WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели переговоров и приоритеты в области развития Под редакцией Симонетты ...»

-- [ Страница 5 ] --
замечания опытного венесуэльского подрядчика этого являются стратегии, предложенные Нефтяной палатой Венесуэлы. В частности, национальным нефтяным компаниям следует избегать массированного вложения капиталов и полагаться на более медленные темпы реализации, для того чтобы снизить колебания и в то же время расширить возможности отечественных фирм для конкурентной борьбы и роста. Предлагались также финансовые механизмы, с тем чтобы помочь мелким поставщикам противостоять кризису, вызванному резким снижением спроса.

Грубо говоря, в национальных нефтяных компаниях может быть создан так называемый резервный фонд для финансирования проектов, подлежащих реализации в периоды спада, в целях поддержания деловой активности местных предприятий. Это нелегко и, возможно, нарушает правила в отношении национального режима. Стратегические меры по созданию справедливых и транспарентных условий конкуренции включают не только базовое антитрестовское законодательство для стимулирования конкурентных рынков, но также, как уже отмечалось, отказ от льготного режима для любой группы хозяйствующих субъектов.

Связанные с этим направления политики касаются всех мер, которые могут быть предложены в качестве стимулов для слияния, объединения и образования консорциумов с участием местных фирм, с тем чтобы содействовать формированию крупномасштабных сервисных структур, способных работать над большими проектами и добиваться заключения контрактов за рубежом. Одним из практически целесообразных стратегических направлений являются также меры в области политики наращивания потенциала. Правительства вынуждены осуществлять программы подобного рода почти во всех стратегически важных секторах своей экономики. Поэтому необходимо задействовать такие возможности, как учебные центры, НИОКР, техническая помощь, стимулы для технического развития и пр.



Однако, как уже упоминалось, нелегко создавать и успешно развивать компании по обслуживанию нефтяных промыслов, способные выйти на международные рынки и противостоять огромному давлению колебаний спроса. Повышательные тенденции спроса требуют финансовых, эксплуатационных и технических

Карлос М. Аньес

мощностей. В случае снижения спроса требуется наличие "долговечного капитала" для покрытия непредвиденных расходов, связанных с сокращением заказов, и адаптационная способность предпринимателей подвергается серьезным испытаниям. Из-за нереализовавшихся планов и трудностей, вызванных циклической безработицей, было потеряно большое количество высококвалифицированных работников. В таких ситуациях вмешательство со стороны государства практически ничего не может дать.

Единственным средством нейтрализации последствий ухудшения конъюнктуры при сохранении, насколько это возможно, минимального уровня деловой активности для поддержания жизнеспособности компании является глубокое понимание принципов функционирования сектора нефтепромысловых услуг и решительная приверженность правительств целям содействия развитию отечественных сервисных компаний.

7. Игнорируемый участник переговоров: потребители

Вызывает удивление тот факт, что при рассмотрении возможных направлений политики и при решении вопросов о проведении переговоров обычно игнорируется значительная часть рынка нефтепромысловых услуг, а именно нефте- и газодобывающие компании. Они представляют собой чрезвычайно важный элемент спроса. Возможно, это является результатом общей убежденности в том, что переговоры должны вестись правительствами и что поведение частных компаний на рынке будет в конечном счете зависеть от мер в области политики, принимаемых по итогам переговоров.





Возможно, это объясняется также ошибочным представлением о том, что крупные нефтяные компании не связаны международными правилами и соглашениями. Однако, если, например, оглянуться назад и посмотреть, что было достигнуто нефтедобывающей промышленностью за последние два десятилетия в сфере охраны окружающей среды, то мы вынуждены будем признать, что нефтегазовая промышленность все же реагирует на давление со стороны общественного мнения и правительств и что еще существуют возможности для заключения договоренностей с этой отраслью.

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика В качестве иллюстрации можно изучить пример Международного нефтяного комитета (МНК) Венесуэльско-американской торговой палаты (ВАТП). В состав МНК входят те зарубежные и венесуэльские компании, которые инвестируют в нефтяные проекты в Венесуэле и выступают в роли операторов. В результате лоббирования со стороны венесуэльских поставщиков товаров и услуг для нефтегазовой промышленности в 1999 году МНК издал документ, содержавший "Основные положения для стимулирования участия венесуэльских компаний" в проектах по разработке нефтяных месторождений. Этот документ был представлен различным группам поставщиков товаров и услуг (нефтепромысловым компаниям, машиностроителям, строительным фирмам, транспортным предприятиям, консультантам, дистрибьюторам и т. д.) через посредство "Альянса эмпресариал" – организации, созданной объединениями этих предприятий для достижения общих целей.

В сопроводительном письме к этому документу было заявлено, что члены МНК привержены следующим принципам:

"1. максимальное задействование в проектах венесуэльских компаний, если в стране имеются необходимые товары и услуги, если они конкурентоспособны и отвечают требованиям проектов;

2. равный и справедливый режим по отношению ко всем предприятиям-поставщикам;

3. поощрение применения и обеспечения принципа транспарентности в ходе торгов;

4. стимулирование обмена информацией и диалога с разными группами, представляющими интересы венесуэльских предприятий-поставщиков".

Возможно, этот документ не содержит юридически обязывающих положений и трудноосуществим. Однако нельзя отрицать его этическую ценность. В нем определены сферы для обсуждения правил ведения дел. Если подобный документ был бы подписан на международном уровне, это весьма благоприятно отразилось бы на укреплении позиции отечественных предприятий-поставщиков. По нашему мнению, это полезный пример, который можно использовать для принятия аналогичных решений в других развивающихся странах.

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика

–  –  –

КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛУГ

ПО РАЗВЕДКЕ И ОСВОЕНИЮ

МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА

Указанная ниже классификация является обновленным вариантом (за 2001 год) классификации, содержащейся в исследовании: Aez, Carlos M., "International transfer of technology for oil and gas exploration and production with special reference to the Venezuelan case"; mimeo; D. Phil. dissertation, University of Sussex, HSSS, 1978, Chapter 1 (Аньес Карлос М., "Международная передача технологии для разведки и добычи нефти и газа на примере Венесуэлы"; мимеографическое издание, докторская дисертация по философиии, Сассекский университет, HSSS, 1978 год, глава 1).

–  –  –

1.2. Картирование и навигационное обслуживание 1.2.1. На суше 1.2.1.1. Общие геодезические съемки и крупномасштабное картирование 1.2.1.2. Аэрофотосъемка и аэрофотограмметрия 1.2.1.3. Детальные топографические съемки и мелкомасштабное картирование 1.2.1.4. Обработка и толкование изображений, полученных со спутников 1.2.2. На море 1.2.2.1. Обследования морского дна 1.2.2.2. Расположение объектов на морском дне (остатки кораблекрушений, устья скважин, нефтепроводы и т. д.) 1.2.2.3. Подводные фото- и телевизионные съемки 1.2.2.4. Спутниковый навигационный контроль и динамическое позиционирование

1.3. Геофизические услуги 1.3.1. Воздушные геофизические съемки 1.3.2. Гравиметрические и магнитометрические исследования 1.3.3. Сейсмическая разведка на суше и в море 1.3.4. Сейсмические исследования на мелководье 1.3.5. Обработка сейсмических данных (методы 2D и 3D-сейсмики) 1.3.6. Толкование сейсмических данных 1.3.7. Оценочная сейсморазведка 1.3.8. Различные виды электрического и радиоактивного каротажа буровых скважин

1.4. Геологические услуги 1.4.1. Геологическое картирование и фотогеология 1.4.2. Районные геологические исследования 1.4.2.1. По специальному заказу 1.4.2.2. Для публикации и продажи 1.4.3. Оценки газо- и нефтеносных бассейнов и концессий 1.4.4. Стратиграфический анализ, включая палеонтологическое, палинологическое и радиогенное датирование 1.4.5. Петрографические и седиментологические исследования 1.4.6. Исследования материнской породы 1.4.7. Геохимические съемки

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика

2. БУРЕНИЕ

2.1. Подготовка плана буровых работ

2.2. Проектирование и возведение или отбор бурового оборудования

2.3. Подготовка буровой площадки 2.3.1. На суше 2.3.1.1. Детальная топографическая съемка 2.3.1.2. Инженерное проектирование площадки 2.3.1.3. Дорожное строительство 2.3.1.4. Планировка буровой площадки и дренирование пласта 2.3.1.5. Разбивка лагеря 2.3.1.6. Перевозка оборудования и материалов 2.3.1.7. Установка бурового оборудования 2.3.2. На море 2.3.2.1. Транспортировка буровой установки 2.3.2.2. Динамическое позиционирование буровой установки 2.3.2.3. Анкеровочные и швартовочные работы 2.3.2.4. Подготовка береговой базы

2.4. Бурение

2.5. Подготовка буровых долот

2.6. Крепление обсадных труб

2.7. Технология подготовки промывочной жидкости и ее подача

2.8. Контроль содержания твердой фазы

2.9. Сбор и удаление отходов (контроль, обработка и удаление отходов)

2.10. Ловильные работы и специальные скважинные операции

2.11. Направленное бурение

2.12. Логистика и поставка продуктов

2.13. Телекоммуникации

3. КАРОТАЖ, ОПРОБОВАНИЕ СКВАЖИНЫ И РАБОТЫ С

ТАЛЕВЫМ КАНАТОМ

3.1. Геологическое строение скважины и механизм управления процессом бурения

Карлос М. Аньес

3.2. Вынос керна

3.3. Анализ керна и другие лабораторные тесты

3.4. Электрический, акустический и радиоактивный каротаж

3.5. Опробование скважины 3.5.1. Опробование испытателем пласта на бурильных трубах 3.5.2. Пробная эксплуатация 3.5.3. Оценка пластового флюида

3.6. Другие работы с талевым канатом 3.6.1. Перфорация 3.6.2. Резка обсадных труб 3.6.3. Дебитометрия и т. д.

4. ЗАКАНЧИВАНИЕ И ЦЕМЕНТИРОВАНИЕ СКВАЖИН

4.1. Заканчивание скважин 4.1.1. Доставка и использование раствора (соленой воды) для заканчивания скважин 4.1.2. Доставка и установка оборудования для заканчивания скважин

4.2. Цементирование

5. ОБСЛУЖИВАНИЕ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ

5.1. Проектирование и возведение сооружений для механизированной добычи 5.1.1. Накачивание 5.1.2. Газлифт 5.1.3. Закачка растворителя и пара

5.2. Интенсификация добычи 5.2.1. Поршневание 5.2.2. Направленный гидроразрыв 5.2.3. Кислотная обработка

5.3. Капитальный и текущий ремонт скважин 5.3.1. Очистка твердых осадков и других отложений 5.3.2. Ремонтные работы при заканчивании скважин и ремонт обсадных труб 5.3.3. Ремонтные работы на формации 5.3.4. Борьба с поступлением песка в скважину 5.3.5. Тампонирование скважины и ее вывод из эксплуатации

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика

5.4. Технология разработки пласта и вторичные методы эксплуатации

5.5. Проектирование, возведение и установка эксплуатационного оборудования 5.5.1. Выкидные линии 5.5.2. Перекачивающие станции 5.5.3. Сепараторы, подогреватели и т. д.

5.5.4. Установки для нагнетания газа или воды 5.5.5. Планы вторичной добычи

5.6. Предварительный контроль добычи

5.7. Эксплуатация и текущее обслуживание (обслуживание при эксплуатации)

5.8. Пожаротушение и аварийное техническое обслуживание

5.9. Борьба с разливами нефти

5.10. Реабилитация районов, которым причинен экологический ущерб

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

–  –  –

Введение: баланс коммерческих энергоресурсов Все хорошо понимают, что энергоресурсы должны иметься в наличии, быть доступными и приемлемыми по цене.

Однако не стоит забывать о том, что возможности для их использования в странах и регионах различаются, при этом, несмотря на растущее осознание экологических последствий, к концу XX века в мире сложился следующий баланс коммерческих энергоресурсов:

• ископаемое топливо – 85 процентов

• гидроэнергия – 9 процентов

• ядерная энергия – 4 процента

• новые возобновляемые источники энергии – 2 процента Почти два миллиарда человек (треть населения мира) не имеют доступа к современным видам коммерческих энергоресурсов, таких как электричество и нефть.

1. Взаимосвязь энергетики и окружающей среды Взаимосвязь энергетики и окружающей среды обусловлена парниковым эффектом. Если нынешние уровни выбросов CO2 не снизить до 60 процентов, то к 2050 году может произойти существенное изменение климата. Согласно глобальному сценарию:

• существующие уровни CO2 достигли наивысшей отметки за 200 000 лет;

* Генеральный директор, Национальный институт энергетики и Центральный институт энергетических исследований, Министерство энергетики, правительство Индии, Нью-Дели. Адрес электронной почты:

naidu@npti.delhi.nic.in

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

• повышение температуры к 2100 году может составить 3,5С;

• ожидается, что уровень моря повысится на 1,5 фута, в результате чего 100 млн. человек будут подвергаться риску наводнений и штормовых приливов;

• островные народы потеряют значительные площади суши.

Согласно одной из оценок, даже если рост мирового потребления только ископаемого топлива будет составлять в среднем 2,79 процента в год, к 2050 году уровень моря может повыситься на 1,33 фута.

2. Проблемы энергетики, с которыми сталкиваются развивающиеся страны

Проблемы, с которыми приходится сталкиваться развивающимся странам, носят разносторонний характер.

Перед ними стоят следующие ключевые проблемы, связанные с энергией:

• крайне ограниченный доступ к энергоресурсам, причем даже для удовлетворения основополагающих человеческих потребностей;

• проблема эффективности потребления энергии становится актуальной только при наличии энергоресурсов;

• выбор возобновляемых или невозобновляемых источников энергии, экологически чистых или загрязняющих окружающую среду энергоресурсов либо устойчивых, либо неустойчивых видов энергии становится актуальным только в том случае, если такие возможности доступны для обычного среднего человека.

Жестокая реальность состоит в том, что жители развивающихся стран используют ресурсы в наименее энергоемких формах – например, древесную щепу, растительные остатки и коровий навоз – и обычно делают это таким образом, который причиняет ущерб как здоровью человека, так и окружающей среде.

В Индии ежегодно сжигается 133 млн. тонн дров, 73 млн. тонн навоза крупного рогатого скота и 43 млн. тонн отходов сельскохозяйственного производства и другой биомассы, при этом образуется

–  –  –

огромное количество выбросов дыма и мелких твердых частиц (углеродных частиц), вредных для здоровья женщин и детей, проживающих в сельской местности.

3. Сценарий энергопотребления в Индии

• Тридцать шесть процентов от общей численности населения в 1 млрд. человек находятся за чертой бедности и вообще не могут позволить себе приобретать коммерческие энергоресурсы ни в какой форме.

• Энергоресурсы, потребляемые в сельских районах Индии, где проживает 70 процентов населения, низкого качества и ненадежны.

• Около 90 процентов домашних хозяйств в сельской местности используют в качестве первичного источника энергии для приготовления пищи дрова, щепу и навозные лепешки.

• Индия, на долю которой приходится более 16 процентов населения мира, обладает только 6 процентами мировых запасов угля и лишь 0,6 процента запасов нефти и газа.

Также представляет большой интерес сценарий потребления электричества в Индии.

Например:

• В 2000 году размер установленных мощностей превысил 100 000 МВт, и было выработано более 500 млрд. кВт за год.

• В результате сокращения доли гидроэнергии в непиковые часы тепловые электростанции снижают выработку. Средний коэффициент нагрузки оборудования индийских тепловых электростанций, составляющий в настоящее время 69 процентов, при продуманной структуре гидро- и тепловой энергии мог бы достигать 73–74 процентов. Существующее соотношение установленных мощностей: тепловая энергия – 70 процентов; гидроэнергия – 25 процентов; ядерная энергия и новые возобновляемые источники – по 2,5 процента каждый вид.

• Протяженность сети линий электропередач и распределительных линий превышает 5 млн. километров, что более чем в десять раз больше расстояния между Землей и Луной.

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

• 400 млн. человек (77 млн. домашних хозяйств) из 1 млрд.

человек не имеют доступа к электричеству.

• Потребление энергии на душу населения составляет менее 1 кВт·ч в день.

• Одна треть потребляемого электричества приходится на сельскохозяйственный сектор (40 000 МВт предназначено для сельскохозяйственных насосных установок).

• Один из 100 жителей Индии является владельцем сельскохозяйственной насосной станции, поскольку Индия является сельскохозяйственной страной.

• Электрифицировано 85 процентов сельских населенных пунктов, однако только 31 процент домашних хозяйств, проживающих в сельской местности, имеет доступ к электричеству.

• Согласно проведенному в Индии 16-му электроэнергетическому обследованию, в настоящее время дефицит энергии составляет 8 процентов, а в пиковые периоды – 13 процентов.

4. Особо острые проблемы, стоящие перед Индией сегодня

Уже в подростковом возрасте индийские девочки вынуждены преодолевать огромные расстояния для сбора дров, необходимых для ежедневного приготовления пищи. Какие способы управления спросом вы можете предложить этим лишенным доступа к энергоресурсам людям?

Новые нетрадиционные экологически чистые источники энергии не получают достаточной финансовой поддержки, для того чтобы всем нуждающимся можно было выделить единоразовую дотацию в размере 1 долл. США для усовершенствования конструкции печей, несмотря на существование международных финансовых механизмов, например Глобального экологического фонда.

Может ли международное сообщество под эгидой Организации Объединенных Наций выработать новые стратегии эффективного доступа к энергоресурсам, не забывая при этом о нуждах бедных

–  –  –

слоев населения? Можем ли мы укрепить их способность решать проблемы взаимосвязи между энергетикой и окружающей средой?

Можем ли мы принять обязательства в секторе торговли энергоресурсами или энергообслуживания в поддержку этих слоев населения?

5. Возобновляемые источники энергии и окружающая среда Использование возобновляемых источников энергии во всем мире обусловлено либо "экологическими соображениями", либо "соображениями энергетической безопасности". Для индийцев же использование возобновляемых источников энергии объясняется также "здравым смыслом". Отец нашей нации Махатма Ганди научил нас философии жизни, в основе которой лежит концепция самосознания. Среди многих мудрых слов он высказал следующую мысль:

• "Природа способна полностью удовлетворить потребности человека, но бессильна перед его жадностью".

• "Индия нуждается не в массовом производстве, а в производстве с участием масс".

• "Жизнь Индии проходит в ее деревнях".

Если перевести это на современную терминологию, то Махатма

Ганди имел в виду следующее:

• "Обуздайте свою жадность и не эксплуатируйте природу неразумно, безрассудно и безжалостно, иначе она отомстит вам в виде парниковых газов, кислотных дождей и пр.".

• "Пусть массы участвуют в производстве в децентрализованном порядке, с тем чтобы они могли плодотворно трудиться и чтобы потенциальная емкость модульной экосистемы не нарушалась под воздействием крупномасштабного вмешательства в целях развития".

• "Не стоит забывать об энергетических потребностях миллионов сельских жителей".

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

Именно для этого и нужно использовать возобновляемые источники энергии!

В основе представления индийцев о возобновляемых источниках энергии лежит уважительное отношение к земле и ее богатствам, сформировавшееся за много десятилетий до Рио-де-Жанейрской встречи на высшем уровне или создания Глобального экологического фонда, которые лишь закрепили индийскую концепцию "устойчивой модели развития" – обеспечения энергией всех и на все времена.

Кроме того, при нынешних темпах потребления:

• Индия, как и остальной мир, исчерпает все свои запасы нефти, газа и добываемого в легких условиях угля в течение 50 лет.

• Ядерных ресурсов нам может хватить еще на 100 лет, а угля (с использованием сложных способов выемки) – еще на 200 лет.

В нашем распоряжении имеется всего 50 лет, для того чтобы в массовом порядке переключиться на возобновляемые источники энергии (традиционную гидроэнергию, а также такие новые возобновляемые источники энергии, как энергия ветра, солнечная и биологическая энергия).

6. Электрификация за счет солнечной энергии: тематическое исследование

Павур – это небольшая деревня в южной Индии, населенная племенами из штата Керала, граничащего со штатом Карнатака; хотя эта деревня официально объявлена электрифицированным районом, она так и не располагает надежным источником энергии. Попытки электрифицировать дома в этой деревне в рамках программы "Багия Джиоти" оказались тщетными, поскольку в питающих линиях, по которым подводится электричество в сельской местности, часто прекращается подача электроэнергии и происходит очень резкое понижение напряжения (120 В вместо 230 В). Проблема усугубляется тем, что некоторые сравнительно более зажиточные семьи используют в своих домах вольтодобавочные генераторы.

Б. С. К. Наиду

Помимо земледелия, для обеспечения средств к существованию эти племенные народы занимаются плетением корзин и изготовлением биди (сигарет из сырого табака). Основная причина их нищеты – низкая производительность и отсутствие образования. Выяснилось, что суть проблемы кроется в слабом освещении. Жителям деревни не хватает светлого времени суток для плетения корзин после сбора дикорастущих ползучих растений в близлежащем лесу, поскольку они добираются домой уже в темноте, а света в их домах от небольших керосиновых ламп, хотя и достаточно для скручивания сигарет биди, явно не хватает для плетения корзин большого размера. Выяснилось также, что многие из жителей деревни и их дети сталкиваются с проблемами здоровья по причине вдыхания дыма от керосиновых ламп, которыми они пользуются ночью;

качество керосинового освещения не вызывает у детей большого энтузиазма учиться, а большинство пожилых женщин страдает от серьезных глазных заболеваний, поскольку им приходится работать в условиях плохого освещения в течение десятилетий.

6.1 Попытки использования фотоэлектрических систем в Павуре Жители деревни, годовой семейных доход которых варьируется от 2000 до 20 000 рупий, не могут позволить себе купить предлагаемые им двухламповые фотоэлектрические системы с немедленной оплатой наличными. Однако благодаря надлежащим механизмам кредитования они могут приобретать эти так называемые "недоступные" фотоэлектрические системы со следующими техническими характеристиками:

–  –  –

Компанией "Уинрок интернэшнл" был создан фонд оборотных средств – Фонд развития солнечной энергетики за счет средств, получаемых от продажи корзин, – который может использоваться для финансирования покупки фотоэлектрических систем на "устойчивой" основе коммерческого кредитования.

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

6.2 Механизм реализации и возврата кредитов Местное общество имени Дона Боско уже оказывает сельским жителям помощь в продаже изготавливаемых ими корзин по справедливой цене в городских районах. Осознав пользу от фотоэлектрических систем освещения, сельские жители уполномочили это общество снабжать их системами освещения и вычитать ежемесячные взносы из выручки от продажи продукции.

Собираемые денежные средства – это основная часть капитала с номинальной ставкой процента (7,5 процента) для компенсирования инфляции в целях поддержания жизнеспособности этого возобновляемого фонда.

Для оснащения фотоэлектрическими системами в этой деревне были выбраны в общей сложности 120 домой. Для финансирования 120 систем освещения в рамках действующей программы был предусмотрен рисковый первоначальный капитал. Был создан специальный возобновляемый фонд с целью сбора средств с пользователей фотоэлектрических систем, которые должны будут возвратить стоимость систем с процентами, и затем этот фонд будет повторно использоваться для финансирования закупки дополнительных систем.

Бенефициары/пользователи ежемесячно выплачивают по 150 рупий для покрытия стоимости системы из своего увеличившегося на 600 рупий чистого дохода, получаемого в результате повышения производительности труда при изготовлении корзин.

7. Инициативы Индии в электроэнергетическом секторе

• Курс правительства на достижение целей программы "Электричество для всех к 2012 году", включая электрификацию сельских районов к 2007 году и электрификацию домашних хозяйств в сельских районах к 2012 году;

–  –  –

• изменение структуры и корпоратизация электроэнергетических советов в штатах;

• комиссии по регламентированию электроэнергетики в штатах и на центральном уровне;

• сокращение всех субсидий в сельскохозяйственном секторе в надлежащем порядке;

• "Стратегия развития гидроэнергетики – 1998", способствующая ускоренному развитию гидроэнергетики;

• 100-процентное измерение электропотребления;

• Закон об экономии энергии 2001 года;

• законопроект об электроэнергии 2001 года: принятие законодательства на центральном уровне во избежание необходимости введения законодательных актов в штатах для внедрения принципов транспарентности, конкуренции, эффективности и экономии в условиях регламентирования;

• политика развития возобновляемых источников энергии;

• Постоянный комитет для выработки национальной стратегии по подготовке кадров для энергетического сектора;

• Постоянный комитет по исследованиям и разработкам для подготовки перспективного плана НИОКР в энергетическом секторе – "дорожная карта" на 15-летний период;

• стимулирование деятельности независимых производителей электроэнергии;

• стратегия реализации широкомасштабных проектов снабжения электроэнергией;

• стратегия развития автономных источников электроэнергии;

• реформы энергетического сектора.

8. Многообразие условий в Индии – вызов для разработчиков планов развития энергосистем Индия – страна континентальных размеров с миллиардным населением – расположена в тропической зоне с разнообразными ресурсами. Страна муссонов, она обладает огромными гидроресурсами, занимая по этому показателю пятое место в мире;

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

75 процентов этих ресурсов сконцентрировано в Гималайском поясе, в частности в Северо-Восточном регионе. Она обладает огромными запасами угля (82,39 млрд. тонн), в основном находящимися в штатах Бихар и Мадхья-Прадеш в центральной зоне и в штате Андхра-Прадеш в южной части страны. Прибрежные районы Южной Индии обладают значительными ресурсами ветровой энергии, особенно во время муссонов. Наивысшая солнечная активность наблюдается в штате Раджастхан, и значительные ресурсы солнечной энергии имеются также в других штатах.

Особой проблемой в этой обширной стране, 70 процентов населения которой проживает в деревнях, является электрификация сельской местности. Хотя 85 процентов деревень электрифицировано, к электросети еще не подсоединено более 80 тыс.

деревень, расположенных в труднодоступных районах. Более 18 тыс.

деревень и мелких поселений расположены в таких местах, что их вообще невозможно подсоединить к общей электросети, поэтому их необходимо обеспечивать энергией с помощью возобновляемых источников, например, за счет строительства небольших гидро-, гелео-, ветровых и биомассовых установок. Для некоторых можно также создать местные миниэлектросети. Нетрадиционные источники энергии могут также оказаться полезными для дополнительного снабжения электроэнергией сельских районов, обеспечение электроэнергией которых от электросети развито слабо или ненадежно.

Платежеспособность разных слоев общества в Индии значительно различается. Тридцать шесть процентов населения проживают за чертой бедности и вобще не могут позволить себе никаких видов коммерческих энергоресурсов. Им можно помочь посредством механизмов микрокредитования. Поэтому вариант использования различных видов энергии, будь то на временной или иной основе, нужно просчитывать с учетом их финансовой доступности.

Иными словами, в стране с такими разнообразными условиями должна быть создана национальная энергосистема для переброски электроэнергии из богатых ресурсами регионов в районы, испытывающие в них нехватку, по линиям передачи основной сети,

–  –  –

например, через систему передачи электроэнергии постоянным током высокого напряжения. Кроме того, нам приходится использовать децентрализованные системы выработки электроэнергии и изолированные миниэлектросети. Мы должны делать все возможное, чтобы поддерживать оптимальное соотношение между методами выработки электроэнергии с помощью ископаемых и неископаемых видов топлива и в то же время в ближайшие десятилетия дать мощный импульс развитию традиционной энергетики за счет гидроресурсов и новых возобновляемых источников энергии.

9. Осознание значимости энергопроблем Развивающиеся страны также осознают актуальность проблемы ухудшения состояния окружающей среды в результате выбросов углерода, гидрофтороуглеродов и тому подобных веществ, а также необходимость борьбы с выбросами. Для такой страны с разными уровнями жизни населения, как Индия, трудно установить правильный баланс между интересами развития и требованиями охраны окружающей среды. С одной стороны, Индия стремится обеспечить устойчивые условия жизни для бедных слоев населения, а с другой – пытается прилагать разумные усилия, с тем чтобы население осознало необходимость эффективного использования и экономии энергии.

"Каждый из нас может вырабатывать энергию путем экономии электричества", "Возобновляемые источники энергии могут стимулировать процесс устойчивого роста" и "В нашем распоряжении всего 50 лет для перехода на возобновляемые источники энергии" – таковы концепции, на основе которых в настоящее время Национальный институт энергетики проводит мероприятия, способствующие осознанию широкими слоями населения актуальности проблем энергии. В 2000–2001 годах кампанией по информированию общественности о проблемах энергетики было охвачено 26 782 учащихся.

Международное общество озеленения земель наградило Национальный институт энергетики престижной национальной премией имени Джавахарлала Неру за экономию энергии, поскольку деятельность этого института способствует сохранению окружающей среды.

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

10. Стратегии энергообслуживания в развивающихся странах

• Энергообслуживание для удовлетворения основополагающих гуманитарных потребностей;

• с самого начала никаких компромиссов: сначала – обслуживание и только потом – интересы бизнеса;

• никакой формальной передачи технологии: доработка технологий для адаптации к местным условиям с использованием местных талантов;

• развитым странам не следует начинать с оказания помощи на основе комплекса известных им технологий и услуг. Прежде всего следует изучить потребности развивающихся стран с точки зрения энергоресурсов, спроса на энергию, надлежащей технологии, экологически благоприятных решений, финансовой доступности, роста численности населения и его чаяний и только затем выдвигать пакеты предложений по технологиям и услугам;

• стимулирование наращивания потенциала на местах и налаживание партнерских отношений с местными компаниями на взаимовыгодной основе.

11. Укрепление партнерских отношений в целях создания добавленной стоимости "В развивающихся странах дешевая рабочая сила" – это общераспространенное представление, которое требует переосмысления. Не означает ли оно низведение человека просто в разряд работника, не более чем арендованного товара или ресурса, вовлеченного в экономический процесс? При таком подходе человек превращается в овеществленный и стандартизированный компонент производственного процесса, от которого можно избавиться в любой момент.

Это происходит в том случае, когда мы забываем, что:

• использование интуитивных способностей человека может принести миллионы долларов прибыли!

–  –  –

• польза от человека может быть огромной, практически неизмеримой!

• при правильной мотивации человек, стремясь воплотить в жизнь свою мечту, выполнить возложенную на него миссию или доказать свою полезность, способен многократно расширить свои возможности и достичь невероятных высот и уровней эффективности!

• человек обладает подсознательными "сверхкачествами", из которых он сознательно использует не более 10 процентов.

Таким образом, если вы хотите наладить партнерские отношения – причем не только в поисках рабочей силы на местах, но и в стремлении создать возможности для раскрытия присущего человеку таланта, – вы можете развивать свой бизнес со значительно большей выгодой и пользой для себя!

Например, Соединенные Штаты с выгодой используют талант индийцев, поскольку сегодня:

• 38 процентов врачей в Америке – индийцы;

• 12 процентов научных работников в Америке – индийцы;

• 36 процентов сотрудников НАСА – индийцы;

• 28 процентов сотрудников компании "Майкрософт" – индийцы;

• 17 процентов сотрудников компании "Интел" – индийцы;

• 13 процентов работников компании "Ксерокс" – индийцы.

12. Соотношение стратегий развитых и развивающихся стран Сбалансированная переориентация стратегических подходов развитых и развивающихся стран позволила бы добиться значительных успехов в создании более совершенного мира. Здесь можно рассмотреть следующую стратегию, состоящую из четырех элементов:

• отказаться от простых арифметических подсчетов кредитов углерода или от возложения обязательств друг на друга, и сосредоточить усилия на претворении экологических целей в практические действия;

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

• развивающимся странам не следует игнорировать требования охраны окружающей среди в своем стремлении к быстрому экономическому росту;

• зависимость развивающихся стран от двустороннего/ многостороннего финансирования мер в области охраны окружающей среды не должна препятствовать интернализации экологических требований в процесс развития, что должно стать делом совести и убеждения каждого;

• экологические проблемы не следует преувеличивать, чтобы излишне не обременять базовые проекты развития, направленные на обеспечение средств к существованию бедных слоев общества.

Однако проблема выживания стоит на первом месте, и только после ее решения можно говорить об улучшении качества жизни.

Давайте активизировать человеческие возможности, для того чтобы добиться всеобщего мира, счастья и единения.

13. Конкретные рекомендации

Более 2 млрд. человек, главным образом в развивающихся странах, не имеют доступа к современным видам коммерческих энергоресурсов. Поскольку их платежеспособность крайне ограничена, обеспечивать их энергией следует на гуманитарных условиях, в соответствии с принципом "сначала – обслуживание, а затем – бизнес".

Это потребует учреждения общего фонда для создания механизмов микрокредитования с умеренными процентными ставками, позволяющими лишь компенсировать инфляцию, в целях превращения такого фонда в "возобновляемый фонд", позволяющий удовлетворять потребности бедных слоев общества во все большем объеме.

Передачу технологии в области энергообслуживания из развитых стран в развивающиеся не следует начинать с комплекса технологий и услуг исходя из опыта развитых стран. Прежде всего необходимо

–  –  –

проанализировать нужды развивающихся стран с учетом следующих факторов:

энергетические ресурсы;

спрос на энергию;

надлежащая технология;

экологически благоприятные решения;

финансовая доступность;

рост численности населения и его чаяния.

Только после этого следует определять комплекс технологий и услуг, которые должны быть соответствующим образом адаптированы к местным условиям.

В процессе энергообслуживания необходимо укреплять партнерские отношения, не только используя местную рабочую силу, но также задействуя присущие человеку таланты, для того чтобы предпринимательская деятельность стала намного более конструктивной, выгодной и создавала большую добавленную стоимость.

Такие партнерские отношения будут не только устойчивыми и выгодными, но также позволят сплотить общество и объединить страны всего мира в их усилиях по созданию общего будущего на принципах устойчивого развития и сбалансированного взаимодействия энергетики и окружающей среды.

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ

ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА СТРАН

РАЙОНА ВЕЛИКИХ ОЗЕР

–  –  –

Введение Созданное в 1976 году Экономическое сообщество стран Великих озер (ЭССВО) является субрегиональной организацией, созданной Бурунди, Руандой и Демократической Республикой Конго (ДРК). В 1979 году эта организация решила на официальной основе развивать сотрудничество между странами-членами во всех секторах энергетики (организация ЭССВО по энергетике или ЭВО).

1. Справочная информация о странах ЭССВО Бурунди Бурунди – небольшая страна, не имеющая выхода к морю, расположенная в центре Африканского континента, площадью 27 834 км2. По оценке 1998 года, численность населения составляет около 6,3 млн. человек; средняя плотность населения – 230 жителей на 1 км2 и среднегодовой прирост численности населения – 2,7 процента. Подавляющее большинство (93 процента) населения проживает в сельских районах в самых разных условиях.

Доминирующим видом экономической деятельности является сельское хозяйство, в котором занято свыше 90 процентов населения и на долю которого приходится более 50 процентов валового национального продукта (ВНП). Сельское хозяйство ориентировано главным образом на производство продуктов питания. К числу * Генеральный директор Департамента водного хозяйства и энергетики, министерство энергетики и горнорудной промышленности, Бурунди. Адрес электронной почты: dgee@cbinf.com

–  –  –

экспортных культур относятся кофе, хлопок и чай, на долю которых приходится более 90 процентов валютных поступлений.

В балансе энергоресурсов Бурунди преобладают традиционные источники, такие как древесина и растительные остатки.

Электричество составляет только 0,6 процента конечного энергетического баланса, и уровень электрификации – всего 2 процента (источник: Energy Statistics 1998-1999, Direction Gnrale de l'Eau et de l'Energie). Потребление энергии – 18 кВт·ч на душу населения (данные за 1999 год).

Бурунди не имеет нефтяных ресурсов, и все потребляемые в стране нефтепродукты (около 61 млн. литров в 1999 году) импортируются. Однако она располагает значительными гидроэнергоресурсами, промышленный энергетический потенциал которых составляет 300 МВт (теоретический потенциал – 1500 МВт). В настоящее время используется только 10 процентов этого потенциала, несмотря на то что на долю гидроэлектроэнергии приходится 95% общего потребления электричества. В 2000 году выработка электроэнергии в объединенной энергосистеме составила 138,4 ГВт (по сравнению с 140 ГВт в 1999 году). Бурунди располагает также значительными запасами торфа, составляющими, по оценкам, 100 млн. тонн. С начала 1980-х годов ежегодно добывается 10 000–12 000 тонн торфа.

Руанда Как и Бурунди, Руанда является государством Центральной Африки площадью 26,338 км2, с населением 8 млн. человек.

Плотность ее населения превышает 350 жителей на км2, что, наряду с Бурунди, позволяет отнести ее к числу наиболее населенных стран не только в Африке, но и во всем мире. Население страны проживает преимущественно в сельской местности. Экспортные культуры – кофе, чай и пиретрум.

Как и в Бурунди, в энергопотреблении Руанды преобладают традиционные источники, на долю которых приходится свыше 95 процентов общего энергетического баланса. Доступ к электричеству имеют 2 процента населения, а среднегодовое потребление на душу населения составляет 24,6 кВт·ч (1999 год).

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

Подобно Бурунди, Руанда не располагает запасами нефти. По имеющимся оценкам, промышленный гидроэнергетический потенциал этой страны составляет 150 МВт, из которых в настоящее время используется только 26,7 МВт. Однако страна намерена освоить крупное глубоководное месторождение метанового газа в озере Киву, для того чтобы обеспечивать энергетические потребности своей экономики.

Демократическая Республика Конго

С точки зрения энергообеспечения в регионе ЭССВО, большое значение имеет район Киву, расположенный в восточной части ДРК.

Киву – главным образом сельский район, экономика которого базируется на сельском хозяйстве и горной промышленности.

Однако в этом районе расположены также многие города, такие как Букаву, Гома, Увира и Бутембо. Электроэнергия вырабатывается на гидроэлектростанции Рузизи I (28,2 МВт) и принадлежащей Сообществу (т.е. принадлежащей ЭССВО) электростанции Рузизи II (26,6 МВт).

ДРК обладает огромными гидроэнергетическими запасами, оцениваемыми в размере 1 млн. МВт. Промышленный потенциал оценивается в 774 000 ГВт·ч, а промышленные мощности – 88 400 МВт, около половины которых (44 000 МВт) сконцентрированы в районе Инга.

В 1995 году установленные мощности достигли 2416 МВт, что соответствует годовым потенциальным поставкам электроэнергии в размере 13 290 ГВт·ч. В 1998 году спрос на электроэнергию, производимую в восточной части ДРК и предназначенную для обслуживания около 30 000 подсоединенных к сети пользователей, достиг 166 ГВт·ч.

Считается, что социально-экономическое развитие этого субрегиона будет обеспечиваться путем совершенствования его энергетической инфраструктуры и, в частности, строительства питающих линий в Бени-Бутембо и Кинду, однако последние будут введены в эксплуатацию только в случае роста производства.

–  –  –

2. Производственные мощности, находящиеся в собственности Сообщества В 1989 году была введена в строй принадлежащая Сообществу электростанция Рузизи II, состоящая из двух блоков 2 13,3 МВт, которая управляется компанией "Грейт-лейкс интернэшнл электрисити сосайети" (СИНЕЛАК). В настоящее время в стадии строительства находится третий энергоблок мощностью 13,3 МВт, после ввода в эксплуатацию которого общая установленная мощность электростанции должна быть доведена до 40 МВт.

В таблице 1 указаны технические характеристики объединенной сети ЭССВО.

–  –  –

В период 1997–1999 годов выработка электроэнергии на объединенной сети возросла на 20 процентов (с 426 ГВт·ч до 512 ГВТ·ч).

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

3. Торговля электроэнергией В таблице 2 указано изменение процентной доли торговли электроэнергией (соответствует импорту электроэнергии) в объеме внутренних поставок.

–  –  –

Необходимо отметить, что, несмотря на неустойчивую динамику торговых обменов, их относительная доля остается значительной для каждой из трех стран ЭССВО. Эта доля будет продолжать расти, поскольку в краткосрочной перспективе ни одна из трех вышеупомянутых стран не планирует строительства новых национальных гидроэлектрических сооружений, и электростанции Рузизи будет все труднее удовлетворять растущий спрос на электричество в Бурунди, Руанде и восточной части ДРК.

4. Трудности в области торговли электроэнергией в ЭССВО Трудности в области торговли электроэнергией в регионе ЭССВО имеют различный характер.

–  –  –

Финансовые и экономические трудности Поскольку энергетика является чрезвычайно капиталоемким сектором, страны ЭССВО сталкиваются с огромными трудностями в плане соответствия финансовым требованиям, выполнение которых позволило бы получить капиталовложения, необходимые для производства электроэнергии и торговли ею (электростанции и передающие линии). Даже процесс получения финансовых средств на разработку технико-экономических обоснований может затянуться на много лет. Эти страны действительно относятся к числу беднейших стран мира (доход менее 1 долл. США на душу населения), а внутренних сбережений совершенно недостаточно.

Политические трудности

Район Великих озер известен своей политической нестабильностью. Внутренние политические конфликты и межгосударственные конфликты не могут благоприятствовать развитию или укреплению сотрудничества между этими странами в целом и в области энергетики в частности. Тем не менее можно отметить, что до сих пор "энергетическое оружие" использовалось крайне редко (например, эмбарго на ввоз нефтепродуктов, введенное против Бурунди в 1996–1997 годах).

Структурные и институциональные трудности

В странах ЭССВО, как и в большинстве других стран Африки, сектор энергообслуживания по-прежнему управляется национальными электроэнергетическими компаниями ("Режидезо" в Бурунди, "Электрогаз" в Руанде и "Снел-ест" в ДРК), которые являются государственными монополиями с весьма низким техническим и финансовым уровнем эффективности. Таким образом, возможностям для внешней торговли в сфере энергетики не всегда уделяется необходимое внимание. Во всех трех странах процесс либерализации в энергетическом секторе находится на начальных стадиях (в Руанде предпочтение отдано частному оператору, функционирующему от имени национальной электроэнергетической компании;

ЭНЕРГОУСЛУГИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНДИИ

а в Бурунди обнародован закон о либерализации государственной системы снабжения электроэнергией).

Тарифные ограничения Размеры тарифов в трех вышеупомянутых странах существенно различаются, что затрудняет закупку и продажу электроэнергии.

Например, СИНЕЛАК – компания, управляющая электростанцией Рузизи II, – применяет более высокие тарифы, чем компания "Режидезо" в Бурунди. В результате этого последняя использует электроэнергию компании СИНЕЛАК только в крайнем случае, например при исчерпании своих собственных производственных мощностей. Этим также обусловлены трудности, с которыми сталкиваются национальные энергетические компании при оплате за электричество, покупаемое у компании СИНЕЛАК. Таким образом, оптимальному использованию производственных средств и развитию торговли электроэнергией может способствовать согласование тарифов, в максимально возможной степени отражающих предельные издержки, но учитывающих также экономические реалии каждого государства-члена.

–  –  –

Введение Экологические проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, являются колоссальными по своим масштабам и ставят под угрозу экологическое равновесие не только в этих странах, но и во всей экосистеме.

Около 2,4 млрд. человек нашей планеты не имеют доступа к основным услугам в области санитарии, а 1,2 млрд. человек, или пятая часть населения мира, не обеспечены безопасной питьевой водой. Стремительный рост городского населения в развивающихся странах приводит к увеличению спроса на питьевую воду, который превышает ее предложение. В большинстве городов Юга водопроводная питьевая вода доступна не для всех: люди, не имеющие доступа к безопасной воде, вынуждены покупать ее у продавцов по ценам, которые в 4–100 раз превышают цену на воду из городских систем водоснабжения. Особенно сложное положение с доступом к безопасной воде сложилось в Африке: более 300 млн.

человек не обеспечены ею в достаточном количестве. В развивающихся странах более 90 процентов объема сточных вод сбрасывается непосредственно в реки, озера и прибрежные воды без какой бы то ни было обработки. Подавляющее большинство городов Африки и Азии с населением 1 млн. человек и более вообще не * Сотрудник по правовым вопросам, Сектор торговых переговоров и коммерческой дипломатии, Отдел международной торговли товарами и услугами и сырьевых товаров, ЮНКТАД. Эта глава является обновленным вариантом документа ЮНКТАД "Укрепление потенциала развивающихся стран для развития их сектора экологических услуг", TD/B/COM.1/EM.7/2, 12 мая 1998 года. Электронная почта: Simonetta.Zarrilli@UNDCTAD.org

Симонетта Царрилли

имеют систем канализации. В тех же случаях, когда системы для удаления сточных вод существуют, они обслуживают лишь богатые жилые районы. Все более острой становится и проблема, связанная с плохой работой или полным отсутствием системы ликвидации твердых отходов в развивающихся странах, где около половины городского населения лишены возможности пользоваться услугами надлежащих систем удаления коммунально-бытовых отходов и где обрабатывается менее 10 процентов таких отходов, но даже в этом случае их обработка ведется практически без соблюдения приемлемых стандартов. Кроме того, в большинстве развивающихся стран участки, на которых проживают скваттеры, обычно не обслуживаются предприятиями по сбору бытовых отходов, в результате чего, по оценкам, от 20 до 50 процентов твердых отходов, образующихся в городах Юга, так и остаются лежать на земле.

Загрязнение воздуха является причиной преждевременной смерти и хронических заболеваний, что крайне отрицательно сказывается на людских и экономических ресурсах соответствующих стран. В развивающихся странах, в которых расширение городов и стремительная индустриализация сопровождаются ростом интенсивности дорожного движения и потребления энергии1, проблема загрязнения воздуха приобретает все более устойчивый и серьезный характер.

В связи с расширением международной торговли, поездок и миграции экологические проблемы, возникающие в какой-либо стране, отнюдь не ограничиваются ее территорией. Эти проблемы требуют безотлагательного решения и выступают одним из необходимых условий обеспечения устойчивого развития в глобальном масштабе.

Осознание важности экологических проблем привело к тому, что все большее число стран, в частности промышленно развитых, вводят в действие природоохранное законодательство и соответствующие налоги и в целом учитывают экологические аспекты в общей экономической и финансовой политике. Подобные См. Paolo Bifani, Environmental Needs in Developing Countries and the Environmental Industry, Информационный бюллетень, 2002 год.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

усилия оказали существенное воздействие на расширение рынка экологических и экологически безвредных товаров и услуг. Резкий всплеск активности экоиндустрии в промышленно развитых странах произошел в течение 1980-х годов и, по большей части, 1990-х годов, в результате чего в 2000 году объем доходов в этом секторе достиг 522 млрд. долл. США; однако, как представляется, в настоящее время рост спроса прекратился. В этой связи компании стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) могут попытаться найти новые экономические возможности в странах с формирующейся рыночной экономикой.

Торговля экологическими услугами, как представляется, осуществляется довольно беспрепятственно по сравнению с другими секторами услуг. Проблемы экспортеров таких услуг, по всей видимости, связаны с необходимостью расширения доступа на рынки в порядке укрепления коммерческих позиций. В отличие от многих других секторов услуг, экспорт экологических услуг связан со значительными инвестициями в импортирующей стране, в связи с чем большое значение приобретают соображения, касающиеся собственности и контроля. Перемещение физических лиц также выступает в качестве важного фактора. Таким образом, дополнительные обязательства по экологическим услугам в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) могли бы открыть новые возможности на рынках для компаний развитых стран и обеспечить развивающимся странам более широкий доступ к таким услугам на благо окружающей среды и населения и в интересах развития их собственного сектора экологических услуг.

В процессе проводимых в настоящее время переговоров ГАТС было выдвинуто шесть предложений, касающихся экологических услуг. Все они затрагивают вопрос о методах более оптимальной классификации этого сектора, поскольку необходимым предварительным условием разработки существенных обязательств является именно надлежащая классификация. Разработанная ГАТС нынешняя классификация экологических услуг не обеспечивает учета ни действующих в настоящее время нормативных положений, ни того, каким образом осуществляется хозяйственная деятельность в этом секторе. Это объясняется тем, что данная классификация была

Симонетта Царрилли

разработана в то время, когда основное внимание уделялось не столько предупреждению загрязнения, сколько борьбе с ним в конце технологического цикла и когда экологические услуги рассматривались главным образом в качестве базовых государственных услуг, оказываемых всему населению. К тому же в то время объем международной торговли в этом секторе являлся весьма ограниченным: правительства оказывали наибольший объем экологических услуг, а частные предприятия были либо лишены доступа к этому рынку, либо сами не желали получать его.

Как и в других секторах услуг, таких как сектор энергетики, торговля экологическими услугами может сдерживаться недостаточным доступом на рынки в других секторах. Инженерные, юридические, консультативные и аналитические услуги практически всегда предшествуют оказанию экологических услуг. Поэтому в связи с новой возможной классификацией этого сектора следует рассмотреть вопрос о так называемых неосновных экологических услугах или услугах "двойного назначения". Таким образом, либерализация могла бы охватывать несколько секторов, в которых могут пересекаться торговые интересы развивающихся и развитых стран. Вместе с тем преимущества такой либерализации с точки зрения как торговых интересов экспортера, так и целей импортирующей страны, касающихся охраны окружающей среды и создания внутреннего потенциала, могут быть реализованы лишь при наличии определенных условий. В частности, следует разработать и применять соответствующее внутреннее природоохранное законодательство и создать систему экономических стимулов для обеспечения устойчивого спроса на экологические товары и услуги.

Урок, который может быть извлечен из опыта развитых стран, заключается в том, что рациональным подходом к решению экологических проблем, обеспечивающим в то же время увязку соблюдения нормативных положений с экономическими выгодами, является, вероятно, определенное сочетание административнокомандных и экономических инструментов. Может представляться целесообразным введение в практику стимулов, поощряющих сокращение загрязнения и внедрение технических новшеств

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

(так называемая "динамическая эффективность"), а также обеспечение гибких методов и средств соблюдения экологических требований. В то же время следует проводить тщательную оценку воздействия инструментов экологической политики на цены, занятость, торговлю и конкурентоспособность. Их приемлемость для проводимой политики зависит от многочисленных факторов, таких, как расходы, простота, транспарентность и участие общественности.

Следует создать условия, благоприятствующие передаче экологически безопасных технологий (ЭБТ), а отечественные компании должны создать потенциал, необходимый для освоения ЭБТ и их адаптации к местным потребностям. Одним из эффективных инструментов, помогающих компаниям развивающихся стран приобретать передовые технологии, выходить на рынки, которые в противном случае были бы для них труднодоступными, и участвовать в международных сетях, является формирование партнерских связей между компаниями развивающихся и развитых стран. Для компаний развитых стран подобное партнерство позволяет облегчить их операции на формирующихся рынках, на которых экологические и экономические условия могут существенно отличаться от положения в их странах. Партнерские связи, как представляется, внесли большой вклад в укрепление технологического потенциала развивающихся стран.

В развивающихся странах существует разрыв между их экологическими потребностями и ресурсами, имеющимися для их удовлетворения. Ключевыми факторами, позволяющими развивающимся странам решать свои наиболее неотложные экологические проблемы, является международное сотрудничество и финансирование. Принятию более устойчивых подходов государственными органами, производителями и потребителями может способствовать просветительско-информационная деятельность. Решающую роль в создании условий для направления усилий и ресурсов на цели улучшения состояния окружающей среды играет политическая готовность и умелое руководство. Правительства, в особенности в развивающихся странах, сталкивающихся с проблемами ограниченности ресурсов и необходимостью удовлетворения ряда важнейших

–  –  –

экологических потребностей, заинтересованы в обеспечении вовлечения широких масс в процесс принятия решений по экологической политике.

Укрепление потенциала в секторе экологических услуг в развивающихся странах, призванное прежде всего содействовать проработке и в конечном счете решению экологических проблем, может также привести к тому, что они сами станут международными поставщиками услуг в этой области. Кроме того, это может способствовать расширению их возможностей для обеспечения соблюдения экологических требований на импортирующих рынках, повышению их привлекательности для размещения прямых иностранных инвестиций, облегчению их доступа к капиталу и укреплению других отечественных секторов, таких, как сектор туризма.

Некоторым развивающимся странам удалось создать солидный сектор экологических услуг, позволяющий им решать экологические проблемы. Кроме того, это также привело к тому, что они смогли сами экспортировать свои услуги. Успешный опыт этих стран свидетельствует о важной роли некоторых факторов, а именно таких, как политическая готовность и умелое руководство, надлежащее природоохранное законодательство и обеспечение его применения, выделение финансовых ресурсов международными учреждениями, техническое содействие со стороны развитых стран, сотрудничество между правительством и частным сектором и участие широких масс в процессе принятия решений.

В секторе экологических услуг возникают проблемы справедливости, аналогичные тем, с которыми сталкиваются сектора медицинских и энергетических услуг. Так же, как и в этих секторах услуг, в экологическом секторе в конечном счете все соображения указывают на необходимость создания правительствами прочной и эффективной нормативной базы и системы стимулов для частных субъектов, предоставляющих соответствующие услуги. Повышению уровня справедливости и эффективности способствует надлежащая основа нормативно-правового регулирования. Поэтому развивающиеся страны могли бы при желании создать условия для

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

деятельности иностранных частных компаний, возможно, в форме критериев в связи с обязательствами по предоставлению доступа на рынки в рамках ГАТС. Эти критерии могли бы касаться мер, направленных на обеспечение справедливости (например, установление максимального уровня цен для потребителей, определение доли прибыли, которая должна реинвестироваться в инфраструктуру) или создание потенциала (например, передача технологии и управленческих "ноу-хау", подготовка кадров) в соответствии со статьями IV и XIX ГАТС.

1. Рынок

А. Экоиндустрия Экологические услуги являются одним из сегментов экоиндустрии. Экоиндустрия является относительно новым сектором, и именно поэтому возникают проблемы, связанные с ее определением и количественной оценкой. Согласно ОЭСР, играющей ведущую роль в усилиях, предпринимаемых на межправительственном уровне с целью определения и классификации данного сектора, "экоиндустрия охватывает деятельность по производству товаров и услуг для оценки, предупреждения, ограничения, сведения к минимуму или устранения экологического ущерба водной среде, воздуху и почве, а также проблем, связанных с отходами, шумом и экосистемами. Это включает экологически более чистые технологии, продукцию и услуги, уменьшающие экологический риск и сводящие к минимуму загрязнение и использование ресурсов, хотя в настоящее время не существует согласованной методологии, позволяющей удовлетворительным образом оценить их вклад"2. Экоиндустрия претерпевает сейчас существенные изменения с точки зрения структуры (например, приватизация, концентрация), а также видов предлагаемых продуктов (например, от технологии очистки в конце производственного цикла до экологически более чистых технологий) и поставленных целей OECD/Eurostat, The Environmental Goods and Services Industry: Manual for Data Collection and Analysis, Paris, 1999.

–  –  –

(например, от соблюдения экологических нормативных положений до повышения эффективности использования ресурсов).

Экоиндустрия охватывает такие конкретные аспекты, как

а) оборудование (такое, как оборудование для водообеспечения и водоснабжения, обработки сточных вод и отходов, борьбы с загрязнением воздуха, лабораторного анализа и технологий предупреждения загрязнения); b) услуги (такие, как инженерное проектирование, строительство объектов и управление ими, сбор и обработка сточных вод, сбор и обработка отходов, управление ликвидацией опасных отходов, правовые и консалтинговые услуги, услуги по восстановлению качества окружающей среды и стратегическое управление природоохранной деятельностью); и

с) ресурсы (такие, как продажа воды, рекуперированных материалов и возобновляемой энергии). В 2000 году в структуре всей экоиндустрии на долю оборудования приходилось 23,4 процента, ресурсов – 26,1 процента и услуг – оставшиеся 50,5 процента.

Экоиндустрию вряд ли можно рассматривать в качестве однородного хозяйственного комплекса. В рамках этого сектора различия между его сегментами являются значительными, как и различия между развитыми и развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Среди всех сегментов этого сектора в сегменте оборудования в сравнении с сегментами услуг или ресурсов в последнее время отмечались наиболее высокие темпы роста. В развитых странах на рынках услуг отмечается относительный спад, главным образом в связи с протеканием важных переходных процессов в этом секторе. В целом потребители в меньшей степени ориентируются на поставщиков услуг в ходе рассмотрения и решения своих экологических проблем – они стремятся избежать их возникновения на начальном этапе путем изменения технологических процессов, используемых материалов или ассортимента изделий. Отдельным фактором, который способствовал росту объема продаж оборудования в сравнении с услугами, является экспорт оборудования. Например, хотя доля сегмента оборудования в Соединенных Штатах составляет только 26 процентов этого сектора, его доля в экспортных поставках составляет 58 процентов. Напротив, хотя на долю сегмента услуг

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

приходится более 50 процентов доходов этого сектора, в структуре экспорта он составляет лишь 19 процентов. Глобализация рынка оборудования активизируется в силу самого характера продукции: с экспортом предметов оборудования связано меньше усилий, чем с консультационным обслуживанием проекта3.

Согласно одной из оценок частного сектора, в 1996 году объем мирового экологического рынка составил примерно 452 млрд. долл.

США в форме доходов, полученных частными компаниями и органами государственного сектора. В 2000 году этот показатель достиг 522 млрд. долл. США4. Половина этой суммы приходилась на оплату за услуги, тогда как другая половина практически поровну распределялась между продажей оборудования и продажей экологических ресурсов, таких, как водные ресурсы, энергия или восстановленные материалы. На Соединенные Штаты Америки, Западную Европу и Японию приходилось примерно 85 процентов общей суммы полученных доходов, которые распределялись между ними следующим образом: 38 процентов, 30 процентов и 17 процентов; в то же время на Азию (исключая Японию) приходилось 5 процентов доходов, на Латинскую Америку – 2,4 процента, на страны Ближнего Востока – 1 процент и на Африку – 1 процент. На региональных рынках ведущую роль играли Германия, Франция и Соединенное Королевство в Европе, Республика Корея, китайская провинция Тайвань и Китай в Азии (исключая Японию) и Бразилия, Мексика и Аргентина в Латинской Америке. В последние годы совокупные среднегодовые темпы роста в Соединенных Штатах, Западной Европе и Японии составили только 2–3 процента, при этом оставшийся рост обеспечивался главным образом за счет развивающихся стран5.

Основными покупателями экологических товаров и услуг традиционно являются: а) местные органы власти, которые для выполнения возложенных на них задач приобретают такие См. Grant Ferrier в этом выпуске.

Эти оценки включают в себя продажу оборудования, услуг и природных ресурсов.

См. Grant Ferrier в этом выпуске.

Симонетта Царрилли

продукты, как оборудование или лабораторные услуги; b) федеральные правительства, которые нанимают поставщиков экологических услуг для создания институциональной структуры и оказания им содействия в осуществлении экологических инициатив;

и c) некоторые обрабатывающие секторы, которые приобретают товары и услуги у других компаний для обеспечения соблюдения экологических требований или улучшения своих экологических показателей. Государственный сектор направляет наиболее значительную часть своих природоохранных ассигнований на водоочистку и обработку сточных вод, обработку и рециркуляцию отходов и очистку загрязненных участков, тогда как частный сектор выделяет ресурсы прежде всего на борьбу с загрязнением воздуха и обработку отходов. В странах ОЭСР общие ассигнования на природоохранную деятельность равномерно распределяются между государственным и частным секторами, тогда как в развивающихся странах на государственный сектор приходится около 70 процентов общих расходов на эти цели. Государственный сектор является также крупным поставщиком экологических товаров и услуг, создающим инфраструктуру для снабжения питьевой водой, очистки сточных вод, управления ликвидацией отходов и очистки загрязненных участков, рационального использования ресурсов и лесоводства.

Вместе с тем в этой области происходят определенные изменения: в результате приватизации как в развитых, так и в развивающихся странах в таких секторах, как водоснабжение, энергетика и обработка и удаление отходов, функции государственных органов по предоставлению экологических услуг берут на себя частные компании. С другой стороны, некоторые государственные органы, накопившие особый опыт в области экологических услуг, предлагают их другим странам, создавая тем самым на этом рынке конкуренцию для частных компаний.

Традиционно экоиндустрия не отличалась значительной экспортной ориентацией. Это связано с тем, что на протяжении длительного времени местный спрос обеспечивал достаточную деятельность в данном секторе; небольшие и средние компании, на которые приходится половина рынка, не склонны к экспорту своей продукции и обладают ограниченным экспортным потенциалом; и во многих случаях для осуществления экспорта требуется особый

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

опыт, связанный со знанием местных экологических проблем и условий. В 1998 году в Соединенных Штатах лишь 10 процентов доходов экоиндустрии поступило от операций на внешних рынках.

В том же самом году в Германии на экспорт приходилось около 20– 25 процентов потенциала ее экоиндустрии, а в Японии – 15– 20 процентов6. Вместе с тем наблюдающаяся тенденция к унификации национальных экологических стандартов, принятие глобальных экологических целевых показателей (в особенности путем осуществления многосторонних природоохранных соглашений) и приватизация предприятий общественного пользования способствуют расширению торговли в данном секторе.

Экоиндустрия характеризуется двойной структурой, в рамках которой на небольшое число крупных компаний приходится примерно 50 процентов продукции, предлагаемой на отдельных сегментах рынка, тогда как остальную часть рынка заполняет большое число мелких компаний. В 1995 году на долю 50 крупнейших компаний в этом секторе приходилось 18,6 процента рынка, на котором ведущую роль играли американские и французские фирмы.

В 1998 году на долю 50 крупнейших компаний приходилось 20,6 процента рынка, на котором ведущую роль играла одна французская фирма. В этом списке не было ни одной компании из развивающихся стран7.

В большинстве промышленно развитых стран, особенно в Соединенных Штатах, в экоиндустрии в настоящее время проявляются признаки достижения этапа зрелости, такие как замедление роста, острая конкуренция, повышение требовательности со стороны потребителей, ценовое давление, концентрация рынка в руках более крупных субъектов, снижение рентабельности и активные операции по слиянию и приобретению предприятий. В этих странах, как представляется, завершился период быстрого роста, который был связан главным образом с принятием и применением природоохранного законодательства. Высокая степень соблюдения существующего законодательства в основных промышленных секторах, сокращение числа принимаемых новых нормативных положений и Там же.

Там же.

Симонетта Царрилли

менее строгие процедуры применения законодательства, вероятно, способствовали стагнации спроса на экологические товары и услуг8.

В связи с этим некоторые компании развитых стран, производящие экологические товары и услуги, ищут новые рыночные возможности.

Наиболее динамичным рынком, вероятно, будут выступать развивающиеся страны, где стремительный демографический рост, быстро развивающийся процесс урбанизации и набирающая силы индустриализация создают огромные потребности в экологических товарах и услугах: развивающиеся страны пытаются "догнать" события и в настоящее время предпринимают усилия по решению наиболее неотложных проблем загрязнения окружающей среды, во многом сходных с теми проблемами, с которыми сталкивался развитый мир в предыдущих десятилетиях. Вместе с тем нехватка финансовых ресурсов, необходимость одновременного решения ряда задач, отсутствие экологических нормативных положений и правоприменительных инструментов и недостаточное понимание рисков, связанных с экологическими проблемами, ограничивают потенциальный спрос в этих странах.

Текстовая вставка № 1 Экологически безопасные технологии Хотя на сегодняшний день и не существует общепринятых определений экологически безопасных технологий (ЭБТ), тем не менее они сходятся между собой в отношении некоторых общепризнанных аспектов, в частности в отношении того, что такие технологии внедряются в условиях существования солидной нормативной базы, представляют собой ответ на неотложные глобальные экологические проблемы и могут включать государственное финансирование исследований и разработок.

Все шире признается, что эти аспекты отличают их от других видов технологий. Однако следует иметь в виду, что в силу меняющегося характера экологических проблем они могут считаться экологически безопасными в настоящее время, хотя вовсе не обязательно, что они останутся таковыми в будущем. Кроме того, технология, которая D.R. Berg, G. Ferrier, "The US environmental industry", в Meeting the Challenge: US Industry Faces the 21st Century, United States Department of Commerce, Technology Administration, Office of Technology Policy, September 1997.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

считается экологически безопасной в одной стране, может иначе оцениваться в другой. Определение экологически безопасной технологии, экоиндустрии и экологических компаний будет и далее претерпевать изменения. Вместе с тем для целей внесения ясности ЭБТ можно считать "чистыми" технологиями, оказывающими незначительное воздействие на окружающую среду с точки зрения загрязнения или обладающими высокой энергоэффективностью по сравнению с другими технологиями, используемыми в настоящее время. Их часто подразделяют на технологии очистки, применяемые в конце производственного цикла, и экологически более чистые технологии.

Первые из этих двух видов технологий предусматривают главным образом удаление загрязнителей из образующихся отходов и включают в себя применение фильтров, мусоросжигателей, оборудования для сброса отходов и компостирования и пыле- и маслоуловителей. Экологически более чистые технологии – это технологии, позволяющие рационализировать существующий производственный процесс путем обеспечения правильной дозировки используемых ресурсов и сокращения загрязнения в ходе и после осуществления экономической деятельности, а также технологии, более радикально изменяющие производственный процесс и выпускаемую продукцию и позволяющие тем самым избежать загрязнения с самого начала производственного процесса. К числу экологически более чистых технологий относятся, в частности, операции по очистке сырья перед его использованием, технологии сокращения объема опасных отходов, образующихся в ходе производства, и применение заменителей хлорфторуглеродов (ХФУ).

В раздел "Экологически более чистые/ресурсоэффективные технологии и процессы" Справочной классификации ОЭСР/Евростат включены те технологии, которые позволяют уменьшать объем используемых материальных ресурсов, сокращать энергопотребление, рекуперировать ценные побочные продукты, сокращать уровни выбросов, сводить к минимуму остроту проблем удаления отходов, или определенные комбинации этих технологий.

Источник: Базовый документ, подготовленный ЮНКТАД в сотрудничестве с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Департаментом по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) под названием "The role of publicly funded research and publicly owned technologies in the transfer and diffusion of environmentally sound technologies" для Международного совещания экспертов по роли финансируемых государством исследований и принадлежащих государству технологий в передаче и распространении экологически безопасных технологий, Кёнджу, Республика Корея, 4–6 февраля 1998 года; C. Almeida, "Development and transfer of environmentally sound technologies in manufacturing: a survey", UNCTAD Discussion Papers, No. 58, April 1993; и OECD/Eurostat, Environmental Goods and Services Industry Manual Classification, Paris, 1999.

Симонетта Царрилли

В Латинской Америке демографический рост и процесс урбанизации делают необходимым решение серьезных проблем, касающихся воздушной среды, водных ресурсов и отходов. Поэтому наиболее динамичными сегментами на этом рынке являются инфраструктурные проекты, главным образом, в области очистки сточных вод и водоснабжения. В частности, быстро расширяется рынок в секторе обработки воды и очистки сточных вод. Английские и французские компании в секторе водоснабжения благодаря своим сравнительным преимуществам, созданным прежде всего в результате ускоренного процесса приватизации, смогли воспользоваться существующим спросом и предлагают комплексные общесистемные решения.

Борьба с загрязнением воздуха из стационарных и мобильных источников стала в последнее время одним из актуальных вопросов региональной экологической повестки дня, хотя в этой области по-прежнему отсутствуют надлежащее законодательство и механизмы по его применению. Экономический спад, отмечаемый в большинстве стран этого региона в последние годы, оказал значительное негативное воздействие на природоохранные проекты в этом регионе, поскольку страны не желают принудительно осуществлять жесткое природоохранное законодательство в ущерб своему экспорту. В этом контексте отсутствуют какие-либо стимулы для разработки и осуществления природоохранного законодательства, которое является одной из основных движущих сил экоиндустрии. В то же время наблюдаются довольно существенные различия в спросе на экологические товары и услуги между отдельными странами, а также внутри стран.

В Юго-Восточной Азии большинство стран приняли законодательство, касающееся защиты воздушной среды, земельных ресурсов и вод, и создали природоохранные органы. В настоящее время разрабатываются стандарты и нормативные положения на региональном уровне, в частности в отношении опасных отходов и автомобильных выбросов. В Малайзии осуществляется процесс приватизации канализационной системы в пределах всей страны, в то время как Индонезия, Таиланд и Филиппины приступили к реализации проектов по схеме "строительство – эксплуатация – передача" в сфере коммунальных услуг и налаживанию

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

сотрудничества между государственным и частным секторами, открытого также для иностранных участников. В некоторых ведущих отраслях, таких как электронная промышленность, была уже осуществлена переориентация с технологии очистки в конце производственного цикла на экологически более чистые технологии, хотя динамичное развитие и концентрация предприятий в определенных районах по-прежнему создают серьезные экологические проблемы. До финансового кризиса 1997 года рынок ЮгоВосточной Азии рассматривался в качестве наиболее динамичного экологического рынка в мире, при этом многие аналитики считают, что в настоящее время экологические рынки расширяются еще более быстрыми темпами, чем в предыдущий период. Широкие возможности существуют прежде всего в таких наиболее важных областях, как питьевая вода, неотложные проблемы в сфере здравоохранения и очистка земельных участков, имеющих высокую коммерческую ценность. В Республике Корея экологический рынок в основном связан с мерами по борьбе с загрязнением воздуха и обработкой и удалением отходов, что обусловлено осуществлением строгого законодательства, касающегося атмосферных выбросов, и принятием новой политики в сфере удаления отходов, поощряющей их сжигание, а не захоронение и направленной на расширение рециркуляции.

В Китае нормативная база в природоохранной сфере, возможно, является более широкой и развитой, чем в большинстве других развивающихся стран. Вместе с тем природоохранные органы не имеют ресурсов, необходимых для обеспечения применения принятых нормативных положений на всей территории страны. Как представляется, в настоящее время многосторонняя и двусторонняя помощь выступает в качестве фактора, определяющего расширение рынка, что во многом напоминает положение в остальных частях развивающегося мира, хотя государственные органы на уровне провинций и местном уровне все более активно выступают в качестве законных потребителей экологических услуг. Программа ассигнований, осуществляемая правительством с помощью внешнего кредитования, ориентирована прежде всего на строительство и модернизацию предприятий по удалению и очистке отходов и сточных вод в крупных городах, а также систем водоснабжения,

–  –  –

водоочистки и обработки и удаления отходов. Согласно прогнозам, темпы роста составят 10–14 процентов, при этом ведущую роль в расширении рынка будет играть создание инфраструктуры и развитие сегмента услуг.

В Африке быстрый демографический рост и урбанизация делают основными задачами обеспечение снабжения питьевой водой, удаление твердых отходов и очистку сточных вод. По оценкам Африканского банка развития, 73 процента рынка приходится на системы водоснабжения и канализации, 23 процента – на оборудование по обработке и удалению отходов и 13 процентов – на оборудование по борьбе с загрязнением9.

В. Сегмент экологических услуг Сектор экологических услуг вряд ли можно считать однородным.

Государственные услуги, связанные с экологической инфраструктурой снабжения питьевой водой, очистки сточных вод и обработки и удаления отходов, можно отнести к базовым и наиболее традиционным экологическим услугам, в то время как услуги, связанные с соблюдением природоохранного законодательства и восстановлением качества окружающей среды, получили развитие на более позднем этапе. Экологические услуги "следующего поколения" включают услуги по оказанию помощи компаниям в сокращении загрязнения в рамках процесса, ориентированного на эффективное использование ресурсов, высокую производительность и повышение конкурентоспособности и движимого не только необходимостью соблюдения нормативных положений10.

Анализ региональных рынков основывается на информации, приведенной в публикации Environmental Business International, Inc., San Diego, CA, USA, "The global environmental market and United States environmental industry competitiveness", резюме результатов исследовательского проекта и доклада The Global Environmental Industry: A Market and Need Assessment, 1995, подготовленного на основе гранта, выделенного Агентством по охране окружающей среды Соединенных Штатов.

В своей недавно разработанной классификации ОЭСР подразделяет услуги в рамках экоиндустрии на следующие три основные категории:

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Для целей настоящего исследования экологические услуги подразделяются на следующие четыре сегмента: a) услуги, связанные с экологической инфраструктурой; b) услуги по борьбе с загрязнением воздуха; c) услуги по восстановлению качества окружающей среды; и d) услуги по оказанию поддержки11.

а) Услуги, связанные с экологической инфраструктурой, включают в себя главным образом услуги в области водного хозяйства и обработки и удаления отходов. Они, в частности, охватывают следующие аспекты: инженерное проектирование оборудования для обработки и поставки питьевой воды;

проектирование оборудования для обработки, хранения и транспортировки твердых, жидких или опасных отходов;

проектирование, эксплуатация и организация работы установок по очистке сточных вод; организация работы и техническое обслуживание систем снабжения питьевой водой; сбор, обработка и удаление твердых отходов; и рекуперация и рециркуляция отходов.

"борьба с загрязнением"; "более чистые технологии и продукты"; и "рациональное использование ресурсов". Вместе с тем к категории "борьба с загрязнением" относится следующий подробный перечень экологических услуг: борьба с загрязнением воздуха; очистка сточных вод; обработка и удаление твердых отходов; рекультивация и очистка почвы, поверхностных и грунтовых вод; борьба с шумом и вибрацией; экологические исследования и разработки; подрядные и инжиниринговые экологические услуги; аналитические услуги и сбор, анализ и оценка информации;

просветительская, учебная и информационная деятельность; прочие услуги (конкретные экологические услуги, не классифицированные в каких-либо других документах). См. OECD/Eurostat, op. cit. Согласно одной из классификаций частного сектора, экологические услуги подразделяются на следующие категории: аналитические услуги, операции по очистке сточных вод, обработка и удаление твердых отходов, обработка и удаление опасных отходов, восстановление качества окружающей среды, консалтинг и инжиниринг. См. Environmental Business International, Inc. op. cit. В связи с отсутствием международной статистической и методологической системы сбора информации в этом конкретном секторе широко используется последняя из упомянутых выше классификаций.

Информация об этих сегментах и связанных с ними тенденциях основывается на результатах опроса компаний, осуществляющих операции на рынке экологических товаров и услуг.

Симонетта Царрилли

В странах ОЭСР услуги в сфере экологической инфраструктуры оказывают главным образом муниципальные органы и крупные компании или транснациональные корпорации, давно уже действующие в этом секторе рынка. Традиционные компании расширяют свою деятельность и используют преимущества приватизации главным образом путем приобретения предприятий.

В развитых странах инфраструктура как в сфере водоснабжения, так и в области обработки и удаления отходов в целом является достаточно развитой, поэтому в этом сегменте рынка наблюдается лишь ограниченный рост, связанный в основном с периодически осуществляемой модернизацией. Вместе с тем, по оценкам европейских предприятий водоснабжения, им необходимо будет инвестировать примерно 152 млрд. долл. США до 2005 года для обеспечения соблюдения нормативных положений ЕС в отношении обработки сточных вод12. В недавнее время город Нью-Йорк столкнулся с проблемой соблюдения новых федеральных стандартов качества воды. Согласно официальным расчетам, для соблюдения этих стандартов городу потребуется инвестировать около 5 млрд.

долл. США с целью модернизации городской водохозяйственной инфраструктуры13. С другой стороны, этот сегмент вполне может начать быстро расширяться в развивающихся странах в силу его первостепенного значения для большинства из них.

b) Услуги по борьбе с загрязнением воздуха включают инженерное проектирование, установку и управление эксплуатацией оборудования и систем по борьбе с загрязнением из стационарных и мобильных источников, при этом предлагаемые решения, как правило, зависят от энергоемкости предприятий: в частности, на первом месте идут предприятия энергоснабжения, за которыми следуют металлургические предприятия и предприятия тяжелой промышленности. Компании Соединенных Штатов в свое время "Dirt poor: A survey of development and the environment", The Economist, 21 March 1998.

Вместо этого соблюдение этих стандартов было обеспечено путем инвестирования около 1 млрд. долл. США на цели сохранения лесных и сельскохозяйственных систем в Катскиллсе, который является источником городского водоснабжения. См. "Pulp friction", The Economist, 16 March, 2002.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

выступали в качестве наиболее конкурентоспособных производителей в данном сегменте экоиндустрии. Это во многом было связано с тем, что Соединенные Штаты первыми приняли комплексное законодательство о контроле за качеством воздуха (Закон о чистом воздухе 1970 года). Вместе с тем впоследствии западноевропейские страны и Япония приняли нормативные положения в области контроля за качеством воздуха, которые являются более жесткими по сравнению с законодательством Соединенных Штатов, и в настоящее время они выступают в качестве мировых лидеров в этом секторе. Необходимость соблюдения требований многосторонних природоохранных соглашений (Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой), направленных на сокращение, стабилизацию или замещение выбросов газов, загрязняющих воздух или наносящих ущерб атмосфере, вызвала спрос на технологии по борьбе с загрязнением воздуха как в развивающихся, так и в развитых странах. Активную роль на рынке играют крупные компании, выступающие в некоторых случаях филиалами фирм, действующих в других сегментах экоиндустрии или в секторе энергетики.

с) Услуги по восстановлению качества окружающей среды включают мероприятия по очистке земельных участков, меры чрезвычайного реагирования на конкретные аварии, а также оценку и проектирование мер по восстановлению качества окружающей среды. Эти услуги, как правило, предоставляются специализированными компаниями среднего размера или крупными компаниями, осуществляющими также деятельность в других сегментах рынка. Спрос на услуги по рекультивации почвы был довольно значительным в Соединенных Штатах в связи с существующим жестким законодательством и его строгим применением (особенно в связи с принятым в 1986 году Законом о суперфонде, поправке и возобновлении полномочий), хотя он никогда не отличался постоянством в Европе и практически полностью отсутствует в развивающихся странах. Вместе с тем в Соединенных Штатах спрос на услуги по восстановлению качества окружающей среды сокращается в связи с ослаблением

Симонетта Царрилли

соответствующего законодательства и менее жестким его применением. В долгосрочной перспективе спрос в этом секторе может начать увеличиваться в развивающихся странах, особенно в целях повышения экономической ценности районов, загрязненных в настоящее время, либо в связи с тем, что нехватка земли и потребности развития способствуют привлечению более пристального внимания вопросам очистки загрязненных участков в отличие от дальнейшего освоения нетронутых районов.

d) Услуги по оказанию поддержки включают аналитические услуги, такие, как экологические лабораторные испытания или аналитические и мониторинговые услуги на местах, юридические услуги, консалтинговые услуги, аудит, исследования и разработки и стратегическое управление природопользованием. Консалтинговые и инжиниринговые услуги предусматривают также оказание поддержки местным и федеральным органам власти в создании институциональной экологической структуры, осуществлении мониторинга, обеспечении соблюдения установленных требований и создании правоприменительного механизма в сфере охраны окружающей среды. Эти услуги, как правило, оказывают небольшие или средние компании. Как представляется, в развитых странах данный сегмент рынка переживает спад. Основная цель услуг по оказанию поддержки заключается в том, чтобы помочь компаниям обеспечить соблюдение природоохранного законодательства.

Однако с учетом того, что большинство основных промышленных групп в развитых странах соблюдает установленные нормы и что принимается лишь ограниченное число новых законодательных актов, спрос на этот вид услуг, как можно судить, сокращается.

Новые возможности будут связаны с осуществлением на практике добровольных инструментов, таких, как системы рационального природопользования (например, на основе стандарта ИСО 14001) или программы экомаркировки. Вместе с тем открывающиеся новые возможности вряд ли компенсируют сокращение экономических возможностей, связанное с соблюдением природоохранных нормативных положений, даже несмотря на определенные признаки, указывающие на расширение масштабов использования систем рационального природопользования в развитых и развивающихся странах. В промышленно развитых странах количество судебных

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

разбирательств, по всей видимости, сокращается, поскольку существующее законодательство уже получило необходимое толкование и практическое применение. С другой стороны, этот сегмент вполне может начать быстро расширяться в развивающихся странах, где все более остро ощущается необходимость в подготовке технико-экономических обоснований проектов развития инфраструктуры, создания потенциала для разработки природоохранного законодательства и учреждения надлежащих природоохранных органов, в оценке воздействия на окружающую среду (в том числе в связи с международным финансированием природоохранных проектов) и в обеспечении должного учета экологических аспектов, связанных с приобретением предприятий многонациональными компаниями.

Поставка услуг во многих случаях дополняется поставкой товаров и технологии: для решения конкретных экологических проблем могут предлагаться комплексные пакеты товаров, услуг и технологии.

2. Факторы спроса на рынке экологических услуг

Можно выделить следующие четыре основные группы факторов:

а) нормативные положения и рыночные инструменты; b) просветительская деятельность, информация и давление со стороны общественности; с) экономические и финансовые соображения; и

d) налоговая политика.

А. Нормативные положения и рыночные инструменты Принятие и применение природоохранного законодательства традиционно выступают фактором стимулирования спроса на рынке экологических услуг. Связь между природоохранным законодательством и спросом на экологические услуги является весьма тесной. Например, в Японии сектор по борьбе с загрязнением воздуха быстро расширялся в 1970-х годах и в начале 1980-х годов в результате увеличения внутреннего спроса по причине принятия специального законодательства в этой области. Накопленные Германией специальные знания в области оборудования для очистки

Симонетта Царрилли

воды и обработки сточных вод в значительной степени объясняются принятием на раннем этапе жесткого национального законодательства в области борьбы с загрязнением водной среды. В Нидерландах усилия, предпринимаемые с целью решения проблемы загрязнения земель, привели к разработке передовых технологий по восстановлению почв. В Соединенных Штатах законодательство, регламентирующее очистку загрязненных участков и обработку и удаление токсичных отходов, сыграло большую роль в укреплении положения страны в качестве мирового лидера в секторе технологий по обработке и удалению опасных отходов14. Во Франции управлением водохозяйственной структурой и инфраструктурой в области сточных вод занимаются частные компании, которые занимают ведущие позиции в мире в этой области. В тех случаях, когда компании накапливают специальные знания в какой-либо конкретной области в результате принятия национального законодательства, они вполне могут рассчитывать на то, что им удастся добиться международной конкурентоспособности в данной области.

Командно-административные инструменты использовались странами на первом этапе их работы по решению экологических проблем и в целом привели к ощутимому улучшению состояния окружающей среды. Ассигнования на природоохранные цели были направлены скорее на сведение к минимуму отрицательных последствий загрязнения, накопления отходов или заражения, чем на предупреждение их возникновения. Поэтому меры по обеспечению соблюдения природоохранных нормативных положений во многих случаях были сопряжены лишь с расходами без получения какихлибо выгод.

Нормы, регулирующие осуществление инвестиций в инфраструктуру, выступают особенно мощным фактором спроса на экологические товары и услуги. Как для иностранных, так и для отечественных инвесторов крайне важное значение имеет получение информации о природоохранных нормах, которые они обязаны OECD, The OECD Environmental Industry: Situation, Prospects and Government Policies, Paris, OECD, GD(92)1, 1992.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

соблюдать, и о возлагаемой на них ответственности. Как представляется, в развивающихся странах инвестиции выступают в настоящее время основным фактором спроса на экологические услуги.

Улучшению состояния окружающей среды могут содействовать также экономические инструменты. Экономические инструменты, такие как экологические сборы и налоги, продаваемые разрешения, сборы с выбросов и продаваемые квоты на выбросы, а также природоохранные субсидии15, обычно используются в качестве дополнения к нормативно-регулирующим инструментам. Они дополняют нормативные положения, стимулируя принятие мер по борьбе с загрязнением и/или мобилизуя ресурсы для финансирования экологических услуг. Урок, вытекающий из опыта некоторых развитых стран в области разработки экологической политики, заключается в том, что если на начальном этапе решения экологических проблем представляется уместным регламентирующий подход, то экономические инструменты выступают более эффективными средствами на втором этапе, когда ставится задача не ограничиваться лишь соблюдением установленных норм, а стимулировать постоянное улучшение экологических показателей деятельности. Сейчас накоплен довольно большой опыт в использовании экономических инструментов на экспериментальной основе16, и в настоящее время они все активнее применяются в ряде В соответствии с Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, субсидии, направленные на оказание помощи компаниям с целью адаптации существующих мощностей к новым экологическим требованиям, установленным в законе и/или нормативных положениях и приводящим к более значительным ограничениям и финансовому бремени для компаний, не подпадают под действие компенсационных мер, если они предоставляются в качестве единовременной неповторяющейся меры, и могут быть получены всеми потенциально заинтересованными компаниями.

Например, в Польше применяются налоги на загрязнение воздуха, в Китае – сборы за сброс сточных вод, в Нидерландах, Дании и Республике Корея – системы залогов/возмещений за упаковку, в Индонезии и Бразилии – плата за водосбор, в Малайзии и Гватемале – компенсационные меры за выбросы углерода, в Китае и Германии – системы зачета перевыполнения установленных требований, а в Соединенных Штатах,

Симонетта Царрилли

стран путем внедрения новых инструментов и повышения эффективности существующих, с тем чтобы они могли содействовать реальному изменению в поведении тех, кто выступает источником загрязнения17. В то же время в институциональном отношении экономические инструменты пока еще не оформились в качестве весомых факторов на рынке, поэтому для того, чтобы они в полной мере оказывали воздействие на поведение компаний и на качество окружающей среды, нужно приложить соответствующие усилия.

Развивающиеся страны представляют собой разнородную группу:

если большинство из них по-прежнему находятся на первом этапе решения экологических проблем – и поэтому для них может представляться уместным использование командно-административного подхода, создающего спрос на широкий круг экологических услуг, – то другие уже осуществляют переход к рыночным рычагам, дополняющим нормативно-регулирующие механизмы. Это способствует расширению и диверсификации спроса на продукцию экоиндустрии. Необходимость соблюдения экологических требований на импортирующих рынках также стимулирует спрос на экологические товары и услуги в обрабатывающих отраслях развивающихся стран.

Расширение спроса со стороны государственного сектора сдерживается бюджетными ограничениями: наблюдается нехватка государственных ресурсов, необходимых для создания/улучшения природоохранной инфраструктуры и осуществления операций по очистке загрязненных участков в развитых и развивающихся странах. Еще одним фактором спроса в государственном секторе традиционно выступает осуществление крупных строительных проектов, таких как строительство дорог, мостов или гидроэлектроГермании, Нидерландах, Соединенном Королевстве, Австралии, Канаде и Таиланде – продаваемые разрешения на выбросы. См. Berg and Ferrier, op. cit.

J.P. Barde, "Economic instruments for environmental protection: experience in OECD countries", in Applying Market-based Instruments to Environmental Policies in China and OECD Countries, OECD, 1997.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

станций. Вместе с тем государственные ресурсы на эти цели, как представляется, сокращаются как в развитых, так и в развивающихся странах. Недостаточная информированность государственных органов, в особенности в развивающихся странах, о рисках и издержках, связанных с экологическими проблемами, также сдерживает расширение спроса в государственном секторе.

В. Просветительская деятельность, информация и давление со стороны общественности Экологическое просвещение способствует улучшению понимания производителями и потребителями преимуществ менее загрязненной окружающей среды и может облегчить обеспечение учета экологических соображений в деловой практике и структурах потребления. Подготовка и распространение информации о взаимосвязи между экономическими и экологическими решениями и о связанных с ними издержках могут способствовать изменению восприятия экологических рисков и проблем общественностью, содействуя тем самым принятию более устойчивых подходов. Во многих развивающихся странах весьма ограниченная и низкокачественная информация об обеспеченности природными ресурсами, экологических рисках и издержках еще больше затрудняет задачу заставить население согласиться с необходимостью платить за экологические услуги, такие как водоснабжение или сбор отходов. Требование о раскрытии информации или представлении отчетности о выбросах в воздушную и водную среду, образовании отходов и природоохранных обязательствах является важным шагом в направлении улучшения экологического поведения в промышленном секторе благодаря информированию общественности и повышению степени отчетности перед нею тех, кто выступает источником отходов и загрязнения. Требование о предании информации гласности может рассматриваться в качестве рыночного инструмента, поскольку оно позволяет потребителям делать выбор и может оказывать реальное воздействие на изменение поведения компаний. Надлежащее информирование общественности может обеспечить поддержку государственных решений, которые в противном случае были бы непопулярными, например решений

Симонетта Царрилли

о повышении цен на воду или о переориентации государственных ресурсов на цели улучшения состояния окружающей среды.

Предприятия все чаще предоставляют широкой общественности доступ к информации о своей экологической политике, целях и программах и о соответствующих издержках и преимуществах, а также раскрывают информацию об экологических рисках и обеспечивают их надлежащий учет. Вопрос о том, каким образом экологические показатели предприятия сказываются на его финансовом состоянии, часто интересует инвесторов, собственников и акционеров в связи с потенциальным воздействием, которое расходы на охрану окружающей среды могут оказывать на рентабельность их инвестиций в предприятие. Вместе с тем этот вопрос может также интересовать потребителей, поставщиков, регулирующие органы и широкую общественность18. Необходимость повышения прозрачности касается также предприятий энерго-, газо- и водоснабжения. Согласно подготовленной правительством в 1998 году "зеленой книге" по нормативным положениям, регламентирующим деятельность предприятий энергогазо- и водоснабжения, информация об английских предприятиях этого сектора, имеющаяся у регулирующих органов, должна раскрываться, если только компании не докажут, что это может причинить им существенный ущерб19.

В связи с появлением активных групп, занимающихся экологическими вопросами, и с целью удовлетворения ожиданий потребителей на внутренних или иностранных рынках компании начали учитывать экологические соображения в своей деловой практике для создания "экологического" имиджа и получения связанных с этим рыночных преимуществ (таких, как более высокие цены, увеличение своей доли на рынке и более широкое признание в качестве поставщиков). Эта тенденция привела к появлению хорошо известного явления "экомаркировки", позволяющей выделить Рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности (МСУО), "Рекомендательная записка: учет и финансовая отчетность в области природоохранных расходов и экологических обязательств", ЮНКТАД, TD/B/COM.2/ISA/2/Rev.2, 13 февраля 1998 года.

"Utility regulation: Going backwards", The Economist, 28 March 1998.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

определенные продукты как более экологически приемлемые по сравнению с конкурирующими продуктами, и систем рационального природопользования, таких, как стандарт ИСО 14001, в соответствии с которыми компании обязуются применять комплекс добровольных норм в целях улучшения контроля за экологическим воздействием, оказываемым их деятельностью. Стремление создать "экологический" имидж выступает одним из стимулов для компаний с экспортной ориентацией и, в частности, для транснациональных корпораций. Международные компании зачастую воспринимают необходимость своего участия в решении мировых экологических проблем как признак их ведущей экономической роли и соответствующей моральной ответственности. Вместе с тем давление, оказываемое общественным мнением, не всегда является достаточно сильным и постоянным, чтобы стать устойчивым фактором, стимулирующим спрос на экологические товары и услуги.

С. Экономические и финансовые соображения Спрос на экологические услуги может быть не связан с нормативно-правовой системой, а вытекать из экономических и финансовых соображений. Компании, которые учли экологические факторы в своих решениях, осуществив инвестиции в исследования и разработки и внедрив передовые производственные процессы и конструкции изделий, как правило, получают соответствующие экономические выгоды благодаря более рациональному использованию сырьевых материалов и энергии, а также сокращению, устранению или повторному использованию отходов. Вместе с тем в экологическом секторе так же, как и в любом другом, компании в конце концов достигают этапа убывающей доходности. Это означает, что дополнительные усилия, прилагаемые с целью улучшения экологических показателей, представляют собой издержки, не приводящие к какой-либо экономии, если только не существует рыночных механизмов, обеспечивающих вознаграждение за прекрасные экологические показатели. Некоторые ведущие компании в странах ОЭСР уже осуществили меры, приносящие реальные выгоды, и поэтому дальнейшие шаги по переходу к экологическим "более чистым" методам будут связаны со все более

Симонетта Царрилли

значительными затратами20. Для других компаний по-прежнему существуют возможности принятия мер по улучшению экологических показателей, которые являются также экономически рентабельными, в особенности в области устранения и повторного использования отходов. Однако, как представляется, компании намерены осуществлять этот процесс удобными для них темпами.

Как показывает опыт некоторых развивающихся стран, в особенности в Латинской Америке, компании осуществили те меры по предотвращению загрязнения, которые связаны с незначительными инвестициями, короткими сроками внедрения и простой технологией, такие, как меры по экономии воды, энергии и ресурсов, и эти шаги сразу дают положительную экономическую отдачу.

В то же время они не стали принимать меры, связанные с более сложной технологией и более высокой неопределенностью, более значительными инвестициями и более длительными сроками реализации. Кроме того, применение более совершенных экологических методов в основном ограничивается небольшой группой компаний, главным образом крупных фирм с экспортной ориентацией и филиалов транснациональных корпораций21.

Крупная американская химическая компания "Монсанто" признала, что возросшие в два раза в конце 1980-х годов ассигнования на охрану окружающей среды поглотили бльшую часть прироста прибыли, которого компания могла бы добиться в противном случае в тот период. В 1995 году компания "Тексако" планировала выделять 1,5 млрд. долл. США в год в течение пяти лет на цели обеспечения соблюдения установленных экологических требований и сокращения выбросов. Общий объем инвестиций в три раза превысит балансовую стоимость активов компании и в два раза – ее капитальную базу. В то же время этот проект должен принести лишь незначительные доходы. Даже если эти цифры окажутся преувеличенными, они позволяют получить представление о том, что меры по предупреждению загрязнения не являются даровыми. См. F. Cairncross, Green, Inc., London, Earthscan, 1905.

D. Chudnovsky, A. Lpez and V. Freyleijer, The Diffusion of Pollution Prevention Measures in LDCs: Environmental Management in Argentine Industry, Centro de Investigaciones para la Transformatin (CENIT), January 1998.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Финансовые соображения также могут выступать одним из факторов, создающих спрос на экологические товары и услуги.

Страховые премии, условия кредитов и режим ответственности могут быть дифференцированы между компаниями, демонстрирующими хорошие экологические показатели, и остальными компаниями. В Соединенных Штатах Комиссия по ценным бумагам и биржам теперь требует, чтобы все котирующиеся на бирже компании количественно определяли свои обусловленные обязательства. Это требование касается главным образом природоохранных обязательств, таких как загрязненные объекты, и стимулирует увеличение спроса на проведение анализа и осуществление операций по очистке компаниями, предлагающими экологические услуги.

D. Налоговая политика Существует мнение о том, что наиболее верный путь к устойчивому развитию лежит через реформу экологических налогов, призванную обеспечить учет экологического ущерба в налоговой политике. Согласно этой точке зрения, задача фискальной политики должна заключаться в обеспечении того, чтобы социальные и природоохранные издержки по любой деятельности или продукту учитывались в закупочной или заводской цене, позволяя тем самым рынку эффективным образом вознаграждать продукты, в наибольшей степени соответствующие устойчивому развитию. В существующей системе загрязнение выступает в качестве внешнего фактора с экономической точки зрения, и дальнейшее загрязнение, образование отходов и потребление ресурсов приводят лишь к дальнейшему снижению экономической ценности базы природных ресурсов. Эффективная двуединая экологическая политика, предусматривающая нормативное регулирование, направленное на обеспечение соблюдения установленных требований, и экономические стимулы, в сочетании с действенной реформой экономической политики на основе реформы экологических налогов может содействовать достижению развитыми и развивающимися странами целей устойчивого развития. Однако, как широко признается, введение экологических налогов необходимо облегчить за счет определенного международного сотрудничества или

–  –  –

унификации, с тем чтобы не подорвать международной конкурентоспособности тех, кто вводит эконалоги в одностороннем порядке.

Вместе с тем вышеперечисленные факторы могут быть эффективными лишь при наличии определенных условий: например, обязательное наличие административной инфраструктуры (например, компании, осуществляющей фактурирование), позволяющей оценивать стоимость природных ресурсов и экологических услуг и взимать плату; политическая готовность и умелое руководство, позволяющие принимать решения, которые могут представляться спорными; и определенный пороговый экономический уровень. Некоторые страны с низким уровнем доходов и НРС находятся ниже такого порогового экономического уровня, позволяющего оказывать населению базовые экологические услуги населению.

Текстовая вставка № 2 Приватизация в секторе водоснабжения

Во многих развитых и развивающихся странах местные органы власти предоставляют частным компаниям концессии на эксплуатацию систем водоснабжения. Например, в августе 1997 года на Филиппинах было приватизировано коммунальное предприятие водоснабжения и обработки и распределения воды, обслуживающее большую Манилу, Рисаль и часть Кавите. Филиппины предоставили рассчитанные на 25 лет концессии двум консорциумам (включая филиппинские, английские, американские и французские промышленные группы), которые полностью возьмут на себя эксплуатационную и инвестиционную ответственность за деятельность систем водоснабжения и канализации этих городов с населением в размере 11 млн.

человек. В 1992 году консорциум во главе с французской компанией выиграл на торгах рассчитанный на 30 лет контракт на эксплуатацию систем водоснабжения и канализации в Буэнос-Айресе; эта же компания впоследствии получила 25-летний контракт на строительство и эксплуатацию предприятия по очистке питьевой воды в городе Медан, Суматра (Индонезия). В Китае в июле 1998 года был утвержден первый проект водоснабжения, реализуемый по схеме "строительство – эксплуатация – передача" (СЭП), для содействия удовлетворению спроса на воду в городе Чэнду (с населением 3,2 млн. человек). Это – первый проект создания городской инфраструктуры водоснабжения,

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

утвержденный правительством с привлечением иностранных средств (консорциум во главе с одной французской фирмой) в рамках плана СЭП. В Южной Африке филиал одной французской компании выиграл на торгах контракт на сумму 76 млн. евро, который будет реализован по схеме "строительство – собственность – эксплуатация – передача" (ССЭП) в целях создания предприятия по рециркуляции технологических сточных вод в Дурбане.

В сентябре 1999 года одному консорциуму был предоставлен контракт на обслуживание системы водоснабжения и распределения воды в Мапуту и других четырех крупных городах (с населением 2,5 млн.

человек) в Мозамбике. Эта программа осуществляется на основе средств, предоставляемых Всемирным банком. Тем не менее некоторые вопросы, касающиеся получения прибылей от общественных услуг, остаются открытыми. С одной стороны, участие частных компаний во многих случаях приводит к существенному повышению эффективности коммунальных предприятий в секторе водоснабжения, которые зачастую являются бюрократическими, неэффективными и коррумпированными, и позволяет получить средства, необходимые для того, чтобы подключить к сети миллионы новых клиентов. С другой стороны, частные субъекты функционируют на основе рыночных принципов, и в этой связи возникает вопрос о том, всегда ли эти принципы соответствуют государственным интересам. Кто-то может утверждать, а кто-то оспаривать, что вся или бльшая часть прибыли, полученной в секторе водоснабжения, должна инвестироваться в инфраструктуру водного сектора. Аналогичным образом высказываются противоречивые мнения и по поводу цен на воду. За некоторыми исключениями во всем мире с потребителей взимается плата за потребляемую ими воду, которая не покрывает расходов по ее поставке. Как следует из обзора проектов в сфере водоснабжения, финансируемых Всемирным банком, в среднем цена на воду покрывает лишь треть издержек по ее поставке. Как правило, разница покрывается с помощью государственных субсидий. Если же их нет, состояние инфраструктуры начинает ухудшаться. Согласно некоторым мнениям, сохранение на искусственно низком уровне цен на воду вызывает проблемы, в особенности в развивающихся странах. В данном случае у потребителей нет значительных стимулов, поощряющих бережное отношение к воде, а предприятия общественного пользования неохотно идут на подключение к сети водоснабжения новых потребителей, поскольку слишком низкие цены не позволяют окупить произведенные инвестиции, и в конечном счете для обеспечения того, чтобы снабжение водой было основным правом каждого, и устранения неблагоприятного положения, в котором оказываются бедные слои населения, используются субсидии. Согласно другим точкам зрения,

Симонетта Царрилли

повышение цен на воду отрицательно скажется на базовых нормах гигиены, таких как мытье рук, и тем самым повысит опасность распространения заболеваний; согласно этой точке зрения, государственные субсидии являются необходимым инструментом политики. Вместе с тем правительства, субсидирующие цены на воду, сталкиваются с большими издержками, которые, как может оказаться, они будут не в состоянии взять на себя в долгосрочной перспективе, в особенности в тех случаях, когда при этом они стремятся улучшить и инфраструктуру. Таким образом, вопрос о том, как мобилизовать дополнительные ресурсы для удовлетворения базовых экологических потребностей, по-прежнему остается открытым.

Источник: Что касается тематических исследований, см. OECD, Environmental Goods and Services – The benefits of further global trade liberalization, Paris, 2001.

–  –  –

А. Обязательства в рамках ГАТС В соответствии с ГАТС и Классификацией основных продуктов Организации Объединенных Наций (КОП) экологические услуги включают: а) услуги по удалению и очистке сточных вод; b) услуги по удалению отходов; с) услуги по санитарной очистке и аналогичные услуги; и d) другие услуги (очистка выхлопных газов, борьба с шумом, охрана природы и защита ландшафтов, а также прочие экологические услуги, не включенные в другие категории).

Таким образом, эта классификация отражает весьма традиционное представление об экологических услугах как главным образом услугах государственных предприятий, связанных с инфраструктурой и оказываемых широкой общественности, и посвящена в основном услугам в области обработки и удаления отходов и борьбы с загрязнением22. Следовательно, эта классификация не включает в себя большинство нетрадиционных экологических услуг. В более конкретном плане классификация ГАТС является узкой по целому OECD, Environmental Goods and Services: The benefits of further global trade liberalization, Paris, 2001.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

ряду причин: а) она организована без четкой увязки с услугами, относящимися к конкретным экологическим средам (например, водная среда, почва, воздушная среда, шум); b) она в основном посвящена традиционным методам "очистки в конце производственного цикла" без какого-либо практического охвата услуг в области предупреждения загрязнения и устойчивого управления ресурсами; c) она охватывает услуги, оказываемые в ходе эксплуатации некоторых объектов, установок и оборудования, не затрагивая при этом услуги в области проектирования, инжиниринга, НИОКР и консалтинговой деятельности, которые необходимы для их строительства и модернизации; и d) она сосредоточена на услугах, оказываемых широкой общественности, и не включает услуги, оказываемые непосредственно промышленным предприятиям23.

Наиболее предпочтительными способами предоставления экологических услуг являются коммерческое присутствие и присутствие физических лиц. Вместе с тем информационная технология позволяет в настоящее время использовать трансграничные методы, для того чтобы частично или полностью предоставлять некоторые услуги (главным образом услуги по оказанию поддержки), хотя этот способ неприменим к большинству традиционных трудоемких экологических услуг, таких как обработка и удаление отходов, очистка сточных вод и водоснабжение. Как представляется, в этом секторе существуют ограниченные возможности для выхода за границу, за исключением некоторых услуг, связанных с обучением, а также с транспортировкой и обработкой отходов.

Обязательства в отношении экологических услуг в контексте ГАТС взяли на себя около 50 стран – членов Всемирной торговой организации (ВТО), но в их число входят основные участники международных рынков (см. таблицу 1). Большинство обязательств было взято на себя развитыми и восточноевропейскими странами (20). Только два обязательства были включены в перечни обязательств стран Азиатского региона и еще два – в перечни Ibid.

Симонетта Царрилли

обязательств латиноамериканских стран. Остальные обязательства приходятся на африканские страны. Примечательно, что в конкретные обязательства не было включено никаких ограничений в отношении иностранных инвестиций, хотя ограничения, предусмотренные в горизонтальных обязательствах, которые отражают общее экономическое законодательство и затрагивают все секторы услуг, могут сдерживать иностранные инвестиции в данном секторе.

Принятие дальнейших обязательств в рамках ГАТС в отношении коммерческого присутствия и присутствия физических лиц могло бы содействовать расширению торговли экологическими услугами и стимулировать направление инвестиций в развивающиеся страны.

Кроме того, влияние таких обязательств на торговлю можно было бы усилить за счет либерализации в других секторах услуг.

Практически в любом экологическом проекте значительное место занимают специализированные услуги, начиная от проектирования и заканчивая предложением готовых решений. Лишь немногие экологические решения являются стандартными и готовыми к непосредственному использованию, что и является причиной повсеместного и частого использования консалтинговых, инженерных и управленческих услуг. Соответственно усилия в области либерализации могли бы охватывать также и другие секторы услуг, связанные с экологической сферой, такие как строительные и инженерные услуги, исследования и разработки, правовые услуги, отчетность, аудиторские и бухгалтерские услуги и консалтинговые услуги в области управления.

Еще одна особенность некоторых экологических услуг, в особенности услуг предприятий коммунального хозяйства, заключается в том, что они связаны со значительными инвестициями, которые могут окупиться лишь в долгосрочной перспективе. Поэтому здесь важное значение приобретают соображения, касающиеся прав собственности и осуществления контроля, в связи с чем можно было бы рассмотреть возможность либерализации в этой области применительно к экологическому сектору.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

–  –  –

В. Выдвигаемые на переговорах предложения В момент подготовки настоящего документа в рамках текущих переговоров ГАТС было выдвинуто семь предложений по экологическим услугам: пять – развитыми странами: Соединенными Штатами, Европейскими сообществами, Канадой, Швейцарией и Австралией и два – развивающимися странами: Колумбией и Кубой.

Эти предложения имеют ряд общих элементов. Во-первых, все они строятся на том предположении, что дальнейшая либерализация торговли в секторе экологических услуг может привести к созданию "взаимовыгодной" ситуации, в которой охрана окружающей среды и экономический рост будут обеспечиваться параллельно. Более острая конкуренция, которая будет отмечаться в результате расширения доступа иностранных фирм к рынкам, может привести к внедрению новшеств и повышению качества услуг. Менее дорогостоящие и более качественные услуги позволят повысить эффективность охраны окружающей среды, безопасности и здоровья людей и улучшить доступ к питьевой воде, медико-санитарному обслуживанию и системам сбора бытовых отходов для всех слоев населения, особенно в развивающихся странах. Одновременно дальнейшая либерализация рынка создаст новые экономические возможности для поставщиков экологических услуг. В свою очередь, новые экономические возможности позволят увеличить объем инвестиций в принимающей стране, облегчат передачу экологически безопасных технологий и будут способствовать налаживанию партнерских связей между иностранными и национальными компаниями.

Все выдвинутые на переговорах предложения затрагивают проблему неприемлемости нынешней классификации данного сектора и включают соображения, касающиеся его более качественной классификации. Они также включают соображения по классификации так называемых вспомогательных услуг, или услуг двойного назначения. Предложения ЕС, Колумбии и Австралии касаются также вопроса о взаимоисключающем характере классификации ГАТС и предусматривают необходимость ее сохранения. Более приемлемая классификация данного сектора

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

рассматривается во всех предложениях в качестве непременного условия для составления перечней важнейших обязательств.

Предложение Соединенных Штатов24 предусматривает возможность разработки основного перечня экологических услуг, которые уже содержатся в существующей классификации, и перечня сопутствующих экологических услуг, которые необходимы для оказания таких экологических услуг, как строительные, инженерные и консалтинговые услуги. Рынок как основных, так и сопутствующих услуг должен быть либерализован. Такая либерализация была бы наиболее выгодной в контексте способов 3 и 4. В предложении указывается, что либерализация в секторе экологических услуг не должна ограничивать возможности правительств осуществлять контроль за качеством и исполнением экологических услуг и обеспечивать, чтобы поставщики услуг выполняли свои задачи экологически безопасным образом.

Предложение ЕС25 предусматривает создание семи подсекторов "чисто" экологических услуг (в то время как в настоящее время существуют лишь три подсектора), а именно: водоснабжение для удовлетворения потребностей людей и отвод и очистка сточных вод;

обработка и удаление твердых/опасных отходов; охрана окружающего воздуха и климата; восстановление качества и очистка почвы и вод; борьба с шумом и вибрацией; защита биологического разнообразия и ландшафта; и прочие экологические и вспомогательные услуги. Иные конкретные услуги, которые способствуют оказанию экологических услуг, но в то же время используются для других целей (услуги двойного назначения), следует сохранить в других категориях классификационного перечня. К их числу, например, относятся коммерческие услуги с экологическим компонентом; НИОКР с экологическим компонентом; консалтинговые, подрядные и инженерные услуги с экологическим компонентом; строительные услуги с экологическим компонентом;

WTO, Communication from the United States. Environmental Services, S/CSS/W/25, 18 December 2000.

WTO, Communication from the European Communities and their Member States. GATS 2000: Environmental Services, S/CSS/W/38, 22 December 2000.

Симонетта Царрилли

услуги по распределению с экологическим компонентом;

транспортные услуги с экологическим компонентом; и прочие услуги с экологическим компонентом. ЕС предлагает включить эти услуги в контрольный перечень, который можно было бы использовать в качестве памятки в ходе переговоров. Согласно этому предложению, членам ВТО рекомендуется наметить обязательства в отношении либерализации без каких-либо ограничений по всем подсекторам применительно к способам 1, 2 и 3. Что касается способа 4, то ЕС предлагает провести дополнительное обсуждение вопроса о том, каким образом можно было бы улучшить и облегчить временное перемещение физических лиц, выступающих в качестве поставщиков конкретных услуг.

В предложении Канады26 рекомендуется произвести либерализацию системы оказания услуг по всем способам и во всех подсекторах, содержащихся в нынешнем перечне экологических услуг (основных), и прочих сопутствующих услуг (неосновных или услуг двойного назначения). Последние услуги можно было бы включить в контрольный перечень, который будет использоваться в качестве памятки в ходе переговоров.

Предложение Швейцарии27 предусматривает разбивку основных экологических услуг по семи подсекторам по схеме, весьма сходной с подходом, предложенным ЕС: отвод и очистка сточных вод;

обработка и удаление отходов; охрана окружающего воздуха и климата; восстановление качества и очистка почвы и воды; борьба с шумом и вибрацией; защита биологического разнообразия и ландшафта; и прочие экологические и вспомогательные услуги. В перечень сопутствующих услуг можно было бы включить следующие услуги: профессиональные услуги, касающиеся окружающей среды; научные исследования и разработки, касающиеся окружающей среды; консалтинговые, субподрядные и инженерные услуги, касающиеся окружающей среды; и строительные услуги, WTO, Communication from Canada. Initial Negotiating Proposal on Environmental Services, S/CSS/W/51, 14 March 2001.

WTO, Communication from Switzerland. GATS 2000: Environmental Services, S/CSS/W/76, 4 May 2001.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

касающиеся окружающей среды. Швейцария стремится заручиться более широкими конкретными обязательствами в отношении доступа на рынок и национального режима главным образом в отношении способа 3, а также в отношении способов 1 и 2 (в тех случаях, когда это технически осуществимо). Либерализация способа 4 могла бы иметь особенно важное значение для сопутствующих услуг.

В своем предложении28 Австралия поддерживает классификацию, разработанную ЕС, и рекомендует членам ВТО использовать ее в ходе переговоров по экологическим услугам.

В этом предложении подчеркивается важность либерализации способа 3 и указывается на необходимость повышения уровня транспарентности национальных нормативных положений в этом секторе.

Предложение Колумбии29 предусматривает разработку типового расписания для включения новых услуг, которые не содержатся в нынешней классификации, но которые могли бы конкретно относиться к данному сектору. В частности, Колумбия предлагает включить следующие услуги: создание и проверка систем управления природопользованием; оценка воздействия на окружающую среду и смягчение его последствий; и консультирование по вопросам разработки и внедрения экологически чистых технологий. В предложении содержится призыв к развитым странам взять на себя обязательства по либерализации применительно к способу 4, с тем чтобы обеспечить возможности для перемещения физических лиц в качестве поставщиков экологических услуг.

Некоторые из предложений, внесенных развитыми странами, иллюстрируют те виды торговых барьеров, которые, по их мнению, следует устранить в ходе переговоров в рамках ГАТС: ограничения WTO, Communication from Australia. Negotiating Proposals for Environmental Services, S/CSS/W/112, 1 October 2001.

WTO, Communication from Columbia. Environmental Services, S/CSS/W/121, 27 November 2001.

Симонетта Царрилли

на вклады в акционерный капитал, требования по подготовке персонала, проводимой совместно с местной компанией, и ограничения в отношении формы обоснования предприятий. Вместе с тем некоторые из этих ограничений могут способствовать укреплению национального потенциала в секторе экологических услуг в принимающей стране, особенно в том случае, если она является развивающейся страной. Поэтому некоторые оговорки в отношении доступа на рынок могут содействовать работе, осуществляемой принимающей страной в целях наращивания своего потенциала, и не должны рассматриваться в качестве торговых барьеров. Такие оговорки фактически способствуют материализации "взаимовыгодного" сценария.

Принятая в Дохе Декларация министров придает некоторый дополнительный импульс либерализации торговли в этом секторе.

Она содержит обращенный к странам призыв провести переговоры по вопросу о "сокращении или, в надлежащих случаях, ликвидации тарифных и нетарифных барьеров для экологических товаров и услуг"30.

4. Экономические возможности для развивающихся стран и существующие или потенциальные ограничения А. Экономические возможности Технические специальные знания, цена, качество и надежность предоставления услуг выступают в качестве важнейших факторов конкурентоспособности в экоиндустрии, хотя способствовать повышению конкурентоспособности компании могут также и другие факторы, такие как географическая близость, близость культур или способность предлагать межсекторальные пакеты. В развивающихся странах формирующийся спрос на экологические товары и услуги в настоящее время удовлетворяется главным образом компаниями ВТО, Декларация министров. Принята 14 ноября 2001 года, WT/MIN(01)/DEC/1, 20 ноября 2001 года.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

развитых стран, хотя отечественные компании и компании других развивающихся стран могут взять на себя эти функции в среднесрочной перспективе. Стратегии, направленные на создание или расширение экономических возможностей, могут включать:

а) предложение комплексного пакета товаров и услуг;

b) предложение специализированных услуг; с) ориентацию на региональные рынки; и d) налаживание связей с иностранными компаниями.

Экологические проблемы во многих случаях являются специфичными для конкретных регионов, поэтому соответствующие решения должны быть адаптированы к местным условиям.

Компании развивающихся стран могут находиться в лучшем положении по сравнению с компаниями из промышленно развитых стран для решения экологических проблем, свойственных развивающимся регионам. Кроме того, они могут предлагать ассортимент товаров и услуг, конкурирующих с товарами и услугами, предлагаемыми компаниями развитых стран, в части стоимости и простоты предлагаемых решений и воспринимаемых как более подходящие для потребностей развивающихся стран.

Страны различных регионов, сталкивающиеся с аналогичными экологическими проблемами, также могут приобретать технологии и услуги у компаний из развивающихся стран, способствуя тем самым созданию экспортного потенциала. В качестве примеров возможных услуг можно отметить: управление влажными тропическими лесами;

экологическое управление ресурсодобывающими отраслями, такими, как горнодобывающая промышленность, нефтяной и газовый сектор и производство лесных товаров; сохранение биологически богатых экосистем; и сокращение загрязнения воздуха в крупнейших городах мира. Например, после нескольких неудачных попыток решить проблему обезлесения в бассейне реки Амазонка Бразилия, как представляется, определила для себя ряд стратегических подходов, – таких как обеспечение законности, защита прав собственности, искоренение коррупции и уменьшение субсидий, – которые могут способствовать замедлению процесса обезлесения и стимулировать экономический рост. Государственные органы и частные компании, участвующие в этом процессе, могут

–  –  –

предложить накопленные ими специальные знания странам Азии или Африки, также ведущим борьбу с обезлесением.

Способность предложить комплексный пакет товаров и услуг или межсекторальные услуги делает компанию более привлекательной на рынке. Транснациональные компании по обработке и удалению отходов, предлагающие комплексные услуги, присутствуют как в развивающихся, так и в развитых странах. Преимущество использования услуг таких компаний заключается в том, что они могут взять на себя сбор, транспортировку, удаление, рециркуляцию и компостирование отходов, их использование для производства энергии и т. д.

Муниципалитеты могут использовать услуги одной такой компании, выполняющей ряд взаимосвязанных операций.

Некоторые компании в развивающихся странах придерживаются именно такой стратегии в развитии своей деятельности. В Малайзии одна из частных компаний, основное направление деятельности которой заключается в эксплуатации предприятий по очистке сточных вод, приватизированных правительством, в настоящее время предлагает, по примеру английских и французских компаний по водоснабжению, комплексные услуги в данном секторе на внутреннем рынке, а также другим странам АзиатскоТихоокеанского региона. Другой малайзийской компании, занимающейся эксплуатацией готовых водоочистительных систем, удалось резко расширить свои возможности, начав производство соответствующего оборудования. Благодаря этому она смогла использовать все возможности не только для проектирования, но и производства оборудования, сочетающего в себе лицензионные и ее собственные водоочистительные технологии. В настоящее время эта компания расширяет свою деятельность в Индонезии и Таиланде путем приобретения предприятий и начинает разворачивать деятельность в узком специализированном сегменте рынка сверхчистой воды.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

–  –  –

Бразилия стала первой страной в Латинской Америке, принявшей комплексное природоохранное законодательство. Кроме того, отдельные штаты разработали законодательство на своем уровне, причем наибольшего прогресса в этом плане добился, судя по всему, штат Сан-Паулу, где государственная компания СЕТЕСБ ("Компания ди текноложия ди санеаменто амбьентал") создала потенциал для освоения, адаптации и модификации экологически безопасных технологий, импортируемых из развитых стран. СЕТЕСБ организует учебную деятельность, направленную на повышение технической квалификации своего персонала, и выполняет функцию по утверждению крупных строительных проектов после проведения соответствующей оценки их воздействия на окружающую среду.

Компания осуществляет ряд проектов, имеющих большое значение для страны и региона. В сотрудничестве с Агентством по охране окружающей среды Соединенных Штатов и при финансовой поддержке Всемирного банка СЕТЕСБ приступила к осуществлению экспериментального проекта с участием группы частных компаний в штате Сан-Паулу по переходу от технологий очистки в конце производственного цикла к экологически более чистым технологиям.

Она предприняла инициативы по импорту и приспособлению к местным условиям технологий для очистки промышленных участков, рационального управления водными ресурсами и сжигания промышленных отходов. Она также осуществляет проект по сокращению загрязнения воздуха из мобильных источников в СанПаулу. Результаты этих проектов представляются актуальными для других стран региона, сталкивающихся с такими же проблемами, то есть с загрязнением воздуха, особенно в крупных городах, зависимостью от технологий очистки в конце производственного цикла и ограниченными возможностями для использования очень сложных технологий.

СЕТЕСБ оказывала консультативные услуги другим латиноамериканским странам (Аргентине, Уругваю, Парагваю и Мексике), открыла свои учебные курсы для технических специалистов из других стран (главным образом из стран региона, а также португалоязычных африканских стран) и в настоящее время изучает возможность разработки маркетинговой стратегии для продажи (по рыночным ценам) своих услуг другим странам. Доходы от этой деятельности должны стать дополнительным источником финансирования природоохранных инициатив в штате Сан-Паулу. Некоторые частные компании также оказывают свои экологические услуги другим странам.

Технологии и услуги, предлагаемые этими компаниями, могут

Симонетта Царрилли

представляться для соседних стран более привлекательными, чем технологии и услуги, поставляемые компаниями развитых стран, в силу их знакомства с экологическими проблемами, характерными для данного региона, близости культур, сходности языка и лучшего понимания методов осуществления деятельности в регионе. Если бразильское законодательство будет взято за основу при разработке природоохранного законодательства в других странах Южного общего рынка, то это приведет к резкому расширению экспортных возможностей как для государственных, так и для частных компаний.

* См. Fernando Rei and Osvaldo Lucon в настоящем выпуске.

Вместе с тем предложение комплексных пакетов товаров и услуг выходит за рамки возможностей многих компаний развивающихся стран. Для создания таких возможностей требуется, вероятно, налаживание партнерских отношений с другими компаниями, предлагающими дополнительные знания и технологии. В частности, устанавливая связи с компаниями из промышленно развитых стран, фирмы развивающихся стран могут приобретать передовые технологии, выходить на рынки, которые в противном случае были бы для них труднодоступными, и участвовать в международных сетях. Например, одна индонезийская группа в партнерстве с французской многонациональной компанией в секторе водоснабжения выиграла концессию на управление водохозяйственной деятельностью в одном из районов Джакарты; калифорнийская компания, предлагающая комплексные экологические услуги, и ее партнер в Республике Корея создали совместное предприятие для обработки токсичных и радиоактивных отходов и очистки зараженных районов в Республике Корея и намереваются предлагать свои услуги на других формирующихся рынках в Азии. Партнерские связи между местными компаниями развивающихся стран и иностранными или транснациональными фирмами отвечают также интересам партнеров из развитых стран, поскольку они облегчают для них первоначальную деятельность на формирующихся рынках, где экологические и экономические условия могут довольно существенно отличаться от условий в развитых странах.

Партнерские связи, как представляется, внесли значительный вклад в укрепление технического потенциала развивающихся стран.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

В. Существующие или потенциальные ограничения Экономические возможности могут ограничиваться факторами, связанными с: а) условиями спроса; b) возможностями предложения;

c) проводимой политикой; и d) законодательством.

а) Условия спроса могут ограничиваться следующими препятствиями: i) относительная стагнация спроса на экологические товары и услуги в странах ОЭСР и недостаточные финансовые ресурсы для их приобретения в развивающихся странах;

ii) неопределенность, связанная с оплатой: для компаний, расширяющих свою деятельность в развивающихся странах, основной риск является валютным, поскольку платежи осуществляются в местной валюте, и, кроме того, существует также риск лишь частичной оплаты за предоставленные услуги;

iii) изменение политической ситуации: может случиться так, что новое правительство будет не в состоянии выполнять условия контракта, заключенного с частной компанией; iv) коррупция:

государственный рынок может быть весьма нетранспарентным, и поэтому для иностранных компаний, не знакомых с "правилами игры", он может оказаться труднодоступным; и v) отсутствие надежной правовой системы, гарантирующей выполнение обязательств, взятых на себя сторонами.

b) К сдерживающим факторам в сфере предложения относятся, в частности, следующие: i) сложности, с которыми сталкиваются малые и средние компании: в экоиндустрии существует большое число малых и средних компаний, которые не склонны к развитию экспортной деятельности, в частности в тех случаях, когда они сталкиваются с крупными компаниями, занимающими прочное положение на международном рынке; и ii) нехватка квалифицированного персонала и финансовых ресурсов для подготовки кадров, особенно в развивающихся странах.

с) На уровне политики можно отметить следующие ограничения: i) предпочтение, отдаваемое местным компаниям, и нормы, регулирующие государственные закупки, которые затрудняют или в некоторых случаях делают даже невозможной

–  –  –

поставку экологических товаров и услуг иностранными компаниями;

и ii) недостаточная государственная поддержка с точки зрения развития предприятий, финансирования и обусловленной помощи.

d) И наконец, в законодательной сфере экспорт экологических услуг может сдерживаться существующими ограничениями в отношении перемещения физических лиц и иностранного коммерческого присутствия. Например, могут существовать ограничения в отношении срока пребывания экспертов в стране, национальное законодательство может предусматривать ограничения для импорта рабочей силы (в особенности на уровне среднего управленческого звена) или же компании могут сталкиваться с трудностями, связанными с ограничением прав собственности или осуществления контроля над предприятиями.

Для компаний, действующих в секторе экологических услуг, нормативные положения, как правило, предусматривают необходимость получения многочисленных разрешений на различные виды их деятельности, причем любое такое разрешение может быть отозвано или изменено, либо просто может быть отказано в его выдаче. Требования в отношении документации, испытательных процедур и сбора информации, которые могут устанавливаться для получения таких разрешений, могут отрицательно сказываться на возможностях иностранных компаний для своевременного получения, сохранения или возобновления применяемых разрешений. В законодательстве может также предусматриваться строгая ответственность (в особенности в отношении операций, касающихся транспортировки, обработки и удаления отходов), которая может выступать в качестве препятствия для малых компаний или компаний, не имеющих значительного опыта в данной области. Рынок страхования экологической ответственности является ограниченным, поскольку в настоящее время лишь несколько страховых компаний предлагают ограниченное покрытие рисков на жестких условиях и при высоких страховых премиях.

Вместе с тем новые методы позволяют преодолеть некоторые из этих ограничений, включенных в национальное законодательство.

В частности, использование информационной технологии может

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

УСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
Похожие работы:

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 24 (63). 2011. № 4. С. 95-103. УДК 591.5:612.014.46 ПСИХОТРОПНЫЕ ЭФФЕКТЫ СВЕРХМАЛЫХ ДОЗ АСПИРИНА И ЕГО СОЛЕЙ Катюшина О.В., Коренюк И.И., Хусаинов Д.Р., Гамма Т.В., Черетаев И.В., Колотилова О.И., Ля...»

«И. В. Дроздова Удивительная биология Серия «О чем умолчали учебники» http://litres.ru http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=165317 И.В. Дроздова «Удивительная биология», серия «О чем умолчали учебники»: Издательство «НЦ ЭНАС»; Москва; 2006 ISBN 5-93196-442-8 Аннотация Книга рассказывает о загадочных...»

«Несын Илья Георгиевич ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СОЗНАНИЯ КАК ФИЛОСОФСКИЙ АСПЕКТ ЭНВАЙРОНМЕНТАЛИЗМА Специальность 09.00.11 – социальная философия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Томск – 2003 Диссертация выполнена на кафедре философии и мет...»

«Международный Союз Радиоэкологоfl Российская Экологическая Академия Институт экологии растений и животных УрО РАН Техноцентр Лазерная диагностика и чистые ТеХНОЛОГИ/1 НИКИЭТ 4онд развития Заречного Технополиса ПРОБЛЕМЫ РДДИОЭКОЛОГИИ И ПОГРАНИЧНЫХ ДИСЦИПЛИН Выпуск2 Под редакцией А.В.Трапезников...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Северный (Арктический) федеральный университет ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ЭКОЛОГИИ Методические указания к выполнению лабораторного практикума Архангельск Рассмотрены и рекомендованы к изданию мето...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 25 (64). 2012. № 1. С. 142-146. УДК 57.01 СИСТЕМА «ЗЕРКАЛЬНЫХ НЕЙРОНОВ»: АКТУАЛЬНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭЭГ-ИССЛЕДОВАНИЙ Махин С.А. Таврический национальный...»

«Егорова Ирина Николаевна СОДЕРЖАНИЕ ТЯЖЕЛЫХ МЕТАЛЛОВ И РАДИОНУКЛИДОВ В СЫРЬЕВЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ РАСТЕНИЯХ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 03.02.08 – экология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2010 Работа выполнена на кафедре фармакогнозии и ботаники ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская а...»

«ВДОВИН Николай Филиппович ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ОСВОЕНИЕ ПРИРОДНЫХ ЛАНДШАФТОВ КАК ЭКОЛОГО-ЭСТЕТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА (НА ПРИМЕРЕ ЛАНДШАФТОВ ГОРНЫХ РЕЧНЫХ ДОЛИН АЛТАЙСКОГО КРАЯ) Специальность: 17.00.04 изобразительное искусство, декоративно-прикладное искусство...»

«УДК 141 Хисматуллина Ю.Р., к.ф.н., доцент САМООРГАНИЗАЦИЯ БИОСФЕРЫ КАК ОТКРЫТОЙ НЕРАВНОВЕСНОЙ РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ СИСТЕМЫ В данной статье с точки зрения синергетики рассматриваются эволюция и развитие живой природы. Проанализирована роль категорий симметрии, асимметрии и диссимметрии в раскрытии эволюции живой материи и сделана попытка выявить зависимость физ...»

«Химия растительного сырья. 2000. №2. С. 79–85. УДК 615.322:547.913(571) ИССЛЕДОВАНИЕ ХИМИЧЕСКОГО СОСТАВА НАДЗЕМНОЙ ЧАСТИ МАНЖЕТКИ ОБЫКНОВЕННОЙ ALCHEMILLA VULGARIS L.S.L В.Ю. Андреева, Г.И. Калинкина * Сибирский государственный медицинский университет, Томск (Рос...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ И БИОЛОГИИ Кафедра физиологии человека и животных Практикум по дифференциальной психофизиологии Учебно-методическое пособие Казань – 2015 УДК 612.821 ББК 88 3 Принято на заседании кафедры физиологии человека и животн...»

«ЧЕРНЫХ Оксана АЛЕКСАНДРОВНА ФЛОРА ГОРОДА БИЙСКА И ЕГО ОКРЕСТНОСТЕЙ 03.02.01 – ботаника АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата биологических наук Барнаул 2012 Работа выполнена на кафедре ботаники ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» Научный руководитель: доктор биологических на...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 19 (58). 2006. № 4. С. 80-85. УДК 581.632.577 ВЛИЯНИЕ БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ НА МИТОТИЧЕСКУЮ АКТИВНОСТЬ КЛЕТОК КОРНЕВОЙ МЕРИСТЕМЫ РАСТЕНИЙ КУ...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Биология, химия. Том 2 (68). 2016. № 3. С. 11–27. УДК 612.821 ВЗАИМОСВЯЗИ ХАРАКТЕРИСТИК ТЕМПЕРАМЕНТА И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВАРИАЦИИ СЕРДЕЧНОГО РИТМА ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА Куличенко А. М., Михайлова А. А., Дягилева Ю. О., Орехова Л. C., Павленко В. Б....»

«Зиннер Надежда Сергеевна БИОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ HEDYSARUM ALPINUM L. И HEDYSARUM THEINUM KRASNOB. ПРИ ИНТРОДУКЦИИ В УСЛОВИЯХ ЛЕСНОЙ ЗОНЫ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Специальность 03.02.01 – Ботаника АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степе...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 27 (66). 2014. № 1. С. 127-135. УДК 633/635:58 СТИМУЛИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ НАНОЧАСТИЦ СЕРЕБРА НА РОСТ И РАЗВИТИЕ РАСТЕНИЙ ПШЕНИ...»

«© 1993г. А.Г.КАХХАРОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ИМПЕРАТИВ КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ КАХХАРОВ Абдулахат Гамиевич — кандидат философских наук, заведующий сектором социологии Института философии и права им. ИМ. Муминова...»

«ПРЕЗЕНТАЦИЯ НА ТЕМУ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ГРУППЫ РАСТЕНИЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К АБИОТИЧЕСКИМ ФАКТОРАМ. ПОДГОТОВИЛА СУХАНОВА МАРИЯ 11 А КЛАСС ЯНВАРЬ 2016Г. ФАКТОРЫ • 1) АБИОТИЧЕСКИЕ (СВЕТ, ВОДА, ТЕМПЕРАТУРНЫЙ РЕЖИМ) • 2) ЭДАФИЧЕСКИЕ(ФИЗИЧЕСКИЕ ИЛИ ХИМИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА СУБСТРАТА, ОБУСЛАВЛИВАЮЩИЕ ДОСТУП ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ВЕЩЕСТВ) • 3) ФАКТОРЫ МОГУТ БЫТЬ ПРЯМЫМИ...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 27 (66). 2014. №5. Спецвыпуск. С. 83-87. УДК 664.64.664.86 ОСОБЕННОСТИ...»

«НАУМОВ Алексей Владимирович ДЫХАНИЕ ПОЧВЫ: СОСТАВЛЯЮЩИЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ, ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ 03.00.27 – почвоведение АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора биологических наук Томск –...»

«Акимова Елена Евгеньевна ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ БАКТЕРИЙ PSEUDOMONAS SP. B-6798 НА ФИТОПАТОГЕННЫЕ ГРИБЫ И ВЫСШИЕ РАСТЕНИЯ 03.00.16 – Экология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2007 Работа выполнена на кафедре сельскохозяйственной биотехнологии ГОУ ВПО «Томский го...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Биология. Химия. Том 2 (68). 2016. № 4. С. 8–20. УДК 612.822 РЕАКТИВНОСТЬ СЕНСОМОТОРНОГО БЕТА-РИТМА ЭЭГ У ДЕТЕЙ ЧЕТЫРЕХ-ЧЕТЫРНАДЦАТИ ЛЕТ Галкин Д. В., Эйсмонт Е. В., Кайда А. И., Павленко В...»

«Министерство здравоохранения и социального развития РФ ГОУ ВПО ИГМУ Кафедра фармакогнозии с курсом ботаники Методические указания для студентов 3 курса фармацевтического факультета Тема: Рас...»

«Ондар Елена Эрес-ооловна ГУМУС ПОЧВ ТУВЫ Специальность 03.00.27. – почвоведение Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2008 Работа выполнена в Институте почвоведения и агрохимии СО РАН Научный руководитель: доктор биологических наук, профессор М.И. Дергачева Официальные оппоненты: доктор биологических наук И.Н. Феденев...»

«ПРОГРАММА вступительного испытания для поступающих в магистратуру факультета психологии и педагогики Направление 37.04.01 – Психология (магистерские программы «Психология личности», «Психология здоровья», «Психологические и медико-биологические основы безопасности...»

«ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет 1. Вопросы программы кандидатского экзамена по специальности 03.01.04 Биохимия 1. Общие вопросы Предмет и задачи биологической химии. Биохимия в системе биологических дисциплин. Связь биологической химии с сопредельными дисциплинами — биофизикой, биоор...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.