейтрализаторы, системы химической обработки и рекуперации, специальные дымовые трубы, мусоросжигательные установки, скрубберы, дезодоризационное оборудование и специальные, экологически более безопасные виды топлива.

Удаление и очистка сточных вод Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования или специальных материалов для сбора, обработки и транспортировки сточных вод и охлаждающей воды. Сюда относятся трубопроводы, насосы, вентильная арматура, вентиляционное оборудование, установки гравитационного осаждения, оборудование для химической обработки и рекуперации, системы биологической рекуперации, системы сепарации нефти/воды, фильтрационные экраны/сетчатые фильтры, оборудование для обработки стоков, оборудование по утилизации сточных вод, водоочистные установки и другие водообрабатывающие системы.

Дэйл Эндрю

Сбор и удаление твердых отходов Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования или специальных материалов для сбора, обработки, транспортировки, удаления и рекуперации опасных и неопасных твердых отходов. Сюда входит оборудование для хранения и обработки (термической, биологической и химической), оборудование для сбора отходов, оборудование для удаления отходов, оборудование для обработки отходов, оборудование для сепарации и сортировки отходов, оборудование для рекуперации и утилизации. Кроме того, сюда относится техника для подметания и мытья улиц, дорог, автостоянок и т. п. Сюда входят оборудование, технологии и специальные материалы для обработки низкоактивных ядерных отходов. Деятельность по рециркуляции исключает производство оборудования или специальных материалов для изготовления или производства новых материалов или продуктов из отходов или лома и последующее использование этих материалов или продуктов.

Восстановление качества и очистка почвы, поверхностных и грунтовых вод Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования или специальных материалов для уменьшения объема загрязнителей в почве и воде, включая поверхностные, грунтовые и морские воды. Сюда входят абсорбенты, химикаты и биореагенты для очистки, а также очистные системы для применения либо на месте, либо в рамках соответствующей инфраструктуры.

Борьба с шумом и вибрацией Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования или специальных материалов для сокращения или ликвидации излучения и распространения шума и вибрации как в источнике, так и в ходе дисперсии. Сюда относятся звукопоглотители/глушители, звукопоглощающие материалы, звукопоглощающее оборудование и системы, а также оборудование и системы для борьбы с вибрацией.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

Экологический мониторинг, анализ и оценка Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования или специальных материалов для забора образцов, производства замеров с последующим фиксированием, анализом и оценкой различных характеристик экологической среды. Сюда входят контрольно-измерительное оборудование, системы для забора образцов, оборудование для сбора данных и другие измерительные приборы или оборудование. Сюда также отнесены системы экологической информации, аналитические программы, специальные средства по обеспечению безопасности и личные средства защиты для природоохранных целей.

Прочее Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования или специальных материалов для определения масштабов, предупреждения, ограничения или ликвидации экологического ущерба, наносимого воздушной среде, водной среде и почве, а также проблем, которые связаны с отходами, шумом и экосистемами и которые не включены в какой-либо другой раздел.

Эти виды деятельности должны указываться и заноситься в перечень раздельно.

Экологические услуги Борьба с загрязнением воздуха Этот раздел включает любой вид деятельности по проектированию и эксплуатации систем или предоставлению других услуг по обработке и/или удалению выхлопных газов и твердых частиц как из стационарных, так и из мобильных источников.

Удаление и очистка сточных вод Этот раздел включает любой вид деятельности по проектированию и эксплуатации систем или предоставлению других услуг по сбору, обработке и транспортировке сточных вод и охлаждающей воды. Сюда относятся услуги по проектированию, сбору/удалению и

–  –  –

другие услуги, касающиеся систем обработки сточных вод, утилизации стоков и водообрабатывающих систем.

Сбор и удаление твердых отходов Этот раздел включает любой вид деятельности по проектированию и эксплуатации систем или предоставлению других услуг по сбору, обработке, удалению, транспортировке, хранению и рекуперации опасных и неопасных твердых отходов. Сюда входят услуги по проектированию, сбору/удалению и другие услуги по обработке стоков (сбор, транспортировка, сепарация, сортировка и удаление), эксплуатации объектов, рециркуляции (включая сбор отходов и лома) и функционированию рекуперационных установок.

Сюда относятся услуги по подметанию и мытью улиц, дорог, автостоянок и т. п., а также услуги по обработке низкоактивных ядерных отходов. Данный раздел не включает услуги по обработке высокоактивных ядерных отходов, а также услуги по производству новых материалов или продуктов из отходов или лома и по последующему применению этих материалов или продуктов.

Восстановление качества и очистка почвы, поверхностных и грунтовых вод Этот раздел включает любой вид деятельности по проектированию и эксплуатации систем или предоставлению других услуг по уменьшению объема загрязнителей в почве и воде, включая поверхностные, грунтовые и морские воды. Сюда входят системы очистки как на месте, так и в соответствующей инфраструктуре, системы по чрезвычайному реагированию и по борьбе с разливами.

Кроме того, сюда входят обработка воды и сбор осаждений.

Борьба с шумом и вибрацией Этот раздел включает любой вид деятельности по проектированию и эксплуатации систем или предоставлению других услуг по сокращению или ликвидации излучения шумов и вибрации как в источнике, так и в ходе дисперсии.

Сюда входят услуги по проектированию, эксплуатации и другие услуги по обеспечению

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

акустических и звуконепроницаемых фильтров и оборудования улиц.

Экологические НИОКР Этот раздел включает любую систематическую и творческую деятельность по генерированию, развитию, распространению и применению научно-технических знаний в целях сокращения объема или ликвидации выбросов во всех экологических средах и для улучшения состояния окружающей среды. Сюда входят нетехнологические исследования по повышению уровня знаний об экосистемах и воздействии деятельности человека на окружающую среду.

Заключение подрядов и услуги по инжинирингу в области природоохранной деятельности Этот раздел включает любые виды деятельности по составлению технико-экономических обоснований, подготовке и управлению природоохранными проектами, не отнесенными к другим разделам.

Сюда входят многодисциплинарное заключение подрядов и услуги по инжинирингу в области природоохранной деятельности, консультирование по вопросам состояния окружающей среды и другие услуги по экологическому консультированию и экологическому аудиту.

Аналитические услуги, сбор данных, анализ и оценка Этот раздел включает любые виды деятельности по проектированию и эксплуатации систем и предоставлению других услуг по выборке, измерению и фиксированию различных характеристик экологической среды. Сюда входят наблюдение за объектами, функционирование в автономном режиме и в рамках сетей и охват одной или нескольких экологических сред, а также услуги по проведению исследований в области здравоохранения, безопасности и токсикологии и по лабораторным анализам. К данному разделу не относятся метеорологические станции.

Дэйл Эндрю

Образование, профессиональная подготовка и информация Этот раздел включает любые виды деятельности по предоставлению экологического образования или профессиональной подготовки или по распространению экологической информации, осуществляемые специальными учреждениями или другими специальными поставщиками. Сюда входят образование, профессиональная подготовка и информирование общественности, а также специальное экологическое просвещение и подготовка на рабочем месте. Сюда не входит деятельность общеобразовательной системы.

Прочее Этот раздел включает любые виды деятельности, связанные с предоставлением услуг по определению масштабов, предупреждению, ограничению или ликвидации экологического ущерба воздушной среде, водной среде и почве, а также проблем, касающихся отходов, шумов и экосистем, не включенных в какойлибо другой раздел (например, общее государственное управление, если оно предоставляет специальные экологические услуги, не классифицированные иным образом). Эти виды деятельности должны указывать и регистрироваться отдельно.

Производство и установка Этот раздел включает любую деятельность по изготовлению и установке оборудования для борьбы с загрязнением воздуха, сбора и удаления сточных вод, сбора и удаления твердых отходов, восстановления качества и очистки почвы, поверхностных и грунтовых вод, борьбы с шумом и вибрацией, экологического мониторинга, анализа и оценки и другого оборудования, связанного с охраной окружающей среды.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

В. Группа "БОЛЕЕ ЧИСТЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРОДУКТЫ" Эта группа включает любой вид деятельности, направленный на постоянное повышение качества, сокращение или ликвидацию экологического воздействия технологий, процессов или продуктов.

Более чистые/ресурсосберегающие технологии и процессы Сюда относятся чистые и ресурсосберегающие технологии, имеющие целью уменьшить материальные затраты, сократить энергопотребление, рекуперировать ценные побочные продукты, снизить уровень выбросов, максимально уменьшить влияние проблем, касающихся удаления отходов, или различные сочетания указанных аспектов.

Более чистые/ресурсосберегающие продукты

Сюда относятся чистые или ресурсосберегающие продукты, позволяющие уменьшить материальные затраты, повысить качество продукции, сократить энергопотребление, максимально уменьшить влияние проблем, касающихся удаления отходов, сократить объем выбросов при их использовании, или различные сочетания указанных факторов.

С. Группа "РАЦИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ"

Примечание: В группе "Рациональное управление ресурсами" виды деятельности, направленные на производство экологических товаров и услуг и связанные с ними строительные работы, для удобства объединены. Однако предлагается, по возможности, производить сбор информации по этим позициям раздельно и представлять ее под отдельными заголовками, касающимися оборудования, услуг и строительства.

Дэйл Эндрю

Борьба с загрязнением воздуха внутри помещений Этот раздел включает любую деятельность по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, изготовлению или монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг по обработке и обновлению воздуха внутри помещений в целях устранения загрязнителей. Сюда не относится кондиционирование воздуха.

Водоснабжение Этот раздел включает любую деятельность по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, изготовлению или установке, эксплуатации или предоставлению других услуг, связанных как с общественными, так и с частными системами водоснабжения. Сюда относятся виды деятельности по сбору, очистке и распределению питьевой воды среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей.

Рециркулируемые материалы Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, производству или монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг для изготовления новых материалов или продуктов, раздельно классифицируемых как рециркулируемые, из отходов или лома.

Установка по производству возобновляемой энергии Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, изготовлению или монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг для производства, сбора или передачи энергии из возобновляемых источников, включая источники солнечной, ветровой, приливной, геотермальной энергии и энергии биомассы.

ОБНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЭСР

Экономия и рациональное использование тепла и энергии Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, изготовлению или монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг по уменьшению расходования тепла и энергии или по сведению к минимуму потерь тепла и энергии (например, комбинированное производство). Сюда относятся оборудование, технология или специальные материалы для борьбы с изменением климата.

Устойчивое сельское и рыбное хозяйство Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, изготовлению или монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг для систем, способствующих снижению негативного воздействия на окружающую среду от сельского и рыбного хозяйства. Сюда относится биотехнология, применяемая в сельском и рыбном хозяйстве.

Устойчивое лесное хозяйство Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, изготовлению или монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг для программ и проектов по лесовосстановлению и управлению лесным хозяйством на долгосрочной устойчивой основе.

Борьба со стихийными бедствиями Этот раздел включает любой вид деятельности по производству оборудования, технологии или специальных материалов, по проектированию, изготовлению или монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг для систем предупреждения или уменьшения последствий стихийных бедствий (штормов, наводнений, вулканических извержений и т. п.).

Дэйл Эндрю

Экотуризм Этот раздел включает любой вид деятельности по проектированию, изготовлению, монтажу, эксплуатации или предоставлению других услуг для туризма, который предполагает охрану и бережное использование природного и культурного наследия, просвещение в области окружающей среды и ее познание без причинения ущерба природной среде или ухудшения ее состояния.

Прочее Этот раздел включает любой вид деятельности по определению масштаба, предупреждению, ограничению или ликвидации последствий экологического ущерба воздушной среде, водной среде и почве, а также проблем, связанных с отходами, шумами и экосистемами, которые не отнесены к какому-либо другому разделу (например, охрана природы, среда обитания и биоразнообразие). Эти виды деятельности определяются и регистрируются раздельно.

Источник: OECD, The Environmental Goods and Services Industry:

Manual for Data Collection and Analysis, 1999, annex 1.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА

В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ:

текущая ситуация и тенденции в экоиндустрии, а также возможности развивающихся стран в области развития потенциала и достижения конкурентоспособности на экспортных рынках экологических услуг

–  –  –

Введение Настоящий документ посвящен текущему положению и тенденциям на глобальных рынках экологических товаров и услуг, изменениям в торговле этой продукцией, деловым подходам, применяемым конкурентами в экологической промышленности, а также возможностям развития экспорта и импорта развивающихся стран в контексте глобального характера экоиндустрии.

Предоставление экологических услуг имеет огромное значение для обеспечения и поддержания качества жизни населения любой страны мира. Экологические услуги также важны для создания инфраструктуры для функционирования коммерческих и промышленных предприятий, являющихся основой национальной экономики.

* Президент, компания "Энвайронментал бизнес интернэшнл инк.", СанДиего, Калифорния, Соединенные Штаты. Электронная почта: gf@ebiusa.com.

Компания "Энвайронментал бизнес интернэшнл инк." (ЭБИ) является научно-исследовательской, издательской и консультационной фирмой, которая предоставляет услуги предприятиям экологической промышленности и правительственным учреждениям во всем мире. Наибольшую известность она получила как издатель ежемесячного информационного бюллетеня Энвайронментал бизнес джорнал (ЭБД), который издается с 1988 года и пользуется у предприятий экологической промышленности репутацией ведущего отраслевого издания.

Грант Феррайер

Если прежде такие базовые экологические услуги, как питьевое водоснабжение, очистка сточных вод и удаление твердых отходов, являющиеся разновидностью "общественных благ", предоставлялись государством, то сегодня их поставщиками в развитых странах все чаще являются частные компании. Что касается развивающихся стран, то, с одной стороны, многие из них в социальной сфере сталкиваются с такой реальностью, как издержки деградации окружающей среды, а с другой стороны, они вынуждены исходить из экономической реальности и платить за создание инфраструктуры, необходимой для предоставления базовых экологических услуг. В этой связи на первый план неизбежно выдвигается вопрос о том, кто должен оказывать базовые экологические услуги гражданам развивающихся стран: правительства или частные компании.

Если оставить в стороне более общий вопрос о приватизации сектора экологических услуг, то основная цель настоящего документа заключается в следующем: рассказать о том, что собой представляет экологическая промышленность, каковы ее размеры, основные компании, а также факторы и тенденции развития рынка, а затем на основе этой информации проанализировать возможности, которыми располагают развивающиеся страны для укрепления своего потенциала с целью решения стоящих перед ними экологических проблем и, в перспективе, его экспорта в другие страны.

Настоящий документ содержит следующие элементы:

• определение и анализ экологической промышленности с уделением особого внимания сегменту экологических услуг;

• размеры глобальной экологической промышленности в разбивке по регионам и сегментам;

• перечень основных компаний;

• факторы развития экологических рынков в развивающихся и развитых странах;

• тенденции в экологической промышленности;

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

• эволюция рынка и развитие потенциала экологической промышленности на примере отдельных развивающихся стран;

• возможности, которыми располагают компании развивающихся стран, для того чтобы a) укрепить свой потенциал с целью решения внутренних экологических проблем и b) стать международными поставщиками и экспортерами экологических услуг;

• последствия возможного сокращения или устранения торговых и неторговых барьеров на пути развития сектора экологических товаров и услуг для создания потенциала и расширения экспортных возможностей предприятий экоиндустрии развивающихся стран.

1. Общие сведения об экологической промышленности

Прежде чем приступать к представлению и анализу каких-либо подробных количественных данных о глобальном экологическом рынке, чрезвычайно важно дать определение этой отрасли промышленности. Итак, что же собой представляет экоиндустрия?

Компания "Энвайронментал бизнес интернэшнл инк." (ЭБИ, СанДиего, Калифорния, Соединенные Штаты) занимается вопросами определения, классификации и количественной оценки экологической промышленности с 1987 года. До этого промышленность изображалась и анализировалась как нечто одно целое, хотя она и состояла из довольно разрозненных сегментов.

Инфраструктурная база экологической промышленности (особенно когда речь идет о таком традиционном секторе, как коммунальные услуги), безусловно, не является чем-то новым. Хотя зачастую ее и называют формирующейся отраслью, она уже давно имеет сложившуюся структуру, основу которой составляют системы водоснабжения (первыми прототипами которых были римские акведуки), ассенизационные сооружения (канализационная инфраструктура) и системы сбора и удаления отходов (сбор мусора).

Грант Феррайер

В результате образования в 1970 году Агентства Соединенных Штатов по охране окружающей среды, а также принятия в течение последующих двух десятилетий во многих других развитых странах природоохранного законодательства и создания механизмов, обеспечивающих его применение, появились новые формы частной предпринимательской деятельности. В их числе можно назвать производство оборудования для борьбы с загрязнением воздуха, экологический консалтинг и инжиниринг, услуги в области разработки и испытания сложных экологических приборов, услуги по обработке и удалению опасных отходов и услуги, связанные с восстановительными мероприятиями или очисткой.

2. Определение понятия "экологическая промышленность" Отрасли (секторы) экологической промышленности можно подразделить на три основные категории, в зависимости от доминирующего источника доходов, получаемых соответствующими хозяйственными единицами:

• Сектор услуг, предприятия подотраслей которого получают доходы путем взимания платы за предоставляемые услуги.

• Сектор оборудования, предприятия подотраслей которого получают доходы от продажи производимого ими оборудования.

• Сектор ресурсов, предприятия подотраслей которого получают доходы от продажи ресурсов (например, воды или энергии) или утилизированных материалов (например, металла или бумаги).

В таблице 1 приводится сжатое, но имеющее широкий охват определение экологической промышленности с указанием ее трех основных отраслей и четырнадцати подотраслей (сегментов).

Заслуживает внимания тот факт, что это развернутая структура, в которую включены подотрасли. Она отвечает требованиям традиционного отраслевого анализа, проводимого на основе стандартной отраслевой классификации (СОК) или согласованных кодов типов компаний. (В рамках своей ежегодной "переписи" компаний экологической промышленности, главным образом

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

компаний Соединенных Штатов, ЭБИ проводит почти 2000 обследований.) Эта структура почти полностью соответствует руководящим принципам ОЭСР, разработанным в последние несколько лет при участии ЭБИ, за тем важным исключением, что в показатели ОЭСР включены затраты на строительство.

–  –  –

3. Размеры глобальной экологической промышленности В 2000 году глобальный экологический рынок оценивался в 522 млрд. долл. США (таблица 2). Хотя доля Соединенных Штатов,

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Западной Европы и Японии на этом рынке составляла 85 процентов, на эти регионы, вместе взятые, приходилось в последние годы всего 2–3 процента ежегодного прироста. В развитых странах экологические рынки сегодня переживают переходный период, поскольку основанные на законодательных нормах и правоприменении силы, которые определяли их развитие, утратили свою эффективность и уже более не могут способствовать дальнейшему улучшению состояния окружающей среды. В настоящее время постепенно опробуются новые программы, в рамках которых основной упор делается на рыночные инструменты, экономическую политику, разглашение информации, добровольные стандарты и другие меры, поскольку страны стремятся повысить качество окружающей среды, основывая свою политику на концепции устойчивости, а не на соблюдении соответствующих нормативных положений.

Таблица 2. Размеры глобальной экологической промышленности в разбивке по регионам

–  –  –

В развивающихся странах ситуация является совершенно иной.

В большинстве этих стран отсутствует базовая экологическая инфраструктура, необходимая для снабжения населения питьевой водой, очистки сточных вод, обработки и удаления твердых отходов, и они не добились сколь-либо существенного прогресса в деле

Грант Феррайер

ограничения или сокращения загрязнения воздуха промышленными предприятиями, загрязнения воды и образования опасных отходов.

Эти рынки остро нуждаются в экологическом оборудовании и услугах, но, несмотря на наличие надлежащей законодательной основы, политическая и экономическая ситуация в большинстве случаев препятствует развитию жизнеспособного и устойчивого экологического рынка. Тем не менее прогнозы предусматривают мощный рост этого рынка в странах с переходной экономикой, а затем и в развивающихся странах, поскольку потребности этих стран колоссальны и на создание этого рынка направлены как внутренняя политика, так и программы иностранной помощи в целях развития.

Эта задача вполне по силам мировой экологической промышленности: на сегодняшний день ее технический, инженерный, производственный и управленческий аппарат является одним из самых крупных и квалифицированных в мире. Однако перспективы роста спроса на эти таланты являются не столь многообещающими, как прежде. Высказывавшиеся ранее мнения о том, что экологические проблемы в развивающихся странах и странах с переходной экономикой будут стимулировать интенсивный рост, небезосновательны. Однако многие из этих стран проявили медлительность в том, что касается создания функциональных механизмов для обеспечения соблюдения уже существующего обширного комплекса природоохранных норм и правил, а финансирование экологических проектов в частном и государственном секторах было зачастую затруднено, особенно в связи с региональными финансовыми и экономическими кризисами.

В развитых странах действуют другие факторы. Здесь в области охраны природы была проделана огромная работа, и благодаря более последовательной экологической политике создана мощная экоиндустрия. Однако темпы роста спроса, который был создан главным образом благодаря введению систем регулирования, предусматривающих применение санкций, снизились, поскольку в основных отраслях промышленности, являвшихся наиболее очевидным объектом правоприменительной деятельности, был достигнут приемлемый уровень соблюдения природоохранных норм. Не вызывает никаких сомнений, что в странах с наиболее

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

развитой экологической промышленностью, каковыми являются, например, Соединенные Штаты и Германия, на внутреннем рынке оборудования и услуг, связанных с контролем за загрязнением, соблюдением природоохранных норм, очисткой и восстановительными мероприятиями, в последние годы наблюдалось снижение уровня активности. И хотя доля этих секторов на экологическом рынке таких стран, как Соединенные Штаты, составляет всего 27 процентов (см. ниже), отмеченный в них спад заставил компании, предоставляющие экологические услуги, изыскивать возможности для роста в развивающихся странах.

На сегодняшний день наибольший удельный вес среди отраслей экоиндустрии, не говоря уже о подотраслях сектора услуг, имеют проектирование, строительство, эксплуатация и обслуживание объектов экологической инфраструктуры и ресурсных систем, прежде всего в таких областях, как водоснабжение, удаление и очистка сточных вод, обработка и удаление твердых отходов и утилизация отходов (таблица 3). Именно в этих сегментах в настоящее время растет спрос в развивающихся странах и существуют наиболее широкие возможности устойчивого роста для компаний сектора экологических услуг развитых стран.

Благодаря подъему и стабилизации положения в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии, повышению спроса на Ближнем Востоке, в Восточной Европе и даже в некоторых районах Африки и выходу Китая на мировую экономическую арену ситуация на экологических рынках за пределами развитых стран в 2000 году по сравнению с рядом предыдущих лет, как представляется, улучшилась. В то же время экономическое процветание в Соединенных Штатах и укрепление положения в экономике стран Европы и Японии способствовали формированию в целом благоприятного делового климата.

С тем чтобы воспользоваться этими возможностями, экологическая промышленность глобализовалась, однако в данном случае компании Соединенных Штатов практически не играли лидирующей роли. В таких важных сегментах, как водоснабжение, удаление и очистка сточных вод, обработка и удаление твердых

Грант Феррайер

отходов, на которые в совокупности приходится более половины глобального рынка, экоиндустрия Соединенных Штатов утратила свои позиции в результате прямого поглощения ее ведущих компаний (например, в сегменте водоснабжения компания "Ю.С. филтер" была приобретена французской фирмой "Вивенди") или распродажи международных активов (продажа компаниями "БФИ" и "Уэйст менеджмент" своих зарубежных филиалов в сегменте обработки и удаления твердых отходов).

От контроля над такими сегментами сектора услуг, как водоснабжение и обработка и удаление твердых отходов, неизменно зависит объем продаж оборудования и материалов; и если эти две подотрасли сектора оборудования, снабжающие инфраструктуру удаления и обработки отходов и водоснабжения, объединить с сектором услуг, то получится более двух третей глобального рынка, на которых конкурентоспособность экоиндустрии Соединенных Штатов снижается. Однако, что касается оставшейся трети рынка, то позиции промышленности по-прежнему являются довольно прочными, и она, безусловно, не отказалась от участия в сегментах водоснабжения и обработки и удаления отходов – ей лишь необходимо эффективно использовать свои сравнительные преимущества в таких секторах, как консалтинг и инжиниринг, восстановительные работы, приборы и информационные технологии и услуги. Автоматизация систем очистки и мониторинг, разработка аванпроектов, биологические системы, повторное использование материалов и ресурсоэффективность, а также Интернет являются областями, в которых компании Соединенных Штатов, как представляется, располагают хорошими возможностями для увеличения своей доли на рынке.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Таблица 3. Размеры глобальной экологической промышленности в разбивке по сегментам

–  –  –

4. Показатели развития глобального рынка в разбивке по сегментам Как уже отмечалось выше, согласно данным из более чем 50 источников, которые были собраны и проанализированы компанией "Энвайронментал бизнес интернэшнл инк.", доходы

–  –  –

глобальной экологической промышленности в 2000 году составили, согласно оценкам, 522 млрд. долл. США. Общие темпы роста в 2000 году равнялись приблизительно 4 процента против 2–3 процентов в 1998 и 1999 годах. Однако рассматривать экологический рынок, да и весь мир как нечто единое целое весьма трудно. Между отдельными сегментами экоиндустрии существуют значительные различия, и, естественно, большие различия существуют между развитыми и развивающимися странами и странами с переходной экономикой и, в частности, между их экологическими рынками.

Что касается отдельных сегментов промышленности, то недавний рост был вызван развитием сегментов сектора оборудования, а не секторов услуг или ресурсов. На рынках услуг в настоящее время наблюдается относительный спад, который вызван рядом причин, связанных с глубокими преобразованиями в промышленности. В рамках осуществления проектов и инициатив происходит смещение акцента с оценки на решение проблем, а также с борьбы с загрязнением на предотвращение загрязнения, при этом объем образования отходов на единицу продукции в большинстве основных отраслей промышленности сокращается. Эти тенденции особенно видны в развитых странах, хотя темпы улучшений в последнее время замедлились. В целом покупатели стали меньше зависеть от поставщиков услуг в плане выявления и решения всех их экологических проблем – они используют для этого свои собственные системы или вовсе избегают необходимости поиска какого-либо экологического решения путем привнесения изменений в технологию производства, состав материалов или номенклатуру продукции.

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой механизмы правоприменения по-прежнему являются неадекватными для обеспечения уровня развития экологических рынков, который был бы соизмерим с уровнем, существующим в развитых странах.

Кроме того, значительную часть их промышленных кругов представляют глобальные многонациональные корпорации, многие из которых следуют внутренним стандартам и осуществляют долгосрочные экологические стратегии, ориентированные на предотвращение загрязнения, а не на борьбу с ним. Другими

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

словами, продолжающийся процесс глобализации экономики и либерализации торговли должен способствовать улучшению экологической обстановки в развивающихся странах.

Еще одной причиной, по которой объем продаж оборудования превышает соответствующий показатель по услугам, является наблюдавшееся в течение последнего десятилетия значительное расширение поставок экологического оборудования за пределы национальных границ. Например, доля сегментов сектора оборудования на внутреннем рынке Соединенных Штатов составляет всего 26 процентов, однако на них приходится 58 процентов экспорта. И наоборот, доля сегментов сектора услуг в общем объеме доходов промышленности составляет более 50 процентов, но на них приходится всего 19 процентов экспорта (см. таблицу 4).

Процесс глобализации рынков экологического оборудования проходил быстрее, чем в секторе услуг, главным образом в силу самого характера этой продукции – экспортировать готовые изделия значительно легче, чем, скажем, консультационный проект, и эта тенденция, как представляется, вероятно, сохранится, поскольку деятельность по развитию экоэкспорта в ведущих странах набирает силу. Не является секретом, что Германия, Нидерланды, Дания и другие страны проводят целенаправленную политику для достижения максимально возможных результатов на глобальных рынках. "Мы уже решили все свои внутренние проблемы, – заявил руководитель одной немецкой консультационной компании на совещании, организованном Организацией Объединенных Наций в Маниле. – Именно поэтому мы все здесь"1.

ДКПУР ООН, третье Совещание Группы экспертов по финансовым вопросам Повестки дня на XXI век, 6–8 февраля 1996 года, АБР, Манила.

–  –  –

Источник: ЭБИ инк., Сан-Диего, Калифорния. Единицы в млрд. долл.

США. США оод – общий объем доходов, полученных компаниями экоиндустрии США. США двр – доходы, полученные от поставок на внутренний рынок США. Показатели экспорта не включают данные по зарубежным фирмам, принадлежащим американским компаниям, но включают репатриированные прибыли.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

5. 50 ведущих компаний мира как отражение национальных преимуществ Меняется не только промышленность, но и ведущие участники рынка. Пятый справочник ведущих экологических компаний мира, опубликованный компанией ЭБД в 1998 году, и взятая из него информация, которая приводится ниже (таблица 5), позволяют получить представление о значении характеристик внутреннего рынка в плане определения того, какая категория экологических компаний станет доминирующей. Результатом приватизации инфраструктуры водоснабжения и сектора удаления и очистки сточных вод во Франции явилось то, что две из трех самых крупных экологических компаний мира являются французскими. Эти две компании, "Вивенди" и "Сюэз Лионез дез о", благодаря своей мощной капитальной базе диверсифицировали деятельность и стали осуществлять операции в других сегментах промышленности, где имелись возможности для достижения синергизма на уровне хозяйственной деятельности (водохозяйственное оборудование и химические препараты) и клиентской базы (городские твердые отходы), а также во многих других секторах, включая производство электроэнергии, электросвязь и недвижимость. В Соединенных Штатах компания "Вивенди" владеет не только компанией "Ю.С.

филтер", но и компанией "Супириор сервисиз", активы которой составляют 400 млн. долл. США и которая занимается сбором и удалением твердых отходов, а также частью акций предприятий по переработке химических отходов, принадлежащих компании "Уэйст менеджмент", которая занимается обработкой и удалением опасных отходов, и многочисленными компаниями, выпускающими водохозяйственное оборудование и приборы. В числе крупных фирм, принадлежащих в Соединенных Штатах компании "Лионез", можно назвать "Юнайтед уотер рисоурсиз", которая является второй крупнейшей частной водоснабженческой и субподрядной фирмой, и "Налко кемикл" – ведущего производителя химических препаратов для водоподготовки. Что касается развивающихся стран, то эти два французских гиганта создают партнерства и осуществляют инвестиции в секторе водоснабжения в странах Азии, Африки, Латинской Америки и других регионов.

Грант Феррайер

Как и французские фирмы, ведущие компании Соединенного Королевства также образовались в результате приватизации коммунальных служб водоснабжения и очистки сточных вод, хотя это и было сделано в рамках единой широкомасштабной меры в 1989 году. Девять из крупнейших 60 экологических фирм мира являются английскими, при этом все они начинали в качестве компаний коммунального водоснабжения, но затем некоторые из них диверсифицировались и стали осуществлять деятельность и в других сегментах. В Германии, равно как в Соединенных Штатах и Японии, основная часть инфраструктуры в секторе водоснабжения по-прежнему находится в руках государства, и их экологические компании занимают ведущие позиции в секторе строительства инженерных сооружений (СИС), а также в секторе обработки и удаления твердых отходов. Основные японские фирмы представлены главным образом в секторе технологии и оборудования или же входят в состав более крупных конгломератов.

Ведущие компании Соединенных Штатов осуществляют операции в более приватизированном и консолидированном секторе обработки и удаления твердых отходов, однако они также представлены среди мировых лидеров таких подотраслей, как СИС, консалтинг и инжиниринг (КиИ), и в некоторых сегментах материальнотехнического снабжения, в частности в производстве приборов.

Процесс консолидации мировой экоиндустрии продолжается, хотя и не такими быстрыми темпами как в других отраслях.

В 1994 году на долю 50 крупнейших компаний, включенных в справочник ЭБД, приходилось 17,5 процента общего объема доходов. Впоследствии в 1995 году эта доля увеличилась до 18,6 процента, а в 1998 году составила 20,6 процента, что эквивалентно приблизительно 100 млрд. долл. США.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Таблица 5. 50 ведущих экологических компаний мира, 1998 год (Последний год, за который имеется полный список)

–  –  –

Источник: "Энвайронментал бизнес интернэшнл инк." (Сан-Диего, Калифорния). В таблице приведены показатели доходов, которые были получены в 1998 календарном году лишь в экологической промышленЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

ности. Этот перечень был подготовлен на основе данных из общедоступных источников информации и результатов независимого исследования, проведенного ЭБИ. В некоторых случаях показатели доходов представляют собой приблизительные данные, полученные от руководителей фирм, от аналитиков и из авторитетных источников коммерческой информации.

Хотя компания ЭБИ сделала все, что было в ее силах с целью представления точной информации, приводимые показатели не подвергались внутренней и внешней проверке, и поэтому нет никакой гарантии, что они являются точными. Возможные ошибки и пропуски не являются преднамеренными.

6. Изменение факторов, определяющих развитие экологического рынка В ближайшие 20 лет в мировой экономике произойдет важный и неизбежный сдвиг, который коренным образом изменит наш подход к стоимостной оценке окружающей среды и ресурсов и к деятельности по их охране и рациональному использованию.

Экономическая, а не экологическая политика заложит более широкую и прочную основу для устойчивого развития. Подлинным проявлением устойчивого развития является интернализация того, что экономисты традиционно называли "внешними факторами", то есть загрязнения, накопления отходов, заражения и деградации природных ресурсов. В условиях подлинно устойчивой рыночной экономики эти дополнительные внешние издержки будут трансформированы во внутренние и станут неотъемлемым элементом финансовой отчетности всех частных предприятий и правительств, что создаст стабильные экономические стимулы для непрерывного улучшения состояния окружающей среды, которые сегодня на экологических рынках, к сожалению, отсутствуют.

Ввиду снижения эффективности регулирования основными факторами, определяющими развитие экологической технологии, сегодня являются уже не природоохранные нормы, а скорее экономические аспекты использования природных ресурсов.

Международная конкурентоспособность стран будет во все большей степени зависеть от надлежащего применения экологической технологии. Загрязнение и образование отходов начинают рассматриваться в качестве не только угрозы для окружающей

Грант Феррайер

среды и здоровья людей, но и как проявление неэффективного с экономической точки зрения использования ресурсов. В условиях более устойчивой экономики ведущие страны мира будут располагать самой эффективной промышленностью в плане использования энергии, ресурсов и материалов и в то же время обеспечат своим гражданам наивысшее качество жизни с точки зрения не только экономических стандартов, но и уровня здоровья населения и качества окружающей среды.

Экологическая промышленность сама по себе не может обеспечить, чтобы впредь мир развивался исключительно на устойчивой основе. На нее также нельзя возлагать всю ответственность за создание базисных условий для демонстрации конкурентных преимуществ, которые можно получить путем улучшения качества окружающей среды. Однако если эта индустрия сможет успешно перестроиться для выполнения задач, связанных с повышением конкурентоспособности и достижением устойчивости, а не с соблюдением природоохранных норм, то это будет иметь непреходящее значение для обеспечения конкурентоспособности всех отраслей промышленности в условиях устойчивой экономики.

После того как на протяжении многих лет в центре внимания находились краткосрочные вопросы соблюдения природоохранного законодательства, экологическая промышленность начинает постепенно осознавать важность этого аспекта ее будущего развития. В долгосрочной перспективе деятельность экоиндустрии будет в большей степени соответствовать принципам эффективного управления ресурсами.

Это будет достигнуто за счет:

• систем управления водными ресурсами, водоснабжения, очистки сточных вод, повторного и оборотного использования воды;

• приватизации того, что традиционно относилось к компетенции муниципальных экологических служб, как то водоснабжение, очистка сточных вод, обработка и удаление отходов;

• увязки вопросов обработки и удаления отходов с вопросами управления ресурсами благодаря системам утилизации и

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

рециркуляции и обеспечения того, чтобы вся продукция была пригодна для повторного использования и рециркуляции;

• энергоэффективности и создания более устойчивых энергосистем на базе возобновляемых энергоресурсов;

• промышленных разработок, направленных на предотвращение загрязнения и повышение эффективности на основе анализа жизненного цикла, и природоохранного проектирования; и

• применения аналитических и информационных технологий в целях предотвращения загрязнения, повышения эффективности процессов и операций.

Результаты, достигнутые некоторыми европейскими компаниями, служат наглядным примером повышения международной деловой конкурентоспособности в результате приватизации предприятий коммунального водоснабжения и станций очистки сточных вод. На сегодняшний день компании Франции и Соединенного Королевства являются самыми конкурентоспособными и предоставляют весь комплекс услуг, связанных с проектированием и строительством водохозяйственной инфраструктуры и управлением ею, а также владеют многими водохозяйственными объектами в различных регионах земного шара. Неудивительно, что именно они выиграли торги на осуществление крупных проектов в Мексике, Бразилии, Малайзии, Тайване, провинции Китая, и других странах.

Приватизация инфраструктуры обработки и удаления твердых отходов в Соединенных Штатах представляет собой основную причину, по которой компании этой страны являются самыми конкурентоспособными в этом сегменте. Значение трех сегментов экологической инфраструктуры (обработка и удаление твердых отходов, утилизация отходов, водоподготовка и водоснабжение) невозможно недооценить, поскольку в совокупности на их долю приходится 60 процентов глобального экологического рынка, который оценивается в 522 млрд. долл. США, и почти 70 процентов рынков развивающихся стран.

Грант Феррайер

Согласно статистическим данным правительства Германии, ежегодный объем инвестиций обрабатывающей промышленности этой страны в природоохранную деятельность сократился со своего пикового уровня в 4,6 млрд. долл. США в 1990 году до 2,9 млрд.

долл. США в 1995 году и продолжал снижаться в последующий период. Несмотря на падение конъюнктуры на внутреннем рынке, Министерство окружающей среды Германии заявляет, что в 1990-е годы в экологической промышленности этой страны наблюдался рост, чему главным образом способствовало расширение экспорта. Оно утверждает, что в 1995 году мировым лидером являлась Германия, на которую приходилось 19 процентов того, что министерство называет "экспортными" рынками (то есть рынков за пределами Германии без учета внутреннего объема продаж в других странах), а за ней следовали Соединенные Штаты (18 процентов) и Япония (15 процентов).

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Таблица 6. Относительная конкурентоспособность предприятий экологической промышленности в разбивке по странам/регионам

–  –  –

Источник: "Энвайронментал бизнес интернэшнл инк.", Сан-Диего, E – отлично, G – хорошо, O – приемлемо, M – посредственно, P – неудовлетворительно. На основе рейтинга технологии, коммерческой ориентации, управления, финансов, глобального присутствия, правительственной поддержки и числа занятых.

Грант Феррайер

Согласно оценкам ЭБИ, по показателю удельного веса доходов, полученных за пределами национальных границ, в общем объеме доходов экологической промышленности Германия в 1998 году опережала Соединенные Штаты (20–25 процентов против 10 процентов), однако общий стоимостный объем экспорта Германии, несколько более 9 млрд. долл. США, составлял менее половины показателя по Соединенным Штатам, который равнялся 18,9 млрд.

долл. США. Отсутствие единых определений сегментов затрудняет сопоставление данных, полученных от правительств и частного сектора об экологическом рынке и экспорте, однако, если страны будут придерживаться классификаций и методологий, согласованных на ряде совещаний, которые были проведены под эгидой ОЭСР в 1997–1999 годах, ситуация в этой области значительно улучшится.

Экспорт Японии в 1998 году составил приблизительно 15 млрд.

долл. США, что соответствует 15–20 процентам общего объема доходов экологической промышленности этой страны, который равнялся 88 млрд. долл. США. Как и другие страны, Япония проводит целенаправленную политику по расширению экспорта, однако для наращивания потенциала своей экоиндустрии и повышения эффективности производства она также стимулирует и развитие импорта. Помимо многих подотраслей, используемых ЭБИ и в руководстве ОЭСР, определение экологического рынка, применяемое Министерством международной торговли и промышленности (ММТП) Японии, включает такие сегменты, как "экологически безопасные средства модернизации производства" (1,8 млрд. долл. США в 1997 году) и "новые виды энергии и энергосбережение" (14,8 млрд. долл. США). ММТП считает, что рынками, на которых Япония обладает потенциалом для незамедлительного роста, являются такие сектора, как сокращение отходов, обработка и анализ диоксина, консультативный инжиниринг и экологическая экспертиза, обработка и удаление токсичных отходов, оборудование для рециркуляции пластмасс, энергия ветра и технология для более экологически чистых транспортных средств. Пик экономического кризиса, который поразил Японию в конце 1990-х годов и который не миновал также и экологическую промышленность, остался позади, и ежегодные

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

темпы роста, согласно прогнозам ММТП, будут исчисляться двузначными цифрами ввиду как несколько более благоприятной экономической ситуации, так и необходимости "наверстывания" во многих областях, отставание в которых Японии по-прежнему необходимо преодолеть с помощью экологических программ.

Эксперты по экологическому рынку менее оптимистичны, но также признают, что в течение некоторого времени прирост в этом секторе будет выше, чем в целом по экономике Японии, благодаря инвестициям в восстановительные мероприятия, рециркуляцию, обеспечение энергоэффективности и повышение эффективности промышленных процессов, стимулом для которых послужили программы в области предотвращения образования отходов, предпринятые в результате повышения затрат на удаление промышленных отходов.

7. Сценарии эволюции рынка и политики: кто займет лидирующие позиции в деле повышения эффективности использования ресурсов Одним из новых рубежей для экологической индустрии, особенно в свете глобальной политики, связанной с изменением климата, не говоря уже о повышении цен на нефть, является сегмент экологической или "чистой" энергетики. Этот хозяйственный сегмент продолжает развиваться и включает технологию и системы возобновляемой энергии, небольшие внесетевые установки, например микротурбины и топливные батареи, а также технологию повышения эффективности производства, аккумулирования и передачи электроэнергии и множество высокоэффективных энергопотребляющих устройств.

Ни одна страна или регион не располагает очевидными преимуществами в секторе возобновляемой энергии или энергоэффективности, хотя эти технологии пользуются все большим спросом на рынках благодаря политике в области борьбы с изменением климата, различным программам по уменьшению зависимости от энергопотребления и происходящим время от времени скачкам цен на нефть. Многие эксперты утверждают, что конкурентоспособность по ресурсоотдаче применительно к энергии

–  –  –

(а также к материалам, воде и даже людским ресурсам и информации) будет являться в будущем основой промышленной и национальной конкурентоспособности и по своему значению превзойдет даже информационные технологии и Интернет.

Хотя мы находимся в начале эры Интернета, которая может коренным образом изменить нашу деловую практику, "Интернетная революция" может и не дать столь мощного и продолжительного импульса, как грядущая энергетическая революция. Однако представляется маловероятным, что в ближайшем будущем обещания в отношении ресурсоотдачи и неископаемых источников энергии получат на рынках ценных бумаг такое же признание, как и акции Интернета.

Тем не менее руководство многих предприятий в Соединенных Штатах, например, электроэнергетических компаний ("Дюк пауэр", "ПГ энд Э", "Флорида пауэр энд лайт"), предприятий обрабатывающей промышленности, фирм, производящих потребительские товары, и даже многонациональных компаний, деятельность которых построена на использовании традиционных ископаемых источников энергии ("БП/Амоко"), уже разработали инвестиционные планы, основанные на более устойчивом с экономической точки зрения использовании ресурсов. Поскольку в ближайшие два десятилетия экономическая концепция ресурсоотдачи завладеет всеми предприятиями и получит широкое распространение во всем мире, определения экологической технологии, экологической промышленности и особенно того, что сегодня считается экологическими компаниями, претерпят дальнейшие изменения.

Процесс формирования экологической промышленности протекал преимущественно в развитых странах, главным образом в Соединенных Штатах и Европе. Что же касается многих развивающихся стран, то их экологические стандарты, программы и нормы основываются на тех, которые уже существовали в других странах. Например, системы регулирования в Канаде и Мексике, хотя по-своему они и уникальны, в значительной мере основаны на законах и системе Соединенных Штатов. В Европе, где усиливается влияние стандартов ЕС, многие политические меры и программы

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

"заимствуются" у стран, которые были пионерами в этом деле и методом проб и ошибок разработали системы, отвечающие их потребностям.

Единообразие экологической политики выгодно не только обществу, но и глобальной экоиндустрии. Никого не устраивает ситуация, при которой компании могут "переносить свою деятельность в какое-либо другое место" и продолжать безнаказанно загрязнять природу или беззастенчиво эксплуатировать ресурсы.

Аналогичным образом компании, которые продают услуги и оборудование, позволяющие решать экологические проблемы, также желают некоторого единообразия в факторах спроса, чтобы не "изобретать колесо" каждый раз, когда уже знакомая им проблема возникает в какой-либо другой стране. При этом, безусловно, необходимо всегда уважать национальный суверенитет.

Разрешение дилеммы, связанной с необходимостью обеспечения как единообразия в экологической политике, так и уважения национального суверенитета, имеет большое значение для всего мира и особенно для развивающихся стран. Имеются многочисленные примеры развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые в погоне за кратковременной экономической выгодой чрезмерно эксплуатируют свои ресурсы или принимают "недейственные" природоохранные нормы. В марте 2002 года разразился международный скандал, когда правительство Бразилии выступило с предложением предоставить значительные участки своих неосвоенных земель инвесторам, которые пользуются незавидной репутацией лидеров в области "неустойчивого" развития. В то же время в Соединенных Штатах администрация президента Буша продолжает, несмотря на поступающую в ее адрес критику, открыто попустительствовать послаблению природоохранных норм, в связи с чем ряд высокопоставленных чиновников Агентства по охране окружающей среды уже подали в отставку.

Решить спор, в рамках которого окружающая среда противопоставляется экономике, нелегко, и нет никаких сомнений, что этот спор будет продолжаться в развитых и развивающихся странах бесконечно. Некоторые политические лидеры предлагают создать

–  –  –

систему, основанную преимущественно на экономических и налоговых механизмах, которые позволят "выравнять" шансы всех стран в том, что касается загрязнения и использования ресурсов.

Однако если эти экономические меры будут сдерживать стремление развивающихся стран к развитию и их желание значительно повысить уровень жизни своего населения, то они должны применяться весьма осторожно.

Возможно, следует создать систему экологических налогов или штрафов за загрязнения, либо штрафов за неустойчивую добычу ресурсов, которая бы имела ретроактивное применение и учитывала негативные экономические последствия неустойчивой деятельности, осуществлявшейся на протяжении почти столетия в развитых странах. Другими словами, с начала так называемой промышленной революции Соединенные Штаты или Япония потребили определенное количество ископаемых энергоресурсов, в связи с чем в отношении каждой единицы этого количества можно было бы ввести надбавку к штрафу или налогу. Полученные таким образом средства могли бы быть использованы развивающимися странами на цели развития инфраструктуры в секторах электроэнергии, материалов, отходов, водных и других ресурсов путем применения самой лучшей, а не самой дешевой технологии, что, в свою очередь, стимулировало бы спрос на разработку новой экологической технологии и ее передачу в масштабах, которые сегодня даже трудно представить.

Следует, конечно, признать, что решение мировых экологических и экономических проблем не является целью настоящего документа, однако в своем полном объеме вопрос о развитии сектора экологических услуг в развивающихся странах является центральным вопросом для будущего экологической и экономической политики.

8. Обзор рынков развивающихся стран Хотя обеспечение единообразия экологической политики и рынков по-прежнему является актуальной задачей, в реальности экологический рынок каждой страны развивается по-своему и

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

формируется под влиянием как внутренних социальных, экономических и политических факторов, так и некоторых внешних факторов. Цель приводимого ниже обзора состоит не в описании модели, которая могла бы служить примером для развития рынков, а скорее в рассмотрении некоторых достаточно новых тенденций на экологических рынках отдельных стран. Это обследование проводилось на протяжении двух лет, и положение в некоторых странах могло измениться, но следует вновь подчеркнуть, что эта информация не представляет собой всеобъемлющего анализа, а приводится скорее для иллюстрации ситуации.

8.1 Подъем на рынках Азии Что касается глобальных рынков в географическом масштабе, то следует отметить, что, хотя темпы роста в развитых странах могут быть значительно ниже, чистый прирост дополнительных доходов на этих рынках по-прежнему существенно выше благодаря их более крупным размерам. Соединенные Штаты, страны Западной Европы и Японию можно рассматривать в качестве сформировавшихся рынков, темпы роста на которых, за исключением некоторых ниш, вряд ли превысят 3–4 процента, однако их доля на глобальном рынке по-прежнему составляет 85 процентов, а в 1999–2000 годах, даже несмотря на отмеченный в 2000 году спад в Японии, на них приходилось 72 процента прироста доходов. Перед концом 1990-х годов на страны с переходной экономикой приходилась более значительная доля доходов, получаемых на глобальных экологических рынках, но впоследствии ситуация резко изменилась в негативную сторону в связи с региональными финансовыми кризисами в Азии и Латинской Америке.

В 1997 и 1998 годах рост на формирующихся экологических рынках в Юго-Восточной Азии, годовые темпы которого в 1995 и 1996 годах составляли 15–25 процентов, прекратился, а в некоторых случаях был даже негативным. Эта резкая смена настроения рынка лишь подтвердила вывод, сделанный в Соединенных Штатах в 1991 и 1992 годах: экологические рынки не защищены от циклических экономических спадов, а, напротив, весьма уязвимы перед их воздействием. Аналитики, будто пытаясь еще больше усугубить

–  –  –

положение, зачастую утверждают, что экологические рынки очень быстро оказываются в затруднительной ситуации, но очень медленно выходят из нее, когда в экономике вновь наступает оживление.

Перспективы развития экологических рынков в Азии в 2000 году были более благоприятными, чем в предыдущие три года, поскольку подъем начался несколько раньше, чем того ожидали многие наблюдатели. Юго-Восточная Азия, ранее представлявшая собой регион с бурно развивавшейся экономикой, сегодня по-прежнему испытывает некоторые последствия поразившего ее самого глубокого финансового кризиса. Таиланд, оказавшийся в эпицентре финансовой катастрофы, которая началась в регионе в 1997 году, оправляется от спада очень медленно. Республике Корея и Индонезии, которые также относятся к числу наиболее пострадавших стран, пришлось принять целую горсть горьких пилюль ввиду необходимости строгой экономии, в связи с которой правительственные плановые органы приняли болезненные жесткие меры и резко сократили бюджетные расходы и ассигнования на инфраструктурные проекты.

Несмотря на эти проблемы, многие считают, что экологические рынки будут развиваться даже более быстрыми темпами, чем раньше. Ввиду отсутствия мощных нормативных стимулов и правоприменительных ресурсов чрезвычайно неудовлетворительное состояние окружающей среды в Азии следует рассматривать в качестве долгосрочной возможности для развития бизнеса. Многие азиатские страны уже располагают всеобъемлющим сводом норм, соблюдение которых в настоящее время обеспечивается на основе целевых показателей с четко установленными временными рамками.

Согласно результатам анализа экологических рынков Азии, проведенного компанией "Энвайронментал бизнес интернэшнл", нехватка наличных средств заставила директивные органы внести коррективы в приоритеты и сосредоточить внимание на базовой инфраструктуре, как то энергетика, водоснабжение и ассенизация, обработка и удаление отходов. При внешней помощи учреждения государственного сектора осуществляют крупномасштабные,

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

многомиллионные в долларовом исчислении программы финансирования и всячески поощряют частных инвесторов. Многонациональные компании продолжают осуществлять свои собственные внутренние программы соблюдения природоохранных норм, и азиатские экспортеры, осуществляющие поставки на глобальные рынки, вынуждены следовать требованиям ИСО.

Компания ЭБИ считает рынок Азии многоярусным, при этом она исходит из годовых темпов роста ВВП, процентной доли импорта и капиталовложений в секторе экологических товаров и услуг в ВВП, эволюции факторов развития экологического рынка, существующих на этом пути препятствий и конкуренции в экологической промышленности. Первый ярус представлен Японией, которая по размерам своей экологической промышленности занимает после Соединенных Штатов второе место в мире и рынок которой во многих секторах приближается к стадии зрелости. Второй ярус – новые промышленно развитые страны, к которым относятся Гонконг (по-прежнему рассматриваемый в качестве уникального района Китая), Республика Корея, Сингапур и Тайвань, провинция Китая.

Темпы экономического роста в этих странах замедлились, при этом ожидается, что в ближайшие несколько лет снизятся и темпы роста капиталовложений в экологическую промышленность.

К третьему и четвертому ярусам относятся страны, где темпы роста в долгосрочном плане будут самыми высокими. В ЮгоВосточной Азии, Китае и Индии возможности сохраняются в практически всех экологических секторах, хотя со временем компаниям необходимо будет быть более разборчивыми. На рынках, которые находятся в начальной стадии своего развития, государственный сектор зачастую играет роль движущей силы и является крупнейшим потребителем экологического оборудования и услуг. В то же время подход, который Малайзия планирует применить в общенациональном масштабе и который предусматривает широкое участие частных фирм в управлении инфраструктурой, свидетельствует о стремлении переложить бремя ответственности на частный сектор. Кроме того, он также демонстрирует, что правительства должны брать на себя инициативу в деле решения экологических вопросов с целью наращивания

Грант Феррайер

темпов экономического развития своих стран. Однако победа в битве за освященный временем баланс между массированным наступлением на экологические проблемы и сохранением максимально приемлемых условий для экономического роста в ключевых экспортных секторах редко достается сторонникам охраны окружающей среды. Если предпочтение будет отдано экономическому подъему на основе улучшения качества окружающей среды, то это будет способствовать сохранению огромных коммерческих возможностей в наиболее важных областях, как то питьевое водоснабжение, удовлетворение первоочередных нужд в области здравоохранения и очистка объектов.

8.2 Обзор положения в Европейском регионе Европа переживает интересные времена. Перевод экономики на евро и предстоящее вступление в ЕС стран восточного блока являются событиями, имеющими историческое значение.

Предполагается, что интеграция Европы создаст импульс для оживления экономики континента. Несмотря на финансовые трудности в Российской Федерации и Азии, высокий уровень безработицы, высокие налоги и реакцию на реформу системы социального обеспечения, многие по-прежнему оптимистично считают, что предстоящий подъем в Европе благоприятно скажется на положении во всех странах. Сторонники более широкой интеграции также утверждают, что использование единой валюты будет способствовать повышению конкурентоспособности европейских предприятий.

В последние несколько лет вновь стало уделяться большое внимание экономике Европы, которая обычно не блещет успехами, однако какие-либо положительные результаты в плане конкретных показателей получены не были. Одной из основных движущих сил природоохранной деятельности в Европе является давление со стороны Европейской комиссии. В ответ на усиление контроля со стороны Комиссии процесс реализации национальных природоохранных инициатив ускоряется, а объем средств, выделяемых правительствами и частным сектором на охрану окружающей среды, постоянно растет. Хотя в области осуществления природоохранного

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

законодательства достигнут большой прогресс, вопрос о правоприменении продолжал являться одним из ключевых и в 2002 году.

Однако Европейская комиссия полна решимости контролировать соблюдение обязательств, взятых в области природоохраны, и уже в ряде случаев продемонстрировала, что она будет применять санкции против государств-членов, которые не выполняют эти обязательства.

8.3 Центральная и Восточная Европа В середине 1990-х годов, после длительного периода снижения экономической активности, в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) наметилась тенденция к некоторому экономическому подъему. Благодаря структурным реформам и политике стабилизации регион может гордиться своим продолжающим развиваться частным сектором, на который сегодня приходится по меньшей мере половина объема промышленного производства.

Темпы экономического роста в регионе составляют, согласно оценкам, приблизительно 3 процента.

Желая вступить в ЕС, некоторые страны ЦВЕ начали развивать экономические и внутренние структуры, необходимые для удовлетворения стандартов ЕС. Многие страны ЦВЕ, например Чешская Республика, Словения и Болгария, уже заложили общую основу природоохранного законодательства: они, в частности, приняли базовые принципы, включая принцип "загрязнитель платит", и стали уделять основное внимание мерам предупреждения и предосторожности. Однако нормы еще далеки от совершенства, правоприменение обеспечивается нерегулярно, а штат соответствующих органов не укомплектован. Инвесторы считают экологическую промышленность ЦВЕ небольшой и рискованной.

Согласно докладу ОЭСР, такое мнение сформировалось ввиду проблем в финансово-кредитной сфере, которые обусловлены слабостью финансовых рынков.

Экологическая промышленность стран ЦВЕ состоит в основном из молодых малых и средних фирм. Согласно результатам обследования ОЭСР/РЭЦ, компании отрасли "равномерно распределены" между сектором производства оборудования и сектором

–  –  –

услуг. В среднем 30 процентов компаний занимаются водоснабжением и очисткой сточных вод, 23 процента – сбором и удалением твердых отходов и 21 процент – борьбой с загрязнением воздуха. Это обусловлено главным образом тем фактом, что основное внимание в базовом природоохранном законодательстве в регионе уделяется водным ресурсам, отходам и воздуху. Лишь 8 процентов компаний предоставляют оборудование и услуги для целей восстановительной деятельности, хотя данная проблема имеет большое значение в регионе. Многие фирмы осуществляют довольно диверсифицированную деятельность и предлагают услуги и товары в нескольких сегментах рынка.

Угольные шахты, металлургические и химические предприятия коммунистической эры являются причиной крупномасштабной деградации окружающей среды в Польше. 25 процентов промышленных сбросов в Польше поступают в поверхностные воды необработанными, при этом лишь треть объема сточных вод, сливаемых в Балтийское море, проходит очистку. Для вступления в ЕС Польше необходимо следовать экономической и экологической политике ЕС. Поэтому природоохранные меры будут продолжать осуществляться очень быстрыми темпами. Расходы на охрану окружающей среды, согласно данным Служб по делам торговли США и внешней торговли, увеличились с 580 млн. долл. в 1990 году до 1,6 млрд. долл. США в 1996 году, причем впоследствии рост этого показателя значительно не замедлился. В 1999 году правительство Польши предложило программу стоимостью 15 млрд.

злотых (4,35 млрд. долл. США) с целью реконструкции добывающей промышленности, которая является тяжелым бременем для бюджета (и одним из крупнейших загрязнителей). По оценкам Всемирного банка, общие расходы на обеспечение соблюдения существующих стандартов ЕС составят в Польше 35–50 млрд. долл. США.

Более 3 процентов ВНП Чешской Республики расходуется, как утверждается, на борьбу с загрязнением. Для сокращения масштабов загрязнения к 2015–2020 годам до уровня, существующего в странах ОЭСР, Чешской Республике, согласно оценкам, необходимо потратить по меньшей мере 15 млрд. долл. США.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Расходы на осуществление Национального плана действий в области охраны окружающей среды, принятого Венгрией в 1997 году, составят, согласно оценкам, 4 млрд. долл. США. Однако, как и во многих других странах региона, в Венгрии отсутствует согласованная система обеспечения правоприменения. 55 процентов общего объема расходов на природоохранную деятельность в Венгрии приходится на охрану водных ресурсов, 16 процентов – на охрану атмосферы и 12 процентов – на обработку и удаление отходов.

8.4 Подъем в Латинской Америке – хорошая новость для экологических компаний Результаты экономического развития, достигнутые в Латинской Америке в 1999 году, были весьма далеки от прогнозов: например, предполагалось, что ВВП должен увеличиться на 2,3 процента, но окончательные показатели свидетельствуют о том, что в 1999 году рост по региону в целом был негативным. Российский дефолт в августе 1998 года имел длительные последствия, которые продолжали сказываться в 1999 году, и явился причиной девальвации валюты в Бразилии. Ситуация еще больше осложнилась в результате оттока капитала из региона. 2000 год был не таким уж и плохим, однако в 2001 году Аргентина пережила полный крах, который отразился на ситуации во всем регионе.

Тем не менее есть два факта, которые вселяют некоторый оптимизм в отношении 2002 года. Во-первых, в Бразилии, которая является крупнейшей экономической державой в регионе и страной, в наибольшей степени пострадавшей в 1999 году, в период после 1999 года был отмечен некоторый подъем в экономике, а также некоторый рост в экологическом секторе. Во-вторых, изменение цен на нефть существенно помогло некоторым странам – Венесуэла, Колумбия и особенно Мексика находятся сегодня в значительно более лучшей форме при 20 долл. США за баррель нефти, чем они были бы при цене в 10 долл. США за баррель. Экономика Мексики развивается настолько интенсивно, что имеются все основания полагать, что она "оторвалась" от других стран Латинской Америки и в ближайшие годы будет развиваться при темпах роста в пределах

Грант Феррайер

4–5 процентов. Некоторые даже говорят, что благодаря столь любимой кредитными учреждениями политической транспарентности, о которой свидетельствуют результаты президентских выборов в июне 2000 года и поражение находившейся длительное время у власти политической партии, стал расти и инвестиционный рейтинг Мексики.

Что касается природоохранной деятельности, то экономический спад имел чрезвычайно негативные последствия для осуществления проектов в этом регионе. На самом базовом уровне двигателем роста для многих стран стал экспорт, и они не желают вводить обременительные для производителей промышленных товаров природоохранные нормы. В этом контексте практически не принимается никаких мер для решения столь важных вопросов, как регулирование и, особенно, правоприменение.

В целом ожидается, что экономический рост в Латинской Америке в 2002 году будет позитивным и его темпы, согласно оценкам, составят 2–3 процента. Рост в Латинской Америке должен быть стабильным и неинфляционным, и его движущей силой должен стать частный сектор. Все эти признаки являются многообещающими для экологической промышленности. Регион по-прежнему является крупным импортером товаров из промышленно развитых стран и по-прежнему делает ставку на экономические механизмы политики открытого рынка. Импорт экологических товаров и услуг продолжает иметь большой удельный вес в общем спросе. Объем инвестиций в экологическую инфраструктуру в Латинской Америке будет постепенно возрастать, поскольку регион начинает вновь пользоваться доверием у инвесторов, а также в результате улучшения общей экономической ситуации в мире, которое будет способствовать созданию новых, высокодоходных рынков для латиноамериканского экспорта сырьевых товаров.

Региональные политики, следуя наблюдаемым в мире тенденциям, рассматривают частный сектор в качестве основного инвестора для создания новой экологической инфраструктуры.

Благодаря этому сформировался рынок операций, осуществляемых на концессионной основе, и появились широкие возможности для

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

фирм, обладающих опытом оперативной деятельности. Однако многие из этих программ частного сектора так и не достигают своих целей, поскольку долгосрочные риски препятствуют поиску легких финансовых решений. Регион в настоящее время прилагает огромные усилия с целью создания более совершенной финансовой модели, которая позволит значительно расширить приток инвестиций и соответственно повысить спрос на экологические услуги и оборудование.

Что касается государственного сектора, то чрезвычайно весомую роль в деле развития экологического сектора в Латинской Америке продолжают играть Всемирный банк и Межамериканский банк развития. Еще одним важным источником инвестиций для экологической промышленности являются двусторонние учреждения и, в частности, Японский фонд экономического сотрудничества с зарубежными странами. Следует внимательно следить за программами финансирования этих учреждений, поскольку они являются одной из основных движущих сил развития экобизнеса и оказывают существенное влияние на то, каким образом разрабатываются, финансируются и осуществляются проекты частными и государственными структурами.

Самым крупным сегментом рынка для экологических компаний в Латинской Америке является водоснабжение и очистка и удаление сточных вод. Наиболее широкие возможности откроются в связи с приблизительно 550 проектами муниципального уровня "средней" стоимости и нишевыми проектами по очистке и удалению промышленных сточных вод. Процесс приватизации начнется в Бразилии и затем продолжится в Колумбии и Мексике. Степень охвата городских районов системами питьевого водоснабжения является относительно высокой, однако в сельских районах зачастую ощущается острая нехватка питьевой воды. В то же время рост городского населения требует реализации новых проектов в области водоснабжения. Большинство проектов в области питьевого водоснабжения финансируется государством, при этом дополнительные средства поступают от многосторонних учреждений, а в последнее время все чаще по линии Японского фонда. Уровень охвата населения системами очистки сточных вод в Латинской Америке чрезвычайно низок, и хотя этот рынок огромен, объем

Грант Феррайер

инвестиций в этом секторе в долларовом выражении незначителен.

Частные компании не стремятся в этот сектор, в связи с чем странам необходимо переосмыслить свои стратегии в области финансирования и политический подход к приватизации. Как и в случае с питьевой водой, многие крупные проекты в этой области, например в Лиме, южной части Бразилии и Мехико, осуществляются благодаря кредитам, полученным от многосторонних и двусторонних учреждений.

Дж. Пол Оксер, вице-президент по вопросам международного развития компании "Азурикс корп." (Хьюстон, штат Техас), считает, что в ближайшие три года приватизацией будут охвачены почти все 27 штатов Бразилии. Он отмечает, что в инфраструктуру сбора и обработки отходов в Латинской Америке требуется вложить в общей сложности более 40 млрд. долл. США и что наиболее логичным источником этого капитала, как представляется, является частный сектор. В Бразилии, которая, как утверждается, входит в число наиболее передовых стран, собирается лишь 40 процентов сточных вод, из которых только 10 процентов проходит очистку. В Чили очистку проходит лишь 3 процента сточных вод. Многое предстоит сделать и для повышения эффективности систем. В большинстве районов степень утечки или технических потерь составляет по меньшей мере 50 процентов (средний показатель по Соединенным Штатам равен 15 процентам). Кроме того, на среднем предприятии водоснабжения в Бразилии, как отмечает Оксер, на тысячу водоводов приходится в среднем семь рабочих против 2,2 рабочих в Соединенных Штатах, что, безусловно, не является образцом эффективности. В связи с проектами в области водоснабжения и очистки сточных вод в Латинской Америке открываются самые широкие возможности как для приватизации и эксплуатации предприятий на контрактной основе, так и для последующих инвестиций в технологию и системы в государственном и частном секторах.

Согласно компании "КДж/ЛА инфрастракчер" (Вашингтон, округ

Колумбия), областями, достойными внимания, являются:

• возобновление инвестиционных программ в государственном секторе водоснабжения Бразилии и попытка Бразильского банка

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

развития создать модель приватизации для водохозяйственного сектора;

• успешный процесс приватизации государственных компаний сектора водоснабжения в Чили, который служит стимулом для привлечения дополнительных инвестиций в модернизацию систем;

• вторичные рынки или города среднего уровня в Мексике и Аргентине, где местные власти начали признавать свою техническую и инвестиционную слабость. (Осуществление крупных проектов в Мексике, например в Мехико, Гвадалахаре и Нижней Калифорнии, приостановлено по политическим и финансовым причинам, а в Буэнос-Айресе приватизация уже завершена.);

• инвестиционная деятельность в пограничных районах между Соединенными Штатами и Мексикой;

• программа инвестиций в системы очистки и удаления сточных вод в Лиме, финансируемая Всемирным банком;

• ряд крупных очистных проектов в Бразилии, финансируемых по линии кредитов Всемирного банка;

• приватизация коммунальных предприятий водоснабжения в Колумбии, начало которой положила успешная приватизация предприятия "Монтерия", о которой было объявлено в ноябре 1999 года.

В числе наиболее крупных сделок, заключенных в Латинской

Америке в 1999 и 2000 годах, можно назвать:

• концессию на управление предприятием "Агосба", которую получила компания "Азурикс" в Аргентине в мае 1999 года. Эта сделка на сумму 440 млн. долл. США явилась первой ласточкой и послужила стимулом для перевода многих других латиноамериканских предприятий коммунального водоснабжения на концессионную основу;

• приватизацию государственных компаний водоснабжения Чили, включая продажу компании "ЭМОС" (вблизи Сантьяго) консорциуму, во главе которого стоят компании "Агуас де

Грант Феррайер

Барселона" и "Сюэз Лионез дез о"; на первом этапе этот контракт предусматривает вложение 175 млн. долл. США в водоочистное предприятие "Сантьяго сур" и продажу предприятия "ЭСВАЛ" (вблизи Вальпараисо) консорциуму под руководством чилийской электроэнергетической компании "Энерсис" и компании Соединенного Королевства "Энглиан уотер интернэшнл". По крайней мере еще два города ведут в настоящее время серьезные переговоры относительно приватизации своих компаний водоснабжения;

• приватизацию в Колумбии предприятия "Монтерия" компанией "ФКК", которая, как ожидается, будет служить моделью для осуществления еще 16 проектов; при этом планировалось, что в первой половине 2000 года будет предоставлена концессия на сумму 35 млн. долл. США в Сан-Андресе и концессия на сумму 45 млн. долл. США в Ибаге.

Отходы. Если исходить из стандартов Соединенных Штатов, то городские и промышленные отходы, образующиеся в Латинской Америке, не удаляются, при этом наиболее широко распространенный метод удаления состоит в том, что отходы просто свозятся на открытые мусорные свалки. Некоторые страны пытаются прийти к тому, чтобы оснащением свалок по последнему слову техники и их управлением занимался на концессионной основе частный сектор, однако на сегодняшний день в этой области достигнуты весьма ограниченные результаты. Ожидается, что в период 2002–2005 годов рост в секторе удаления твердых отходов будет незначительным. Власти многих городов в Латинской Америке предлагают частному сектору концессии на сбор и удаление твердых городских отходов. Важным рынком во многих странах также является сектор сбора и удаления промышленных отходов. Крупные международные компании сектора отходов, включая две компании Соединенных Штатов, уже захватили значительную часть этого рынка, особенно в крупных городских конгломерациях. Европейские фирмы, в частности французские и испанские, проводят активную деятельность по освоению этого сектора и на сегодняшний день являются самыми конкурентоспособными.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Хотя процесс индустриализации и стимулирует в Латинской Америке развитие рынка для сектора опасных отходов, регион попрежнему отстает в деле эффективного привлечения к их обработке третьих сторон. Усилия, направленные на создание региональных центров по удалению опасных отходов, пока не дали никаких результатов ввиду противодействия со стороны местных политических кругов, высоких капитальных затрат на такие сооружения и обеспокоенности по поводу эффективного осуществления нормативных положений, касающихся опасных отходов. В связи с отсутствием каких-либо вариантов многие компании пытаются найти свои решения этой проблемы. Основная часть опасных отходов в настоящее время хранится на месте, что не является долгосрочным решением. Существующие на этом рынке возможности предполагают проведение работы с промышленными и коммерческими предприятиями с целью разработки стратегий в области эффективного сокращения объема образования опасных отходов, их рециркуляции и строительства на местах сооружений для их обработки. К сожалению, отсутствие четких нормативных положений мешает многим компаниям создать на местах свои собственные системы обработки.

Воздух. Во многих крупных городах Латинской Америки в настоящее время осуществляются комплексные программы борьбы с загрязнением воздуха. Эти программы решительно поддерживают многосторонние учреждения, при этом они направлены на создание сетей мониторинга, реализацию программ сокращения выбросов автотранспортными средствами и установление целевых показателей для промышленных точечных источников. Наиболее передовой, как представляется, является мексиканская Программа по улучшению качества воздуха в Мехико на период 1995– 2000 годов, которая сегодня расширяется с целью охвата таких городов, как Монтеррей, Гуадалахара, Тулука и Хуарес.

Крупнейшим источником загрязнения воздуха в городах зачастую являются автотранспортные средства, например, в Буэнос-Айресе на их долю приходится 80 процентов общего объема выбросов в атмосферу. Что касается автотранспортных средств, то предпринимаемые усилия направлены на использование более чистых видов топлива, введение более строгих требований относительно выбросов

–  –  –

и проверку автотранспортных средств на токсичность отработавших газов. В промышленности основное внимание уделяется электроэнергетической, добывающей, нефтяной, бумажной, химической и автомобильной отраслям.

8.5 Китай: успешное формирование экологического рынка Развитие экоиндустрии Китая в первом десятилетии XXI века будет представлять большой интерес для изучения с точки зрения внутренней и международной экологической, экономической и торговой политики. Поскольку в Пекине в 2008 году будут проходить Олимпийские игры, этот город в настоящее время находится в центре внимания, причем правительство Китая обязалось достигнуть к этому сроку значительного прогресса.

Некоторые западные экологические фирмы проявляют большой интерес в связи с этим мероприятием, а крупнейшая в мире компания по экологическому консалтингу и инжинирингу, "CH2M Хилл", будет являться одним из основных координаторов по экологическим аспектам организации Олимпийских игр, при этом ей отводится такая же, если не более важная, роль, как и при проведении Олимпийских игр в Сиднее, Австралия. Однако Олимпийские игры не должны служить основной движущей силой повышения качества окружающей среды в стране с населением численностью 1,4 млрд. человек. Но они все же являются одним из стимулов и непосредственно связаны с такими вопросами, как дефицит и активное сальдо торгового баланса, членство в ВТО, получение статуса "наиболее благоприятствуемой нации" в Соединенных Штатах и права человека.

Анализ экологического рынка Китая чрезвычайно затруднен ввиду отсутствия надежных и согласованных качественных и количественных данных. Например, имеется ряд противоречивых показателей, касающихся расходов на природоохранную деятельность, при этом не совсем ясно, что означают эти показатели.

Согласно первому национальному обзору экологической промышленности Китая, который был проведен Национальным агентством по охране окружающей среды (НАООС), в 1998 году в Китае насчитывалась 8651 экологическая фирма с общим числом

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

занятых приблизительно в 2 млн. человек. В 1993 году доходы этих фирм, согласно имеющейся информации, составили 31,1 млрд.

юаней (3,7 млрд. долл. США), а прибыль – 4 млрд. юаней (481 млн.

долл. США). Считается, что показатели доходов охватывают все аспекты природоохранной деятельности, от сбора мусора до затрат на экологическую инфраструктуру. Согласно данным из одного официального источника, годовой объем капиталовложений в охрану окружающей среды составил в 1994 году 26,2 млрд. юаней (2,4 млрд. долл. США), или приблизительно 0,7 процента ВВП. Тот же источник сообщил, что в 1995 году расходы равнялись приблизительно 20 млрд. юаней (2,4 млрд. долл. США) и что в 1996 году объем капиталовложений превысит этот показатель.

Приблизительно 9,6 млрд. юаней (1,15 млрд. долл. США) должно было поступить от различных департаментов центрального правительства, а оставшаяся часть – от местных органов власти и предприятий. Согласно другому докладу, правительство Китая ежегодно расходует на охрану окружающей среды почти 20 млрд.

юаней (приблизительно 2,3 млрд. долл. США), или 0,7 процента ВНП. В еще одном докладе, со ссылкой на главу НАООС Се Чжэньхуа, сообщалось, что в 1991 году Китай израсходовал на природоохранную деятельность 1,2 млрд. долл. США, а в 1992 году – 1,38 млрд. долл. США. В том же докладе отмечалось, что в 1995 году Китай планирует израсходовать на эти цели 1,84 млрд. долл. США, а к 2000 году – 3,45 млрд. долл. США.

Согласно докладу посольства Соединенных Штатов, озаглавленному "Финансирование экологических проектов в Китае в твердой валюте", весь рынок экологических товаров и услуг Китая оценивается в 15 млрд. долл. США, при этом приблизительно 10 процентов поступает из двусторонних и многосторонних источников кредитования. Ведущими среди них являются Всемирный банк, Азиатский банк развития, Японский фонд экономического сотрудничества с зарубежными странами и двусторонние программы оказания помощи. В этом докладе также отмечается, что 10 процентов, согласно оценкам, поступает от иностранных инвесторов, создающих совместные предприятия, а еще 20 процентов – от различных отраслевых министерств или вооруженных сил Китая для очистки находящихся в их ведении

Грант Феррайер

заводов и сооружений. В докладе указывается, что в будущем эти сектора станут "важным" источником контрактов для иностранных компаний. Оставшиеся 60% общего объема финансовых средств находятся под контролем городских властей или правительства страны и обычно используются в таких областях, как базовые санитарно-профилактические мероприятия, рециркуляция, питьевое водоснабжение и удаление мусора, однако возможности для иностранных компаний в этих секторах являются ограниченными.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
Похожие работы:

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 26 (65). 2013. № 2. С. 34-40. УДК 612.65 : 616-056.216 МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ АКТИВНОСТИ ЗЕРКАЛЬНЫХ НЕЙРОНОВ У ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА Дягилева Ю.О., Белалов В.В., Павленко В.Б. Таврический национальный универс...»

«Экосистемы, их оптимизация и охрана. 2014. Вып. 10. С. 57–67. УДК 633.878.3+712.2 ЖИЗНЕННЫЕ СТРАТЕГИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ОЗЕЛЕНЕНИИ CHOSENIA ARBUTIFOLIA (SALICACEAE) Москалюк Т. А. Ботанический сад-институт ДВО РАН, Владивосток, Россия, tat.moskaluk@mail.ru Охарактеризованы...»

«Олег Алексеевич Коровкин Анатомия и морфология высших растений Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=183426 О. А. Коровкин, Анатомия и морфология высших растений: Дрофа; Москва; 2007 ISBN 978-5-358-01214-1 Аннотация Словарь содержит боле...»

«Демография. Миграции © 2005 г. Д.Д. БОГОЯВЛЕНСКИЙ ВЫМИРАЮТ ЛИ НАРОДЫ СЕВЕРА? БОГОЯВЛЕНСКИЙ Дмитрий Дмитриевич старший научный сотрудник Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования Российской акаде...»

«ПРЕЗЕНТАЦИЯ НА ТЕМУ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ГРУППЫ РАСТЕНИЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К АБИОТИЧЕСКИМ ФАКТОРАМ. ПОДГОТОВИЛА СУХАНОВА МАРИЯ 11 А КЛАСС ЯНВАРЬ 2016Г. ФАКТОРЫ • 1) АБИОТИЧЕСКИЕ (СВЕТ, ВОДА, ТЕМПЕРАТУРНЫЙ РЕЖИМ) • 2) ЭДАФИЧЕСКИЕ(ФИЗИЧЕСКИЕ ИЛИ ХИМИЧ...»

«Негинская Мария Александровна МЕХАНИЗМЫ КАЛЬЦИЕВОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ НЕЙРОНОВ И АСТРОЦИТОВ ПРИ ФОТОДИНАМИЧЕСКОМ ВОЗДЕЙСТВИИ РАДАХЛОРИНА Специальность – 03.01.02 Биофизика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических на...»

«Управление образования администрации Старооскольского городского округа Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр эколого – биологического образования»УТВЕРЖДЕНА: РАССМОТРЕНА РАССМОТРЕНА муниципальным на за...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ЮНЕСКО НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАТЕРИАЛЫ XLVIII МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «Студент и научно-технический...»

«ВВЕДЕНИЕ Экология, как наука о надорганизменных биологических системах, их структуре и функционировании. Предмет и задачи экологии. Краткая история экологии. Основные этапы развития экологии. Современный этап развития экологии. Социал...»

«РАЗВИТИЕ ОВОЩЕВОДСТВА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ В СВЕЖЕМ ВИДЕ И НА ПЕРЕРАБОТКУ 2002 г. СОДЕРЖАНИЕ 1.1. РЕЗЮМЕ 1.2. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ 1.3. ХАРАКТЕРИСТИКА ХОЗЯЙСТВА 1.4. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА 1.4.1. Техническая концепция проекта 1.4.2. Краткий...»

«Факты. Комментарии. Заметки ©1999 г. А.И. ВАЛИТОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВАЛИТОВА Алия Исхаковна кандидат психологических наук, старший научный сотрудник отдела по изучению общественного мнения Института социально-экономических исследований Уфимског...»

«Министерство образования Российской Федерации УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра образования Российской Федерации _ В.Д. Шадриков 10 марта “ 2000 г. Номер государственной регистрации 89 ЕН/СП ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАН...»

«УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА Новосибирск ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 1998 № 3 Ю.М. АРСКИЙ, В.И. ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН, М.Ч. ЗАЛИХАНОВ, К.Я. КОНДРАТЬЕВ, В.М. КОТЛЯКОВ, К.С. ЛОСЕВ Какой счет? (Ответ критикам) Публикация журналом Общественные науки и современность двух рец...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 244-251. УДК 616.31-089:616.6:611-018.4:615.21:616-092.9 ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЭТИОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА, ВЫЗЫВАЮЩЕГО «ВИНТОВЫЕ ОСТЕОМ...»

«Трудоемкость 1 зачетная единица (36 часов) Введение В основу настоящей программы положены следующие разделы: почва и ее свойства; типы почв и их систематика. Программа разработана экспертным советом Высшей аттестационной комиссии по биологическим наукам. Почва и ее свойства...»

«УДК 574.24 ТРАНСЛОКАЦИОННАЯ И АККУМУЛЯЦИОННАЯ СПОСОБНОСТИ HORDUM VULGRE ПО ОТНОШЕНИЮ К НИТРАТНОМУ АЗОТУ © 2016 Е. П. Проценко1, Н. П. Неведров2, Т. В. Березуцкая3, М. В. Протасова4, Е. В. Иванова5 докт. с.-х. наук, профессор кафедры общей биологии и экологии e-mail: protselena@yandex.ru канд. биол. наук, ассистент ка...»

«Демография ©1999 г. А.И. РОМАНЮК ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ БУДУЩЕЕ РАЗВИТЫХ ОБЩЕСТВ: МЕЖДУ ДЕТЕРМИНИЗМОМ И СВОБОДОЙ ВЫБОРА РОМАНЮК Анатолий Иванович Президент Демографической Ассоциации Канады, доктор философии, профессор Университета Альберта (Канада). Нынешняя соци...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Биология, химия. Том 2 (68). 2016. № 3. С. 11–27. УДК 612.821 ВЗАИМОСВЯЗИ ХАРАКТЕРИСТИК ТЕМПЕРАМЕНТА И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВАРИАЦИИ СЕРДЕЧНОГО РИТМА ДЕТЕЙ РАННЕГО...»

«Социологическая публицистика © 2002 г.М. БЕРТИЛЬССОН ВТОРОЕ РОЖДЕНИЕ ПРИРОДЫ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ КАТЕГОРИИ СОЦИАЛЬНОЕ БЕРТИЛЬССОН Маргарета профессор факультета социологии Копенгагенского университета (Дания)....»

«А.Б. Шотин, Д.В. Зубов (Московский государственный университет инженерной экологии; e-mail: ashotin@yandex.ru, zubov@msuie.ru) АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АППАРАТАМИ ПЕРИОДИЧЕСКОГО ДЕЙСТВИЯ В статье рассмотрены основные задачи, стоящие пер...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.