WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели переговоров и приоритеты в области развития Под редакцией Симонетты ...»

-- [ Страница 4 ] --
природоохранные и социальные последствия этого процесса и вопросы безопасности. Участниками форума станут энергетические операторы (электростанции, энергетические и промышленные компании); инфраструктурные и сетевые предприятия (управляющие); пользователи и потребители; профсоюзы; и представители групп охраны окружающей среды и обеспечения безопасности, а также университетов. Такое многообразное представительство должно помочь Комиссии шире смотреть на вопросы при выработке стратегических рекомендаций. В то же время это поможет растущему кругу отраслевых специалистов, потребителей и других представителей гражданского общества укреплять трансграничные связи, выдвигать новые идеи, мобилизовать общественную поддержку, проводить аналитическую работу и контролировать проводимую политику.

Обзор работы международных энергетических форумов подтверждает исключительно важное место НГС в глобальном процессе выработки стратегий, который дополняет и расширяет политический диалог. Доступ к этому процессу НГС предоставляется, как правило, на начальном этапе, в то время как их участие в принятии окончательных стратегических решений является довольно слабым. На конференции совещательного характера НГС получают свободный доступ, а на совещания, где принимаются решения, имеющие обязательную силу, их доступ ограничен. Наряду с правительствами, НГС принимают неофициальное, но довольно эффективное участие в составлении повестки дня и в подготовке выводов.

Международные организации ждут от НГС новаторских идей в отношении концепций и стандартов, а правительства признают, что сотрудничество с ними повышает доверие к принимаемым государственным решениям. Из-за нежелания государств-членов предоставить им право официальных консультантов в отношениях НГС с международными форумами случаются не только трудности, но и неудачи. Кроме того, они сталкиваются с обструкцией и противодействием со стороны секретариатов международных форумов.



Динос Стасинопулос

НПО и энергетическая отрасль оказывают огромное влияние на процесс формулирования стратегии развития энергетического сектора как на мировом уровне, так и на уровне ЕС. Сейчас формируется альтернативный путь решения энергетических проблем, строящийся на взаимодействии глобальной индустрии, ЕС и государств-членов. Заметно меняется и сравнительный вес рынка и политической сферы. Сегодня на темпах и наполнении процесса рыночной либерализации в ЕС сказываются также глобальные концепции примата рыночной функциональности.

Такие природоохранные группы и организации, как "Друзья Земли" и "Гринпис", оказывают влияние на направленность политики, с тем чтобы отразить в ней потребности охраны окружающей среды. Международная сеть "Оилвотч" призвала объявить мораторий на разработку нефти и газа, с тем чтобы учесть в международной энергетической политике последствия этой деятельности с точки зрения изменения климата. Ожидается, что эта инициатива повлияет на проходящее в настоящее время обсуждение вопроса о начале геологоразведочных работ в арктической зоне Соединенных Штатов.

Наконец, невозможно отрицать ту роль лидеров, которую играют энергетические деловые круги в инициировании и продолжении многосторонних энергетических дискуссий в рамках ВТО.

Выводы В последние два десятилетия в энергетической отрасли произошли огромные изменения. Эти изменения, одновременно являющиеся и источником неопределенности, вызваны обострением конкуренции в результате дерегулирования и приватизации, появлением интегрированных глобальных компаний и техническим прогрессом. Вышеуказанные экономические, рыночные и организационные сдвиги оказали сильное влияние на процесс принятия стратегических решений в энергетическом секторе.





СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА:

УСИЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ

В этих новых условиях процесс выработки стратегии развития энергетического сектора требует коренного пересмотра. Необходимы международные консультации и переговоры в рамках глобальной системы управления4. Специалисты указывают на необходимость создания новой политической архитектуры и поиска новых каналов сотрудничества с учетом поистине революционных последствий внедрения новых информационных технологий и усиления влияния НГС.

Возможно, потребуется внести изменения в круг ведения международных организаций, с тем чтобы они могли более эффективно удовлетворять потребности энергетической отрасли и населения в целом. Может возникнуть также потребность в новых учреждениях и политических органах, которые были бы способны решать сегодняшние поистине транснациональные задачи и удовлетворять потребности граждан Европы в устойчивом развитии.

Укрепление сотрудничества между НГС и международными организациями может помочь в претворении в жизнь соглашений, резолюций и других правовых актов. Сегодня недостаточно веры в то, что правительства будут выполнять те обещания и обязательства, которые они коллективно взяли на себя в ходе конференций. НГС призваны сыграть важнейшую роль как на национальном, так и на международном уровне, поддерживая и поощряя правительства к принятию утвержденных мер.

В условиях меняющейся роли государственных и негосударственных субъектов и радикальных сдвигов в коммуникационных технологиях необходимо определиться с долгосрочной ролью НГС на международном уровне.

Следует расширять диапазон механизмов консультаций, например путем проведения слушаний и создания рабочих групп.

Под "управлением" следует понимать нормы, процессы и виды практики, которые отражаются на характере проведения той или иной политики. ЕС можно рассматривать как региональный компонент глобальной системы управления.

–  –  –

Одним из шагов в правильном направлении стало бы также повышение прозрачности документации и расширение доступа к ней.

Хотя масштабы деятельности международных организаций возросли, их административные структуры остались неизменными.

В итоге процессу принятия глобальных стратегических решений не хватает эффективности. Необходимо постепенно совершенствовать их структуру в интересах активизации консультаций с заинтересованными сторонами и повышения эффективности процесса принятия решений.

Европейское сообщество тесно сотрудничает со всеми крупными партнерами и международными организациями в деле создания фундамента глобального механизма управления в сфере энергетики;

это достигается путем действенного вовлечения в этот процесс всех заинтересованных сторон и укрепления партнерских связей с деловыми кругами, профсоюзами и органами государственного управления.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что по мере того, как процесс глобализации в сфере энергетики и глобальная природоохранная проблематика делают мир все более взаимозависимым, ЕС вносит вклад в поиск новых путей регулирования этой взаимозависимости и решения проблем и энергетическом секторе.

Для создания основ глобального управления в сфере энергетики и транспорта требуются новые партнерские связи между всеми заинтересованными сторонами, которые помогли бы повысить эффективность механизмов консультаций между директивными органами, представителями промышленности и гражданского общества.

Международные организации также должны адаптировать свои механизмы и структуры принятия решений для действенного решения новых задач.

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА:

УСИЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ

Деятельность по совершенствованию работы Европейского союза (управление Сообществом)5 станет образцом деятельности по повышению эффективности управления в других регионах планеты.

Расширение участия в работе международных организаций поможет скоординировать усилия различных форумов и облегчит поиск долгосрочного решения глобальных энергетических проблем.

European Governance: A White paper, COM (2001) 428.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

–  –  –

Введение 2001 год стал поистине поворотным годом. Этот год не оправдал предсказаний Артура К. Кларка и Стэнли Кубрика, сделанных ими около 30 лет назад: все основные события происходили на планете Земля. Не стал он и революционным годом, как, например, 1492-й или 1776-й год: последствия недавних событий будут ощущаться не несколькими поколениями, а всего лишь несколько лет.

В то же время этот год оказался гораздо более значимым, чем большинство других лет, и по сравнению с тем, как он начинался, завершился он на совершенно иной ноте. В начале 2001 года экономика Соединенных Штатов находилась на заключительном этапе продолжительной полосы роста (хотя первые признаки рецессии уже были налицо), результаты президентских выборов 2000 года были неоднозначными, Соединенные Штаты жили в мире, цены на нефть были высокими, складывалось впечатление, что страна находится на пороге нового энергетического кризиса (особенно в Калифорнии), а перспективы запуска нового раунда многосторонних торговых переговоров выглядели весьма сомнительно. К концу года картина стала иной или даже противоположной. Новая администрация, надеясь сделать энергетическую политику одним из своих приоритетов, выпустила доклад целевой группы, призывающей принять серьезные меры для стимулирования производства как в стране, так и за рубежом. Хотя в конце года энергетическая политика продолжала занимать видное место в повестке дня администрации, политический и экономический фундамент ее планов коренным образом изменился.

* Исполнительный директор, Программа торговли и переговоров, Школа управления имени Кеннеди, Гарвардский университет; и президент издательства "Вашингтон трэйд репортс", эл. почта: tradeprof@aol.com

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

В настоящей главе анализируется то воздействие, которое события 2001 года оказали на подход Соединенных Штатов к торговой политике в области энергетики в ходе нового раунда переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) и альтернативных форумов. Основной тезис сводится к тому, что новый раунд представляет собой для Соединенных Штатов всего лишь последнюю из целого ряда возможностей отстоять свои интересы как импортера, так и экспортера товаров, услуг и капитала в энергетическом секторе. Хотя на протяжении долгого времени эти интересы не претерпевали заметных изменений, это отнюдь не значит, что на них не сказывались внешние события. В 2001 году таких событий было три. В порядке снижения значимости и продолжительности последствий этими событиями являются террористические акты 11 сентября, крах энергетического гиганта "Энрон" и начало (и возможное отступление) рецессии в экономике.

Если в ближайшем будущем не произойдет ничего более важного, то именно эти события будут определять перспективу на ближайшие три–четыре года. В политическом календаре Соединенных Штатов рубежом является 2004 год, когда состоятся следующие президентские выборы. Что же касается календаря торговой политики, то таким рубежом является 2005 год, когда должны завершиться региональные и многосторонние переговоры.

Важнейшие события 2001 года окажут сильное влияние на ход политических дискуссий в Соединенных Штатах в 2002–2004 годах и переговоров с торговыми партнерами Соединенных Штатов в 2002–2005 годах.

Новый раунд переговоров не может проходить в отрыве от происходящих в мире событий. В настоящей главе выдвигаются две посылки: 1) среди стран – членов ВТО Соединенные Штаты останутся "первыми среди равных" (хотя как главенствующая роль, так и влияние Соединенных Штатов в кругу промышленно развитых стран в целом начинают все чаще оспариваться) и 2) Соединенные Штаты будут рассматривать ВТО как одну из нескольких арен, на которых они могут отстаивать свои национальные интересы в сфере торговли энергоносителями. Не следует исключать также односторонних шагов, равно как и двусторонних и региональных переговоров. Когда речь идет о торговой политике в сфере

–  –  –

энергетики, важнейшим направлением для Соединенных Штатов может оказаться создание зоны свободной торговли Северной и Южной Америки (ФТАА).

Данная глава дополняет проведенный ранее анализ влияния на торговую политику трех основных сил1. Чтобы понять, как последние события укладываются в существующие рамки, необходимо обрисовать важнейшие особенности политики Соединенных Штатов.

По мнению автора настоящей главы, политика Соединенных Штатов по отношению к торговле энергетическими товарами и услугами включает в себя три самостоятельных измерения: речь идет об экономических параметрах, соображениях безопасности и природоохранных задачах. Сравнительное значение каждого из них меняется во времени и зависит от того, какая партия находится у власти. Сравнительная важность экономических параметров и соображений безопасности, как правило, зависит от того, насколько уязвимыми выглядят Соединенные Штаты перед внешними угрозами. В мирное время экономические соображения, как правило, преобладают над соображениями безопасности, однако во время войны или обострения напряженности приоритеты коренным образом меняются. По аналогии с этим, сравнительная значимость природоохранных задач зависит от того, какая партия держит в руках бразды правления. Демократы, как правило, отводят более важную роль природоохранным задачам и охотнее используют влияние государства для их достижения, чем их противники – республиканцы. То же самое можно сказать и об инициативах правительства на национальном и международном уровнях.

Практически все проблемы государственной политики связаны с коллизиями между требованиями безопасности, а также экономическими и экологическими соображениями. Первые два требования имеют особенно длинную историю: стремясь к достижению целей своей торговой политики, государствам всегда приходилось балансировать экономические потребности и сообраСм. "The energy trade policy of the United States", chapter 3 of Trade Agreements, Petroleum and Energy Policies, UNCTAD/ITCD/TSB/9 (New York and Geneva: UNTAD, 2000).`

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

жения безопасности. В силу особой роли энергетического сектора в обеспечении национальной безопасности он всегда с трудом поддавался полной интеграции в глобальный торговый режим со всеми его правилами и нормами. Энергетический кризис 1970-х годов стал наглядным горьким уроком для американских директивных органов, которые иногда стремятся к "уравновешиванию сил" на глобальных энергетических рынках; они стараются предотвратить чрезмерную концентрацию энергетических ресурсов в одном отдельном регионе. Энергетическая безопасность для Соединенных Штатов означает не только надежность доступа к стратегически важному сырью, но и допустимость степени влияния, которое производители могут оказывать на Соединенные Штаты.

Хотя соображения безопасности играют важную роль, они не всегда стоят на первом месте. Энергетика является к тому же исключительно важным хозяйственным сектором, в котором Соединенные Штаты не могут упускать рыночных возможностей.

Зависимость Соединенных Штатов от зарубежных источников углеводородов уравновешивается статусом этой страны как экспортера товаров, услуг и капитала, необходимых для производства энергии. Соображения безопасности и экономические потребности необязательно должны находиться в противоречии; они гармонично уживаются между собой, когда речь заходит о разработке новых источников энергии в странах, поддерживающих дружеские отношения с Соединенными Штатами.

Экологическая проблематика также занимает видное место в современной торговой политике. Нигде это не проявляется так наглядно, как в энергетическом и смежных секторах, которые зачастую рассматриваются в качестве основных источников таких экологических проблем, как разлив нефти, глобальное потепление климата и возможные ядерные катастрофы. Дискуссии по вопросам энергетической политики в Соединенных Штатах неизбежно сталкивают тех, кто считает свободный доступ к дешевой энергии решением энергетической проблемы, и тех, кто видит в дешевой энергии одну из основных причин всех экологических бед. В последнее время этот конфликт превратился в важную составляющую торговой политики в Соединенных Штатах, где демократы настаивают на обсуждении экологических проблем на

–  –  –

торговых переговорах, а республиканцы видят в них самостоятельные вопросы, которые следует решать в других условиях.

Значение важнейших событий 2001 года следует рассматривать в контексте противоречий между этими тремя политическими течениями. Отличительной особенностью недавних событий стало то, что они вызывают противоречивую политическую реакцию.

Можно, например, взглянуть на то, каким образом они отражаются на вечно звучащих требованиях ограничить импорт энергии, с тем чтобы ослабить зависимость Соединенных Штатов. Если бы единственно важным событием 2001 года было начало войны с терроризмом, то можно было бы ожидать заметного усиления тревоги по поводу энергетической безопасности; если бы единственным таким событием было начало рецессии, которая вызывает снижение цен на энергию и ее потребление, то последствия были бы совершенно противоположными. Поскольку в указанном году оба события произошли одновременно, а к ним добавился еще и крах компании "Энрон" (который лишь усилил скептическое отношение общественности к заявлениям энергетических компаний), их суммарные последствия оценить гораздо труднее. Можно привести еще один пример: последние события, по-видимому, сопровождались совершенно противоположными последствиями для политики Соединенных Штатов в отношении введения санкций против стран – экспортеров нефти.

Война против терроризма в принципе должна была приостановить процесс реформирования системы санкций, на практике же их отмена лишь ускорилась. Хотя запуск нового раунда переговоров и начало рецессии могут стать дополнительными основаниями и мотивами для отмены санкций, скандал вокруг компании "Энрон" может ограничить возможности энергетического сектора воспользоваться открывающимися возможностями на политическом уровне.

На данном этапе трудно сказать, какое из этих событий в конечном счете окажет наибольшее влияние на политику Соединенных Штатов. Меньше всего шансов отличиться в этом плане имеет рецессия; в 2002 году появились признаки того, что она может стать самой короткой и умеренной за недавнюю историю

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

Соединенных Штатов. Что же касается конкретно энергетической политики, то важнейшим последствием этой рецессии стало то, что она, по-видимому, помогла предотвратить зарождавшийся энергетический кризис. В начале 2001 года Калифорния и другие западные штаты столкнулись с нехваткой электроэнергии и резким скачком цен. Именно на эти события указывали администрация Буша и другие официальные лица, настаивая на необходимости проведения новой энергетической политики. Кризис прошел практически также быстро, как и зародился, причем в условиях рецессии спрос на энергию упал до уровня предложения. (В ходе расследования дела компании "Энрон" могут вскрыться факты, подтверждающие утверждения критиков о том, что возникший кризис был использован или даже спровоцирован для манипуляций на рынке.) Еще слишком рано делать какие-либо выводы относительно последствий войны с терроризмом или скандального дела компании "Энрон". Что касается событий 11 сентября и ответа на них Соединенных Штатов, то первые признаки говорят о том, что последствия для торговой системы будут хотя и ощутимыми, но все же довольно умеренными. В портах и на других объектах были ужесточены меры безопасности, а сторонники принятия Соединенными Штатами мер для снижения своей зависимости от импорта энергии из нестабильных и потенциально враждебных регионов получили еще один аргумент в свою пользу. В то же время имеющиеся данные говорят о том, что новые меры не привели ни к ощутимому повышению расходов на перевозку товаров за рубеж, ни к снижению объемов торговли ниже того уровня, который был бы оправданным в период рецессии2. На данном этапе важнейшим последствием войны можно назвать переоценку отношений между Соединенными Штатами и некоторыми из их наиболее важных торговых партнеров. В ряде случаев война сблизила союзников и сделала бывших противников более сговорчивыми. Кроме того, она стимулировала процесс дальнейшей экономической и оборонной интеграции с Канадой, помогла окончательно порвать с наследием "холодной" войны в форме ограничений на торговлю с "Globalisation: Is it at risk?", The Economist (31 January, 2002).

Крэйг ван Грасстек

государствами бывшего Советского Союза и привела к ослаблению или снятию санкций с некоторых стран, не являющихся экспортерами нефти (в первую очередь с Пакистаном). В то же время война, по-видимому, вызвала углубление конфликта с Ираком и Исламской Республикой Иран и в то же время стала причиной новых трений в отношениях между Соединенными Штатами и Саудовской Аравией.

Гораздо труднее предсказать, какой будет развязка в деле компании "Энрон". Зависит это от того, сведется ли оно в конечном счете к банкротству необычно крупных размеров, или же первые намеки на возможность скандала обернутся чем-то гораздо более серьезным. На данном этапе очевидно, что этот энергетический гигант пользовался весьма сомнительными методами бухгалтерского учета и в то же время имел необычно сильное влияние на Вашингтон. Его крах может ознаменовать собой резкое ослабление политического влияния отрасли, имевшей беспрецедентно широкий доступ и власть. С этой отраслью тесно связаны президент, вицепрезидент и министр торговли. Самой заметной фигурой в этой группе является вице-президент Дик Чейни, который ранее работал в компании "Халлибёртон" (крупный поставщик услуг в нефтяной отрасли) и был председателем целевой группы по энергетике, действовавшей под эгидой администрации. Занимать одновременно некоторые из этих должностей ему явно не очень удобно. В начале 2002 года Генеральная счетная палата (следственный орган конгресса) возбудила против г-на Чейни иск, стремясь заставить его опубликовать документы о ходе работы целевой группы.

Следователи хотят узнать, какое влияние "Энрон" и другие компании могли оказывать на этот орган, разрабатывающий и проводящий в жизнь энергетическую политику. Хотя не ясно, даст ли это расследование сколь-либо серьезные результаты, оно тем не менее отвлекает внимание и ресурсы, которые в противном случае можно было бы направить на разработку и осуществление нового энергетического законодательства. Неприятные отголоски этого дела могут также отразиться на желании торговых партнеров Соединенных Штатов вести переговоры о дерегулировании энергетических рынков.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

Нижеследующий анализ посвящен главным образом трем важнейшим составляющим торговой политики Соединенных Штатов в области энергетики: санкциям против стран – экспортеров нефти, дискриминационным торговым соглашениям и программам и новому раунду переговоров в рамках ВТО. Их можно рассматривать как односторонний, региональный и многосторонний варианты торговой политики Соединенных Штатов. Такие варианты не являются взаимоисключающими, поскольку в течение долгого времени Соединенные Штаты проводили свою политику в этой области одновременно в рамках нескольких форумов. В то же время они порождают и некоторые политические трения, поскольку Соединенные Штаты в одних случаях стремятся дискриминировать одни страны и предоставлять льготы другим, а в других проводят свою политику на недискриминационной основе.

1. Односторонний вариант: санкции

Санкции представляют собой важный инструмент политики Соединенных Штатов, хотя они и выпадают за ее традиционные рамки. Как правило, они вводятся не по экономическим соображениям, а для того чтобы заставить нести дополнительные расходы те страны, которые враждебны интересам Соединенных Штатов.

Таким образом, их следует отличать от обычных импортных барьеров, носящих чисто протекционистский характер, хотя в случае нефти такое различие является довольно расплывчатым. Например, Суэцкий кризис 1956 года и нефтяные кризисы 1970-х годов привели к введению импортных квот, но не санкций. После 1980-х годов Соединенные Штаты стали чувствовать себя в большей безопасности и, следовательно, стали ограничивать импорт лишь из отдельных стран. Эти ограничения представляют собой настоящие санкции, которые вводятся не из-за общей обеспокоенности энергетической безопасностью Соединенных Штатов, а по внешнеполитическим мотивам, имеющим отношение к конкретным странам.

После окончания "холодной" войны сторонники реформы режима санкций стали превращаться в потенциальную политическую силу. Как по политическим, так и по экономическим

–  –  –

соображениям различные заинтересованные круги в Соединенных Штатах требуют свернуть уже действующие санкции и наложить юридические ограничения на введение новых. Были сняты или ослаблены санкции против разных стран, таких как Южная Африка, Корейская Народно-Демократическая Республика, бывшие советские республики, Китай и Вьетнам. Сторонники реформирования системы санкций добились по крайней мере символической победы с принятием в 2000 году Закона о реформе торговых санкций и стимулировании экспорта, главная цель которого заключалась в том, чтобы осложнить для президентов введение в будущем таких санкций, которые могут ограничить экспорт медицинских и сельскохозяйственных товаров из Соединенных Штатов. Из всех продолжающих действовать санкций наиболее серьезными с экономической точки зрения являются те, которые были введены против ближневосточных государств – экспортеров нефти.

Высшие чиновники в администрации Буша разделяют мнение о том, что санкции, как правило, не дают желаемых результатов.

Государственный секретарь Колин Пауэлл является одним из главных сторонников той точки зрения, что санкции, как правило, являются неэффективными в достижении поставленных задач.

В ходе сенатских слушаний в январе 2001 года, на которых утверждалась его кандидатура3, он заявил следующее: "Я призываю конгресс сделать паузу, сосчитать до десяти и позвать меня", прежде чем вводить какие-либо новые санкции. Он считает, что активный диалог с нынешними или потенциальными противниками станет гораздо более действенным средством, позволяющим добиться позитивных изменений. Проводимая энергетическая политика лишь подкрепляет эту позицию. Администрация надеется решить текущие энергетические проблемы Соединенных Штатов главным образом за счет развития новых источников предложения, как отечественных, так и зарубежных. По этой логике санкции, препятствующие разработке новых нефтяных месторождений или импорту добываемой на них нефти, бьют по самим Соединенным Штатам.

David Sands, "Powell's criticisms buoys trade groups", Washington, Times (30 January 2001).

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

События 2001 года оказали сильное влияние на проводимую Соединенными Штатами политику применения санкций. В первую очередь это касается войны с терроризмом, последствия которой являются довольно парадоксальными: в принципе, ее начало означает конец реформирования системы санкций как общеполитического процесса, но в то же время на практике санкции, уже введенные против стратегически важных стран, могут отменяться или даже заменяться торговыми преференциями. Таким образом, для "прифронтовых" государств это в итоге может означать скорее открытие, чем закрытие рынков. Крах компании "Энрон", повидимому, не окажет столь же непосредственного влияния на политику. "Энрон" являлась активным членом коалиции, выступавшей за реформирование системы санкций и либерализацию торговли. Роспуск этой компании, как минимум, сведется к потере ресурсов для тех организаций, которые она поддерживала.

1.1 Реформа системы санкций как инструмент стимулирования экспорта Деловые круги и сельскохозяйственные производители в Соединенных Штатах уже больше десяти лет выступают за реформирование системы санкций, заявляя, что вводимые по политическим мотивам ограничения на экспорт и импорт ложатся чрезмерно тяжелым бременем на американские предприятия. Эта проблема некогда была особенно актуальной для сельскохозяйственных производителей, для которых введение администрацией Картера эмбарго на поставку зерна в Советский Союз явилось довольно поучительным уроком. Однако после того, как пала Берлинская стена, активнее стали звучать голоса представителей промышленных и иных деловых кругов. Одним из основных звеньев коалиции, выступающей в Соединенных Штатах за отмену санкций, является энергетика. Если абстрагироваться от нескольких протекционистских сегментов, таких как нефтяные компании, рассчитывающие на разведку новых месторождений, и угольные предприятия, то эта отрасль является одним из основных космополитов в Соединенных Штатах. Таким образом, она разделяет настроения сельскохозяйственных производителей, выступающих против санкций. Сегодня эти и другие заинтересованные в развитии торговли отрасли объединились

Крэйг ван Грасстек

в своего рода коалиции. Движение против санкций в Соединенных Штатах возглавляют две коммерческие организации. Одной из них является "Ю.Эс.Эй*Энгейдж", объединяющая свыше 670 компаний и организаций. Эта коалиция была создана в 1997 году главным образом для пропаганды реформы системы санкций. Ее членами являются Американский нефтяной институт и ряд нефтяных компаний. По аналогии с этим за создание "правовой" мировой экономики выступает и Национальный внешнеторговый совет. Эта гораздо более опытная коалиция была создана в 1914 году, когда другие деловые организации в Соединенных Штатах еще являлись сторонниками протекционизма.

Основным аргументом частного сектора в пользу проведения реформ является то, что санкции ложатся чрезмерно тяжелым бременем на конкурентоспособные экспортные отрасли Соединенных Штатов.

Отмена санкций откроет новые возможности для стимулирования экспорта. Например, "Ю.Эс.Эй*Энгейдж" утверждает, что единственным результатом санкций "стало вытеснение американских компаний из Ирана, чьи потребности в инвестициях, гражданских технологиях и инвестиционных товарах стали удовлетворяться другими странами мира"4. В то же время следует отметить, что в большинстве недавних случаев результатом ослабления или отмены санкций Соединенными Штатами стало увеличение главным образом импорта, а не экспорта. Этот простой вывод подтверждается данными таблицы 1. В 1990-е годы Соединенные Штаты сделали важные шаги в направлении смягчения торговых санкций, введенных против ряда стран.

В результате небольшое положительное сальдо торгового баланса Соединенных Штатов с этими странами переросло в довольно крупный дефицит. Это не беспокоит сторонников свободной торговли, для которых такие диспропорции являются всего лишь свидетельством нормальной работы рынка. В то же время можно предположить, что неомеркантилистские призывы сторонников реформы системы санкций строятся на неверных посылках.

Сделанный вывод является универсальным: во всех тех случаях, Письмо сенатору Тренту Лотту (республиканец, штат Миссисипи) от 18 апреля 2001 года.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

когда Соединенные Штаты частично или полностью отменяли санкции, импорт в Соединенные Штаты рос быстрее экспорта. В ряде случаев экспорт даже снижался. Единственными странами, в которые американские поставки возросли, стали те страны, санкции с которых были сняты Соединенными Штатами лишь после 2000 года.

После террористических актов 11 сентября у официальных органов вновь проснулся интерес к использованию всех инструментов, как экономических, так и военных, с целью оказания нажима на страны в борьбе с терроризмом. Сегодня трудно найти такого политика в Вашингтоне, который был бы категорически настроен против использования торговых и других экономических санкций как орудия дипломатии. Вопрос сейчас заключается в том, каким образом война с терроризмом повлияет на процесс реформирования системы санкций: ускорит, замедлит или изменит его направленность. Вполне возможно, что против некоторых стран будут введены новые или ужесточены уже действующие санкции.

Однако таких стран, по-видимому, будет немного, а их экономическое значение будет еще меньшим. На большинство "кандидатов" в Центральной Азии и на Ближнем Востоке либо уже наложены санкции, либо на них приходится небольшой объем торговли с Соединенными Штатами. Торговые и другие экономические санкции уже действуют против стран, так или иначе связанных с "Аль-Каедой" и другими аналогичными движениями.

Любое дальнейшее ужесточение торговых ограничений против этих стран и движений может привести к обратным результатам с коммерческой точки зрения, хотя некоторые возможности для дальнейшего ужесточения ограничений на инвестиции и движение капиталов, возможно, и сохранятся. В то же время те стимулы, которые предлагаются странам, испытывающим на себе действие санкций, могут оказаться важнее новых ограничений. Если раньше сторонники реформ предлагали отменить ограничения по экономическим соображениям, в новых условиях они могут быть сняты по стратегическим мотивам. От этого в первую очередь выиграет Пакистан, который не является производителем энергии. В то же время этот процесс может затронуть и другие страны, которые не экспортируют углеводороды и их производные.

–  –  –

Источник: Рассчитано на основе данных Всемирной торговой организации и Международной торговой комиссии Соединенных Штатов.

Доля в мировом экспорте представляет собой процентную долю страны в мировом товарном экспорте в 2000 году.

– : Данные отсутствуют, либо доля страны составляет менее 0,01 процента.

Крэйг ван Грасстек

1.2 Ближний Восток Исламская Республика Иран, Ирак и Ливийская Арабская Джамахирия являются наиболее важными с экономической точки зрения странами, на которые Соединенные Штаты распространили свои санкции. В 2000 году на эти три страны в общей сложности приходилось 23,2 процента мировых запасов нефти и 10,8 процента нефтедобычи5. Однако из этих стран лишь Ирак в настоящее время продает нефть Соединенным Штатам в рамках программы "Нефть в обмен на продовольствие". Сегодня отношения с этими тремя странами осложняются из-за войны с терроризмом, которая ставит новые проблемы и во взаимоотношениях Соединенных Штатов с Саудовской Аравией. Что касается экономических и дипломатических связей, а также сотрудничества в области безопасности, то в отношениях между Вашингтоном и Эр-Риядом официально не произошло и не предлагается никаких изменений, однако вопрос о будущем этого партнерства сегодня является предметом активных спекуляций.

До 11 сентября казалось, что к концу года санкции могут быть ослаблены или отменены. В зависимости от подвижек в деле "Локерби" некоторые надежды на то, что ограничения в отношении Ливийской Арабской Джамахирии будут ослаблены, по-прежнему сохраняются, однако с началом войны вряд ли следует рассчитывать на то, что аналогичные изменения коснутся Исламской Республики Иран и Ирака. В начале 2001 года государственный секретарь Пауэлл выступил за реформирование режима санкций против Ирака.

По предложенному им плану "умных санкций" на смену нынешней политике всеобъемлющего ограничения торговли (за исключением торговли в рамках программы "Нефть в обмен на продовольствие") должны прийти имеющие более узкую направленность ограничения на поставки военного значения. С началом войны надежды на то, что Соединенные Штаты вскоре будут свободно торговать с Ираком, отпали: более актуальным является вопрос о том, не перерастет ли вновь военная напряженность в реальные боевые действия.

Данные "БП Амоко".

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

Самым серьезным вопросом в отношении санкций, с которым администрация Буша столкнулась на начальном этапе своего правления, стал Акт о санкциях против Ирана и Ливии (ИЛСА).

Этот закон, принятый в 1996 году, истекал к середине 2001 года.

Цель его заключалась в том, чтобы оказать давление на третьи страны, предусматривая возможность введения санкций против неамериканских компаний, инвестирующих свыше 40 млн. долларов в год в энергетический сектор либо Исламской Республики Иран, либо Ливийской Арабской Джамахирии. Европейский союз и его государства-члены решительно возражают против введения санкций против их фирм и граждан, поддерживающих экономические связи с Исламской Республикой Иран и Ливийской Арабской Джамахирией.

Такое противодействие, наряду с угрозой принятия ответных мер против Соединенных Штатов, заставило их осторожно подходить к осуществлению этих законов. Противодействие санкциям стало усиливаться и в стране, где в энергетических и других кругах стали звучать требования не продлевать действие законодательства. Белый дом поначалу, видимо, также хотел не продлевать действие закона, запустив в начале 2001 года на этот счет "пробный камень".

Негативная реакция была столь быстрой и мощной, что президент Буш был вынужден незамедлительно уточнить свою позицию. На пресс-конференции он заявил, что, несмотря на "важность для страны пересмотреть политику санкций в целом, с тем чтобы обеспечить ее эффективность", он "в данный момент не имеет никакого намерения отменять санкции против таких стран, как Иран или Ливия"6. В окончательном варианте долгожданного доклада целевой группы по энергетической политике была высказана более осторожная рекомендация: "Президенту следует поручить государственному секретарю, министру финансов и министру торговли провести комплексный обзор санкций"7. Отмечая, что "энергетическая безопасность должна быть одним из факторов, учитываемых в ходе такого обзора"8, авторы доклада не поставили эту задачу выше “Busch: "'No intention' to lift sanctions"”, Associated Press wire story (19 April 2001).

National Energy Policy Development Group, Energy Policy (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2001), pp. 8-18.

Там же.

Крэйг ван Грасстек

других. Администрация отступила, неофициально объявив в середине 2001 года9 о том, что она не будет настаивать ни на прекращении действия закона, ни на продлении срока его действия в полном объеме еще на пять лет. Вместо этого она дала понять, что будет стремиться к его продлению на два года. Однако даже эта позиция оказалась неприемлемой для критиков администрации в конгрессе. В законе о продлении срока действия Акта о санкциях против Ирака и Ливии, принятом в августе 2001 года, предусматривалось продление срока его действия еще на пять лет.

Через несколько недель после событий 11 сентября появились признаки того, что война против терроризма заставит администрацию Буша быстрее пересмотреть свою политику по отношению к Исламской Республике Иран, возможно, в направлении сближения.

Негласное сотрудничество Вашингтона и Тегерана в борьбе против движения Талибан лишь укрепило эти надежды. Согласно одной из концепций, Соединенным Штатам следует поддерживать умеренные круги в Исламской Республике Иран и относиться к этой стране как к потенциальному союзнику в борьбе против терроризма. Согласно противоположной точке зрения, это государство является одним из спонсоров терроризма и в связи с этим должно стать одной из следующих военных мишеней. Сторонники этой последней доктрины стали набирать силу в конце 2001 года, и послание президента Буша о положении в стране в 2002 году лишь подтвердило, что в разгоревшихся внутри страны дебатах они вышли победителями. Он причислил Исламскую Республику Иран вместе с Ираком и Корейской Народно-Демократической Республикой к "оси зла", угрожающей миру на Земле10. Можно с полным основанием сказать, что в ближайшее время Соединенные Штаты и Исламская Республика Иран вряд ли станут сотрудничать в дипломатической или экономической сфере.

Администрация, официально не заявив о своей позиции, дала понять о своих намерениях через прессу. Например, см. Alan Sipress, "Bush seeks reduction of sanctions for Iran, Libya", Washington, Post (9 June 2001), p. А20.

George W. Bush, "The President's State of the Union Address" (29 January 2002).

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

1.3 Каспийский бассейн Прилагаемые в настоящее время Соединенными Штатами усилия по стимулированию разработки нефтяных месторождений в государствах бывшего Советского Союза вполне вписываются в общую стратегию Соединенных Штатов, направленную на обеспечение энергетической безопасности. Добыча нефти непосредственно для потребления в Соединенных Штатах не является основной целью. В то же время наличие дополнительных мощностей отвечает американским интересам, поскольку это увеличит мировой объем предложения, приведет к снижению цен, ослабит влияние недружественных государств, обладающих большими запасами нефти, и одновременно откроет выгодные коммерческие возможности перед компаниями Соединенных Штатов. В то же время для Вашингтона крайне важно, чтобы нефтепроводы от этих месторождений не проходили по или вблизи территории стран, считающихся недружественными по отношению к Соединенным Штатам (в первую очередь речь идет об Исламской Республике Иран).

Война с терроризмом повышает актуальность этих стратегических расчетов, одним из последствий которых может стать также отмена закона Джэксона – Вэника11, дискриминирующего Российскую Федерацию и ряд других бывших советских республик.

Эти положения Торгового акта 1974 года, по сути, представляют собой узаконенные артефакты "холодной" войны. Принятый в то время, когда Советский Союз препятствовал еврейской эмиграции, данный закон был направлен на то, чтобы оказать давление на Советский Союз, увязывая предоставление ему статуса наиболее благоприятствуемой нации (НБН) со свободой эмиграции. Сегодня Соединенные Штаты и Российская Федерация предоставляют друг другу режим НБН, который в американском праве известен как нормальные торговые отношения, однако делается это на условиях закона Джэксона – Вэника. Такой статус серьезно осложняет для России вступление в ВТО. В политике Соединенных Штатов давно Азербайджан, Армения, Казахстан, Республика Молдова, Таджикистан и Украина.

Крэйг ван Грасстек

сложился принцип "неприменения" к вступающей в ВТО стране закона Джэксона – Вэника, что позволяет этой стране присоединиться к организации. В то же время на практике это означает, что двусторонние отношения с этой страной строятся так же, как и со странами, не являющимися членами ВТО. Для отмены действия закона требуется решение конгресса. За последнее десятилетие законодатели сняли предусмотренный в законе режим с нескольких стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза, и ожидается, что в начале 2002 года им предстоит принять решение по ряду других стран. Это, в свою очередь, может отразиться и на санкциях, действующих против других стран. Например, в начале 2002 года президент Буш отменил санкции, введенные против Азербайджана после его конфликта с Арменией. Такого решения уже давно добивались американские нефтяные компании.

2. Двусторонние и многосторонние варианты:

региональные тенденции и дискриминация Реалистичный взгляд на международные отношения сводится к тому, что страны не имеют постоянных друзей или врагов – имеют они лишь постоянные интересы. Однако, когда речь заходит о геополитических интересах с точки зрения обеспеченности нефтью, этот принцип легко забывается, поскольку страны имеют постоянное географическое местоположение и более или менее постоянную наделенность ресурсами.

Географическая близость означает более короткие маршруты сообщения, которые легче защитить от посягательств со стороны внешних сил. В качестве импортера нефти Соединенные Штаты имеют постоянный интерес в поставках из некоторых стран, в первую очередь тех из них, которые являются их соседями. Вот почему Соединенные Штаты заинтересованы в поддержании с ними постоянных дружеских отношений. В обезличенном мире торговли эти дружеские отношения, как правило, принимают форму позитивной дискриминации, которая практикуется либо на взаимной основе, как, например, в случае соглашений о свободной торговле (ССТ) или таможенных союзов, либо на невзаимных началах в рамках программ преференциальной торговли.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

Если говорить о последнем поколении, то важнейшей особенностью торговой политики Соединенных Штатов являлось распространение дискриминационного режима на богатых нефтью союзников. Такой режим является зеркальным отражением политики санкций, о которой говорилось в предыдущем разделе.

События 2001 года могут ускорить этот процесс, поскольку вновь возникшая обеспокоенность по поводу бесперебойности поставок лишь повышает интерес Соединенных Штатов к региональным инициативам.

2.1 Стратегическое значение дискриминации Считается, что импорт энергоносителей становится угрозой для национальной безопасности тогда, когда он достигает такого уровня, при котором Соединенные Штаты становятся уязвимыми в случае перебоев с поставками и/или когда большая доля этого импорта поступает из стран, являющихся реальными или потенциальными врагами американских интересов. Желательная структура энергетического импорта определяется двумя общими принципами: близостью и диверсификацией. Первый принцип означает, что наилучшими источниками импортной нефти являются страны, географически и политически близкие к Соединенным Штатам. Согласно второму принципу, несмотря на первое правило, желательно иметь диверсифицированный портфель поставщиков, с тем чтобы не иметь чрезмерной зависимости от одного или двух источников поставок. Поставки нефти из одной страны или региона могут оказаться прерваны по причине катастрофы, стихийного бедствия или национальной политики. В силу этих двух соображений Соединенные Штаты не желают чрезмерно опираться на поставщиков, находящихся за пределами Американского континента. Речь в первую очередь идет о странах, которые считаются враждебными интересам Соединенных Штатов или чья нефть должна проходить через удаленные и трудно защищаемые "пропускные пункты". Для военно-морского флота Соединенных Штатов гораздо легче защитить Мексиканский залив, чем обеспечить свободу торгового судоходства в Персидском заливе.

Крэйг ван Грасстек

Как видно на примере диаграммы 1, долгосрочной тенденцией является стремление к повышению надежности предложения.

Сдвиги в структуре предложения являются не результатом игры рыночных сил или случайностью, а следствием целенаправленных методов стимулирования и сдерживания, применяемых Соединенными Штатами и их поставщиками.

Характер и масштабы вмешательства Соединенных Штатов в работу рынка прошли через четыре стадии, которые можно обобщить следующим образом:

1. До 1950-х годов Соединенные Штаты импортировали сравнительно мало нефти. Они, как правило, являлись чистыми экспортерами и не стремились повлиять на происхождение импорта.

2. Суэцкий кризис 1956 года изменил отношение Соединенных Штатов к энергетической безопасности и заставил директивные органы поощрять импорт из стран Американского континента, а не с Ближнего Востока. В 1959 году президент Эйзенхауэр ввел в действие Обязательную программу импорта нефти, на основании которой импорт этого энергоносителя регулировался до 1973 года, когда она была свернута президентом Никсоном.

3. В период между двумя нефтяными кризисами 1973 и 1979 годов Соединенные Штаты не поощряли, но и не ограничивали импортные закупки у конкретных поставщиков.

Президенты Форд и Картер изучали целесообразность возобновления импортных ограничений, однако предлагавшиеся ими меры либо носили краткосрочный характер, либо отклонялись конгрессом.

4. Последовавшие за иранской революцией потрясения на рынке нефти в 1979 году заставили Соединенные Штаты избрать новые формы поощрения импорта из соседних стран. Вместо применения таких сдерживающих инструментов, как квоты, новая политика поощряет заключение соглашений о свободной торговле (ССТ).

0% Источник: Рассчитано на основе данных Министерства торговли США.

По сравнению с ситуацией в прошлом для нынешней структуры импорта характерен практически идеальный баланс между близостью и диверсификацией. Большая зависимость от импорта из Венесуэлы в 1950-х и 1960-х годах шла вразрез с принципом диверсификации, однако в этот период за счет импортных поставок удовлетворялась лишь весьма небольшая доля потребления нефти в Соединенных Штатах. Что касается 1970-х годов, то на страны Американского континента уже приходилась очень небольшая доля импорта. Степень энергетической безопасности была наименьшей после нефтяного кризиса 1979 года, когда Соединенные Штаты импортировали больше нефти с Ближнего Востока, чем из стран Американского континента. С середине 1980-х годов все бльшая доля импорта в Соединенные Штаты поступает из стран Американского континента, причем для его структуры характерна высокая степень как внутрирегиональной, так и межрегиональной диверсификации.

Крэйг ван Грасстек

Таблица 2 дает более наглядное представление о нынешней структуре импорта нефти и других источников энергии в Соединенные Штаты. Из таблицы видно, что в 2001 году на страны Ближнего Востока приходилось менее одной пятой совокупного импорта энергоносителей в Соединенные Штаты, причем в импорте нефти и газа доля этого региона была еще меньше. На страны Американского континента приходилось свыше половины всего энергетического импорта. Взаимоотношения Соединенных Штатов с Канадой – важнейшим поставщиком – строятся на основе долгосрочной политики Соединенных Штатов. Этот северный сосед не только имеет крупнейшую долю в импорте энергоносителей, которая в 2001 году превысила одну треть, но и поставляет в Соединенные Штаты широкую гамму различных видов топлива. Из шести категорий, указанных в таблице 2, Канада является для Соединенных Штатов основным поставщиком нефти, газа, нефтепродуктов и электричества, вторым по величине поставщиком сжиженного газа и урана и третьим поставщиком угля. Столь уникальное положение Канады объясняется, во-первых, ее наделенностью углеводородами и другими видами топлива и, вовторых, особым характером экономических связей двух стран, сформировавшихся в последнее десятилетие. С заключением Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) североамериканский рынок энергии стал еще более интегрированным, при этом четвертым по величине поставщиком энергоносителей в Соединенные Штаты стала Мексика. Торговля энергоносителями в Северной Америке ведется в обоих направлениях. В 2001 году Соединенные Штаты импортировали из Канады и Мексики энергоносителей на сумму в 44,8 млрд. долл. и в то же время поставили в Канаду и Мексику топлива на 5,6 млрд.

долл. и товаров, используемых при производстве и распределении энергии, на 9,2 млрд. долларов. Экспорт электроэнергии из Соединенных Штатов в Канаду составил в 2001 году 1,3 млрд.

долларов.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

–  –  –

Источник: Рассчитано на базе данных Международной торговой комиссии Соединенных Штатов. В основе данных лежат категории 1221, 1311, 1321 и 2911 СПК, а также статьи ГТС по урану и смежным товарам (статья 2844) и электроэнергии (статья 2716).

–  –  –

2.2 Соглашения о свободной торговле ССТ следует рассматривать в соответствующем контексте. Они стали итогом десятилетий международных дискуссий и переговоров, начатых с Канадой и Мексикой эмиссарами Соединенных Штатов в конце 1970-х годов. Открытие крупных новых месторождений в Мексике совпало по времени со вторым нефтяным кризисом. В результате три пришедших на смену друг другу президента Соединенных Штатов стали добиваться интеграции с этой страной.

Мексика отвергла предложение президента Картера, однако, после того как президент Рейган добился успехов в переговорах с Канадой о создании ССТ, Мексика обратилась к президенту Бушу с инициативой начать аналогичные переговоры. Президент Клинтон и пришедший ему на смену президент Буш продолжили этот процесс, предложив и начав переговоры о создании зоны свободной торговли (ФТАА). Если эти региональные переговоры в 2005 году завершатся успехом, то это станет кульминацией процесса, в рамках которого Соединенные Штаты заключат преференциальные торговые соглашения со своими соседями, на которых некогда приходилось свыше четверти импорта энергоносителей в Соединенные Штаты, затем свыше трети, и наконец свыше половины12.

С точки зрения Соединенных Штатов, одним из важнейших достоинств действующих ССТ является их юридический характер, дающий Соединенным Штатам право на разработку этих жизненно важных североамериканских энергетических резервов. НАФТА представляет собой нечто большее, чем соглашение в рамках ВТО, поскольку оно налагает больше обязательств как на экспортеров, так и на импортеров энергоносителей. Пока не ясно, будет ли соглашение о создании зоны свободной торговли (ФТАА), так же как и НАФТА, гарантировать неприменение экспортерами и импортерами торговых ограничений как инструмента внешней политики. Сегодня треть энергоносителей импортируется в Соединенные Штаты из стран – участниц НАФТА. С заключением соглашения о создании зоны свободной торговли особыми, Эти долевые показатели импорта энергоносителей в Соединенные Штаты приводятся, как и в таблице 2, по состоянию на 2001 год, а не на дату заключения соответствующих соглашений.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

имеющими обязательную силу условиями будет регулироваться еще одна пятая часть поставок.

Что касается торговли энергоносителями в рамках ФТАА, важнейшим как с политической, так и с экономической точек зрения является вопрос о том, каким образом заключение этого соглашения отразится на взаимоотношениях Соединенных Штатов и Венесуэлы.

Венесуэла больше не является основным поставщиком нефти в Соединенные Штаты, о чем свидетельствует диаграмма 1, однако эта страна все же остается для Соединенных Штатов более важным поставщиком энергоносителей, чем Мексика или Саудовская Аравия. В то же время венесуэльский экспорт не ограничивается лишь топливом; эта страна является также крупным инвестором в нефтеперерабатывающий сектор Соединенных Штатов. К сожалению, отношения между Вашингтоном и Каракасом не всегда складывались гладко. Организация стран – экспортеров нефти была создана по инициативе Венесуэлы, и Каракас демонстрирует все более сильное неприятие предлагаемого ФТАА. Война против терроризма стала новым источником трений, поскольку официальные представители Соединенных Штатов довольно резко отреагировали на критические замечания венесуэльского президента Уго Чавеса относительно методов урегулирования конфликта Соединенными Штатами. Разногласия по поводу торговли энергоносителями, а также по чисто политическим вопросам в предстоящие годы могут привести к усилению трений между Соединенными Штатами и Венесуэлой.

2.3 Невзаимные преференции В дополнение к предусмотренным в ССТ взаимным преференциям Соединенные Штаты могут использовать и невзаимные преференции с целью поощрения импортных закупок у отдельных поставщиков. В сфере импорта энергоносителей такая практика является сравнительно новой, поскольку Соединенные Штаты в течение длительного времени исключали нефть из Всеобщей системы преференций (ВСП) и других программ преференциальной торговли. Все изменилось после принятия конгрессом Акта о торговле и развитии 2000 года. Хотя нефть и не

Крэйг ван Грасстек

подпадает под беспошлинный режим ВСП, тем не менее нефть, импортируемая из стран – бенефициаров Инициативы для Карибского бассейна и Акта о содействии экономическому росту и расширению возможностей африканских стран, пользуется преференциальным доступом на рынок. Диаграмма 2 дает представление о происшедших изменениях. До конца 1990-х годов Канада и Мексика являлись единственными источниками беспошлинного импорта нефти и других видов топлива в Соединенные Штаты. После введения новых региональных преференций в список ВСП в 1997 году были добавлены и некоторые энергетические товары. Сегодня четверть топлива импортируется Соединенными Штатами по преференциальным каналам, и в будущем эта доля может возрасти. Нефть играет особо важную роль для некоторых стран Африки, расположенных в югу от Сахары. В рамках Акта о содействии экономическому росту и расширению возможностей африканских стран Соединенные Штаты в 2001 году импортировали товаров на сумму в 7,6 млрд. долл., причем из этой суммы 3,7 млрд. долл. пришлись на поставки сжиженного природного газа, 2,8 млрд. долл. – на поставки сырой нефти и 271,5 млн. долл. – на поставки нефтепродуктов. На все другие товары пришлось менее 10 процентов общего стоимостного объема поставок13. До настоящего времени основным источником импорта по линии этого Акта являлась Нигерия.

Рассчитано на основе данных Международной торговой комиссии Соединенных Штатов.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

–  –  –

20% 0% Источник: Рассчитано на основе данных Международной торговой комиссии США.

3. Многосторонний вариант: энергоносители в новом раунде переговоров ВТО Вышеуказанный анализ свидетельствует о том, что новый раунд переговоров в рамках ВТО не является единственным форумом, на котором Соединенные Штаты будут отстаивать свои торговые интересы в сфере энергетики. Этот форум, возможно, даже не будет в числе основных. Хотя итогом многосторонних переговоров могут стать новые обязательства в области либерализации торговли энергетическими товарами и услугами, такие обязательства следует рассматривать лишь как одну из составляющих многогранной деятельности Соединенных Штатов по повышению своей энергетической безопасности и расширению экономических возможностей. ВТО является для Соединенных Штатов основным форумом лишь в тех направлениях торговой политики в области энергетики, которые являются недискриминационными, в первую очередь, когда речь идет о попытках открыть зарубежные рынки для

Крэйг ван Грасстек

экспорта товаров и услуг из Соединенных Штатов. Более важные аспекты энергетической политики Соединенных Штатов основываются на дискриминационных инструментах, как позитивных (преференции), так и негативных (санкции), причем эти аспекты в многосторонних учреждениях не обсуждаются.

–  –  –

Соединенные Штаты в первую очередь известны как импортер энергоносителей. В этой стране потребление нефти на душу населения примерно в пять раз превышает среднемировой уровень, а суммарное потребление составляет порядка четверти от общемирового. В то же время важно помнить, что в этом секторе у Соединенных Штатов имеются и важные экспортные интересы, особенно в части товаров и услуг, используемых в производстве и распределении энергии. Это графически подтверждает диаграмма 3, на которой отображена динамика американского импорта и экспорта в энергетическом секторе за последние годы. Данные говорят о том,

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

что крупный и постоянно растущий импорт нефти и других видов топлива в значительной степени компенсируется экспортом из Соединенных Штатов топлива различной степени переработки, а также товаров и услуг, используемых в энергетическом и горнодобывающем секторах других стран. Одна из важнейших целей Соединенных Штатов на региональных и многосторонних торговых переговорах заключается в наращивании этого экспорта посредством снижения барьеров на зарубежных рынках энергетических товаров и услуг. Это подтверждается в докладе, подготовленном в 2001 году целевой группой по энергетике, которую возглавлял вице-президент Чейни. В докладе содержится следующая рекомендация:

"Президенту следует поручить государственному секретарю, а также министрам торговли и энергетики и впредь оказывать поддержку американским энергетическим компаниям, конкурирующим на зарубежных рынках, и использовать наше членство в таких многосторонних организациях, как Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АПЕК), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО), где проходят переговоры по энергетическим услугам, Зона свободной торговли Американского континента (ФТАА), а также наши двусторонние отношения для создания системы четких, открытых и транспарентных правил и процедур, регламентирующих зарубежные инвестиции; создавать равные условия для американских компаний, работающих за рубежом; и снижать барьеры для торговли и инвестиций"14.

В системе ГАТТ/ВТО позиции энергетического сектора несколько схожи с положением сельского хозяйства до Уругвайского раунда: нельзя сказать, чтобы на него совсем не распространялись многосторонние нормы или же что он полностью регулируется ими. В прошлом отношение к этому сектору определялось неписаным, официально непризнанным, но в то же National Energy Policy Development Group, Energy Policy (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2001), pp. 8-18.

Крэйг ван Грасстек

время вполне реальным "джентльменским соглашением", согласно которому на нефтяной сектор эти нормы практически не распространялись. Это касается не только Соединенных Штатов.

Страны, как импортирующие, так и экспортирующие энергоносители, вводили торговые ограничения в порядке достижения своих дипломатических целей или по соображениям безопасности, однако ни одна из сторон не стремилась воспользоваться правилами этого учреждения для оспаривания мер, принимаемых торговыми партнерами. По итогам нового раунда барьеры в торговле энергоносителями могут быть несколько снижены, однако достижение более амбициозных целей невозможно без углубления взаимопонимания между крупными торговыми партнерами и растущей группой экспортеров нефти. Поэтому весьма сомнительно, что заинтересованные стороны будут готовы к поиску такого взаимопонимания в рамках того или иного многостороннего и недискриминационного форума. В противном случае следует ожидать, что региональные или многосторонние форумы, такие как ФТАА и ОПЕК, будут и впредь играть более важную роль, чем ВТО.

Под влиянием событий 2001 года тенденция опоры на альтернативные ВТО форумы вполне может усилиться. В ходе войны с терроризмом на первый план выходят соображения безопасности и стремление более тесно сотрудничать с региональными поставщиками. Возможно также и то, что с крахом компании "Энрон" требования выработать новые обязательства по энергетическим услугам несколько утихнут.

3.1 Вступление в ВТО основных государств – производителей нефти Статус и влияние стран – экспортеров нефти в торговой системе могут меняться по мере того, как все больше из них становятся членами ВТО. Если среди нынешних членов ВТО широко представлены практически все участники торговли ненефтяными товарами, то в случае нефти картина выглядит совершенно иначе.

Вскоре этот дисбаланс может быть выровнен, когда членами ВТО станут свыше половины мировых экспортеров нефти. Можно с полным основанием ожидать, что в предстоящие годы "нефтяной

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

блок" этой организации будет становиться все более представительным и влиятельным. На диаграмме 4 видно, что изначально в ГАТТ были представлены лишь несколько производителей нефти, и многие ведущие мировые экспортеры энергоносителей до 1980-х годов не вступали в ГАТТ. Ситуация изменилась после вступления в эту организацию богатых нефтью государств Латинской Америки и Персидского залива, и в первую очередь Мексики, Объединенных Арабских Эмиратов и Венесуэлы.

–  –  –

0% Источник: Рассчитано на основе данных "БП Амоко" по объему нефтедобычи в 2000 году, а не в указанные на диаграмме годы.

"Копилку" ВТО можно охарактеризовать либо как наполовину полную, либо как наполовину пустую. Как видно из таблицы 3, некоторые крупные экспортеры нефти – и в первую очередь Саудовская Аравия – остаются за бортом этой организации. В то же время они активно стремятся к вступлению в нее. На перечисленные в таблице 11 страны приходится свыше половины мировых запасов нефти и более трети ее добычи. Десять из них либо находятся в

Крэйг ван Грасстек

процессе вступления в ВТО, либо проявляют к этому интерес.

Ирак – единственный крупный производитель, который не является членом организации, не стремится к вступлению в нее и, повидимому, даже не рассматривает такую возможность. Вполне вероятно, что через несколько лет на представленные в ВТО страны будет приходиться основной объем мировой добычи и экспорта нефти. Можно ожидать, что действовавшее в прошлом "джентльменское соглашение" с увеличением в клубе богатых нефтью "джентльменов" окажется под вопросом.

Для этих стран вступление в ВТО является улицей с двусторонним движением. Экспортеры нефти надеются применять нормы ВТО в своих интересах, в то время как Соединенные Штаты используют возможности для переговоров – как в ходе общих раундов, так и в процессе вступления в ВТО отдельных стран, – для того чтобы добиваться принятия таких обязательств, которые отвечают их экономическим интересам. Это происходило в ходе переговоров о вступлении в ГАТТ Мексики и Венесуэлы в 1980-х годах и происходит сегодня в процессе переговоров о вступлении в ВТО ближневосточных стран и стран бывшего Советского Союза, являющихся экспортерами нефти. Возможно, что изменение политического климата в условиях войны против терроризма отразится на процессе вступления в организацию некоторых из этих стран.

Вступление в ВТО связано также с политикой санкций, по крайней мере в практике Соединенных Штатов. Представители Соединенных Штатов на переговорах неоднократно блокировали создание рабочей группы для приема в ВТО Исламской Республики Иран, причем то же самое они могут сделать и в отношении Ливийской Арабской Джамахирии и Сирийской Арабской Республики. Действующее в ВТО правило консенсуса, по сути, сводится к предоставлению каждой отдельной стране права вето, и Соединенные Штаты гипотетически могут сколь угодно долго блокировать вступление вышеуказанных стран в организацию. В то же время этот аспект политики Соединенных Штатов может стать объектом ужесточающейся критики, поскольку представители Европейского союза уже выразили свое раздражение по поводу позиции Соединенных Штатов в вопросе о вступлении в ВТО Ирана.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

–  –  –

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

3.2 Доступ товаров и услуг на рынок Самой традиционной формой торговой политики является установление или либерализация тарифных и нетарифных барьеров на движение товаров. Доступ на рынок является наименее спорным вопросом в повестке дня нового раунда переговоров. Представители Соединенных Штатов надеются создать такую систему "торговых инструментов", в рамках которой все страны – члены ВТО были бы на постоянной или временной основе открыты для экспорта энергетических товаров и услуг из Соединенных Штатов, но при условии, что Соединенные Штаты смогут пользоваться узаконенными в рамках ВТО инструментами для ограничения импорта энергоносителей по соображениям национальной безопасности. Соединенные Штаты сохраняют свободу действий, не связывая свои тарифы на нефть. В этих условиях ничто не может помешать Соединенным Штатам установить квоты, тарифы или другие ограничения в случае нового нефтяного кризиса. Все другие энергетические товары, которые импортируются Соединенными Штатами, облагаются связанными пошлинами по очень низким или нулевыми ставкам. Это означает, что представителям Соединенных Штатов, добивающимся снижения или устранения другими странами барьеров для поставок энергетических товаров, следует пойти на уступки в других секторах.

Переговоры по услугам являются более противоречивыми и сложными, чем переговоры по товарам. Не являются исключением из правила и энергетические услуги, поскольку в связи с ними встают некоторые из тех вопросов, которые сильно осложнили выработку предыдущего соглашения по телекоммуникационным услугам. Как и в телекоммуникационном секторе, технический прогресс в этой сфере подорвал прежнюю доктрину "естественных монополий". К тому же, переговоры ведутся в то время, когда многие страны либо либерализуют, либо приватизируют свои естественные монополии. Соединенные Штаты надеются подстегнуть этот процесс и закрепить в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ) обязательства стран принимать односторонние меры, которые подлежали бы принудительному обеспечению. По своей цели и формулировкам предложения Соединенных Штатов по энергетическим услугам очень похожи на те, которые их представители в прошлом озвучивали на переговорах по телекоммуникационным услугам.

–  –  –

Источник: Рассчитано на основе данных Министерства торговли США.

Энергетические услуги представляют особый интерес для Соединенных Штатов. Полные и достоверные данные об американской торговле продукцией этого сектора, к сожалению, отсутствуют, однако диаграмма 5 иллюстрирует последние тенденции в торговле в рамках общей категории, в которую включается и энергетика. Из-за переоценки объемов торговли некоторыми видами услуг и недооценки других эти данные дают не совсем верное представление о реальном положении дел. В данную категорию включаются как услуги, связанные с энергетикой (особенно горнодобывающие и инжиниринговые услуги), так и другие услуги, не связанные с ней (особенно архитектурные услуги).

Приводимые данные представляются заниженными, поскольку в них отражаются услуги, экспортируемые из Соединенных Штатов (на языке ГАТС речь идет о первом способе оказания услуг), но не учитываются некоторые важные виды энергетических услуг, которые оказываются другими способами. Речь идет об образовательных услугах, которые оказываются учебными заведениями Соединенных Штатов иностранным студентам в

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

связанных с энергетикой областях (второй способ оказания услуг по ГАТС), зарубежных предприятиях, которые полностью или частично принадлежат материнским компаниям Соединенных Штатов (третий способ) и найме американских инженеров или других специалистов иностранными энергетическими компаниями (четвертый способ). Однако, даже несмотря на эти недостатки, приведенные цифры позволяют сделать ряд интересных выводов.

Источником большой части доходов, получаемых Соединенными Штатами от этих услуг, являются страны – экспортеры нефти, особенно на Ближнем Востоке. При анализе этих услуг бросается в глаза, что объем платежей (эквивалент импорта) гораздо ниже поступлений (эквивалент экспорта). Это та область, где компании Соединенных Штатов, безусловно, являются весьма конкурентоспособными и где Соединенные Штаты будут стремиться в ходе переговоров заручиться обязательствами со стороны других стран – членов ВТО.

Американские директивные органы надеются на то, что новые переговоры в рамках ГАТС расширят возможности экспортеров энергетических услуг из Соединенных Штатов. Получившие название ГАТС-2000, эти переговоры сегодня являются составной частью более широкого раунда. Соединенные Штаты представили по энергетическим услугам два доклада15 и одно предложение16, а на совещании Совета ГАТС в октябре 2001 года они представили дополнительные замечания по этому вопросу17. В представленных в 2000 году документах отмечается, что цель переговоров должна заключаться в расширении возможностей поставщиков энергоуслуг продавать и распределять свои услуги на недискриминационной основе всеми четырьмя способами, в упразднении тарифов на энергетические товары, в предоставлении права временного въезда в См. World Trade Organization, Communication from the United States Energy Services S/C/W/58 (20 October 1998), и Communication from the United States: Classification of Energy Services S/CSC/W/27 (18 May 2000).

См. World Trade Organization, Communication from the United States:

Energy Services S/CSS/W/24 (18 December 2000).

Эти замечания выйдут в виде документа под названием "Communication from the United States: Energy Services: Negotiating Objectives" (4 December 2001).

Крэйг ван Грасстек

страны ключевым сотрудникам компаний, работающих в сфере энергетических услуг, а также в обеспечении свободных потоков электронной информации и электронной торговли (например, в сфере торговых и брокерских операций, анализа данных и т. д.).

В предложении перечисляется ряд областей, в которых Соединенные Штаты будут добиваться изменения существующего международного или внутреннего права. Соединенные Штаты открыто заявили, что они не намерены обсуждать вопросы государственной собственности на природные ресурсы. В то же время в документе предлагается введение ограничений для защиты окружающей среды и сохранения природных ресурсов. В нем не упоминаются ограничения, вводимые по соображениям национальной безопасности.

Либерализация торговли является международной дополняющей процесса дерегулирования, и Соединенные Штаты, безусловно, надеются на то, что международные энергетические рынки позаимствуют опыт дерегулирования телекоммуникационного сектора.

Эта надежда четко озвучена в одном из представленных Соединенными Штатами документов, в котором говорится следующее:

"Обязательства в отношении доступа на рынок и национального режима могут оказаться бессмысленными в отсутствие реформы системы регулирования. В то же время создание благоприятствующего конкуренции нормативноправового режима в процессе либерализации торговли вряд ли даст практические результаты без устранения ограничений в сфере доступа к рынкам и применения национального режима"18.

В то же время уместно задаться вопросом, не отразятся ли события 2001 года на готовности как Соединенных Штатов, так и их партнеров двигаться в этом направлении. В начале года разразившийся в Калифорнии энергетический кризис стал наглядным World Trade Organization, Communication from the United States: Energy Services S/CSS/W/24 (18 December 2000), p. 2.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

примером того, что дерегулирование не всегда дает желаемые результаты с точки зрения увеличения предложения и снижения цен.

Эту проблему вскоре решила рецессия, однако крах компании "Энрон" может дать толчок новому витку дерегулирования. Многие подозревают, что кризис был вызван не ошибками органов регулирования и энергоснабжения предприятий, а рыночными манипуляциями "Энрон" и других компаний. Эти подозрения могут отразиться на различных аспектах энергетической политики Соединенных Штатов. Обвинения в клановости, коррупции и хищнической практике заставляют представителей директивных органов на уровне как отдельных штатов, так и на федеральном уровне задуматься о том, не является ли энергетика слишком важной областью, чтобы ее можно было полностью доверить рынкам, особенно когда нескольким крупным фирмам в силу их политического влияния и асимметричности потоков информации вполне под силу нарушить нормальную работу этих самых рынков.

Вполне возможно, что эти подозрения обернутся ужесточением механизмов регулирования на уровне штатов и местных органов управления. Одновременно с этим на федеральном уровне конгресс все более скептически относится к предложениям в большей степени ориентировать энергетическую политику на потребности рынка.

Вполне возможно, что предложение администрации Буша принять новое законодательство в области энергетики так и останется предложением. По-видимому, никто не хочет искать компромисс между республиканской идеей стимулирования производства и точкой зрения демократов, склоняющихся в сторону регулирования, сохранения ресурсов и природоохранных мер. Большее внимание, по-видимому, будет сосредоточено на расследовании скандала вокруг компании "Энрон". Хотя палата представителей одобрила в 2001 году предложенный законопроект "Об обеспечении Америки энергией в будущем", сенат затормозил эту инициативу. Во время написания настоящего доклада многие весьма осведомленные наблюдатели считали, что палата представителей, где преобладают республиканцы, контролируемый демократами сенат и администрация Буша не смогут прийти к согласию относительно положений нового энергетического закона. Но даже если это им и удастся, он вряд ли будет включать важные торговые положения.

Законопроект предлагает решать проблемы импорта косвенно, путем

–  –  –

поощрения отечественного производства, а не при помощи инструментов торговой политики как таковых.

Что касается более узкой тематики переговоров в рамках ГАТС, то вопрос заключается в том, разделяют ли другие страны это новое нежелание Соединенных Штатов дерегулировать рынок. Ответ на этот вопрос будет отчасти зависеть от того, оказался ли запятнанным процесс дерегулирования в целом или всего лишь администрация Буша. Разразившийся вокруг компании "Энрон" скандал побудил одного ведущего американского обозревателя обвинить Джорджа Буша в кумовстве и заявить, что администрация больше озабочена не защитой рыночных принципов, а благосостоянием своих сообщников19. Отголоски этих весьма серьезных обвинений слышатся и в некоторых из стран, с которыми Соединенные Штаты надеются заключить новые торговые соглашения. Если директивные органы и политические деятели в зарубежных странах будут разделять точку зрения этого обозревателя, это лишь ослабит вес и позиции Соединенных Штатов на переговорах, особенно когда они будут стремиться добиться от других стран принятия обязательств в области энергетических товаров и услуг.

Вместе с тем следует воздерживаться от искушения делать далекоидущие выводы на начальном этапе событий. От преждевременных прогнозов предостерегает опыт рынка финансовых услуг. В конце 1980-х и начале 1990-х годов Соединенные Штаты пережили сильный скандал, связанный с неумело проведенным дерегулированием ссудно-сберегательной индустрии. Конгресс и администрация Рейгана совместно додумались отменить многие нормативно-правовые ограничения на работу этого финансового сектора, сохранив нетронутой очень щедрую федеральную программу страхования активов ссудно-сберегательных ассоциаций.

Задним числом можно сказать, что моральный вред, причиненный этим шагом, можно было очень легко предсказать: ссудносберегательные ассоциации, которые благодаря "реформам" получили возможность инвестировать средства практически во все Sebastian Mallaby, "When the Business of Business is Politics...," Washington Post (28 January 2002, p. A21).

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

виды активов и которых страхование освобождало от последствий неверных решений, стали заниматься чрезвычайно рискованными и даже незаконными кредитными операциями. В итоге этот рынок рухнул, а правительству пришлось понести огромные расходы на компенсацию причиненного вкладчикам ущерба. Казалось бы, что после такого опыта ни Соединенные Штаты, ни их зарубежные партнеры не захотели бы продолжать дерегулирование и либерализацию торговли в сфере финансовых услуг. Однако подобное предсказание было бы совершенно ошибочным.

Финансовые услуги относятся к тем немногим секторам, переговоры по которым в рамках ГАТС дали наибольшие результаты.

3.3 Экологические задачи и полномочия представителей Соединенных Штатов на переговорах Еще одним фактором, который следует учитывать, является ограниченность полномочий представителей Соединенных Штатов на переговорах. Здесь на видное место выходит третий аспект американской энергетической политики – экология. Как говорилось в начале настоящей главы, то место, которое Вашингтон отводит экологическим соображениям, зависит от того, какая партия находится у власти: демократы уделяют этому вопросу больше внимания, чем республиканцы. Такие межпартийные разногласия по природоохранной тематике стали препятствием для выполнения двух задач, поставленных администрацией Буша. Одной из них являются рекомендации энергетического плана, обнародованного целевой группой Чейни в 2001 году, в котором на первое место ставится необходимость повышения энергетической безопасности за счет стимулирования отечественного производства. Демократы утверждают, что такой подход будет чреват пагубными экологическими последствиями. Второй из этих задач явилась просьба администрации предоставить ей так называемое право на стимулирование торговли (ПСТ), которое раньше было известно как право на применение ускоренной процедуры. ПСТ предполагает специальную процедуру рассмотрения торговых соглашений в конгрессе. Это право облегчает ведение переговоров для Соединенных Штатов, поскольку они могут заверить своих партнеров в том, что конгресс проголосует по необходимому для

Крэйг ван Грасстек

имплементации торговых соглашений законодательству в течение короткого периода времени и без каких-либо поправок. В прошлом ускоренная процедура применялась для утверждения результатов Токийского и Уругвайского раундов переговоров в рамках ГАТТ, а также ССТ с Израилем (1985 год), Канадой (1988 год) и Мексикой (1993 год). Последний раз полномочия на применение такой процедуры истекли в 1994 году, и президенты Клинтон и Буш обращались в конгресс с просьбой продлить их действие.

Конгресс не желает продлевать действие ПСТ главным образом по экологическим соображениям и с учетом проблемы занятости.

С подписанием НАФТА в начале 1990-х годов эти два политически щекотливых вопроса находятся в центре торговой политики Соединенных Штатов. В отличие от демократов, утверждающих, что справедливый торговый режим должен включать экологические и трудовые стандарты, республиканцы считают, что эти вопросы носят неторговый характер и должны решаться другими путями.

Неспособность преодолеть межпартийные разногласия объясняет неудачу многочисленных попыток администрации Клинтона получить новые полномочия в 1994–2000 годах.

Президент Буш в конечном счете смог добиться того, чего не удалось его предшественнику, получив эти новые полномочия с принятия Торгового акта 2002 года. Этот закон предоставляет новые переговорные полномочия и в то же время укрепляет процедуры консультаций между двумя ветвями власти. Хотя эта победа и должна продвинуть вперед предстоящие торговые переговоры, данный эпизод следует все же рассматривать как своего рода предупреждение. Палата представителей одобрила этот вариант законопроекта о возобновлении ПСТ в конце 2001 года с разницей в один голос. Кроме того, в ходе голосования произошел раскол: за принятие законопроекта проголосовали практически лишь одни республиканцы. Это свидетельствует о том, что в Соединенных Штатах торговая политика приобретает все более проблемный и партийный характер. На будущее это не сулит ничего хорошего, особенно если при рассмотрении торговых соглашений, которые президент представит на одобрение законодателей в рамках новых ПСТ, раскол по партийному принципу произойдет также и в конгрессе.

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ: ПОВОРОТНЫЙ ГОД

Выводы: перспективы после 2001 года В 2001 году Вашингтону приходилось заниматься серьезными проблемами, касающимися войны и мира, рецессии и подъема, а также скандалами. Мы продолжаем и в течение еще некоторого времени будем, судя по всему, продолжать ощущать последствия важнейших событий этого года. Для американских участников торговых переговоров важнейший вопрос заключается в том, смогут ли политики сохранить тот хрупкий внутренний консенсус, который так необходим для успешного завершения региональных и многосторонних переговоров.

Когда писался настоящий доклад, 2002 год еще не завершился, однако этот год позволил несколько прояснить ту неопределенную картину, которая досталась в наследство от предыдущего года.

Утверждение Торгового акта 2002 года, в том числе предоставление новых переговорных полномочий президенту США, позволили устранить те барьеры, которые сдерживали прогресс на торговых переговорах с 1994 года. Торговые партнеры Соединенных Штатов, с которыми они ведут переговоры на многостороннем или региональном уровнях, могут быть спокойны за то, что заключаемые ими соглашения будут рассмотрены столь же оперативно, сколь и те важные договоренности, которые были достигнуты в ходе Токийского и Уругвайского раундов переговоров в рамках ГАТТ.

Это не означает, что конгресс неизбежно одобрит все те соглашения, которые подписала исполнительная власть, однако процессу их рассмотрения это, безусловно, придаст гарантии процессуальной объективности.

Несмотря на большую значимость принятия Торгового акта 2002 года, та роль, которую ему в конечном счете суждено сыграть, будет зависеть от последствий трех важных событий, которые произошли в 2001 год. На момент написания настоящего доклада ни один из приведенных в действие этими событиями процессов еще не завершился. Террористические акты 11 сентября стали причиной военных действий, которые будут влиять на конъюнктуру рынков нефти в предстоящие годы; крах компании "Энрон" и другие корпоративные скандалы продолжают расшатывать рынки, а

Крэйг ван Грасстек

экономический спад еще не прошел нижней точки. Каждое из этих событий еще долго будет определять те условия, в которых формируется политика торговли энергоносителями. Отразятся они и на сравнительной значимости, которую придают Соединенные Штаты региональным и многосторонним инициативам, тех запросах, с которыми они обращаются к своим торговым партнерам из числа богатых энергоносителями стран, и предложениях, которые они получают в ответ. Отразятся они и на внутриполитической расстановке сил в Соединенных Штатах, в том числе на контроле за конгрессом США и на отношениях между исполнительной и законодательной властью. Эти взаимоотношения помогут понять, какова реальная ценность новых переговорных полномочий, предусмотренных в Торговом акте 2002 года. Недовольство в связи с военными действиями, корпоративные скандалы и экономический спад могут осложнить перспективы одобрения конгрессом будущих торговых соглашений.

ТОРГОВЛЯ НЕФТЬЮ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ:

ПРИМЕР ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ

–  –  –

Введение В настоящем документе приводится сценарий, в соответствии с которым на протяжении следующих 15 лет страны Латинской Америки и Карибского бассейна увеличивают добычу нефти в два раза – с 10 млн. баррелей в день (МБД) до 20 МБД. Одна треть этих возросших объемов добычи предназначена для удовлетворения внутреннего спроса и две трети – для покрытия увеличивающегося нефтяного дефицита в Соединенных Штатах. Увеличение добычи на 10 МБД требует 200 млрд. долл. США в виде капиталовложений и 20 млрд. долл. США в виде эксплуатационных расходов плюс 60 млрд. долл. США дополнительных государственных ассигнований. Общий эффект от увеличения этих расходов в странах ЛАК – производителях нефти на протяжении следующих 15 лет – составляет 20 процентов ВВП. Стоимость услуг, связанных с нефтепроизводством при таком уровне расходов, составляет 54,4 млрд. долл. США, а эффект экономического роста для стран ЛАК – производителей нефти – 6 процентов.

1. Торговля нефтью

По мере роста потребления и истощения запасов в основных странах-потребителях объем нефти, продаваемой на мировом рынке, будет возрастать. Это, безусловно, касается и Западного полушария, которое я буду использовать в качестве примера, позволяющего получить представление о положении во всем мире.

* Консультант, Межамериканский банк развития. Адрес электронной почты: ramones@IADB.org

–  –  –

Американский континент – это крупнейший отдельный континент в плане потребления нефти (40 процентов от общего потребления в мире) и второй крупнейший ее производитель (30 процентов от общего показателя).

Соединенные Штаты и Канада в совокупности являются лидирующим мировым производителем и потребителем нефти.

Однако общий объем их производства резко сокращается, и в обозримом будущем эта тенденция сохранится.

Сегодня сами по себе Соединенные Штаты являются третьим крупнейшим производителем нефти, а до начала 1970-х годов занимали по этому показателю первое место. В то же время сейчас Соединенные Штаты – это лидирующий мировой импортер нефти.

Эта страна ввозит около 11 МБД сырой нефти и нефтепродуктов, что составляет приблизительно 60 процентов от их потребления. За последние 15 лет объемы импорта Соединенных Штатов увеличились более чем в два раза и вновь удвоятся в течение следующих 20 лет.

На протяжении последних 15 лет потребление нефти в Соединенных Штатах возросло на 23 процента, то есть в среднем этот показатель увеличивался на 1,5 процента в год; напротив, годовое производство сократилось на 27 процентов, что соответствует снижению среднегодового показателя на 2,2 процента. Как следствие роста потребления и сокращения производства годовой объем импорта за последние 15 лет увеличился на 110 процентов, то есть среднегодовые темпы прироста составляли 5,4 процента.

Увеличение импорта превышает темпы роста потребления в 3,7 раза, что отражает негативные темпы роста внутреннего нефтепроизводства.

Остальная часть континента – страны ЛАК – является лидирующим отдельным поставщиком нефти в Соединенные Штаты и Канаду: его доля составляет приблизительно одну треть их чистого импорта. На протяжении последних 15 лет эта доля практически не изменилась; экспорт из стран ЛАК в Соединенные Штаты удвоился наравне с ростом импорта в Соединенных Штатах с 1,8 МБД до

ТОРГОВЛЯ НЕФТЬЮ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: ПРИМЕР ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ

3,7 МБД. С другой стороны, Соединенные Штаты и Канада экспортируют практически все ввозимые странами региона ЛАК товары и услуги, связанные с добычей нефти, и являются источником основной части иностранного капитала, инвестируемого в нефтяной сектор стран ЛАК.

Кроме того, запасы углеводородов в странах ЛАК более чем достаточны для удовлетворения нынешнего и будущего спроса этого континента. Сравнительные преимущества, обусловленные их резервами и географическим положением стран ЛАК, за последнее десятилетие позволили в несколько раз увеличить объем капиталовложений в их нефтяной сектор.

Таким образом, в результате расширения разрыва между спросом и предложением на Севере и роста капиталовложений в нефтяной сектор и производство нефти на Юге объемы нефтяной торговли на континенте возросли. Север экспортирует капитал, товары и услуги нефтепроизводственного назначения, а Юг экспортирует сырую нефть и нефтепродукты.

Можно выделить четыре особенности модели нефтеторговли, которые получили развитие в Западном полушарии и которые можно экстраполировать на мировой рынок нефти. Во-первых, нефтяная торговля развивается и будет расти по мере истощения традиционных невозобновляемых источников энергии в развитых странах. Во-вторых, все три крупнейших центра мировой добычи нефти (Персидский залив, Каспийское море и Карибский бассейн), а также более мелкие производители расположены в развивающихся странах, и их запасов более чем достаточно для удовлетворения нефтяных потребностей развитых стран в обозримом будущем.

В-третьих, вследствие дефицита предложения в развитых странах инвестиции в нефтяной сектор и производство нефти в развивающихся странах постоянно возрастают. В-четвертых, развитые страны экспортируют товары и услуги нефтепроизводственного назначения и инвестируют средства в нефтяной сектор развивающихся стран, экспортирующих сырую нефть и нефтепродукты.

Рамон Эспинаса

Целесообразно обратить особое внимание на следующее обстоятельство, требующее дополнительного анализа: объем мировой торговли сырой нефтью за последние 15 лет возрос на 62 процента при среднегодовом показателе в 3,5 процента, тогда как потребление увеличилось на 26 процентов при среднегодовых темпах прироста в 1,7 процента. Темпы роста международной нефтеторговли в два раза опережают темпы роста потребления, что отражает расширяющийся разрыв между потреблением и внутренним производством в основных странах-потребителях, особенно в Соединенных Штатах.

2. Экономический рост

Давайте составим сценарий, в соответствии с которым за 20 следующих лет Соединенные Штаты удваивают импорт нефти с 11 МБД до 22 МБД. Кроме того, предположим, что с течением времени импорт возрастает в линейной прогрессии: через 15 лет импорт нефти в Соединенных Штатах достигнет 18,5 МБД.

Допустим, что благодаря такой рыночной конъюнктуре экспорт нефти из стран ЛАК будет покрывать две трети роста импорта Соединенных Штатов. Экспорт из стран ЛАК в Соединенные Штаты возрастет с 3,7 МБД до 10 МБД, а его доля в импорте нефти США увеличится с одной трети до половины.

С другой стороны, предположим, что потребление в странах ЛАК будет возрастать такими же темпами, что и на протяжении последних 15 лет, то есть собственное потребление в странах ЛАК возрастет с 6,3 МБД до 10 МБД.

Таким образом, согласно нашему сценарию на следующие 15 лет производство нефти странами ЛАК увеличится в два раза, то есть с 10 МБД до 20 МБД. Одна треть этого прироста, составляющего 10 МБД, пойдет на удовлетворение возросшего внутреннего спроса стран ЛАК, а две трети – на покрытие возросших импортных потребностей Соединенных Штатов.

ТОРГОВЛЯ НЕФТЬЮ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: ПРИМЕР ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ

Для увеличения производственных мощностей по добыче нефти в странах ЛАК на протяжении следующих 15 лет на 10 МБД потребуются капиталовложения в размере порядка 200 млрд. долл.

США. В относительных показателях это составляет приблизительно 10 процентов регионального валового внутреннего продукта (ВВП) и половину валовых капиталовложений в ЛАК за один год.

Помимо капитальных расходов, за 15 лет рост производства приведет к увеличению эксплуатационных расходов в два раза. Если предположить, что эксплуатационные расходы составляют порядка 3 долл. США за баррель в день, то для производства 10 МБД текущие расходы должны составить приблизительно 10 млрд. долл.

США в год и по мере удвоения объема производства за 15 лет возрасти до 20 млрд. долл. США. Общий объем инвестиций позволит консолидировать нефтяной сектор как наиболее важный отдельный производственный сектор в этом регионе.

Таким образом, для дополнительного увеличения добычи нефти на 10 МБД и сохранения его на таком уровне общие расходы нефтяного сектора в странах ЛАК должны достигнуть 220 млрд.

долл. США: 200 млрд. долл. США капитальных расходов для увеличения мощностей и 20 млрд. долл. США эксплуатационных расходов для производства дополнительного количества нефти.

3. Экономические мультипликаторы

Для изучения экономических последствий такого роста капиталовложений в нефтяной сектор и объема производства прежде всего необходимо дифференцировать два способа увязки нефтяного сектора с экспортной экономикой: в качестве источника поступлений от экспорта для правительства и в качестве собственно экономической деятельности.

Один из каналов воздействия нефтяного сектора на экспортную экономику – это бюджетные поступления от продажи нефти.

Правительство получает от нефтяного сектора больше, чем от обычного налогообложения других видов экономической деятельности, в силу существования специальных, как правило,

Рамон Эспинаса

значительных налогов на нефтяной сектор в виде специальных налоговых сборов с нефтяного сектора и арендной платы за право разработки недр. Эти специальные поступления в государственный бюджет обусловлены тем, что резервы принадлежат государству, и их можно отнести к категории земельной ренты.

Как правило, такая рента взимается с экспорта нефти, но не взимается с объемов, направляемых на внутреннее потребление.

Таким образом, бюджетные поступления от продажи нефти зависят от объемов экспорта и международных цен. С точки зрения макроэкономического воздействия такие поступления можно рассматривать в качестве чистого трансферта из-за рубежа.

Экономическое воздействие нефти как одного из источников покрытия бюджетных затрат будет зависеть от величины таких поступлений по отношению к размеру экономики. Поскольку значительную часть расходов государственного бюджета составляет заработная плата, экономические мультипликаторы таких расходов, как правило, высоки. Среди стран ЛАК примерами высокой доли бюджетных поступлений от нефти в ВВП являются Венесуэла и Мексика: в Венесуэле этот показатель равен примерно 10 процентам и в Мексике – 4 процентам, что составляет, соответственно, приблизительно половину и 20 процентам расходной части бюджета.

Во-вторых, нефтяной сектор связан с остальной экономикой как одна из отраслей, для которой необходимы рабочая сила, промышленные товары и услуги. Мультипликаторы расходов нефтяной отрасли будут зависеть как от степени интеграции этой отрасли во внутреннюю экономику, так и от размера нефтяной отрасли по отношению к масштабам экономики.

Степень интеграции позволяет определить, какая часть производственных затрат – рабочей силы, товаров и услуг – имеет национальное происхождение. Нефтедобывающая промышленность, функционирующая в качестве изолированного анклава без какихлибо связей с остальной экономикой, будет характеризоваться низкой степенью интеграции, если вообще можно говорить о какойлибо интеграции.

Напротив, отрасль, в которой вся рабочая сила,

ТОРГОВЛЯ НЕФТЬЮ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ:

ПРИМЕР ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ

товары и услуги имеют национальное происхождение, характеризуется высокой степенью интеграции. Примерами стран ЛАК с нефтяными секторами, характеризующимися высокой степенью интеграции, являются Бразилия и Аргентина.

Чем значительнее относительный размер нефтяной промышленности и чем выше степень интеграции, тем большее влияние уровень расходов нефтяной промышленности оказывает на соответствующую нефтедобывающую страну.

В нашей модели нефтяной сектор будет воздействовать на экспортную экономику в силу бюджетных поступлений от продажи нефти для обеспечения государственных ассигнований и расходов нефтедобывающей отрасли на внутреннем рынке. Наконец, следует проводить различие между эксплуатационными и капитальными расходами в нефтяной отрасли, поскольку структура спроса на рабочую силу, товары и услуги различается, как различается и воздействие таких расходов на экономику.

4. Измерение экономического роста

Для определения экономического воздействия роста капиталовложений в нефтяной сектор и производство нефти возьмем в качестве примера репрезентативной страны Венесуэлу и затем экстраполируем полученный результат на основные страны – экспортеры и производители нефти из региона ЛАК. Основанием для использования Венесуэлы в качестве репрезентативной страны является тот факт, что по этой стране у нас имеются мультипликаторы государственных ассигнований, а также капитальных и эксплуатационных расходов нефтяного сектора, вычисленные с помощью матрицы "затраты-выпуск". Эти параметры будут использоваться для оценки воздействия связанных с нефтяным сектором расходов на все нефтедобывающие страны ЛАК.

Вместе с тем существуют две объективные причины для использования Венесуэлы в качестве репрезентативной страны – производителя нефти для региона ЛАК. Во-первых, она лидирует в экспорте нефти, и вместе с Мексикой эти две страны являются

–  –  –

крупнейшими производителями в регионе. Во-вторых, Венесуэла – четвертая по размеру экономика, и ее нефтяная промышленность характеризуется весьма высокой степенью интеграции во внутреннюю структуру производства.

Для расчета воздействия расширения нефтяного сектора на экономику стран региона воспользуемся следующей методикой. Вопервых, допустим, что все капиталовложения и рост производства касаются трех стран с наибольшими объемами запасов в регионе – Мексики, Колумбии и Венесуэлы (страны Г-3), а затем определим влияние роста расходов нефтяного сектора и правительства на экономическую активность. Во-вторых, добавим к числу вышеупомянутых стран остальные нефтедобывающие страны в регионе со значительным нынешним и будущим потенциалом производства углеводородов – Бразилию, Аргентину, Тринидад и Тобаго, Боливию, Эквадор и Перу – и произведем аналогичные расчеты.

4.1 Основные экспортеры нефти в регионе ЛАК

В округленных числах совокупный ВВП Мексики, Колумбии и Венесуэлы составляет 600 млрд. долл. США. Рассчитаем мультипликаторы уровня расходов нефтяного сектора и покрываемых за счет торговли нефтью расходов правительств и определим влияние роста на экономику размером с экономику стран Г-3. Основное допущение в данном случае сводится к тому, что мультипликаторы для Венесуэлы идентичны мультипликаторам для экономик Мексики и Колумбии.

Капитальные расходы: мультипликатор капитальных расходов, связанных с нефтью, составляет порядка 1,36. Иными словами, каждый инвестированный доллар соответствует добавленной стоимости в размере 1,36 долл. для экономики в целом. Доллар, инвестированный в нефть, составляет 1,36 долл. в ВВП, что обусловлено прямым внутренним спросом на рабочую силу, товары и услуги и их косвенными мультипликаторами.

ТОРГОВЛЯ НЕФТЬЮ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: ПРИМЕР ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ

Таким образом, стоимость капиталовложений в нефтяной сектор в размере 200 млрд. долл. США через 15 лет будет составлять 272 млрд. долл. США. На годовой основе эти показатели будут равняться 13 млрд. долл. США и 18 млрд. долл. США, соответственно. Воздействие таких капиталовложений на рост экономики размером с экономику стран Г-3 составит 3 процента в первый год и 45 процентов за 15-летний период.

Эксплуатационные расходы: для увеличения добычи нефти на 10 МБД за 15 лет, или на 670 тыс. баррелей в день за год, потребуется, соответственно, 11 и 0,7 млрд. долл. США. Мультипликатор эксплуатационных расходов на добычу нефти составляет 1,5. Следовательно, эффект таких расходов для добавленной стоимости составляет 1,1 млрд. долл. США в первый год и 16,5 млрд. долл. США за 15 лет, соответственно. А эффект роста в стране с ВВП в размере 600 млрд. долл. США достигнет 0,18 процента и 2,7 процента.

Государственный бюджет: можно предположить, что правительства забирают около 40 процентов дохода от экспорта нефти за счет совокупных поступлений от подоходного налога, а также специальных налогов на добычу нефти и арендной платы за право разработки недр. При цене 25 долл. США за баррель дополнительные поступления правительства от роста экспорта составят 4 млрд. долл. США в год, или 60 млрд. долл. США за 15 лет.

Мультипликатор для государственного бюджета на базе ВВП составляет 2,2. Соответственно, добавленная стоимость при таких расходах для экономики в целом достигнет 8,8 млрд. долл. США в первый год и 132 млрд. за 15 лет. Таким образом, рост поступлений в государственный бюджет в результате увеличения фискальных поступлений от добычи нефти в странах Г-3 составит 1,5 и 22 процента, соответственно.

Общий эффект роста: экономический эффект от увеличения добычи нефти до 10 МБД для экономик Мексики, Колумбии и Венесуэлы в совокупности обеспечит рост ВВП на 5 процентов в первый год и на 75 процентов за 15-летний период.

–  –  –

4.2 Основные производители нефти в регионе ЛАК Второй этап состоит в том, чтобы просто перенести результаты, полученные для Мексики, Колумбии и Венесуэлы, на остальные нефтедобывающие страны в этом регионе. К вышеупомянутым трем странам будут добавлены еще шесть стран: Бразилия, Аргентина, Эквадор, Перу, Боливия и Тринидад и Тобаго.

Совокупный ВВП этих девяти стран составляет порядка 1800 млрд. долл. США. Это в три раза больше совокупного ВВП стран Г-3. Таким образом, воздействие будет ослаблено, а эффект роста достигнет трети от показателя, рассчитанного для стран Г-3.

В результате роста расходов в нефтяном секторе в целях увеличения добычи нефти на 10 МБД и ее сохранения на таком уровне, а также в результате увеличения поступлений в госбюджет показатели за первый год и за 15-летний период, соответственно, составят: a) капитальные расходы – 1 процент и 15 процентов;

b) эксплуатационные расходы – 0,06 процента и 0,9 процента; и

c) государственные ассигнования за счет дополнительных фискальных поступлений от продажи нефти – 0,2 процента и 4 процента.

Общий эффект роста для совокупного ВВП девяти стран будет равен 1,36 процента в первый год и 20 процентов за 15 лет. Если иметь в виду, что совокупный ВВП этих девяти стран составляет 90 процентов от общего ВВП стран ЛАК, то эффект роста от увеличения нефтедобычи для удовлетворения внутреннего спроса и значительной части потребностей Соединенных Штатов в течение следующих 15 лет достигнет 18 процентов для региона в целом.

5. Услуги Особо следует упомянуть о расходах на услуги как о доле общих капитальных и эксплуатационных затрат на нефтяной сектор.

Оценим, какая часть общих расходов на увеличение добычи нефти и на ее сохранение на таком уровне приходится на услуги и каково воздействие таких расходов на рост, применяя метод, аналогичный тому, который использовался для подсчета общих расходов на нефтяной сектор.

ТОРГОВЛЯ НЕФТЬЮ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ:

ПРИМЕР ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ

Предположим, что около 25 процентов капитальных расходов и 40 процентов эксплуатационных расходов приходится на услуги, связанные с добычей нефти.

Таким образом, исходя из всех прежних предположений для увеличения добычи нефти до 10 МБД в странах ЛАК за 15-летний период, с тем чтобы устранить растущий дефицит предложения на рынке США, требуются капиталовложения порядка 200 млрд. долл.

США за весь период, или 13 млрд. долл. США в год, из которых около, соответственно, 50 и 4,25 млрд. долл. США составляет доля услуг.

Для сохранения требуемого уровня добычи эксплуатационные расходы составят порядка 11 млрд. долл. США за 10 МБД, или 0,7 млрд. долл. США ежегодных дополнительных расходов, из которых, соответственно, на долю услуг приходится 4,4 и 0,42 млрд.

долл. США.

Добавив общие расходы на услуги, связанные с добычей нефти, получаем 54,4 млрд. долл. США за 15-летний период и 4,7 млрд.

долл. США в год.

Для определения воздействия таких расходов на экономический рост задействуем уже использованную методологию: вначале определим его для основных стран – экспортеров нефти (Г-3), а затем экстраполируем полученный результат на девять основных нефтедобывающих стран в регионе ЛАК.

5.1 Основные экспортеры нефти в регионе ЛАК

У нас нет точных данных о мультипликаторах услуг, связанных с добычей нефти. Однако, поскольку такие услуги, как правило, трудоемки, мультипликатор расходов на услуги для нефтяного сектора должен быть выше, чем мультипликатор расходов нефтяного сектора в целом. Для расходов на услуги нефтепроизводственного назначения мы будем использовать мультипликатор 2,0.

Рамон Эспинаса

Вновь обратимся к примеру экономики стран Мексики, Колумбии и Венесуэлы, совокупный ВВП которых составляет около 600 млрд. долл. США. Если исходить из прежних предположений, то услуги нефтепроизводственного назначения, необходимые для увеличения добычи нефти и ее сохранения на таком уровне, позволят увеличить ВВП на 1,5 процента в первый год и примерно на 18 процентов – за 15-летний период.

5.2 Основные производители нефти в регионе ЛАК

К числу этих стран относятся три упомянутых выше страны, а также Аргентина, Бразилия, Боливия, Перу, Эквадор и Тринидад и Тобаго, то есть девять стран, совокупный ВВП которых составляет 1800 млрд. долл. США. Воздействие на их экономический рост составит одну треть от воздействия на экономический рост стран Г-3. Следовательно, расходы на услуги нефтепроизводственного назначения в основных нефтедобывающих странах ЛАК позволят увеличить ВВП на 0,5 процента в первый год и примерно на 6 процентов за 15-летний период.

Заключение

Для того чтобы получить общее представление о масштабах капитальных и эксплуатационных расходов, которые предстоит покрыть мировой нефтедобывающей промышленности для удовлетворения прогнозируемого спроса, воспользуемся основным сценарием и рассчитаем потребности в расходах на мировую нефтедобывающую промышленность с помощью опыта стран ЛАК.

В соответствии с основными сценариями роста мирового спроса на нефть в течение следующих 20 лет прогнозируется увеличение спроса приблизительно на 45 МБД: с 77 МБД до 122 МБД. Если использовать такой же размер инвестиций, требуемых для увеличения нефтедобычи, какой применялся нами в случае стран ЛАК – 20 000 долл. США за дополнительный баррель в день, то для увеличения добычи до 45 МБД на протяжении следующих 20 лет потребуется 900 млрд. долл. США.

ТОРГОВЛЯ НЕФТЬЮ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ:

ПРИМЕР ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ

Эксплуатационные расходы для обеспечения дополнительных производственных мощностей, согласно нашим предположениям, составляют 3 долл. за баррель в день, то есть в конце 20-летнего периода для добычи 45 МБД потребуется 49 млрд. долл. США.

Таким образом, для создания необходимой инфраструктуры и добычи 45 МБД к 2020 году общие дополнительные расходы на нефтяной сектор во всем мире, помимо капиталовложений, требуемых для производства 77 МБД, что используется нами в качестве исходного варианта, составят 949 млрд. долл. США.

Если взять за основу те же доли капитальных и эксплуатационных расходов на приобретение услуг, которые мы использовали в случае ЛАК – 25 процентов и 40 процентов, соответственно, – то общемировые расходы на услуги нефтепроизводственного назначения на протяжении следующих 20 лет составят порядка 245 млрд. долл.

США.

–  –  –

Введение В настоящем документе рассматриваются вопросы торговли техническими услугами на начальных этапах производственной цепочки в нефтегазовой промышленности. Эти услуги охватывают широкий диапазон видов деятельности: от базовой деятельности по управлению проектами, геологической и геофизической разведки до операций по бурению и заканчиванию скважин и строительства, эксплуатации и текущего обслуживания производственных объектов. Они являются лишь частью того, что было названо "энергообслуживанием" в контексте переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) по торговле услугами.

Настоящий документ следует рассматривать как мнение предпринимателя, который в течение последних нескольких лет занимался созданием, развитием и даже спасением национальных нефтепромысловых компаний в Венесуэле и который столкнулся при выполнении этой задачи с огромными трудностями1.

* Автор является консультантом при Нефтяной палате Венесуэлы. Адрес электронной почты: cmanez@cantv.net В период с апреля 1974 года по июнь 1978 года автор занимался широким исследовательским проектом, в результате чего им была написана докторская диссертация по философии в Сассекском университете (Соединенное Королевство). Тема диссертации – международная передача технологии для поисков и добычи нефти и газа посредством торговли нефтепромысловыми техническими услугами. Значительная часть концептуальной основы настоящего документа базируется на выводах проведенного исследования. Однако применение практических знаний, накопленных в ходе последующей почти 20-летней работы на руководящих должностях в нефтепромысловых технических сервисных компаниях в

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика

1. Роль технических услуг при поисково-разведочных работах и добыче нефти и газа Технология для поисково-разведочных работ и добычи нефти и газа предоставляется в виде технических услуг и находит свое материальное воплощение в оборудовании, машинах и материалах.

Процесс открытия и разработки нефтяных и газовых месторождений можно рассматривать в качестве комплексного последовательного ряда специализированных технических услуг. Эти услуги выполняются отдельными специалистами и надлежащим образом оснащенными и организованными бригадами, которые нанимаются на работу, которых нанимают и работу которых координируют управленческие сотрудники проектов, отвечающие за вопросы разведки и добычи. Современные технологии поисково-разведочных работ и добычи нефти и газа являются результатом более чем векового промышленного развития, в процессе которого постоянно появлялись технические новшества, главным образом направленные на увеличение объемов производства.

В поисково-разведочных работах и добыче нефти и газа запатентованные технологии традиционно играют незначительную роль. Лишь относительно недавно на рынке начали появляться запатентованные конструкции некоторых инструментов и оборудования2, специальные элементы программного обеспечения и новаторские формулы химических веществ, которые оказывают некоторое ограниченное влияние на конкуренцию, но которые никоим образом не препятствуют реализации проектов разработки нефтегазовых месторождений на приемлемых уровнях качества, эффективности затрат и трудоемкости. Это не означает, что технология не имеет решающего значения в конкурентной борьбе между сервисными компаниями. Технические новшества зачастую Венесуэле, позволило ему внести ряд важных изменений в эту концептуальную основу и изложить в настоящем документе некоторые соображения, которые могут послужить отправной точкой для рассмотрения этого вопроса на совещании экспертов.

В числе важнейших из этих запатентованных новшеств следует упомянуть о разработках в области информационных технологий и устройствах дистанционного контроля.

Карлос М. Аньес

являются инструментами, создающими конкурентные преимущества в особых геологических, коммерческих или эксплуатационных условиях. Однако конкуренты новаторов либо стремятся разрабатывать конкурирующие варианты технологий, либо активно работают над удовлетворением потребностей заказчиков в традиционных условиях с помощью имеющихся у них технологий.

Обычная организация нефте- и газоразведочных работ и разработки месторождений сконцентрирована на управленческой деятельности "оператора", то есть структуры, ответственной за реализацию проекта по заказу владельцев предприятия. Оператор получает технические услуги от субподрядчиков и консультантов и приобретает оборудование и материалы у специализированных поставщиков. На протяжении всей истории нефтегазовой промышленности масштабы использования оператором субподрядных услуг постоянно возрастают.

Раньше операторы, то есть "нефтяные компании", сами занимались техническим обслуживанием, а затем постепенно стали все шире использовать субподрядные услуги, ликвидировав свои соответствующие технические отделы. Сегодня наблюдается тенденция к использованию субподряда для выполнения всех работ, выходящих за рамки основных прямых обязанностей администрации по обеспечению успешной реализации проекта. Операторы превратились в организации, специализирующиеся главным образом на таких функциях, как технический процесс принятия решений, контролирование исполнения субподрядных договоров и надзор за качеством и эффективностью работы поставщиков услуг. В результате этого возник крупный сегмент рынка, который сейчас называется рынком "энергоуслуг".

Необходимо рассмотреть четыре особенности деятельности по обслуживанию нефтепромыслов. Во-первых, спрос на нефтепромысловые услуги, создаваемые отдельным проектом или отдельным нефтеносным районом, колеблется. Это колебание обусловлено не только тем фактом, что каждый проект по разведке и разработке имеет собственный цикл реализации и что на разных этапах осуществления проектов требуются не все виды услуг, но также тем,

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика что капиталовложения в разработку нефтяного месторождения зависят от динамики мировых цен на сырую нефть, которая изменяется циклично. Поэтому нет смысла иметь в организационной структуре нефтяного оператора дорогостоящее оборудование и персонал при низком спросе на услуги. Сервисные подрядчики способны быстрее адаптироваться к падению спроса благодаря своей способности перемещаться по всему миру с целью получения достаточного объема заказов в рамках еще действующих нефтяных инвестиционных проектов в различных районах нефтедобычи.

Во-вторых, обладая способностью предоставлять услуги нескольким операторам одновременно, сервисные компании имеют более широкие возможности для покрытия высоких расходов, обусловленных необходимостью повсеместного присутствия (то есть они способны работать в любой части мира), разносторонним характером услуг (то есть они способны задействовать все имеющиеся технические средства и урегулировать широкий круг проблем и ситуаций) и постоянной готовностью (то есть они способны выполнять работы по первому требованию, круглые сутки и без выходных, и разрешать любые возникающие трудности, включая чрезвычайные ситуации).

В-третьих, специализация позволила сервисным компаниям накопить необходимый опыт и технические знания. Эти компании внесли важный вклад в дело внедрения новшеств, и их значимость в будущем должна еще более повыситься благодаря растущей роли специализации. Это не означает, что крупные нефтяные корпорации не содействуют техническому прогрессу. Напротив, в последние десятилетия они весьма активно осуществляли исследования и разработки (НИОКР), занимая доминирующее положение в определенных областях применения технологии разработки месторождений и добычи нефти и газа3.

См. Virginia Acha, and N. von Tunzelmann, "Innovation metrics and corporate strategy: The majors in the upstream petroleum industry" – документ, представленный на ежегодной конференции Британской академии менеджмента, Эдинбург, сентябрь 2000 года.

–  –  –

В-четвертых, характер технологии разведки и добычи нефти и газа таков, что для нефтяных операторов нет технической необходимости использовать какого-либо одного поставщика или одну марку технического оборудования для того или иного конкретного проекта. Для проведения геологической разведки, бурения и освоения скважин, охраны окружающей среды, проектирования и строительства производственных объектов и эксплуатации месторождений оператор может заключать договоры с отдельными подрядчиками, специализирующимися на предоставлении различных услуг, закупать оборудование у нескольких разных поставщиков из разных мест происхождения и успешно задействовать его в основном производственном процессе.

Приведенный в настоящем документе анализ факторов, объясняющих исторический процесс возникновения и развития сферы услуг, может оказаться полезным в качестве концептуального ориентира для переговоров в рамках ВТО, поскольку, поняв рациональную основу развития нефтепромысловых услуг, как экспортеры, так и импортеры услуг смогут более точно определить свои переговорные позиции и впоследствии успешнее конкурировать на отдельных отдаленных рынках.

Таким образом, неустойчивость спроса на услуги создает огромные трудности для успешного выхода на рынок новых фирм и их долгосрочного выживания в рыночных условиях. Это, безусловно, отразится на обязательствах, выработанных в ходе переговоров в ВТО. Достаточно глубокий спад в спросе на нефтепромысловые услуги, который, к сожалению, характерен для всех районов нефтедобычи, может оказаться весьма опасным и потребовать применения соответствующих правил, которые могут быть в конечном счете одобрены и на основе которых могут быть введены в действие статья X (Чрезвычайные защитные меры) и статья XXI (Изменение перечней) Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Поэтому участникам переговоров необходимо будет постоянно учитывать неустойчивый характер этого вида деятельности.

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика Переговоры будут также вестись исходя из требований о наличии значительного капитала, которым должны удовлетворять компании по обслуживанию нефтепромыслов в силу необходимых условий повсеместного присутствия, разностороннего характера услуг и оперативности. Когда по своему географическому охвату рынок становится международным, потребность в капитале возрастает в экспоненциальной прогрессии. Следовательно, стремление получить более широкий доступ к иностранным рынкам безусловно означает, что в случае получения такого доступа необходимый капитал будет иметься в наличии. Как представляется, доступ на иностранные рынки – это своего рода "игра команд высшей лиги". Можно предвидеть, что вопрос финансирования сервисных компаний потребует от участников переговоров более пристального внимания, чем, например, вопрос о доступе к технологии, как это обычно кажется неспециалисту. С другой стороны, тот факт, что технологию можно получить от многочисленных конкурирующих между собой компаний и что для того или иного нефтегазового проекта можно успешно задействовать разных поставщиков, значительно повышает привлекательность либерализации рынков услуг для всех сторон.

2. Рынок нефтепромысловых технических услуг

Единого рынка нефтепромысловых технических услуг не существует. Процесс специализации привел к возникновению ряда отдельных рынков. В зависимости от применяемых критериев число рынков может различаться, однако, по всей видимости, можно выделить около 35 отдельных субрынков. Они задействуются на протяжении жизненного цикла практически всех проектов, связанных с разведкой и добычей нефти и газа. В приложении 1 содержится перечень услуг, который составляет функциональную и достаточно точно сформулированную основу для понимания принципов классификации рынка нефтепромысловых услуг.

Что касается спроса, то для каждого проекта, связанного с разведкой и добычей нефти и газа, требуются услуги, приобретаемые по разным договорным схемам в зависимости от

–  –  –

геологических, юридических, логистических, коммерческих и всех других условий проекта4.

Что же касается предложения услуг, то на всех основных рынках действуют крупные международные корпорации по обслуживанию нефтепромыслов, базирующиеся, главным образом, в развитых странах. Вместе с тем на многих из этих рынках работают группы более мелких местных или национальных поставщиков, которые, однако, функционируют только в отдельном нефтепромысловом районе или в одной стране. В то же время на большинстве субрынков наблюдается устойчивый процесс промышленной концентрации, обусловленный непосредственно приобретением или слиянием компаний, а также естественным отбором по теории Дарвина, что является типичным признаком рынков с неустойчивым спросом. Такой процесс концентрации приводит к обычно возникающим в подобных ситуациях негативным последствиям, выражающимся в повышении цен, утечке капитала, потере доступа к технологии, нехватке квалифицированного персонала и других трудностях, ложащихся тяжелым бременем на нефтедобывающую промышленность (заказчиков) развивающихся стран.

В процессе переговоров в ВТО необходимо принимать во внимание раздробленную структуру рынка нефтепромысловых услуг. Этот вопрос связан с основополагающей проблемой согласования классификации услуг для использования в качестве точки отсчета при обсуждении конкретных обязательств. Такая классификация должна помочь странам – членам ВТО выработать и осуществлять эффективную государственную политику содействия развитию в целом и секторов услуг в частности. Иными словами, Существуют разные договорные схемы: начиная от наиболее укрупненных схем "интеграционного" типа, в соответствии с которыми одна компания выполняет весь комплекс ключевых услуг по проекту, и заканчивая схемами с минимальной степенью конгломерации, в рамках которых каждый вид услуг выполняется по договору разными специализированными поставщиками. Однако даже по варианту с максимальным уровнем конгломерации основной подрядчик, как правило, заключает договоры субподряда с более мелкими местными фирмами для выполнения некоторых видов работ более низкого уровня.

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика они должны иметь возможность применять дифференцированно ориентированные стратегические меры к различным субсекторам деятельности, включая выработку надлежащих переговорных позиций в рамках ГАТС. Классификация должна способствовать самому переговорному процессу. Невозможно будет достичь соглашения ни на каком уровне, если за столом переговоров одновременно будут обсуждаться все секторы торговли услугами.

Таким образом, категория "энергоуслуг" слишком широка. Для облегчения переговоров ее необходимо разделить на функциональные подклассы.

В ходе обсуждения классификации энергоуслуг возникнут трудности. Первая заключается в том, что классификация должна охватывать не только секторы нефтепромысловых услуг, используемых в нефтяной и газовой промышленности, чему посвящен настоящий документ, но также все услуги по разработке месторождений, добыче, транспортировке и продаже, которые требуются для других субсекторов энергетики (например, другие источники энергии для современных коммерческих энергетических отраслей, такие как уголь, ядерное топливо, гидроэнергия и возобновляемые источники первичного топлива плюс производство, передача и распределение электроэнергии).

Вторая трудность обусловлена тем, что некоторые услуги используются интенсивно другими отраслями, помимо секторов энергетики. Наиболее яркими примерами этих секторов "совместного" обслуживания являются машиностроение и строительство, услуги по охране окружающей среды и услуги на базе информационной технологии.

Таким образом, возникает вопрос, куда следует включать эти совместные виды деятельности:

в классификационные перечни энергоуслуг или в другие классификации.

Еще один вызывающий озабоченность вопрос сводится к тому, что в результате Уругвайского раунда многие страны установили конкретные обязательства в отношении отдельных секторах услуг, в том числе некоторых типов услуг, которые используются энергетической отраслью. Для этой цели секретариату ВТО было

Карлос М. Аньес

поручено издать классификацию услуг ("W120" – получившую такое название на основе условного обозначения опубликованного документа), которая используется странами – членами ВТО для формулирования своих обязательств. Сейчас в ходе нового раунда переговоров необходимо принимать во внимание эти уже существующие обязательства и классификацию, на основе которой они были определены.

3. Роль нефтепромысловых технических услуг в достижении целей торговли и развития Поскольку компании по нефтепромысловому обслуживанию находятся, так сказать, в авангарде поставщиков вспомогательных услуг для нефтяной и газовой промышленности, они были и остаются, по крайней мере в теории, объектами особого интереса в стратегиях развития. Это становится еще более очевидным ввиду незначительных результатов, достигнутых на данный момент в деле развития мощного внутреннего сектора нефтепромысловых услуг после проведения периодических кампаний по осуществлению капиталовложений в разведку и добычу нефти и газа в странахпроизводителях.

По сравнению с начальными этапами производственной цепочки нефтяной и газовой промышленности заключительные этапы такой цепочки не признаются в качестве важных источников прямой занятости. Поисково-разведочные работы и разработка месторождений (нефтяные скважины и эксплуатационные объекты) считаются столь же трудоемкими, как машиностроение и строительная отрасль, с которыми они тесно связаны. Поэтому правительства по праву рассматривают компании по обслуживанию нефтепромыслов как средство повышения производственной занятости. Фактически, при привлечении к обслуживанию иностранных компаний и местных фирм уровни занятости являются приблизительно одинаковыми. Различие заключается в том, что в случае привлечения иностранных компаний должности, требующие наибольшей квалификации, обычно занимают экспатрианты, а не граждане принимающей страны.

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика Развитие сервисных компаний представляет важность для развивающихся стран и с других точек зрения. Появление мощного сектора нефтепромысловых услуг позволяет получить ряд стратегических преимуществ, а именно:

• капиталовложения в местную экономику;

• создание возможностей для роста, высокая производственная занятость, снижение налогов и увеличение экспорта;

• создание возможностей для развития промышленной группы мелких и средних предприятий, создающих важные диверсифицированные социально-экономические выгоды, в числе которых не в последнюю очередь можно назвать оживление деятельности во внутренних районах5;

• налаживание связей между наиболее активными промышленными секторами стран и остальными отраслями их экономики, что создает весьма позитивный дополнительный эффект;

• содействие технологическому развитию, рост производительности и повышение общего уровня качества, безопасности и охраны окружающей среды в промышленности.

Развитие в последнее время мощных секторов нефтепромысловых услуг в некоторых ключевых нефтедобывающих странах укрепило надежды на экономическое развитие, связанное с деятельностью таких компаний. Для извлечения полезных уроков с точки зрения стратегии содействия развитию стоит изучить уже упоминавшиеся примеры Канады, Норвегии и Соединенного Королевства (Шотландии) и, в некоторой степени, Бразилии и Аргентины. Другой пример, который стоит проанализировать, – это 20-летний опыт развития машиностроительных и строительных компаний в Венесуэле в результате проведения устойчивой и Речь идет о том, что национальные нефтепромысловые компании являются главным образом мелкими и средними предприятиями, создающими хорошо известные преимущества для экономического развития, и, кроме того, их деятельность осуществляется в основном за пределами крупных городов – на нефтяных промыслах.

Карлос М. Аньес

целенаправленной политики национальной нефтяной компании ПДВСА. Один из положительных моментов, которых удалось добиться в этих странах, заключается в том, что за относительно короткий период времени сформировались секторы услуг, которые в настоящее время вносят значительный вклад в развитие экспорта.

Здесь необходимо сделать одну оговорку. Упомянутые примеры должны быть изучены досконально, с тем чтобы можно было выработать разумные рекомендации в области политики и устранить любые возможные неправильные представления и толкования, которые могут возникнуть при использовании неофициальных каналов информации. В частности, необходимо выяснить, были ли созданы в этих странах возможности для обеспечения всех специализированных видов услуг или же среди национальных компаний по-прежнему нет предприятий, функционирующих на основных рынках нефтепромысловых услуг. Для того чтобы сделать надежные выводы на основе этих весьма интересных примеров, необходимо также провести систематическое изучение последствий ключевых стратегий соответствующих правительств.

4. Препятствия, с которыми сталкиваются национальные компании по техническому обслуживанию нефтепромыслов на своих собственных рынках В контексте переговоров в ВТО большое внимание уделяется вопросу о "торговых барьерах, с которыми сталкиваются национальные компании, поставляющие энергоуслуги на иностранные рынки". Это вполне понятно, однако, по нашему мнению, прежде всего необходимо обсудить барьеры, с которыми эти фирмы сталкиваются на своих собственных рынках. Был выявлен ряд серьезных трудностей (барьеров для доступа), в частности трудностей, возникающих для новых сервисных компаний, выходящих на рынки нефтепромысловых услуг, а именно:

• неустойчивый спрос;

• значительные потребности в капитале;

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика

• отсутствие доверия со стороны заказчиков;

• преференциальный режим, предоставляемый иностранным конкурентам со стороны правительств, а также национальных и частных нефтяных операторов;

• слабые связи с международными рынками в других нефте- и газодобывающих регионах и отсутствие информации о коммерческих возможностях за рубежом;

• нехватка высококвалифицированного персонала для выполнения ключевых операций;

• высокая стоимость разработки и сертифицирования систем обеспечения качества/контроля качества;

• слаборазвитые предпринимательские отношения в частном секторе на местном уровне.

Вопреки общепринятому мнению, технология в виде оборудования, машин, химических продуктов, запатентованных процессов и ноу-хау вполне доступна предпринимателям, желающим выйти на рынок нефтепромысловых услуг. Почти все эти технологические средства имеются, причем на относительно открытых и конкурентных рынках. Поэтому в коммерческом плане национальные компании вполне способны, по крайней мере в теории, при необходимости получить их. Другие же возможности, например столь необходимая квалификация в сфере управления и эксплуатации для выполнения наиболее специализированных услуг, более ограничены. В этом случае для подготовки нужного количества работников требуемой квалификации национальные компании вынуждены использовать методы обучения в процессе практической деятельности. Иными словами, речь идет об "укреплении потенциала". Поскольку первые два элемента в вышеуказанном перечне барьеров уже рассматривались выше в настоящем документе, сосредоточим внимание на анализе остальных пунктов этого списка.

Карлос М. Аньес

Отсутствие доверия со стороны заказчиков является существенным барьером для выхода на рынки, что создает конкурентные преимущества для крупных международных компаний. В любом бизнесе завоевание доверия и лояльности клиента является одной из важнейших задач в сфере управления.

Это особенно актуально на конкурентных рынках, где некоторые доминирующие фирмы, которые хорошо известны и обеспечены всеми необходимыми ресурсами для предложения первоклассных услуг, уже заняли твердые позиции, как это имеет место в случае нефтепромысловых услуг. Новым компаниям в ходе конкурентной борьбы крайне трудно привлечь внимание клиентов какими-либо другими выгодными условиями, кроме как снижением цен. Поэтому они находятся в очень неблагоприятных условиях с точки зрения конкуренции.

В этом случае разница между риском компании и риском управляющего становится столь же важной, как и хорошо известная разница между риском банка и риском банкира при оценке займа.

Официально компания заказчика может быть готова рискнуть заключить договор с мелкими национальными фирмами, однако при этом управляющий может не согласиться с риском потенциальных негативных последствий и обычно поручает такую работу одной из крупных сервисных компаний.

Важнейшее значение среди приоритетов в деятельности по обслуживанию нефтепромыслов имеют возможности для обеспечения качества, безопасности, охраны здоровья и окружающей среды (КБОЗОС). Речь идет о комплексе процедур и стратегий, которые подрядчик может использовать для получения доступа к работе на нефтяном промысле. Завоевание доверия заказчика невозможно без создания четко функционирующей системы КБОЗОС. Однако применение стандартов КБОЗОС в компании сопряжено со значительными расходами и усилиями, в частности потому, что в основе этой системы лежит концепция непрерывного процесса подготовки кадров и повышения квалификации. Поэтому данное требование становится важным элементом завоевания доверия заказчика и серьезным барьером для выхода мелких национальных фирм на рынки нефтепромысловых услуг.

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика Как бы парадоксально это ни звучало, но известны примеры, когда правительства, национальные нефтяные компании и частные операторы предоставляли преференциальный режим иностранным конкурентам. Возможно, это явилось непредвиденным результатом принятия мер в области политики, направленных на достижение других целей, однако вмешательство в процесс конкурентной борьбы было значительным. В данном случае под понятием "преференциальный режим" подразумевается сочетание мер в области политики и деловой практики, позволяющих снизить издержки для иностранных поставщиков по сравнению с издержками местных конкурентов. Речь идет об одном или нескольких из следующих элементов: предварительные сведения о предстоящих проектах, более низкие залоговые и гарантийные требования, налоговые льготы и скидки, признание принципа более высокой платы за услуги сотрудников-экспатриантов, упрощенные процедуры ввоза и иммиграционные льготы.

Пагубное влияние подобного преференциального режима на конкуренцию при реализации некоторых нефтяных и газовых проектов, когда на начальном этапе оператор подписывает договоры об "альянсе" с одним из крупных конгломератов, предоставляющих нефтепромысловые услуги, достигло катастрофических масштабов.

В таких случаях выбранная компания обеспечивает все потребности проекта и тем самым исключается возможность привлечения других поставщиков, как внутренних, так и иностранных6. Подобное поведение на рынке практически требует изменения формулировки статьи XVII ГАТС, в которой предусматривается обязательство предоставлять иностранным поставщикам не менее благоприятные условия, чем для национальных конкурентов. На самом деле, в случае нефтепромысловых услуг эта статья должна нести обратный смысл, то есть в ней следует указать, что национальным Подобного рода "альянсы" не следует путать с партнерскими ассоциациями с участием крупных конгломератов по обслуживанию нефтяных промыслов и внутренних фирм, которые иногда также называются альянсами и которые оказываются эффективными инструментами для передачи технологии и укрепления потенциала в развивающихся странах.

–  –  –

поставщикам должны предоставляться не менее благоприятные условия, чем иностранным конкурентам. Иными словами, речь идет о том случае, когда отечественные фирмы требуют применения к ним "национального режима"!

Для более наглядной иллюстрации этого факта предлагаем проанализировать последствия для расходов при применении политики, разрешающей беспошлинный временный ввоз оборудования. Возьмем в качестве примера случай ввоза электрогенератора на условиях СИФ стоимостью 100 000 долл. США.

Национальная компания должна импортировать оборудование, не планируя его реэкспорт в будущем. Таким образом, эта компания платит пошлину, НДС и портовые сборы в размере около 35 процентов цены СИФ. Ее общие расходы составляют 135 000 долл. США в виде основного капитала с амортизацией через, например, три года, и выплаты должны производиться в виде арендной платы 250 дней в году (в лучшем случае). Иными словами, арендная цена должна включать не менее 180 долл. США в день для покрытия амортизации, при этом также должны быть учтены и другие расходы, связанные с текущим обслуживанием, хранением оборудования и приобретением потребляемых товаров.

Предположим, что иностранному конкуренту разрешено ввезти оборудование без уплаты пошлины и НДС, поскольку речь идет о временном ввозе. Предположим также, что иностранная компания покупает новый генератор, как и национальная компания, и таким образом также выплачивает 100 000 долл. США. Иностранная компания должна будет только оплатить портовые сборы в размере 5 процентов цены СИФ. Поэтому стоимость основного капитала составляет лишь 105 000 долл. США, а ежедневные расходы на амортизацию – всего 140 долл. США, то есть на 22 процента ниже, чем для национального поставщика, и только потому, что правительство предоставило иностранной компании такую льготу.

Это, безусловно, несправедливо.

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:

замечания опытного венесуэльского подрядчика

5. Барьеры для национальных компаний по техническому обслуживанию нефтепромыслов на зарубежных рынках Единственное средство противодействия опасностям колебания спроса заключается в охвате как можно большего числа разных рынков. Однако в данном случае возникают сложности в силу двух ограничений. Во-первых, как утверждалось ранее, получить доступ на международные рынки смогут лишь компании, наилучшим образом подготовленные с точки зрения наличия собственного капитала, управленческого персонала и ресурсов. Во-вторых, местным поставщикам услуг крайне трудно выйти за пределы своих традиционных рынков из-за слабости связей с заказчиками в других нефте- и газодобывающих районах и отсутствия информации о коммерческих возможностях за рубежом. Вместе с тем благодаря успешному обслуживанию определенных клиентов на одном рынке можно наладить хорошие взаимоотношения с ними и получить от них заказы на выполнение работ в других нефтяных районах. В целом национальные компании по техническому обслуживанию нефтепромыслов сталкиваются с такими же барьерами на иностранных рынках, как и на своем традиционном рынке, с той лишь разницей, что эти барьеры значительно труднее преодолевать на международном уровне.

6. Некоторые соображения о возможных стратегиях и политике укрепления позиций отечественных поставщиков нефтепромысловых технических услуг в развивающихся странах В контексте либерализации торговли развивающиеся страны располагают лишь ограниченными возможностями для выработки политики в целях укрепления позиций их отечественных поставщиков нефтепромысловых услуг. Безусловно, поставщикам требуются либерализация и доступ на рынки, для того чтобы противодействовать негативному влиянию колебаний спроса посредством расширения своей деятельности за счет других нефтяных районов. Следовательно, доступ к рынкам является

Карлос М. Аньес

основой любых стратегий. Однако возможности для выработки политики ограничены, поскольку базовые элементы для развития системы сервисных подрядчиков выходят за рамки государственной политики. Такие элементы включают наличие собственного капитала, ноу-хау, фундаментальных предпринимательских знаний и, в частности, готовность к риску. Тем не менее, пока не будут проведены более обстоятельные исследования по этому вопросу, можно рассмотреть три направления политики нефтедобывающих развивающихся стран: a) использование любых возможностей закупочной практики национальных нефтяных компаний; b) применение правительством мер в области политики для создания справедливых и транспарентных условий конкурентной борьбы в юридических и экономических рамках, благоприятных для развития бизнеса; и c) использование любых возможных мер для наращивания мощностей в конкретных областях.

Первая из указанных сфер действий наиболее очевидна: речь идет о наиболее тривиальном решении. Однако, как оказывается, его весьма трудно осуществить. Это объясняется тем, что добиться одинакового поведения национальных нефтяных компаний при применении стратегии заключения договоров – весьма сложная задача. Управляющие проектами, сотрудники отделов поставок и закупщики, в силу необходимости или по своему усмотрению, обычно отклоняются от официального стратегического курса. Таким образом, если предположить, что руководящему составу национальных нефтяных компаний удается добиться от своих управляющих соблюдения установленного курса, существует несколько возможных мер. Важный аспект стратегии заключается в содействии развитию рыночной ниши для отечественных подрядчиков посредством разделения проектов на более мелкие сегменты, которые могут быть осуществлены более мелкими компаниями. В данном случае имеются два положительных момента: это законно и позволяет снизить расходы операторов на услуги, хотя и может привести к повышению издержек, связанных с контролем, и административных расходов.

Другой аспект стратегии базируется на любых возможных мерах для противодействия колебаниям спроса. Наглядными примерами

ТОРГОВЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«Как заставить мозг работать на полную катушку? Автор: Психология, написано 8 Ноябрь 2011 г. в 13:04 1. Занимайтесь спортом. Считается, что при больших физических нагрузках...»

«УДК 911.3 Драган Н.А. Пути оптимизации агроэкологического состояния почвенных ресурсов Крыма Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского, г. Симферополь Аннотация. Излагаются результаты исследований агроэкологического состояния почвенных ресурсов Крым...»

«Крапивкина Эмилия Дмитриевна НЕМОРАЛЬНЫЕ РЕЛИКТЫ ВО ФЛОРЕ ЧЕРНЕВОЙ ТАЙГИ ГОРНОЙ ШОРИИ 03.00.05 – Ботаника Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора биологических наук Томск – 2007 Работа выполнена на кафедре ботаники ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическа...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Национальный исследовательский университет Новосибирский государственный университет Факультет естественных наук УТВЕРЖДАЮ Декан ФЕН НГУ, профессор _ Резников В.А. «» 2011 г. Рабочая программа дисциплины Анатомия человека Направление подготовки 020201...»

«УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА Новосибирск ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ...»

«Химия растительного сырья. 2000. №2. С. 79–85. УДК 615.322:547.913(571) ИССЛЕДОВАНИЕ ХИМИЧЕСКОГО СОСТАВА НАДЗЕМНОЙ ЧАСТИ МАНЖЕТКИ ОБЫКНОВЕННОЙ ALCHEMILLA VULGARIS L.S.L В.Ю. Андреева, Г.И. Калинкина * Сибирский государственный медицинский университет, Томск (Россия), e-mail oal@pharm.tsu.ru Про...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ РИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Кафедра прикладной экологии В.В. ЗОБОВ ФИЗИОЛОГИЯ АДАПТАЦИЙ Конспект лекций Казань – 2014 УДК 821.111.09 ББК Ш3(4) Принято на заседании кафедры...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 24 (63). 2011. № 1. С. 10-17. УДК 573.6: 537.86 ВЛИЯНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ ПОЛЕЙ НА РАСТЕНИЯ Богатина Н.И.1, Шейкина Н.В.2 Физико-технический институт низ...»

«Ольга Шумахер Оксана Ашотовна Петросян Борьба с сорняками Серия «Во саду ли, в огороде.» Текст предоставлен изд-вом http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=167771 Борьба с сорняками: Вече; Москва...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 22 (61). 2009. № 3. С. 52-56. УДК 635. 9: 582. 711. 712: 631. 527 ОТДАЛЁННАЯ ГИБРИДИЗАЦИЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СЕЛЕКЦИИ САДОВЫХ РОЗ НА ИММУНИТЕТ К ГРИБНЫМ ЗАБОЛЕВАНИЯМ Клименко З.К. Ник...»

«Большакова Наталия Павловна ЭКОЛОГО-ФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭТОЛОГИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОПУЛЯЦИЙ ЛЕСНЫХ ПОЛЕВОК (Р. CLETHRIONOMYS) ПРИ СОВМЕСТНОМ ОБИТАНИИ 03.02.04 – зоология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2010 Работа выполнена на...»

«ШИБАНОВА Алена Алексеевна РАСТИТЕЛЬНЫЙ ПОКРОВ ПОЙМЫ ВЕРХНЕЙ ОБИ (В ПРЕДЕЛАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ) 03.00.05. – ботаника Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Барнаул – 2009 Работа выполнена на кафедре ботаники ГОУ ВПО «А...»

«ISSN 2224-5308 АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЛТТЫ ЫЛЫМ АКАДЕМИЯСЫНЫ ХАБАРЛАРЫ ИЗВЕСТИЯ NEWS НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN БИОЛОГИЯ ЖНЕ МЕ...»

«Бысыина Мария Федотовна ФЛОРА АЛАСНОЙ ЧАСТИ ЛЕНО-АМГИНСКОГО МЕЖДУРЕЧЬЯ (ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЯКУТИЯ) 03.00.05 – ботаника АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2009 Работа выполнена на кафедре ботаники ГОУ ВПО «Томский государственный университет»Научный руководитель: доктор би...»

«Бытотова Светлана Васильевна ЭНДЕМИКИ ФЛОРЫ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ: СИСТЕМАТИКА, ПРОИСХОЖДЕНИЕ, БИОЛОГИЯ 03. 00. 05. – Ботаника АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2007 Работа выполнена на кафедре ботаники ГОУ ВП...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Биологический факультет Утверждаю: Ректор КемГУ В.А. Волчек «» 2013 г. ОС...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 23 (62). 2010. № 4. С. 137-144. УДК 57.086.83(477.75):582.736/.736.3 ИЗУЧЕНИЕ МОРФОЛОГИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ СЕМЯН ЯЗВЕННИКА...»

«Фахрутдинова Татьяна Михайловна ВНУТРЕННИЙ ТРУДОВОЙ РАСПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ (ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ) Специальность 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск – 2006 Работа выполнена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права Юридическо...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г.ЧЕРНЫШЕВСКОГО» Кафедра радиофизики и нелинейной динамики Применение метода эмпирических мод для анализа сигналов сложной...»

«Махонина Галина Ивановна НАЧАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ ПОЧВООБРАЗОВАНИЯ В ТЕХНОГЕННЫХ ЭКОСИСТЕМАХ УРАЛА Специальность 03.00.27. – почвоведение Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора биологических наук Томск-2004 -3Работа выполнена в Уральском государственном университете им. А.М. Горького Официа...»

«ВВЕДЕНИЕ Экология, как наука о надорганизменных биологических системах, их структуре и функционировании. Предмет и задачи экологии. Краткая история экологии. Основные этапы развития экологии. Современный этап развития экологии. Социальная роль экологических знаний. Общая и частная экология. Основные разделы эколог...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Биология, химия. Том 2 (68). 2016. № 3. С. 11–27. УДК 612.821 ВЗАИМОСВЯЗИ ХАРАКТЕРИСТИК ТЕМПЕРАМЕНТА И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВАРИАЦИИ СЕРДЕЧНОГО РИТМА ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА Куличенко А. М., Михайлова А. А., Дягилева Ю. О., Орехова Л. C., Павленко В. Б. Тавриче...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 244-251. УДК 616.31-089:616.6:611-018.4:615.21:616-092.9 ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЭТИОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА, ВЫ...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 22 (61). 2009. № 4. С. 135-144. УДК 582.475.4:581.143 ПРОЦЕССЫ МОРФОГЕНЕЗА В ДЛИТЕЛЬНО КУЛЬТИВИРУЕМЫХ КАЛЛУСАХ БОЯРЫШНИКА ПОЯРКОВОЙ (CRATAEGUS POJARKOVAE KOSSYCH) Попкова Л.Л.1, Теплицкая Л.М....»

«ISSN 2518-1629 (Online), ISSN 2224-5308 (Print) АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЛТТЫ ЫЛЫМ АКАДЕМИЯСЫНЫ сімдіктерді биологиясы жне биотехнологиясы институтыны ХАБАРЛАРЫ ИЗВЕСТИЯ NEWS НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN Института биологии и б...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.