WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели переговоров и приоритеты в области развития Под редакцией Симонетты ...»

-- [ Страница 2 ] --

Производители энергии в развивающихся странах являются основными импортерами традиционных энергоуслуг, таких как услуги, связанные с разведкой месторождений нефти и газа, строительством нефте- и газопроводов, бурением скважин и возведением буровых вышек. Такие услуги становятся все более сложными и техноемкими, и их предоставление зачастую выходит за пределы возможностей развивающихся стран. Однако объем обязательств, принятых развивающимися странами по ГАТС в отношении этого подсектора, пока невелик. Это позволяет им гибко проводить либерализацию там, где она, по их мнению, в наибольшей степени согласуется с целями национальной энергетической политики, и добиваться при этом существенных встречных послаблений.

Лишь немногие развивающиеся страны имеют опыт проведения структурных реформ в энергетическом секторе, поэтому в большинстве из них не сформировался рынок новых энергоуслуг, который обычно возникает в результате расчленения интегрированных систем и внедрения элементов конкуренции, особенно в газовом и электроэнергетическом подсекторах. Выработке эффективной национальной энергетической политики могло бы способствовать изучение опыта стран, которые уже провели реформы в энергетическом секторе и обеспечили условия для создания конкурентных энергетических рынков. К числу новых видов энергоуслуг относятся, в частности, услуги, связанные

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ

И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

с сокращением выбросов парниковых газов и торговлей правами на такие выбросы (см. текстовую вставку № 8).



–  –  –

Одним из важных вопросов, имеющих отношение к сектору энергоуслуг и развитию, является вопрос, касающийся глобального потепления, обусловленного увеличением объема выбросов парниковых газов, и стратегии борьбы с этой угрозой. Центральное место в такой стратегии занимает Киотский протокол 1997 года, который устанавливает обязательные для соблюдения пределы выбросов и определяет обязательства стран – членов ОЭСР (за некоторыми исключениями, такими как Мексика и Республика Корея) и стран с переходной экономикой в отношении их сокращения.

Сокращение выбросов должно обеспечиваться главным образом путем принятия мер на национальном уровне.

Протокол позволяет также его участникам выполнять часть своих обязательств за счет сокращения выбросов в других странах, используя для этого международную торговлю выбросами (МТВ), совместное осуществление и механизм чистого развития (МЧР). Последний из них является единственным инструментом торговли выбросами с развивающимися странами (глобальная торговля). Эти механизмы призваны способствовать повышению экономической эффективности усилий по сокращению выбросов за счет использования различий в уровнях предельных издержек между странами. Несовпадение позиций Европейского союза и Соединенных Штатов по вопросу об относительном значении внутренних мер и перечисленных выше гибких механизмов для целей выполнения обязательств в области сокращения выбросов стало одной из причин провала шестой Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, которая проходила в Гааге в ноябре 2000 года. В марте 2001 года президент Буш заявил о своем несогласии с целями, поставленными в Киото, в результате чего будущее вышеуказанного соглашения оказалось очень неопределенным. Однако после этого отказа Соединенных Штатов переговоры были продолжены, и окончательный компромисс был достигнут на седьмой Конференции сторон (Марракеш, 29 октября – 9 ноября 2001 года), на которой правительства окончательно согласовали детали механизмов функционирования Протокола, в результате чего был открыт путь к его





Симонетта Царрилли

ратификации и вступлению в силу. В феврале 2002 года президент Буш объявил о том, что Америка намерена проводить "активную стратегию сокращения объема выбросов парниковых газов на 18 процентов в течение ближайших 10 лет".

Несмотря на то, что в реальном плане это обязательство имеет далеко не столь существенное значение, чем это может показаться на первый взгляд (оно не предполагает сокращения объема выбросов Соединенными Штатами в абсолютном выражении), этот новый шаг и возможность скорейшего вступления в силу Протокола могут стимулировать развитие весьма прибыльного сектора услуг, связанных с торговлей правами на выбросы. Трудности, связанные с ведением такой торговли, контролем за ней и обеспечением соблюдения соответствующих правил, а также с разработкой и осуществлением проектов в области кредитования выбросов углерода, открывают обширные рыночные возможности для развития различных сервисных функций. Ожидается, что важную рыночную роль будут играть МТВ и МЧР и торговля выбросами в целом превратится в один из крупнейших товарных рынков в мире. Объем финансовых потоков, связанных с функционированием МЧР, в развивающиеся страны, согласно оценкам, составит порядка 5–10 млрд. долл. США в год. Это произойдет не сразу, поскольку работа рынка начнется с малой доли этой оценки, однако она может быстро достичь более высоких уровней. Вместе с тем степень использования этого огромного рыночного потенциала во многом зависит от выбора стратегии борьбы с изменением климата.

Услуги в рамках МЧР будут в основном включать деятельность, связанную с разработкой и осуществлением конкретных проектов (например, оценка экологических и социальных последствий, разработка механизмов комплексного финансирования, определение исходных уровней выбросов углерода, получение одобрения и разрешения от правительств принимающих стран); услуги, связанные с механизмом кредитования (например, регистрация проектов для целей их кредитования Исполнительным советом МЧР, определение исходных уровней и контроль за чистым объемом выбросов, проверка сокращения объема выбросов оперативными органами МЧР, распределение кредитов и других поступлений по проектам среди инвесторов); услуги, направленные на обеспечение того, чтобы соответствующие проекты служили целям устойчивого развития принимающих стран (например, получение официальных аттестаций, свидетельствующих о том, что правительства принимающих стран признают важное значение соответствующих проектов для целей устойчивого развития, определение показателей в области передачи

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

технологий, оценка экологических и социальных последствий); а также услуги, связанные с функционированием формирующегося вторичного рынка (например, торговля, биржа, услуги брокеров).

Первые эксперименты в области торговли выбросами показали, что ключевую роль в формировании рыночной инфраструктуры и заключении конкретных сделок будут играть крупные фирмы, занимающиеся оказанием консультативных услуг, из промышленно развитых стран; поэтому, при всем ее положительном влиянии на приток финансовых ресурсов в развивающиеся страны, наиболее широкие коммерческие возможности торговля правами на выбросы открывает для поставщиков услуг из развитых стран.

Это обусловлено тем, что большинство соответствующих услуг – это сложные виды деятельности, требующие значительных знаний и опыта, и их предоставление в настоящее время выходит за рамки возможностей развивающихся стран.

Опасения по поводу того, что развивающиеся страны будут лишь пассивными получателями финансовых ресурсов и не будут играть активной роли в формировании рынка выбросов, имеют немаловажное значение для достижения целей МЧР, состоящих в обеспечении экономически эффективных альтернативных способов выполнения обязательств развитыми странами и в содействии устойчивому развитию развивающихся стран. Однако сбалансированное достижение этой двуединой цели будет, по-видимому, во многом зависеть от характера конкретных сделок. Исключительно важное значение в этом контексте приобретают услуги. Отсутствие национального сервисного потенциала в области выбросов и чрезмерная зависимость от внешних знаний и опыта, которыми располагают развитые страны, может привести к нарушению баланса между целями эффективного выполнения обязательств и целями развития.

Источники: "Europe's air of self-righteousness", FT.com site, 19 December 2000;

"Hot air about global warming", FT.com site, 29 November 2000; C. Vrolijk, The potential size of the clean development mechanism, Second International Conference,

Emerging Markets for Emissions Trading, London, 26-27 April 1999, website:

http://www.riia.org/Research/eep/eeparticle.html; UNCTAD, UNDP, UNEP and UNIDO, The Clean Development Mechanism: Building International Public – Private Partnerships under the Kyoto Protocol: Technical, Financial and Institutional Issues, United Nations, Geneva, July 2000, p. 9; UNFCCC, press release, Governments ready to ratify Kyoto Protocol, 19 November 2001.

Симонетта Царрилли

На текущих многосторонних переговорах по вопросам услуг развивающиеся страны сталкиваются с целым рядом проблем. Так, в вопросе о классификации возникает проблема точного определения понятия "энергоуслуги", без чего трудно вести переговоры о принятии конкретных обязательств, которые соответствовали бы целям энергетической политики. Другая проблема связана с целесообразностью и возможностью дополнения обязательств в отношении либерализации положениями, учитывающими специфический характер сектора энергоуслуг. Такие положения могут касаться вопросов взаимодействия в секторах передачи и распределения энергии (в этом контексте отмечалось актуальное значение Справочного документа по основным услугам в области электросвязи) и важности выполнения положений статьи IV ГАТС, и в частности положений, касающихся передачи технологий и обеспечения доступа к каналам распределения и информационным сетям, в целях повышения конкурентоспособности поставщиков энергоуслуг из развивающихся стран. Можно было бы также сформулировать ряд дополнительных положений, направленных на обеспечение того, чтобы иностранные предприятия получали разрешение функционировать на либерализованных рынках развивающихся стран на условии принятия обязательств по предоставлению "услуг общего пользования" (см. текстовую вставку № 9). Включение таких положений в приложение или справочный документ, применимые к данному сектору, позволило бы развивающимся странам получать выгоды, которых они сейчас, возможно, лишаются, имея дело с более сильными торговыми партнерами или инвесторами на двусторонней основе. Цель состояла бы в том, чтобы a) обеспечить равные условия для всех участников рынка; b) четко увязать вопросы энергетики и развития, включая обеспечение оказания услуг общего пользования; и c) не допустить конкуренции между развивающимися странами за инвестиции в энергетическом секторе, которая ведет к снижению требований, предъявляемых к иностранным поставщикам.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ

И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Текстовая вставка № 9 Услуги общего пользования в электроэнергетическом секторе Вряд ли можно ожидать, что энергетические рынки сами по себе обеспечат удовлетворение потребностей наиболее уязвимых групп населения и охрану окружающей среды: для того чтобы заставить рынки эффективно защищать общественные интересы, требуется целенаправленная государственная политика. Ряд правительств считают электроэнергетику коммунальной службой, но вопрос состоит в том, что происходит с коммунальными службами в либерализованной системе, характеризующейся конкуренцией фирм (национальных и иностранных) за право работать на рынке.

Некоторые страны, открывшие свои электроэнергетические рынки для конкуренции, включили в свое законодательство конкретные положения по защите потребителей. Статья 3.2 Директивы ЕС по электроэнергии гласит: "Руководствуясь общими экономическими интересами, государства-члены могут налагать на предприятия, работающие в электроэнергетическом секторе, обязанности по обеспечению услуг общего пользования, которые могут касаться надежности, включая надежность снабжения, регулярности, качества и цены поставок, а также охраны окружающей среды". Меры и механизмы, разрабатываемые государствами-членами для достижения этих целей, не должны создавать излишних ограничений для торговли и конкуренции, а должны быть объективными и транспарентными и должны в равной мере применяться ко всем операторам без какой-либо дискриминации. В марте 2001 года Комиссия ЕС предложила ряд новых мер в этой области. Для обеспечения того, чтобы открытие электроэнергетических (и газовых) рынков отвечало интересам всех европейских потребителей, предложение Комиссии предусматривает, что государства-члены должны будут, в частности, гарантировать надежность снабжения для всех потребителей, предпринять шаги для защиты уязвимых категорий населения и принять меры для защиты прав потребителей энергии на основе разработки строгих положений, регламентирующих условия контрактов на поставку энергии, обеспечение транспарентности информации о ценах и установление дешевых и транспарентных процедур рассмотрения жалоб потребителей.

Симонетта Царрилли

Поскольку одной из основных проблем, которые пытаются решить развивающиеся страны путем либерализации своих энергетических рынков, является дефицит электроэнергии, правительства этих стран, передавая вопросы снабжения электроэнергией в ведение частных фирм, могли бы четко оговаривать вопрос о предоставлении услуг общего пользования.

В этой связи обязательства по ГАТС в отношении доступа на рынки можно было бы сопроводить оговорками, касающимися мер по обеспечению равных возможностей, например мер по установлению максимального уровня цен для потребителей и единых тарифов для всех регионов вне зависимости от затрат, а также мер по обеспечению поставок электроэнергии в отдаленные сельские районы, даже если такие поставки нерентабельны. Однако, если развивающиеся страны будут конкурировать между собой за частные инвестиции, направляемые в энергетический сектор, это скажется на их способности включать в разрабатываемые ими инвестиционные соглашения и программы дерегулирования положения, касающиеся обязательств в отношении предоставления услуг общего пользования, и, соответственно, на готовности компаний принимать и выполнять такие обязательства.

Как это отмечалось выше, рост сектора энергоуслуг можно объяснить повышением спроса на энергию в условиях экстернализации деятельности – сначала на этапе производства, где ведущую роль играли транснациональные предприятия, а затем и на этапах передачи/транспортировки и распределения – благодаря усилению конкуренции и демонополизации, особенно в газовом и электроэнергетическом секторах. Некоторые из развивающихся стран – производителей и экспортеров нефти не только смогли стимулировать формирование самостоятельного сектора энергоуслуг, но и укрепили вспомогательный потенциал других секторов услуг, обслуживающих нефтяную промышленность (см. текстовую вставку № 10). Их опытом могли бы воспользоваться и другие развивающиеся страны.

В развивающихся странах строительство энергетических объектов, например электростанций, в значительной мере финансируется за счет многосторонних или двусторонних программ помощи.

Распределение строительных работ обычно осуществляется на конкурсной основе. Местные фирмы зачастую исключаются из

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

списка потенциальных поставщиков, поскольку они не удовлетворяют квалификационным требованиям. В результате этого работы выполняются фирмами из развитых стран по ценам, превышающим те, которые были бы предложены местными фирмами. Одной из главных задач развивающихся стран является повышение конкурентоспособности своих фирм, с тем чтобы они могли успешно бороться за получение заказов в рамках строительных проектов в своих странах, которые финансируются на многосторонней или двусторонней основе. Приобретя необходимый опыт и укрепив свою конкурентоспособность, они смогут затем выйти и на внешние рынки30.

Текстовая вставка № 10

Строительные услуги в энергетическом секторе:

опыт компании ПДВСА Венесуэла занимает второе место по объему производства энергоресурсов в Западном полушарии, а также второе место по объему потребления энергоуслуг, включая строительные и инженернотехнические услуги.

В 1980 году в Венесуэле насчитывалось всего 25 инженерностроительных компаний, способных осуществлять средние по масштабам проекты стоимостью от 100 до 200 млн. долл. США.

В 1992 году в стране было уже 200 таких компаний, причем 25 из них обладали опытом и знаниями, необходимыми для осуществления сложных проектов. Эти компании могли во все больших масштабах удовлетворять потребности в строительных услугах национальной нефтяной компании ПДВСА. В настоящее время местными компаниями удовлетворяется 90 процентов таких потребностей.

Это стало возможным благодаря тому, что ПДВСА приняла глобальную стратегию, направленную на поддержку усилий по созданию местного потенциала во всех секторах услуг, необходимых компании в процессе ее деятельности. В секторе инженерностроительных услуг ПДВСА способствовала укреплению потенциала Это было отмечено на Совещании экспертов ЮНКТАД по вопросу о регулировании и либерализации в секторе строительных услуг и вкладе этого сектора в развитие развивающихся стран, 23–25 октября 2000 года.

–  –  –

местных фирм и налаживанию партнерских отношений с теми иностранными фирмами, которые были готовы передавать технологии, обучать персонал и делиться своими наработками в области подготовки проектов и контроля за их осуществлением с местными фирмами.

Однако, прежде чем местные инженерно-строительные фирмы стали адекватными деловыми партнерами ПДВСА, потребовалось рассмотреть и решить множество проблем. Эти проблемы были связаны, в частности, с неспособностью венесуэльских компаний осуществлять крупные и технически сложные проекты, отсутствием необходимых финансовых механизмов и ограниченными возможностями национальной банковской системы. Поэтому крупные проекты делились на ряд легко осуществимых блоков, а в тех случаях, когда важную роль играла подготовка кадров, создавались совместные предприятия. Высокие стандарты были установлены в области разработки проектов, составления смет, планирования, строительства и инспекционной деятельности.

Венесуэльские инженерно-строительные компании, оказывающие услуги ПДВСА, со временем диверсифицировали свою деятельность и в настоящее время работают и в других отраслях промышленности, таких как гидроэлектроэнергетика и нефтехимическая промышленность. Однако они еще не стали ведущими участниками международного рынка строительных услуг в энергетическом секторе.

Источник: Сообщение представителя компании ПДВСА на Совещании экспертов ЮНКТАД по вопросам регулирования и либерализации в секторе строительных услуг и вклада этого сектора в развитие развивающихся стран, 23–25 октября 2000 года.

В целом, стратегия развивающихся стран в области энергоуслуг могла бы, в частности, предусматривать достижение следующих целей: a) обеспечение эффективного доступа к энергоресурсам для всех слоев населения; b) повышение конкурентоспособности этих стран на рынках энергоуслуг, связанных с различными звеньями энергетической цепи; и c) принятие на многосторонних переговорах по торговле услугами обязательств и дополнительных положений, способствующих достижению этих целей.

ПРИЛОЖЕНИЕ

–  –  –

Горизонтальные обязательства (касающиеся всех отраслей)33 Республика Болгария – в отношении услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях. Никаких обязательств в отношении услуг, связанных с разведкой, добычей и переработкой расщепляющихся и термоядерных материалов или материалов, из которых они получены, и торговлей ими, а также с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования и систем на атомных электростанциях, транспортировкой таких материалов и отходов их переработки и использованием ионизирующей радиации, равно как и в отношении всех других услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях (инженерные и консультативные услуги, услуги, связанные с программным обеспечением, и т. д.). В данной области в полном объеме предоставляется национальный режим.

В Исландии нерезидентам запрещается приобретать в полном объеме права собственности на недвижимое имущество, если с ним связаны На основе обзора 131 перечня конкретных обязательств по ГАТС. В таблицу не включены "несвязанные" обязательства в отношении доступа к рынкам и национального режима. Это касается также "горизонтального" обязательства Болгарии в отношении атомной энергетики.

Обязательства по ГАТС в отношении перемещения физических лиц приняты в основном на "горизонтальном" уровне и касаются лишь некоторых категорий лиц, в основном лиц, переводимых на другое место работы в рамках корпорации, и бизнесменов. Более подробно обязательства в отношении способа 4 рассматриваются в издании UNCTAD/ITCD/TSB/10, pp. 193–207. На секторальном уровне ни одна страна не приняла положений, касающихся доступа специалистов соответствующих категорий на рынки энергоуслуг (за исключением Турции, принявшей такие положения в отношении услуг в горнодобывающей промышленности).

В рамках Европейских сообществ истек срок действия следующей оговорки, касавшейся Италии: в течение периода в пять лет может быть запрещено приобретение крупных пакетов акций компаний, действующих в энергетическом секторе, без санкции Министерства финансов.

–  –  –

Горизонтальные обязательства (касающиеся всех отраслей) Республика Болгария – в отношении услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях. Никаких обязательств в отношении услуг, связанных с разработкой, добычей и переработкой расщепляющихся и термоядерных материалов или материалов, из которых они получены, и торговлей ими, а также техническим обслуживанием и ремонтом оборудования и систем на атомных электростанциях, транспортировкой таких материалов и отходов их переработки и использованием ионизирующей радиации, равно как и в отношении всех других услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях (инженерные и консультативные услуги, услуги, связанные с программным обеспечением, и т. д.). В данной области в полном объеме предоставляется национальный режим.

Канада: Альберта – при осуществлении любых крупномасштабных энергетических проектов, требующих получения разрешений на промышленное строительство, хозяйственное использование лесов, разработку нефтеносных песков, строительство электростанций и газоочистительных заводов и разработку угольных месторождений, в первую очередь могут рассматриваться поставщики услуг из самой Альберты или Канады при условии их конкурентоспособности с точки зрения цены и качества.

Транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной нефти и нефтепродуктов и природного газа Никаких специальных секто- Австралия, Кыргызская Республика, Новая Зеландия, Хорватия ральных ограничений Некоторые специальные секто- Венгрия – условия доступа на рынок ральные ограничения: не определены.

Услуги, относящиеся к распределению энергии: услуги по передаче и распределению, за вознаграждение или на договорной основе, газообразного топлива среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей Никаких специальных секто- Гамбия, Грузия, Латвия, Никарагуа, Оман, Соединенные Штаты, ральных ограничений Сьерра-Леоне Некоторые специальные секто- Колумбия – в отношении проектиральные ограничения или огра- рования, строительства, эксплуниченный охват: атации и ремонтно-технического Введение В то время как в ходе переговоров по услугам в ВТО начинается процесс, в рамках которого правительства государств-членов обмениваются конкретными обязательствами по доступу к различным секторам, по-прежнему сохраняется неопределенность в отношении того, что понимается под энергоуслугами. В настоящей работе проводится краткий обзор нынешнего положения и некоторых проблем, связанных с определением энергоуслуг в соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). Прежде всего в работе рассматривается общая база для классификации всего множества секторов услуг, охватываемых ГАТС.

Цель этого состоит в том, чтобы помочь читателям в оценке возможного воздействия связанных с классификацией проблем на ход переговоров по энергоуслугам. Затем в работе рассматриваются конкретные аспекты классификации сектора энергоуслуг, то есть текущее положение, предпринятые на сегодняшний день усилия и возникшие трудности1. Исходная работа для определения и классификации данного сектора была выполнена на техническом уровне и предшествовала нынешнему переговорному процессу, в рамках которого обсуждаются вопросы либерализации торговли энергоуслугами.

* Джасмин Такоа-Виельма является советником в Отделе торговли услугами Всемирной торговой организации. Мнения, выраженные в настоящем документе, принадлежат автору и не означают выражения какой-либо точки зрения Секретариата ВТО, каких-либо его сотрудников или правительств государств – членов ВТО. Автор хотела бы выразить благодарность Антонии Карцанига, Хамиду Мамдуху и Ли Тутхиллу за их полезные советы при написании настоящей работы. Адрес электронной почты: Jasmin.Tacoa-Vielma@WTO.org По состоянию на май 2002 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Каково общее положение в области классификации услуг в рамках ГАТС?

Рамки ГАТС не содержат ни определения термина "услуги", ни классификации, позволяющей вычленить из всей совокупности охватываемых услуг каждый отдельный элемент, в отношении которого могли бы быть приняты меры по либерализации. Кроме того, члены ВТО на сегодняшний день не пришли к согласию в отношении единой классификации, подлежащей использованию всеми членами в контексте переговоров и предусматривающей специфические обязательства по конкретным секторам. Вместе с тем в ходе Уругвайского раунда для этих целей был разработан инструмент, а именно Секторальный классификатор услуг, содержащийся в документе MNT.GNS/W/120 от 10 июля 1991 года (W/120). Этот документ представляет собой перечень секторов услуг на основе Предварительной классификации основных продуктов Организации Объединенных Наций (КОП) 1991 года. В нем все услуги включаются в 12 широко определенных секторов, которые, в свою очередь, подразделяются примерно на 150 подсекторов.

Каждому из подсекторов в перечне присвоены коды КОП, которые отсылают читателя к соответствующей части пояснительных примечаний к КОП. Эта ссылка на пояснительные примечания КОП имеет целью дать четкое описание услуг, предоставляемых каждым включенным в перечень подсектором.

Вместе с тем в ряде случаев примечания КОП являются весьма неконкретными и услуги в них описываются на примерах, что создает определенные возможности для различного толкования того, какие именно услуги охватываются тем или иным кодом.

Интересный случай возникает в связи с категорией "прочие" классификатора W/120, которая в некоторых секторах не сопровождается кодом, тогда как для других секторов пояснительное примечание, на которое указывает ссылка, может гласить: "любые услуги, не классифицированные в других разделах".

При определении секторального охвата того или иного обязательства в перечне ГАТС отсутствие конкретности или широкий охват некоторых из пояснительных примечаний КОП могут порождать определенную двузначность.

Джасмин Такоа-Виельма

Подготовленный секретариатом ГАТТ для справочных целей классификатор W/120 по сути не является юридически обязывающим документом, то есть его использование членами ВТО при включении их обязательств по ГАТС не является обязательным.

Тем не менее классификатор W/120 и коды КОП на сегодняшний день используются полностью или частично в 90 процентах перечней, содержащих секторальные обязательства по Соглашению.

Секторальные записи с использованием кодов КОП в первой колонке национальных перечней, которые определяют охват услуг, в отношении которых берется обязательство, являются юридически обязывающими для правительств, указавших эти позиции.

В процессе рассмотрения возможностей разработки согласованной классификации услуг для ГАТС документ W/120 является предметом изучения с 1995 года. На сегодняшний день результаты этого изучения, как представляется, свидетельствуют о возможной необходимости актуализации информации в тех областях, в которых произошло развитие секторов услуг и в которых описание этих секторов в классификаторе W/120 не отражает виды деятельности, охватываемые данными секторами, или характер их организации.

Помимо технических аспектов, связанных с выявлением необходимых изменений, главный вопрос, стоящий перед членами ВТО, связан с той степенью, в которой пересмотр классификатора W/120 является целесообразным и эффективным с прагматической точки зрения. В этом смысле важно учитывать возможные последствия пересмотра этого классификационного перечня для существующих обязательств тех государств-членов, которые им пользуются. Ответы на эти вопросы будут зависеть от фактического характера пересмотра, но также и от степени, в которой пересмотр этого необязательного для применения перечня может автоматически вводить изменения в фактические записи, содержащиеся в национальных перечнях государств-членов, которые являются единственным юридически обязывающим инструментом, определяющим сферу обязательств.

Изучение перечней показывает, что в большинстве случаев используется подход на основе классификатора W/120, хотя и с

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

определенными отклонениями. К примеру, тот или иной перечень может содержать ссылки на коды КОП в большинстве, но не во всех категориях первой колонки. В некоторых случаях сфера охвата указанного кода КОП может быть сужена, поскольку первоначально охватываемые виды деятельности исключаются путем однозначного указания. Поэтому для определения точного "секторального охвата" обязательства необходимо проанализировать фактическую категорию в перечне в первой колонке и, если для этой цели использовались коды КОП, – пояснительные примечания, на которые указывают включенные в них ссылки. Иными словами, секторальный охват обязательства определяется не классификатором W/120, а фактической категорией в перечне и пояснительными примечаниями КОП, когда таковые приводятся.

В этом отношении, возможно, уместно отметить, что независимо от его степени и характера любой потенциальный пересмотр классификатора W/120 не будет равнозначен пересмотру Предварительной классификации основных продуктов или содержащихся в нем пояснительных примечаний. КОП – это совершенно самостоятельный документ, определение которого не входит в компетенцию ВТО. Недавно внесенные изменения в КОП, как представляется, не оказали воздействия на W/120 даже несмотря на то, что последний построен на основе первого. Эти изменения, как считается, не оказывают влияния и на обязательства, которые были зафиксированы с использованием КОП. Возможно, это следует иметь в виду при оценке вероятности того, что изменения, внесенные на сегодняшний день в классификатор W/120, могут дефакто видоизменить обязательства, уже занесенные в перечень.

Другой вопрос в этой связи касается воздействия пересмотра существующего классификатора на обязательства в тех случаях, когда используемая классификация или определения являются неточными. Прежде всего необходимо определить степень важности классификатора W/120 или любой иной классификации при определении содержания существующих категорий. В этом отношении следует отметить, что классификатор W/120 исполь

<

Джасмин Такоа-Виельма

зуется в других нормативно-правовых документах ВТО2 в качестве указания на всю совокупность услуг. Следует также отметить, что, за исключением недавно принятых членов, в большинстве перечней не указано, что было взято за основу: классификатор W/120 или какая-либо иная классификация. Возможно, это объясняется тем, что на момент принятия этих обязательств вопрос об эволюции классификации не рассматривался. Позиция в отношении необходимости четкого указания используемой классификации может изменить ход нынешних переговоров.

На настоящем этапе, как представляется, прослеживается тенденция к сохранению, насколько это возможно, классификатора W/120 в его нынешнем виде. Хотя совершенно очевидно, что идеальным вариантом было бы достижение многостороннего согласования в отношении единой классификации или определения секторов услуг в рамках ГАТС, поскольку общие для всех формулировки предмета переговоров и обязательств облегчают процесс и одновременно с этим вносят элемент определенности и сопоставимости в итоговое обязательство, также совершенно очевидно и то, что такая задача, как оказалось, сопряжена с трудностями. Поскольку переговоры быстро продвигаются к этапу, на котором государства-члены должны определить услуги, с тем чтобы требовать и предлагать обязательства, а также ввиду того факта, что отсутствие согласованной классификации не препятствовало переговорам в предыдущий период, решение задачи разработки согласованной классификации на основе обновленного классификатора W/120 или какого-либо иного документа может быть отсрочено.

См. ВТО, Результаты Уругвайского раунда многосторонних переговоров по торговле: нормативно-правовые документы 1994 года – Соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров, статья 22 (f) (The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations The Legal Texts 1994 – Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Dispute, Article 22 (f)).

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

2. Каким образом энергоуслуги рассматриваются в классификаторе W/120?

Анализ режима энергоуслуг в классификаторе W/120 свидетельствует о наличии серьезных недостатков. Прежде всего речь идет о пробеле в перечне в отношении данного сектора, то есть в нем не имеется отдельного раздела, посвященного энергоуслугам. Вместе с тем классификатор W/120 содержит три конкретные подкатегории, которые обозначены как часть потенциального сектора "энергоуслуг", а именно: "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", "услуги, относящиеся к распределению энергии" и "транспортировка топлива по трубопроводам". Эти виды деятельности включены в подкатегории других секторов услуг, перечисленных в классификаторе W/120, то есть в "деловые услуги" для первых двух подкатегорий и в "транспортные услуги" для последней подкатегории. С учетом этого не следует исключать возможность того, что неуказанные виды деятельности, относящиеся к сектору энергоуслуг, могут охватываться другими категориями W/120 и КОП3. Такой вывод может сыграть важнейшую роль, если будет поставлена задача наметить содержание нового отдельного раздела, посвященного энергоуслугам. Вместе с тем эта задача может быть решена лишь на основе четкого понимания данного сектора и анализа категорий W/120 и КОП на самом высоком уровне дезагрегирования, что может повлечь за собой необходимость толкования сферы охвата пояснительных примечаний КОП. Такое толкование может стать непростым делом для членов ВТО.

К примеру, услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности, КОП 883, определяются как "услуги, оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях, например услуги по бурению, услуги по строительству, ремонту и демонтажу буровых вышек и услуги по цементированию обсадных труб в нефтяных и газовых скважинах" (выделение автора). В этом подсекторе перечень W/120 также включает "работы по подготовке участка для горнодобывающей деятельности" (КОП 5115).

Джасмин Такоа-Виельма

Еще один видимый недостаток касается того, что полная номенклатура секторов услуг, включенных в перечень, содержит множество других услуг, относящихся к цепочке добавления стоимости энергопродуктов (от производства до реализации конечным потребителям), например научные исследования и разработки, инженерное сопровождение, строительство, консультирование в области управления, услуги в области экологии, финансов и распределения. Эти услуги можно обозначить термином "услуги, относящиеся к энергетике", поскольку они имеют важное значение для энергетического сектора, но не ограничиваются лишь энергетикой. Высказываются мнения о том, что такой размытый термин, как "услуги, относящиеся к энергетике", затрудняет определение существующих обязательств и переговоры по всей совокупности услуг, необходимых для энергетики, и в этом есть рациональное зерно с экономической точки зрения. Вместе с тем подобная ситуация характерна не только для сектора энергетики, поскольку в большинстве видов экономической деятельности или отраслей имеется потребность в самых разнообразных услугах, которые во многих случаях ориентированы или адаптированы для различных конечных пользователей. Так, существуют инженерные, финансовые и строительные услуги, специально ориентированные на энергетику, и аналогичные услуги для сектора телекоммуникаций4. Наличие всеобъемлющего определения сектора энергоуслуг, разумеется, облегчило бы рассмотрение всей совокупности услуг в промышленности; вместе с тем это не следует воспринимать как гарантию полного охвата обязательствами ГАТС.

В качестве третьего возможного недостатка перечня можно отметить отсутствие охвата "новых услуг", относящихся к данному сектору. Такие услуги могли появиться, к примеру, в результате структурных изменений, произошедших на энергетических рынках В качестве дополнительного примера можно отметить, что сбор, переработка и захоронение отходов и инженерно-конструкторские услуги для промышленных технологий и производства, которые включены в экологические и инженерные услуги, представляют собой виды деятельности, относящиеся не только к энергоустановкам, но и к другим промышленным установкам.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС: ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

с 1991 года, когда был составлен перечень секторов, в результате появления новых технологий, а также вследствие проблем, связанных с эффективностью и окружающей средой. В этом контексте следует отметить, что аналогичные вопросы о классификации недавно появившихся услуг, в качестве примера которых наиболее часто приводят Интернет-услуги, также возникают применительно к другим секторам. В этой связи возникает важный вопрос, который касается различия между "новыми услугами", то есть видами деятельности, которые действительно не существовали ранее и поэтому не могли быть включены ни в одну из существующих классификаций, и "новыми способами" выполнения или предоставления существующих услуг.

Как представляется, было бы также целесообразно провести различие между "новыми услугами" и услугами, которые предоставлялись внутри предприятия в рамках вертикально интегрированной структуры и которые в настоящее время могут предоставляться внешними подрядчиками. В таком случае можно утверждать, что "новой" является не сама услуга, а способ ее реализации, который может меняться от страны к стране. Вполне возможно, что определения таких услуг, "реализуемых новыми способами", уже присутствуют в существующих классификациях.

3. Какое отношение может иметь классификация к переговорам по обязательствам?

Ряд причин, которые могут объяснять неадекватность характера рассмотрения сектора энергоуслуг в классификаторе W/120, указывают на структурные реалии энергетических рынков на момент проведения Уругвайского раунда. Переговорные усилия в рамках Уругвайского раунда, как представляется, были сосредоточены на легко идентифицируемых независимых секторах услуг, в которых уже осуществлялась активная торговля услугами и существовал интерес к коммерческой либерализации. В то же время энергетические рынки в этот период характеризовались вертикальной интеграцией, наличием государственных компаний, которые действовали в основном на национальных рынках, где они занимали монопольные позиции, которые предоставляли большинство своих собственных услуг внутри своих структур.

Джасмин Такоа-Виельма

Иными словами, международная торговля в этих сегментах услуг энергетической промышленности и интерес в коммерческой либерализации в рамках ГАТС, который был бы сопряжен с этим, возможно, не достигли достаточно высокого уровня, для того чтобы привлечь внимание в ходе Уругвайского раунда.

Как представляется, такое положение меняется, по мере того как энергетические рынки осуществляют или планируют структурные реформы, предусматривающие более активное вовлечение частного сектора и разукрупнение услуг. Это приводит к появлению определенного объема международной торговли услугами и пробуждает интерес к их коммерческой либерализации, что является необходимым предварительным условием для включения данного сектора в процесс ГАТС. Вместе с тем подход в рамках ГАТС требует от стран наличия возможности выявлять "энергоуслуги", по которым могут быть приняты независимые обязательства в рамках процесса их либерализации, и таким образом переговоры и обязательства невозможны без адекватного признания данного сектора правительствами, по крайней мере на индивидуальной основе.

4. Что сделано на сегодняшний день в отношении энергоуслуг?

Вопрос об определении и классификации этого сектора в контексте ГАТС впервые был поднят в 1998 году в ходе программы обмена информацией в порядке подготовки к текущим переговорам по услугам. В рамках этого процесса были признаны недостатки классификатора W/120, речь о которых шла выше, а также целесообразность определения видов деятельности, четко охватываемых Соглашением и потенциально подпадающих под предусмотренную в нем программу постепенной либерализации.

Собственно предметом обсуждений был не охват как такового "сектора энергоуслуг" в ГАТС, а его обособленность как отдельного сектора на собственных правах в противоположность группе подсекторов, охватываемых другими секторами услуг. Техническая работа по классификации данного сектора была начала в 1999 году и, таким образом, на момент внесения предложений о его либерализации уже осуществлялась.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС: ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

Технические обсуждения опирались на две представленные в письменном виде инициативы, в которых предлагалось определить услуги, входящие в данный сектор, и соотнести их с классификатором W/120 и классификацией КОП. Предложенные виды деятельности относятся ко всей энергетической технологической цепочке – от разведки и выявления запасов до реализации конечному пользователю, – хотя эти две инициативы различаются по терминологии и уровню детализации. Они также различаются по подходу в отношении классификатора W/120 и классификации КОП.

В одной из них был представлен предварительный перечень, в котором сделана попытка идентифицировать с самого начала виды деятельности, относящиеся к "чистым энергетическим услугам", которые не охватываются классификатором W/120, а также избежать пересечений с другими секторами услуг, уже внесенными в перечень, и будущим сектором "энергоуслуг". Вторая же инициатива была направлена в первую очередь на определение широкого спектра видов деятельности, связанных с "энергетическим сектором", с учетом коммерческих реалий5. В ней была предложена методология на основе выявления видов деятельности, которые входят в "энергетическую цепочку" и которые уже четко охвачены в рамках других секторов в классификаторе W/120; видов деятельности, которые подлежат включению, но которые пока еще не указаны в перечне или в отношении которых существует неясность; и тех видов деятельности, которые, возможно, окажутся за пределами сферы охвата ГАТС.

В процессе обсуждений этих инициатив был поднят ряд вопросов, которые на сегодняшний день остаются без ответа:

a) следует ли вводить новый раздел для энергоуслуг или опираться на существующий охват соответствующих видов деятельности другими секторами; b) как идентифицировать сектор энергоуслуг и избежать дублирования в классификации и обязательствах; и c) если ставится цель разработки отдельного определения сектора, то какой Используемый здесь термин "энергетический сектор" означает ряд относящихся к энергетике видов деятельности, составляющих полную "энергетическую цепочку", которые могут быть выделены из "сектора энергоуслуг", составляющего лишь часть "энергетической цепочки".

–  –  –

подход следует избрать? В приведенных ниже пунктах кратко раскрывается каждый из этих вопросов.

a) Введение нового раздела для энергоуслуг в классификаторе W/120 сопряжено с рядом моментов, таких как степень практической возможности брать обязательства в данном секторе с использованием нынешнего перечня; выгоды, связанные с наличием сопоставимых и четко определенных позиций в перечнях в результате использования принятого на широкой основе определения данного сектора; и вероятность того, что внесение фактических изменений в классификатор W/120 может привести к изменению уже занесенных в перечни обязательств, принятых в соответствии с этой классификацией. Последний из этих вопросов, как представляется, вызывает наибольшие противоречия. Некоторые соображения, которые, по-видимому, имеют отношение к рассмотрению этого вопроса, были изложены выше в более общем контексте. Сколь бы важными ни были эти вопросы, их рассмотрение в настоящей работе с достаточной степенью детализации было бы весьма затруднительным и, пожалуй, преждевременным, поскольку для этого прежде всего необходимо знать, из каких позиций состоит сектор и какие последствия может вызвать их изменение. Работу в этом направлении необходимо продолжать, так как две указанные выше инициативы относились к еще не завершенной работе. Не имея более подробной информации о том, что может потребоваться для разработки адекватного и четкого определения сектора в контексте классификатора W/120, очень сложно оценить все за и против в отношении необходимости проведения такой работы.

b) Что касается выделения сектора энергоуслуг в отдельную категорию, то прежде всего возникает вопрос о том, каким образом провести различие между "энергоуслугами", то есть отделить так называемые "чистые" или "основные" энергоуслуги от других "услуг, относящихся к энергетике". По-видимому, один из способов проведения такого различия может состоять в использовании метода исключения. Иными словами, "чистыми" энергоуслугами будут те услуги, которые включены в энергетическую цепочку и не охватываются в других разделах классификаций W/120 и КОП.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС: ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

Другой подход, как представляется, мог бы опираться на ту роль, которую данный вид деятельности играет в энергетической цепочке.

Сюда могли бы быть отнесены услуги, которые имеют ключевое значение в производственной цепочке энергетического сектора и без которых его функционирование невозможно, а также услуги, представляющие собой главным образом вводимый фактор для энергетики, хотя при этом они могут также быть вводимым фактором и для других отраслей. Если эта категория будет включать элементы, уже охватываемые в других разделах перечня секторов, то возникает вопрос, каким образом решать проблему параллелизма позиций в различных секторах услуг. Проблема здесь заключается в том, каким образом избежать дублирования или, возможно, пропусков при будущем занесении обязательств в свете того факта, что существующие обязательства в других секторах, например деловых услуг, инжиниринга и строительства, могут уже включать энергоуслуги. Такой двойной учет или его отсутствие может подрывать уже предоставленные уступки. При рассмотрении этого вопроса, как представляется, целесообразно проводить различие между, с одной стороны, "определением сектора" для целей включения в классификатор W/120, а с другой стороны, его определением для целей переговоров по обязательствам для всей энергоцепочки. Чтобы избежать дублирования, определение можно было бы ограничить теми видами деятельности, которые можно классифицировать как чистые или основные услуги, каково бы ни было их определение. Для целей переговорного процесса и контроля можно было бы разработать всеобъемлющее определение, обеспечивающее возможность рассмотрения различных видов услуг, однако при этом не должно выдвигаться требование в отношении реклассификации подсекторов на основе конечного пользования и в отношении их выделения из секторов, в которые они включены в настоящее время в классификаторе W/120 или в перечнях.

Кроме того, возникает еще один более сложный вопрос, связанный с тем, что "энергия", как таковая, в основном рассматривается как "товар", режим торговли которым будет регулироваться нормами ГАТТ. Ряд видов деятельности по энергетической цепочке, рассматриваемых на предмет их включения в определение "энергоуслуг", торговля которыми регулируется

Джасмин Такоа-Виельма

нормами ГАТС, могут, по сути, представлять собой процессы производства или переработки энергетических товаров или их составную часть. Таким образом, вопрос состоит в том, как учитывать в определении "энергоуслуги" для целей ГАТС виды деятельности, тесно сопряженные с производством энергии, не допуская при этом дублирования в рамках ГАТТ. Примеры таких видов деятельности включают услуги, относящиеся к горнодобывающей деятельности, добыче нефти и газа (бурение), нефтепереработке и производству электроэнергии.

В этой связи необходимо отметить, что в классификаторе W/120 имеется категория "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", широкое определение которой включает бурение и может толковаться как включающее иные услуги, связанные с освоением нефтегазовых месторождений6. Кроме того, перечень также включает "услуги, относящиеся к обрабатывающей промышленности", – категория, определяемая в КОП как обработка за вознаграждение или на договорной основе без права собственности на сырьевые материалы. Эти виды деятельности, в настоящее время отнесенные к подсектору "другие деловые услуги", включены в список специфических обязательств ряда членов7.

Вместе с тем были подняты вопросы в отношении уместности рассмотрения этих видов деятельности в качестве услуг в рамках ГАТС. Высказываются мнения в отношении того, что отождествление производства энергии – процесса, который некоторые считают производством товара, – с услугой может свести на нет классическое различие между товарами и услугами, которое лежит в основе разделения сфер применения ГАТТ и ГАТС. Следует отметить, что хотя производственная деятельность, как таковая, не регулируется нормами ГАТТ, Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах (СТИМ) содержит определенные положения, касающиеся требований к эффективности инвестиций. ВысказыСм. сноску 3.

Услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности, включены (полностью или частично) в 36 перечней, тогда как услуги, относящиеся к обрабатывающей промышленности, включены (полностью или частично) в 26 перечней.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС: ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

ваются также мнения о том, что тот факт, что в классификаторах W/120 и КОП переработка за вознаграждение или на договорной основе рассматривается как "услуга", не обязывает членов ВТО принимать ту же точку зрения, поскольку КОП не является юридически обязывающим документом и не может определять правовой охват ГАТС. Вместе с тем страны, включившие коды КОП в свои перечни, связаны этими записями, а эти обязательства создают права и обязанности.

Также следует отметить, что идея о четком разделении сфер применения ГАТТ и ГАТС, которая, возможно, превалировала на определенном этапе, была апробирована на нескольких спорных ситуациях, в результате чего было выявлено, что определенные меры могут охватываться обоими соглашениями.

Из этого можно сделать вывод о том, что некоторые формы дублирования между этими двумя соглашениями являются неизбежными. Кроме того, эту проблему невозможно однозначно оценить в правовом плане, поскольку текст ГАТС не содержит каких-либо положений, которые могли бы использоваться как руководящие принципы, и в нем не дается определение термина "услуги". Таким образом, как представляется, этот вопрос должен решаться членами, возможно, на основе желательности возможных результатов. Сложный характер этой ситуации еще более усиливается ввиду существующих обязательств по услугам, относящимся к горнодобывающей промышленности и обрабатывающей промышленности, в этой связи необходимо, чтобы любое решение об охвате ГАТС указанных видов деятельности учитывало эти обязательства. Предварительное обсуждение, как представляется, показывает, что, хотя ряд членов предпочитают, чтобы обрабатывающая промышленность и производство за вознаграждение или на договорной основе не регулировались нормами ГАТС, другие члены хотели бы избежать отвлеченных обсуждений и в каждом конкретном случае использовать индивидуальный подход. По этому вопросу не было достигнуто каких-либо выводов, и он был вынесен за рамки дискуссии по проблемам энергетики, поскольку он рассматривался как системный вопрос, оказывающий влияние на сферу охвата ГАТС и требующий определения термина "услуги". Вместе с тем ввиду неопределенности в этой области важно воспользоваться

–  –  –

возможностями, открывающимися в контексте нынешних переговоров, с тем чтобы прояснить этот вопрос, прежде чем добавлять новые или исключать уже записанные обязательства.

c) Что касается подхода, который будет взят на вооружение при разработке определения данного сектора, было выдвинуто предложение о необходимости учитывать разнообразные рыночные и регулирующие структуры, например степень участия частного сектора, вертикальную интеграцию операторов и конкуренцию, а также различные источники энергии. С учетом различий в регулирующих подходах среди 144 членов ВТО и текущих процессов реструктуризации и инноваций на ряде энергетических рынков представляется целесообразным оценить степень возможности и желательности отражения каких-либо конкретных реалий в определении данного сектора для целей многосторонних переговоров. Альтернативный, более предпочтительный подход мог бы заключаться в рассмотрении возможности разработки такого определения данного сектора, которое было бы достаточно нейтральным и всеохватывающим, а также достаточно дезагрегированным, что могло бы обеспечить необходимую гибкость для адаптации обязательств с учетом реалий конкретного рынка. В качестве подходящего примера можно взять подход, взятый на вооружение в переговорах по сектору основных телекоммуникаций, который на определенном этапе характеризовался значительным различием рыночных структур. Принятый в этом контексте подход состоял в разработке ряда категорий для каждой основной телекоммуникационной услуги, допускавших при необходимости различные нюансы для упрощения принятия обязательств, которые учитывали уровень либерализации с точки зрения участия частного сектора и торговых возможностей, имеющихся в каждой стране.

Что касается необходимости учета характерных особенностей различных видов энергоисточников, то существует мнение, согласно которому в зависимости от типа соответствующей энергии энергетическая цепочка может включать различные виды деятельности. Таким образом, определение сектора может состоять из двух отдельных подсекторов для каждого типа соответствующего

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС: ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ

источника энергии. Альтернатива этому предложению могла бы состоять в классификации услуг сектора энергетики как единого целого вне зависимости от источника энергии – этот подход получил название "энергонейтральный". При анализе обоих подходов, как представляется, было бы уместно вновь отделить структуру классификации данного сектора от гибкости, обеспечиваемой ГАТС при принятии обязательств. Независимо от того, будет ли будущая классификация данного сектора "энергонейтральной" или нет, члены ВТО всегда имеют возможность брать на себя обязательства, исходя из предпочитаемого ими типа энергии. Иными словами, "энергонейтральная" классификация в W/120 всегда может быть конвертирована в классификацию, "основанную на типе энергии" в перечне обязательств того или иного члена, и наоборот.

Заключительные замечания

Как было показано выше, отсутствие ясности в отношении того, что представляют собой энергоуслуги и могут ли они быть классифицированы или включены в классификаторы W/120 и КОП, является важным вопросом в контексте нынешних переговоров.

Хотя в ходе обсуждений технических аспектов были сделаны попытки найти ответы на поставленные выше вопросы, в рамках нынешних переговоров все же были выдвинуты предложения о либерализации данного сектора. В этих предложениях признаются проблемы, связанные с классификацией, и предлагаются прагматические решения, которые еще предстоит обсудить и согласовать.

В результате подвижек в этом процессе могут появляться новые подходы к разработке определений. Инновационные подходы к вопросу классификации могут возникнуть благодаря повышению гибкости, которое может быть достигнуто в контексте нынешних переговоров, поскольку участники обладают широкими возможностями в принятии решений о том, что можно требовать и предлагать в качестве обязательств, охват которых может формироваться на различных уровнях, то есть одностороннем, двустороннем или многостороннем.

Джасмин Такоа-Виельма

Несмотря на важность и сложность этих вопросов, добровольный подход к классификации в сочетании с гибкостью, которую могут проявлять страны в принятии обязательств в рамках ГАТС, как представляется, открывает перед членами ВТО в рамках текущего процесса широкий простор для маневра, с тем чтобы обеспечить принятие обязательств по энергоуслугам в соответствии с Соглашением. Кроме того, странам необходимо на индивидуальной основе определить те виды деятельности, в которых торговля для них является возможной и где имеется интерес к либерализации торговли. На сегодняшний день вопрос о более четкой классификации энергоуслуг по-прежнему находится в стадии обсуждения, и, по всей видимости, усилия, направленные на его решение, будут активизироваться, поскольку в рамках текущих переговоров необходимо достичь решений, согласованных на многостороннем уровне.

–  –  –

Сектор энергоуслуг играет важную роль в развитии всех стран, в том числе развивающихся, и, разумеется, имеет важное значение для Канады. В этой связи в рамках текущих переговоров по ГАТС Канада внесла предложение, охватывающее услуги в области нефти и газа. В предложении Канады речь идет о расширении доступа на иностранные рынки для поставщиков услуг. В нем предлагается в ходе переговоров по доступу к рынкам использовать в качестве памятки контрольный перечень энергоуслуг, с тем чтобы помочь участникам переговоров выявить те виды деятельности в секторе энергетики, которые могли бы стать объектом требований и предложений специфических обязательств.

В предложении Канады не затрагивается проблема прав собственности на естественные ресурсы. Кроме того, оно не имеет целью призывать к дерегулированию. Право членов ВТО осуществлять меры по регулированию и вводить новые правила, касающиеся предоставления услуг на их территории в целях достижения целей национальной политики, закреплено в ГАТС.

Либерализация торговли энергоуслугами не противоречит разработке эффективных методов регулирования и поддерживает этот процесс. Положения ГАТС нельзя истолковывать как требующие от правительств приватизировать или дерегулировать какие-либо услуги.

* Аналитик по вопросам торговой политики, Отдел политики в области торговли услугами, Министерство иностранных дел и внешней торговли, Канада. Адрес электронной почты: josee.demenezes@dfait-maeci.gc.ca

–  –  –

Энергетический сектор характеризуется наличием малых и средних предприятий (МСП), которые работают бок о бок с крупными компаниями. В этом контексте представленное Канадой для переговоров предложение по МСП имеет важное значение. В нем подчеркивается, что технический прогресс открывает для МСП возможности включиться в деятельность на международной арене.

По мнению Канады, важно рассмотреть особую ситуацию с малыми и средними поставщиками услуг в контексте переговоров в рамках ГАТС по доступу к рынкам. К примеру, одна из проблем, имеющих особую важность для МСП, касается транспарентности и необходимости большей предсказуемости нормативной базы, поскольку небольшие компании не могут реагировать на нормативные изменения столь же оперативно, как крупные компании. Этот вопрос более подробно раскрывается в предложении, которое Канада представила по вопросу о транспарентности нормативной базы.

Препятствия, выявленные в нефтегазовом секторе, включают проблемы, связанные с въездом и нахождением на территории стран работников сервисных компаний. По мнению Канады, важно поставить задачу улучшения обязательств по доступу к рынкам в отношении временного пребывания на территории стран сотрудников сервисных компаний. Другая смежная проблема касается временного ввоза оборудования, что часто является необходимым для поставщиков услуг.

Дальнейшая либерализация рынков энергоуслуг могла бы способствовать расширению применения экологически безопасных технологий и активизировать передачу опыта. К примеру, передаче опыта могли бы способствовать создание совместных предприятий и налаживание партнерства между компаниями в данном секторе.

Этот вопрос мог бы решаться на основе контрактов между частными сторонами.

В положениях ГАТС указывается, что постепенная либерализация должна осуществляться с надлежащим учетом уровня развития отдельных членов и способствовать расширению участия развивающихся стран в торговле услугами. Канада проявляет интерес к изучению путей учета интересов и озабоченностей развивающихся стран, в особенности наименее развитых стран.

–  –  –

Введение Чили признает ключевую роль энергетики в развитии стран и важность поощрения более эффективного и менее дорогостоящего доступа к этому сектору. Хотя Чили не является крупным производителем энергии и в значительной степени зависит от импорта энергоносителей, она представила предложение по энергоуслугам в рамках текущих переговоров по ГАТС.

Ключевым элементом энергетической политики Чили является последовательная либерализация с опорой на соответствующую нормативную базу. Такая либерализация стала итогом односторонней реформы, однако многосторонние и региональные переговоры также играют важную роль.

1. Сектор энергетики в Чили

1.1 Источники Чилийский сектор энергетики включает электроэнергию, нефть и ее побочные продукты, уголь, а также – в меньшей степени – другие источники (топливная древесина и чистые и нетрадиционные энергетические технологии).

Что касается энергоресурсов, то Чили не является самообеспеченной страной. 58 процентов от общего объема потребления * Советник, Постоянное представительство Чили, Женева. Адрес электронной почты: ana.novik@ties.itu.ch

–  –  –

первичной энергии покрывается за счет импорта. Основным используемым конечным энергопродуктом является нефть, за которой следует природный газ. 27 процентов общего объема энергопотребления приходится на долю промышленности и горнодобывающего сектора, за которыми следует сектор транспорта.

–  –  –

ЧИЛИ

1.2 Эволюция сектора энергетики Энергетический сектор в Чили был реформирован на самом раннем этапе экономических преобразований. Структурные реформы в ряде секторов экономики были реализованы более 20 лет назад. Во взятой на вооружение экономической модели основное внимание уделяется роли частных инвесторов, стимулированию рыночной конкуренции и закреплению за государством регулирующих и надзорных функций. В настоящее время в секторе энергетики свыше 91 процента инвестиций приходится на частный сектор.

Два последних десятилетия характеризовались ростом сектора энергетики в Чили, хотя в течение 1998 года этот рост замедлился из-за финансового кризиса в Азии. Это непосредственно связано с динамикой развития экономики в целом: за период 1990–1998 годов прирост реального ВВП составлял в среднем 7,7 процента. Это также связано с процессом приватизации, которая была осуществлена в 1980-х годах и привела к росту объема инвестиций в различные сектора, что повысило спрос на энергию.

С другой стороны, в течение последнего десятилетия в Чили произошел кризис местной угледобывающей промышленности и в определенной степени были истощены нефтяные ресурсы страны.

Ввиду этих двух факторов Чили пришлось увеличить импорт энергоносителей и проводить политику диверсификации и интеграции сектора энергетики. В основе этого процесса лежали транспарентная ценовая политика, стабильные макроэкономические показатели и инициативы по согласованию нормативной базы с сопредельными странами.

Что касается ценовой политики, то в секторе энергетики проводилась та же политика, что и в экономике в целом, а именно курс на свободный и конкурентный рынок. В частности, в секторе электроэнергетики для крупных потребителей цены являются свободными. Вместе с тем для мелких потребителей цены устанавливаются Национальной комиссией по энергетике на основе четких и транспарентных методологий, эффективно отражающих

–  –  –

производственные затраты при передаче и распределении энергии.

Цены на нефть и газ зависят от конъюнктуры международных рынков.

1.3 Последнее десятилетие Энергетический рынок становится все более конкурентным, при этом повышается качество и доступность поставок энергии для всех потребителей и производственных предприятий.

Постепенная интеграция сектора энергетики с соседними странами приводит к изменению структуры энергопотребления в Чили. Наиболее наглядным примером стало увеличение потребления природного газа в связи со строительством трубопроводов для поставки природного газа из Аргентины.

Энергетический сектор приобретает все более интернациональный характер. Наряду с поступлением в эту отрасль новых иностранных инвестиций чилийские инвесторы также вкладывают средства в энергетику других стран региона.

Наконец, были достигнуты значительные успехи в области охраны окружающей среды. Последовательное осуществление общей нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды оказывает как прямое, так и опосредованное воздействие на сектор энергетики. Кроме того, поощряется использование чистых технологий и поиск альтернативных энергоисточников.

1.4 Будущие тенденции и задачи Одна из будущих задач состоит в освоении новых возобновляемых ресурсов, то есть геотермальной, ветряной и солнечной энергии. Это позволит не только улучшить энергоснабжение в сельской местности и в отдаленных районах страны, но также повысить экологическую устойчивость производства, распределения и потребления энергии.

Другая задача состоит в более тесной интеграции сектора энергетики с другими странами, в особенности в Южной Америке.

ЧИЛИ Это позволит повысить не только степень доступности ресурсов, но и уровень диверсифицированности и конкуренции на энергетических рынках.

В контексте этих и других задач правительство приступило к реализации новых реформ в системе регулирования энергетики1.

Цель состоит в повышении эффективности и транспарентности энергетического рынка, предупреждении ненужного государственного вмешательства и обеспечении соблюдения прав потребителей.

2. Энергетический сектор как часть чилийского предложения для переговоров в ВТО

2.1 Предложение Предложение Чили, представленное для переговоров, включает помимо прочих секторов и энергоуслуги. В нем излагаются общие положения и дается описание причин для включения сектора энергетики в процесс переговоров в рамках ВТО. В нем также подчеркиваются два момента: важность охвата всего диапазона энергоуслуг и важность анализа вопроса субсидий в секторе энергетики, по крайней мере в качестве средства повышения транспарентности этой проблемы.

2.2 Мотивы для представления предложения В целом энергоуслуги не были включены в двусторонние и региональные соглашения о свободной торговле. В ходе Уругвайского раунда переговоров было принято лишь несколько обязательств. Основная причина этого кроется в том, что сектор энергетики, в подавляющем большинстве стран контролируемый государством, состоял из вертикально интегрированных предприятий, которые в большинстве случаев функционировали как государственные монополии. Однако во многих странах была обновлена законодательная и нормативно-правовая база; были Первоначальная реформа была проведена в 1982 году. За 20 лет в секторе энергетики произошли изменения и был накоплен соответствующий опыт, что обусловливает необходимость в новых реформах.

Ана Новик

изменены основные компоненты энергетических рынков, а также были приняты меры по поощрению приватизации и интернационализации данного сектора, что привело к усилению конкуренции. Реформы нормативно-правовой базы – тенденция, которая, возможно, будет прослеживаться и в будущем. В этой связи большее число стран сможет включить сектор энергетики в будущие переговоры не только в рамках ВТО, но и на региональном и двустороннем уровне.

Чили как страна, обладающая открытым рынком и в значительной степени зависящая от импорта энергоносителей, проявляет заинтересованность в обеспечении посредством многосторонних переговоров эффективного и беспрепятственного доступа к энергоносителям. Она также заинтересована в привлечении новых иностранных инвестиций и открытии зарубежных энергетических рынков для чилийских инвесторов и профессиональных поставщиков энергоуслуг.

В стране обеспечен недискриминационный доступ к внутреннему энергетическому рынку. Посредством переговоров в рамках ВТО Чили хотела бы содействовать развитию открытых и конкурентных международных рынков для энергоуслуг. В этой связи Чили стремится к установлению на всех рынках четких, стабильных и недискриминационных правил, уважающих национальные нормы, в частности в области окружающей среды и социальных вопросов.

Чили будет содействовать переговорному процессу по широкому спектру энергоуслуг. Это предполагает не только включение производства, преобразования, транспортировки, распределения и предоставления энергоуслуг, но также и переговоры по смежным видам деятельности, связанным с этим сектором, то есть по профессиональным услугам.

В контексте региональной интеграции Чили принимает активное участие в деятельности в сфере энергетики. Отечественные электроэнергетические компании производят инвестиции и предоставляют профессиональные услуги в Аргентине, Бразилии, Колумбии и Перу. Кроме того, другими сферами деятельности для чилийских инвесторов являются секторы природного газа и ЧИЛИ профессиональных услуг, в которых в последние годы наблюдается рост. Чили хотела бы закрепить эту тенденцию посредством многосторонних переговоров.

Вопрос субсидий поднимается в различных предложениях для переговоров, однако Чили является единственной страной, которая ставит этот вопрос в привязке к переговорам по сектору энергетики.

В ходе раунда переговоров по услугам Чили хотела бы изучить вопрос о том, каким образом субсидии препятствуют конкуренции в различных секторах услуг. Энергетика должна стать одним из секторов, подлежащих анализу. На нынешнем этапе Чили не требует ликвидации субсидий в энергетике. Идея состоит в осуществлении обмена информацией с целью расширения знаний о типах субсидий, их суммах, получателях и т. д.

–  –  –

Введение к основным пунктам, содержащимся в предложении Европейские сообщества и их государства-члены в марте 2002 года представили в Совет по торговле услугами ВТО сообщение, которое содержит их предложение в отношении путей рассмотрения энергоуслуг в рамках переговоров ГАТС 2000 года1.

В предложении признаются те изменения, которые произошли на рынках энергетических и смежных услуг после Уругвайского раунда, включая накопленный опыт в области либерализации на национальном уровне, а также опыт, касающийся широкого присутствия поставщиков третьих стран в нефтегазовой отрасли.

Сообщение предусматривает участие в дальнейших переговорах по либерализации лишь тех членов, "которые открыли свои национальные рынки для конкуренции или которые выражают готовность сделать это". Кроме того, в нем вновь подчеркивается важность обеспечения сбалансированности между целями торговли, либерализации и государственной политики.

В сообщении предлагается перечень услуг, которые являются нейтральными в отношении источника энергии и которые могли бы составлять сферу охвата сектора энергоуслуг, являющегося * Сотрудник по экономическим вопросам, Отделение торговых переговоров и коммерческой дипломатии, Отдел международной торговли товарами и услугами и сырьевыми товарами, ЮНКТАД. Адрес электронной почты: Jolita.Butkeviciene@UNCTAD.org WNO, Communication from the European Communities and their Member States, GATS 2000: Energy Services, S/CSS/W/60, 23 March 2001.

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА

предметом переговоров в рамках ГАТС. В то же время ЕС предлагает возможность и подчеркивает необходимость использования иного режима для энергоуслуг в зависимости от источников энергии ввиду специфического характера последних, в том числе в контексте торговли. ЕС полагает, что нормативно-правовая база может быть различной в зависимости от источника энергии, включая возможность использования поэтапного подхода к открытию рынков для конкуренции. Как представляется, в этом сообщении ЕС уделяют больше внимания рынкам природного газа и электроэнергии по сравнению с другими энергоисточниками, четко указывая при этом, что ядерную энергию нельзя рассматривать таким же образом, как другие источники энергии.

Посредством этого сообщения ЕС стремятся обеспечить прогресс в ВТО по двум направлениям, а именно по секторальным переговорам и классификации. Секторальные переговоры могли бы иметь целью сокращение (а не устранение) барьеров в торговле энергоуслугами, при этом в сообщении перечисляются конкретные примеры таких барьеров. Сообщение также содержит перечень секторов услуг для рассмотрения в рамках новой категории энергоуслуг ГАТС.

Вопросы, поднятые в сообщении, и действующие рамкиГАТС

Предложение ЕС в отношении проведения дифференциации в переговорах по секторам услуг в зависимости от различных соответствующих источников энергии могло бы быть реализовано тем же путем, каким в ГАТС принимаются специфические обязательства. Однако с точки зрения поощрения транспарентности и согласованности важно создать условия для добросовестной конкуренции между всеми видами энергии. Установление различных условий для торговли услугами в зависимости от источника энергии создало бы в различных сегментах энергетического рынка неравные конкурентные условия для поставщиков услуг, благоприятствуя одним поставщикам услуг в ущерб другим.

Йолита Буткевичене

В сфере энергетической политики цели ЕС заключаются в обеспечении общей конкурентоспособности, безопасности энергоснабжения и охраны окружающей среды. Аналогичные цели сформулированы в упомянутом сообщении, в котором, кроме того, ЕС подтверждают право своих государств-членов при предоставлении доступа на рынок иностранным участникам налагать на них обязательства по предоставлению услуг общего пользования. Здесь заслуживают более тщательного рассмотрения два момента: услуги общего пользования и осуществление целей политики, касающихся защиты окружающей среды, с одной стороны, и создание конкурентных условий в международной торговле – с другой.

В частности, в предложении ЕС говорится о необходимости создания транспарентной, объективной и поощряющей конкуренцию нормативной базы для сектора энергетики. Единственным примером является область основных телекоммуникаций, где такая нормативная база была создана путем принятия и включения так называемого справочного документа в специфические обязательства, взятые членами ВТО в этом секторе. В рамках ГАТС не были разработаны горизонтальные правила конкуренции. Поэтому единственным способом обеспечить наличие направленной на поощрение конкуренции нормативной базы является проведение переговоров по дополнительным нормам для данного сектора, о чем, как представляется, и идет речь в представленном ЕС предложении.

Разумеется, такой подход является более ограничительным и делает Соглашение в целом более сложным и менее прозрачным по сравнению с вариантом развития и укрепления норм ГАТС в области деловой практики (ГАТС, статья IX). Необходимость в дополнительных регулирующих нормах в интересах обеспечения конкурентной среды приобретает все большую важность во многих секторах услуг как способ достижения сбалансированного распределения выгод от постепенной либерализации среди всех участников международной торговли.

Что касается второго аспекта – обязательств в области услуг общего пользования и осуществления целей политики, связанных с охраной окружающей среды, – то в ГАТС признается право членов

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА

принимать меры регулирования и вводить новые нормы, направленные на достижение целей национальной политики2.

В качестве примеров такой политики можно привести обязательства в отношении предоставления услуг общего пользования, направленные на обеспечение надежного энергоснабжения для населения или защиту окружающей среды. Вместе с тем в последнее время право членов ВТО на проведение такой политики вызывает определенное беспокойство, в особенности в социально чувствительных секторах услуг, таких, как здравоохранение и образование. Одной из причин такой обеспокоенности является понимание того, что требование о введении, скажем, универсальных обязательств тем или иным членом будет оцениваться на предмет его возможного ограничительного воздействия на торговлю. В ходе переговоров по основным телекоммуникациям вопрос об универсальном доступе обсуждался и был включен в справочный документ, который был приложен членами ВТО к их перечням специфических обязательств в данном секторе3. Такой подход может быть также взят на вооружение в области энергоуслуг.

В сообщении признается предусмотренный в ГАТС принцип последовательной либерализации: во-первых, в нем указывается возможность использования поэтапного подхода в процессе открытия рынков для внутренней и внешней конкуренции; вовторых, в нем признается необходимость сохранения определенных условий в отношении открытия доступа к рынкам; и, в-третьих, данное предложение направлено не на полное единовременное Что касается этих соображений, то в пункте 7 Дохийской декларации министров ВТО вновь подтверждается право государств-членов на осуществление мер по регулированию, WN/MIN(01)/DEC/W/1, 14 ноября 2001 года.

Вопрос об универсальном характере обслуживания раскрывается в пункте 3 справочного документа: "Любой член имеет право определять тип обязательства по универсальному обслуживанию, которое он хотел бы сохранить. Такие обязательства не рассматриваются сами по себе как антиконкурентные при условии, что они осуществляются на транспарентной, недискриминационной и нейтральной с точки зрения конкуренции основе и не являются более трудоемкими, чем это необходимо для определенного членом данного типа универсальной услуги".

Йолита Буткевичене

устранение торговых барьеров, а скорее на их сокращение. Вместе с тем многие члены ВТО, и в особенности развивающиеся страны, могут подвергнуться на переговорах большему давлению с целью заставить их сразу взять на себя обязательства по обеспечению полного доступа на рынки, активизации их усилий в области либерализации, а также отмены или сокращения переходных периодов для открытия рынка, которые предусмотрены в их специфических обязательствах. Подобные случаи уже имели место в ходе переговоров в предыдущий период и были обусловлены, в частности, неравенством переговорных позиций развивающихся стран и их развитых торговых партнеров при ведении переговоров по двусторонним специфическим обязательствам. Для устранения этого неравенства предлагаемые дополнительные нормы, направленные на создание благоприятной для конкуренции среды (как обсуждалось выше), должны включать положения, которые обеспечили бы расширение участия развивающихся стран в торговле энергоуслугами. Условия, необходимые для обеспечения обоюдного выигрыша, можно было бы определить в рамках секторальных переговоров на многостороннем уровне.

В сообщении подчеркиваются недостатки существующей классификации и предлагается новый перечень, опирающийся на принцип нейтральности источника энергии. В нем ставится акцент на важность предупреждения дублирования в классификации услуг, поскольку ряд услуг в сфере энергетики уже охватывается существующей классификацией. Вместе с тем предлагаемый перечень услуг для новой категории энергоуслуг охватывает ряд позиций, которые уже включены в различные рубрики классификации услуг ГАТС. Тем членам ВТО, которым будет предложено взять обязательства в этой области, важно знать, каким образом различные услуги связаны между собой, с тем чтобы иметь возможность оценить реальные последствия принятия специфических обязательств в различных секторах услуг. Нынешняя классификация услуг не имеет обязательного характера в рамках ГАТС и сама по себе является предметом переговорных предложений. Необходимо договориться о том, будет ли перечень связанных с энергетикой услуг рассматриваться в процессе переговоров в качестве руководящих принципов или в качестве

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА

средства принятия специфических обязательств. В последнем случае в целях достижения большей точности и в целях разработки определений для каждой подкатегории, возможно, было бы целесообразно провести дополнительную работу по определению охвата энергетических услуг, как это было сделано применительно к другим секторам услуг. В частности, важно рассмотреть вопрос о включении научных исследований и разработок в области новых энергетических технологий, с тем чтобы развивающиеся страны в ходе переговоров могли добиваться принятия таких условий, на которых они смогут получить выигрыш от освоения новых технологий.

В сообщении также затрагиваются вопросы, которые в настоящее время прорабатываются в соответствующих органах ГАТС.

Результаты этой работы окажут непосредственное влияние на эти поднятые в сообщении вопросы, включая прозрачность и объективность процедур лицензирования. Однако не совсем ясно, в какой степени принятие этих или дополнительных норм в рамках одного сектора является целесообразным подходом в целом.

Наконец, в своем предложении ЕС не призывают к значительному открытию рынков для временного передвижения физических лиц, а лишь признают необходимость продолжения дискуссий, с тем чтобы "улучшить и облегчить временное передвижение физических лиц в связи с предоставлением конкретных услуг". В этой области необходимо добиться прогресса, чтобы создать существенные выгоды для развивающихся стран, стремящихся утвердиться в качестве экспортеров услуг в области энергетики. На сегодняшний день ЕС и в меньшей степени другие члены ВТО включили в свои специфические обязательства по Соглашению только внутрикорпоративные услуги и подрядные поставщики услуг. В этой связи в ходе переговоров по ГАТС следует сосредоточить внимание на определении тех категорий специалистов, квалифицированных работников и другого технического и обслуживающего персонала, которые необходимы для предоставления услуг в сфере энергетики и смежных областях.

Это следует сделать на секторальном уровне, при этом можно

–  –  –

предусмотреть специфические обязательства в отношении сроков и квот.

Включение энергоуслуг в переговоры по ГАТС под отдельной рубрикой могло бы расширить сферу охвата ГАТС за счет охвата этой новой области международной торговли. Вместе с тем, для того чтобы те страны, которые открывают свои рынки для конкуренции, а также те из них, которые получают новые инвестиции, ведут поиск новых возможностей для торговли и ставят перед собой новые задачи, могли воспользоваться соответствующими привилегиями, необходимо выполнение ряда условий.

–  –  –

ЯПОНИЯ

Материал, представленный правительством Японии Введение Национальная энергетическая политика любой страны определяется различными факторами. Если рассматривать пример нашей страны, то Япония в значительной степени зависит от импорта энергоносителей. Нефтяные кризисы привели к тому, что доминирующей целью политики стало обеспечение стабильного энергоснабжения и энергоэффективности. С конца 1980-х годов на фоне все более широкого осознания в мире воздействия сектора энергетики на глобальную окружающую среду и на потепление в этой политике наметились новые тенденции, связанные с природоохранными соображениями. В последнее время японский народ проявляет интерес к либерализации и дерегулированию в данной отрасли с целью сокращения издержек в секторе энергетики и повышения его конкурентоспособности на международном рынке.

Либерализация торговли энергоуслугами непосредственно связана с последней из указанных задач и отвечает интересам японского народа. Вместе с тем в ходе обсуждения вопросов либерализации торговли необходимо учитывать и другие соображения, поскольку либерализация торговли представляет собой лишь один из элементов комплексной энергетической политики. Эта идея является лейтмотивом предложения Японии для переговоров по энергоуслугам.

Основные положения предложения Японии для переговоров Торговля энергоуслугами вкупе с либерализацией энергетического рынка начинает играть важную роль. Вместе с тем в ряде Материал, представленный правительством Японии стран пока еще не созданы достаточные условия для торговли энергоуслугами, что обусловлено низким уровнем развития нормативно-законодательной базы и отсутствием транспарентности в применении норм и правил в секторе энергетики. Недостаток транспарентности в регулировании рынка энергоуслуг снижает степень предсказуемости торговли в этом секторе. Кроме того, система с недостаточной прозрачностью порождает опасения в отношении потенциальных торговых барьеров, что приводит к снижению доверия к рынку той или иной страны. Следовательно, улучшение транспарентности норм в сфере энергоуслуг отвечает интересам всех стран.

В то же время, коль скоро энергоуслуги являются частью базовой инфраструктуры, необходимой для функционирования современной экономики в любой стране, утрата уверенности в стабильных поставках не только наносит вред потребителям, но также оказывает значительное негативное воздействие на всю экономику. В частности, в свете недавних примеров, когда на либерализованных рынках возникали проблемы, связанные с поддержанием стабильного энергоснабжения, что ложилось тяжким бременем на экономику, необходимо прилагать усилия для обеспечения энергетической безопасности и стабильного энергоснабжения, одновременно с этим осуществляя нормативную реформу и реорганизацию предприятий.

Кроме того, с конца 1980-х годов в обсуждениях на глобальном уровне затрагиваются вопросы, связанные с экологией. Наряду с этим в настоящее время ведутся дискуссии в отношении глобальных экологических проблем, и Япония полагает, что всем странам необходимо прилагать усилия в целях гармонизации энергетической и экологической политики с учетом своей национальной специфики и что страны, принимающие меры в этом направлении, не должны оказываться в менее выгодном положении в области торговли энергоуслугами.

Что касается нормотворчества в секторе энергоуслуг в рамках ГАТС, то для соблюдения общественных интересов в таких областях, как улучшение энергобезопасности и надежности

ЯПОНИЯ

энергоснабжения, охрана окружающей среды, сохранение универсальных услуг и обеспечение безопасности населения, страны-участники могут зарезервировать право принимать такие регулирующие меры, которые являются транспарентными, нейтральными с точки зрения конкуренции и не накладывают более тяжелого бремени, чем это необходимо. Дифференциация в обязательствах, включаемых в перечни по ГАТС, должна быть оправданной с точки зрения таких прав.

Кроме того, возможные нормы в соответствии с ГАТС для внутреннего регулирования в секторе энергоуслуг должны признавать различия между странами-членами, исходя из того, что в каждой стране энергоуслуги исторически развивались по-разному (к примеру, энергоуслуги могли предоставляться государственной или частной компанией), а также с учетом существующей структуры промышленности. Вместе с тем правила должны быть как можно менее дискриминационными и обеспечивать максимальную прозрачность.

В свете вышеизложенных соображений Япония в октябре 2001 года представила в Совет по торговле услугами предложение по энергоуслугам. Япония хотела бы продолжить обсуждение этой чрезвычайно важной проблемы в ходе переговоров по энергоуслугам со своими партнерами как из развивающихся, так и из развитых стран.

–  –  –

В предложении Норвегии по энергоуслугам выдвигаются четыре цели:

1. переговоры должны охватывать все энергоуслуги;

2. необходимо стремиться к расширению обязательств в отношении доступа к рынкам и национального режима;

3. необходимо отдельно рассмотреть нормативные вопросы, возможно, с помощью справочного документа;

4. полезным инструментом в процессе переговоров мог бы послужить типовой перечень или контрольный список по энергоуслугам.

Чтобы пояснить исходные условия для нашего предложения, мне хотелось бы остановиться на нашем опыте работы на рынке электроэнергии.

Норвежский электроэнергетический рынок был официально открыт в 1991 году. В последующий период Норвегия провела поэтапное дерегулирование внутреннего рынка электроэнергии, обеспечив для потребителей возможность выбора поставщика энергоуслуг, которого на сегодняшний день они часто выбирают по Интернету. Цель этой реформы политики состояла в повышении эффективности производства энергии и энергоснабжения.

* Советник, Постоянное представительство Норвегии, Женева. Адрес электронной почты: rikke.eeg-henriksen@mfa.no

НОРВЕГИЯ

Клиенты имеют доступ к конкурентному рынку. Однако это не означает, что рынок не регулируется. Ввиду специфических особенностей энергетического рынка правительство играет активную роль в установлении нормативно-правовой базы, регулирующей конкуренцию в области производства, торговли и снабжения, в дополнение к установлению регулирующего режима для естественных монополий, передачи и распределения энергии.

В целом Норвегия удовлетворена результатами реформ политики в электроэнергетическом секторе. Мы также пошли еще дальше и в настоящее время создали общий либерализованный рынок со странами Северной Европы.

В целях дерегулирования системы потребовалось разъединить отдельные функции электроэнергетического сектора. В ходе этого процесса также стала очевидной возможность выявления ряда отдельных услуг. На сегодняшний день в этой области было принято относительно немного обязательств, и в их число входят обязательства, взятые на себя Норвегией.

Как подчеркивается в нашем предложении, Норвегия рассматривает надежное, эффективное и конкурентное по цене энергоснабжение как основополагающее необходимое условие для экономического и социального развития. Мы полагаем, что эффективные энергоуслуги являются одним из ключевых факторов в процессе экономического роста, и считаем, что либерализация будет отвечать интересам национальной экономики стран.

В Норвегии осуществляется процесс реорганизации нефтяного игазового секторов.

Наш опыт показывает, что для полной реализации выгод, связанных с эффективными конкурентными энергоуслугами, и для принятия экономически обоснованных обязательств необходимо рассматривать всю цепочку видов деятельности в энергетике в совокупности. Поэтому мы бы хотели рассмотреть такие вопросы, как выявление ресурсов, производство, передача, транспортировка и распределение, продажа и маркетинг, вне зависимости от того,

–  –  –

осуществляются ли эти виды деятельности на суше или в зоне шельфа.

Мы осознаем необходимость обсуждения оптимальных способов включения энергоуслуг в перечни. В классификаторе W/120 энергоуслуги не выделяются в отдельный сектор или подсектор.

Соответствующие услуги разбросаны по различным разделам классификации. Поэтому для целей обсуждения мы предлагаем как часть нашего предложения использовать предварительный контрольный перечень для услуг, связанных с энергетикой.

Наше предложение основано на законном праве национальных органов власти осуществлять регулирование и на уважении целей национальной политики, в том числе экологических соображений.

Мы полагаем, что вопрос о государственном праве собственности на естественные ресурсы выходит за рамки этих переговоров.

Поскольку энергоуслуги являются сложной областью, в которой действует множество норм, важное значение также имеет рассмотрение вопросов регулирования. В качестве одного из методов можно было бы использовать справочный документ.

Основными элементами такого документа могли бы стать правила, регулирующие транспарентность, недискриминационный доступ к энергосистемам и сетям, а также требования, направленные на предупреждение антиконкурентной практики.

Мы также признаем, что члены ВТО находятся на разных стадиях разработки режима регулирования и что характер конкуренции в области энергоуслуг в значительной степени варьируется от страны к стране. В этой связи мы ожидаем, что обязательства будут также различными по своему уровню.

В заключение следует отметить, что либерализация внутреннего энергетического рынка в Норвегии и сотрудничество с другими странами Северной Европы принесли позитивные плоды. Мы полагаем, что сектор энергетики обладает потенциалом для всех членов ВТО, включая развивающиеся страны.

–  –  –

Введение Мне хотелось бы поделиться с вами некоторыми мыслями в отношении переговоров по энергоуслугам в рамках ГАТС, которые Соединенные Штаты включили в свое предложение, направленное в Комитет по торговле услугами ВТО. Сначала мне хотелось бы остановиться на истории подготовки этого предложения, дать краткое описание включенных в него вопросов, а затем обрисовать нашу позицию на переговорах.

В ходе подготовки к переговорам по ГАТС Соединенные Штаты изучили сектора услуг и отметили отсутствие отдельной или четкой классификации видов деятельности в сфере энергоуслуг.

Энергетические компании Соединенных Штатов подняли вопрос об этом пробеле в переговорах по ГАТС, обратив на него внимание Управления представителя Соединенных Штатов по торговле.

Компании отметили, что за последние десятилетия в энергетике произошли кардинальные изменения, которые привели к значительному расширению сектора услуг в энергетике.

Более года назад мы приступили к обсуждению с нашими коллегами в рамках переговоров по ГАТС идеи о том, что нам, пожалуй, необходимо признать сектор энергоуслуг в качестве отдельного сектора в ГАТС по аналогии с телекоммуникациями, финансовыми услугами, компьютерными услугами и услугами в области окружающей среды.

* Старший экономист, Управление международной политики, торговли и инвестиций, Министерство энергетики, Соединенные Штаты. Адрес электронной почты: lana.ekimoff@hq.doe.gov

–  –  –

1. Подготовка предложения для переговоров по энергоуслугам При подготовке предложения для переговоров нам в первую очередь потребовалось определить, что представляют собой энергоуслуги, и выявить виды деятельности, связанные с данным сектором.

Мы проанализировали всю цепочку видов деятельности, связанных с предоставлением энергопотребителям доступа к эффективно производимой, разумной по цене и надежной энергии.

Для целей обсуждения виды деятельности в энергетике были разбиты на пять следующих категорий:

1. деятельность, связанная с разведкой, освоением и добычей энергоресурсов;

2. деятельность, связанная с эксплуатацией энергообъектов;

3. деятельность, связанная с энергосетями (например, транспортировка, передача и распределение энергии);

4. услуги, относящиеся к оптовым энергетическим рынкам, включая торговые и брокерские услуги;

5. услуги, относящиеся к розничному энергетическому рынку, включая энергоучет и расчеты, а также обслуживание потребителей.

Мы понимаем, что каждая из этих пяти категорий включает множество различных видов деятельности. Они тесно взаимосвязаны, и если рассматривать их в совокупности, то можно сказать, что они и представляют собой "энергетический сектор". Некоторые из этих видов деятельности включены горизонтально в существующие секторальные классификации. Другие могут включать виды деятельности, которые пока еще не выделены в отдельные категории и не входят в сферу охвата системы классификации. Ряд энергоуслуг в настоящее время охватывается в различных категориях, например услуги, относящиеся

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ

к энергораспределению и горнодобывающей деятельности и включенные в раздел "прочих деловых услуг", а также транспортировка топлива по трубопроводам, содержащаяся в рубрике "транспортные услуги".

Следующий проанализированный нами вопрос касался причин, обусловливающих необходимость рассмотрения сектора энергоуслуг. Было отмечено, что на рынке происходят кардинальные изменения в связи с тем, что многие страны осуществляют приватизацию и дерегулирование в секторе энергетики, которые приводят к разукрупнению услуг. В предыдущий период в энергетической отрасли ряда стран преобладали государственные компании, действовавшие главным образом на внутренних рынках, эти компании были вертикально интегрированы и занимали монопольные позиции.

Кроме того, по мере технологического прогресса, включая развитие Интернета, применение более сложных методов бурения, оборудования и методов энергосбережения, а также такой уникальной технологии для производства энергии, как микропроцессоры, в секторе энергоуслуг появляются новые виды деятельности. В условиях, когда правительства, промышленность и потребители наращивают усилия в области поиска инновационных решений для обеспечения эффективности и стабильности энергоснабжения по разумной цене, также обостряется необходимость в разработке и внедрении новых технологий.

Что касается целесообразности подготовки соглашения об энергоуслугах, то здесь возникло несколько фундаментальных вопросов. Один из них заключается в том, каким образом поставщики энергоуслуг смогут извлекать пользу из соглашения по энергоуслугам. Было решено, что такое соглашение могло бы служить основой, которая стимулировала бы страны к принятию значительных и реальных обязательств в отношении доступа на рынок энергоуслуг. В свою очередь такая основа позволила бы правительственным чиновникам и поставщикам энергоуслуг более четко определять, какие энергоуслуги являются частью обязательств той или иной страны.

Лана Экимофф

Еще более важный вопрос заключается в том, каков будет выигрыш и каким образом смогут его получить страны в случае, если будет принята классификация энергоуслуг. Во-первых, едва ли следует сомневаться в том, что в плюсе окажутся все страны.

Энергия – это катализатор экономического развития и роста. Она играет исключительно важную роль для развития и обеспечения функционирования таких экономических секторов, как обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство и телекоммуникации.

Кроме того, энергия является источником базовых социальных услуг для населения в целом. Согласно данным Энергетической ассоциации Соединенных Штатов, объем энергопотребления в течение следующих 20 лет возрастет на 50 процентов, при этом ежегодные потребности для строительства и эксплуатации энергосистем составят 200 млрд. долларов.

Открытие доступа на рынки обеспечивает для страны возможность выбора ресурсов, поставщиков, технологии, оборудования и ноу-хау. Либерализация рынка энергоуслуг в стране не требует отказа от собственности на основные энергоресурсы. К примеру, в Норвегии электростанции остались в собственности государства.

Тем не менее открытый доступ к передающим энергосетям и конкуренция между (принадлежащими государству) энергопроизводителями привели к значительному снижению цены и улучшению качества услуг для потребителей. Наличие различных источников энергии, доступной по разумным ценам, является одним из важных факторов, определяющих способность страны конкурировать на мировом рынке. В отсутствие надежного, эффективного, конкурентного по цене и экологически устойчивого энергоснабжения невозможно функционирование наземного и воздушного транспорта, финансовых рынков, а также, в частности, компьютерных, телерадиовещательных и телекоммуникационных систем.

Страны с ограниченным и/или дорогостоящим доступом к электроэнергии оказываются в крайне невыгодном конкурентном положении:

высокозатратные энергетические факторы негативно влияют на отечественную промышленность и на возможность страны привлекать иностранных инвесторов, которые предпочитают в своих зарубежных операциях не иметь дела с энергоисточниками, характеризующимися высокими издержками. Кроме того, дорогостоящая энергия ложится тяжелым бременем на потребителей в

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ

коммунально-бытовом секторе и на социальные услуги – от отопления и уличного освещения до больничного хозяйства.

В декабре 2000 года, приняв во внимание эти факторы, Соединенные Штаты представили официальное предложение для рассмотрения в ходе переговоров по соглашению по энергоуслугам.

Вкратце в нем были отмечены следующие элементы:

• важность окружающей среды;

• важность конкуренции в сфере услуг, обеспечивающей потребителям доступ к эффективному и надежному энергоснабжению по рыночным ценам;

• изменения в структуре отрасли после Уругвайского раунда;

• признание права регулировать энергоресурсы с учетом целей национальной политики, включая охрану окружающей среды и устойчивое развитие;

• наличие во многих зарубежных странах барьеров, ограничивающих доступ на рынок и поощряющих дискриминационный доступ;

• вопрос о праве собственности на ресурсы не входит в сферу охвата переговоров;

• идея о справочном документе, в котором были бы сформулированы вопросы, связанные с доступом.

Предложение, содержащее основные пункты обсуждения по вопросу о выделении энергоуслуг в ходе переговоров в отдельный сектор, послужило импульсом для представления еще пяти предложений – от ЕС, Норвегии, Венесуэлы, Канады и Чили (в период после окончания этой конференции еще одно предложение представила Япония), и мы надеемся, что многие другие страны также представят свои предложения.

Представленные предложения характеризуются рядом общих моментов, включая:

• признание существования сектора энергоуслуг;

• необходимость конкуренции (на основе режима регулирования);

–  –  –

• выигрыш для экономики;

• право собственности на ресурсы на переговорах не обсуждается;

• основным препятствием является ввоз оборудования или "инструментов торговли";

• важность охраны окружающей среды;

• регулирование должно отражать цели национальной политики.

Разумеется, по-прежнему имеется ряд ключевых нерешенных вопросов, касающихся, в частности:

• определений;

• классификации;

• сферы охвата энергоуслуг.

В декабре 2001 года Соединенные Штаты направили сообщение (WTO, JOB (01)167, 4 December 2001) в отношении предлагаемых переговоров.

2. Существующее положение Итак, на каком же этапе мы находимся, в том что касается поднятых нами вопросов? Мы по-прежнему ведем обсуждения, полемику и стремимся получить дополнительную информацию.

Именно поэтому мы участвуем в переговорах, с тем чтобы ознакомиться с проблемами и интересами всех стран. Наша делегация считает весьма плодотворными и информативными те официальные и неофициальные контакты, которые мы наладили за вчерашний день с нашими партнерами по переговорам. В ряде случаев мы констатировали, что у других участников возникают те же вопросы, что и у нас, – например в отношении различий между различными секторами энергоуслуг, – и что они поднимают вопросы, которые мы по сути не рассматривали, как, например, роль малых и средних предприятий. Мы выступаем за проведение откровенного и открытого диалога на этом прекрасном форуме, с тем чтобы мы смогли подготовить оптимальную базу для переговоров.

–  –  –

Введение Цель настоящего документа состоит в том, чтобы изложить позицию Венесуэлы на переговорах во Всемирной торговой организации (ВТО) по энергоуслугам в свете особенно благоприятных возможностей, открываемых Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС).

Торговые переговоры не являются единственным средством, способствующим укреплению отечественного производственного потенциала. Чтобы активизировать участие в глобальной экономике, развивающимся странам необходимо разработать и реализовать комплекс торгово-промышленных и технологических стратегий, ориентированных на рынок. Эти стратегии должны быть направлены на преодоление ограничений в сфере предложения и получения максимального выигрыша от либерализации торговли.

На нынешних переговорах венесуэльская делегация активно пропагандирует среди участников "более широкий охват, выходящий за рамки только вопросов торговли"1. Для Венесуэлы как развивающейся страны, являющейся членом ВТО, крайне важно, чтобы итоги торговых переговоров способствовали ускорению экономического роста и повышению благосостояния ее населения.

* Второй секретарь, участник переговоров по ГАТС-2000 от Венесуэлы.

Автор выражает благодарность Тиму Маккену, Хуану Франциско Мисле, Карлосу Аньесу и Джасмин Такоа-Виельма за их замечания и предложения, которые оказали помощь в подготовке этого документа. Адрес электронной почты: elbey.borrero@ties.itu.ch WTO, Communication from Venezuela, Negotiating Proposal on Energy Services, S/CSS/W/69, 29 March 2001.

–  –  –

1. Сфера охвата предложения Венесуэлы В своем предложении Венесуэла отмечает, что его основная цель состоит в том, чтобы итоги нынешних переговоров способствовали укреплению производственного потенциала отечественных предпринимателей. В предложении Венесуэлы говорится о том, что переговоры по энергоуслугам необходимо увязывать с достижением целей развития для развивающихся стран, и прежде всего с их возможностью и впредь использовать энергоуслуги в качестве инструмента диверсификации своей экономики, содействия ее развитию и укрепления частного сектора. Кроме того, еще одна цель Венесуэлы в этом контексте заключается в укреплении предпринимательских возможностей за счет передачи технологии и других средств.

Исходной посылкой предложения является тот факт, что расширение доступа на рынок в секторе энергоуслуг должно иметь благоприятные последствия для всех стран. К числу других предпосылок, которые имеют важное значение для Венесуэлы и которые совпадают с переговорными предложениями других стран в этой области, относится то, что участникам переговоров не следует затрагивать вопрос о праве собственности на природные ресурсы и что в секторе энергетики будет и впредь осуществляться регулирование для обеспечения достижения целей национальной политики и выполнения обязательств по услугам общего пользования.

В предложении также затрагивается еще один дополнительный аспект, касающийся классификации энергоуслуг. Венесуэла рекомендует, чтобы классификация была гибкой и отражала специфические особенности энергоисточников. С этой целью в предложении сформулированы три критерия отбора: во-первых, по источнику энергии (например, нефть, газ, гидроэнергия); во-вторых, по технологическому этапу энергетической цепочки (например, услуги, относящиеся к производству, преобразованию, транспортировке, распределению и сбыту); и, в-третьих, проведение различия между "основными" энергоуслугами, то есть услугами, которые непосредственно связаны с основными процессами, и "неосновВЕНЕСУЭЛА ными" услугами, то есть услугами, которые играют вспомогательную роль в цепочке добавления стоимости энергоуслуг.

После представления настоящего предложения группа квалифицированных сотрудников директивных органов и участников переговоров, включавшая представителей государственного сектора и экспертов из частного сектора, провела соответствующую работу. Ценный опыт работы этой группы показывает, что результаты деятельности по классификации должны четко отражать коммерческие реалии международной торговли энергоуслугами, облегчая тем самым понимание этих процессов основными участниками, в частности торговыми фирмами и предприятиями.

Кроме того, адекватная классификация и определение данного сектора могли бы сыграть ключевую роль в создании возможностей для использования дифференцированного подхода к вопросам политики и регулирования в процессе обмена обязательствами по доступу к рынку и предоставления странам уступок в рамках национального режима. Это помогло бы членам ВТО в формулировании обязательств в этом стратегическом секторе, а также позволило бы сохранить гибкость, особенно для развивающихся стран, в деле либерализации их рынков в соответствии с национальными стратегиями развития.

Делегация Венесуэлы распространила в качестве добавления к своему предложению перечень основных энергоуслуг в целях содействия будущим обсуждениям этой темы в рамках ВТО.

2. Перспективы переговоров Переговоры по энергоуслугам должны принести пользу всем участникам. С одной стороны, страны, обладающие техническими возможностями и потенциалом в сфере энергоуслуг, смогут расширить свои торговые возможности. С другой – страны, внутренний потенциал которых ограничен, получат возможность увязывать открытие рынков со своими условиями развития. Эти условия должны быть ориентированы на создание выгод для конечных потребителей (домашних хозяйств и промышленности).

Эльбей Борреро

Совершенно очевидно, что реализация сценария "обоюдного выигрыша" зависит от того, каким образом члены будут вести переговоры и увязывать их результаты с пересмотром и последующим осуществлением внутренней политики. Определение надлежащей последовательности действий между переговорами по обязательствам и реализацией политики – это отнюдь не простая задача. Важнейшую роль в обеспечении максимально возможной эффективности результатов переговоров играет нормативная база.

Цель переговоров по ГАТС состоит не в дерегулировании и не в приватизации секторов услуг. Концепция, которой придерживается Венесуэла, состоит в том, что странам следует ориентироваться на "изменение режима регулирования", что, в принципе, влечет за собой установление такого режима регулирования, который способствует конкуренции и эффективности.

На сегодняшний день на переговорах по услугам отдельные развивающиеся страны еще не в полной мере готовы к тому, чтобы рассматривать энергоуслуги в качестве одного из приоритетных секторов их интересов. В частности, услугам в области туризма и строительства уделяется больше внимания как секторам, обладающим "экспортным" потенциалом. Итоги аналитической работы, проведенной ЮНКТАД, и результаты совещания экспертов по энергоуслугам еще раз подчеркивают важность сектора энергоуслуг для развивающихся стран, а также тот факт, что оптимальным способом получения максимальной выгоды является участие в переговорах в рамках ВТО.

3. Варианты политики

Последствия, которые переговоры по торговле в сфере энергоуслуг могут иметь для внутренней политики в области энергетики, будут зависеть от того, каким образом, во-первых, обязательства будут обсуждаться, а во-вторых, консолидироваться или "фиксироваться" членами. Настоящий раунд переговоров является первым после вступления ГАТС в силу, и за ним последуют другие.

Важнейший принцип, который следует учитывать развивающимся странам, участвующим в этих переговорах, заключается в гибкости

ВЕНЕСУЭЛА

ГАТС с точки зрения условий доступа на рынок и обязательств в отношении национального режима. После страна произвела внутреннюю оценку и приняла решение взять на себя то или иное обязательство, характер этих условий должен отражать результат оценки существующей и будущей структуры регулирования, а также текущую конфигурацию рынка. Некоторые из этих условий или требований могут включать совместные предприятия, требования в отношении приема на работу и/или наращивания потенциала местных трудовых ресурсов, широкое внедрение технологии и т. д.

Сделанный в настоящем документе акцент на возможность установления условий для доступа к рынку соответствует подходу "на основе более широкого охвата, выходящего за рамки только вопросов торговли", взятому на вооружение Венесуэлой в ее предложении для переговоров. Также важно учитывать, что развивающиеся страны испытывают серьезные трудности в области предложения и в них отсутствуют необходимые предварительные условия для формирования конкурентоспособного сектора услуг2. В этом смысле наличие доступа на рынок и предоставление национального режима в других странах будет отвечать интересам только тех стран, которые обладают экспортным потенциалом в соответствующих секторах. Поэтому одним из первых шагов на пути обеспечения того, чтобы либерализация внесла позитивный вклад в достижение национальных целей, является создание конкурентоспособного сектора энергоуслуг. Правительства могут добиться успеха в создании конкурентной среды путем тщательной проработки условий, которые должны будут соблюдать участники рынка.

Кроме того, весьма желательно, чтобы развивающиеся страны поощряли развитые страны и, более того, требовали от них принятия мер, направленных на расширение их участия в мировой торговле услугами. Об этом говорится в статье IV ГАТС, которая гласит, что "возрастающее участие развивающихся стран-членов в междунаСм. Mashayekhi M., "GATS 2000: Progressive liberalisation", in Positive Agenda for Developing Countries: Issues for Future Trade Negotiations, UNCTAD/ITCD/TSB/10, Geneva, 2000, p. 175.

Эльбей Борреро

родной торговле облегчается посредством достигнутых путем переговоров специфических обязательств... в отношении:

а) усиления национального потенциала их сферы услуг, ее эффективности и конкурентоспособности, среди прочего, посредством доступа к технологии на коммерческих условиях;

b) улучшения их доступа к каналам распределения и информационным сетям..."3.

Если все участники этих переговоров примут целенаправленные политические решения и осуществят нормативные реформы, то это в будущем даст наилучшие результаты для всех. Энергоуслуги являются одним из ключевых входных факторов для всех видов экономической деятельности, а также сами по себе являются важным источником получения дохода. Именно поэтому шансы на успех будет определяться внутриполитическим климатом, сопряженным с обязательствами, которые будут приняты на этих переговорах.

4. Несколько слов об МСП

На сегодняшний день основная масса энергоуслуг в Венесуэле предоставляется малыми и средними предприятиями (МСП). МСП конкурируют с крупными сервисными транснациональными корпорациями (ТНК), которые обладают колоссальной финансовой мощью, имеют доступ к современной технологии, глобальным сетям и инфраструктуре сложных информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

Существует интересная зависимость между либерализацией услуг и прямыми иностранными инвестициями (ПИИ). Это связано главным образом с третьим способом предоставления услуг, который определяется в ГАТС как "коммерческое присутствие" (поставщика услуг одного члена на территории другого члена).

В этой связи открываются широкие перспективы для содействия налаживанию связей между национальными фирмами и зарубежThe General Agreement on Trade in Services, in The Results of the Uruguay Round Multilateral Trade Negotiations: The Legal Texts, WTO, 1995.

ВЕНЕСУЭЛА

ными филиалами. "Взаимосвязи являются одной из ступеней на пути укрепления конкурентоспособности отечественных фирм, позволяя им создать плацдарм в международных производственных сетях и полностью встраивая зарубежные филиалы в экономику страны, в которой они действуют....Программы налаживания взаимосвязей следует рассматривать как часть более широкого комплекса стратегий в области ПИИ и МСП"4.

Установление взаимосвязей отвечает правам и обязанностям, закрепленным в ГАТС, и могло бы стать частью обязательств, принятых посредством переговоров между развитыми и развивающимися странами в рамках переговоров по энергоуслугам.

Согласно данным за 1999 год, шесть из 25 крупнейших мировых ТНК и две из 10 крупнейших ТНК из развивающихся стран осуществляют операции в секторе энергоуслуг (разведка нефти/ нефтепереработка/сбыт)5. Совершенно очевидно, что в данном секторе существуют возможности для налаживания таких связей.

Правительствам следует использовать эти возможности.

Заключительные соображения

В предложении Венесуэлы для переговоров звучит идея о том, что эти переговоры позволят Венесуэле достичь двух важных результатов. Во-первых, Венесуэла создаст условия, в которых отечественные поставщики услуг также получат выигрыш от консолидированных и предсказуемых обязательств, которые страна решит предоставить другим торговым партнерам. Во-вторых, Венесуэла получит дополнительный доход от расширения торговых возможностей, связанного с предоставлением рыночного доступа и национального режима другими членами ВТО.

Есть один важнейший аспект, который Венесуэла вновь подтвердила в своем предложении, касается сохранения права на регулирование секторов энергоуслуг в соответствии с целями UNCTAD, World Investment Report 2001: Promoting Linkages, UNCTAD/WIR/2001, United Nations, New York and Geneva, 2001.

Ibid, table III.1, p. 90, and table III.9, p. 105.

Эльбей Борреро

национальной политики. ГАТС является одним из результатов Уругвайского раунда, который явно ориентирован на создание такой среды, в которой развивающимся странам будет проще решать проблемы, связанные с либерализацией торговли, и получать весьма значительные преимущества в интересах их роста.

Важный урок, который развивающиеся страны могут извлечь из этих переговоров на сегодняшний день, заключается в необходимости активного участия и четкого определения результатов, которые они ожидают получить. С учетом Дохийской программы работы и ориентиров, которые были намечены для переговоров по услугам в целом, перспективная задача будет состоять во включении в исходные требования всех тех моментов, которые были на сегодняшний день отражены в секторальных предложениях для переговоров. Форма окончательных перечней обязательств будет зависеть от того, насколько хорошо эти страны подготовятся к следующему этапу переговоров.

Взяв на вооружение некоторые из идей, высказанных в настоящем документе, развивающиеся страны, возможно, выявят новые пути для участия в этих переговорах и укрепления своих позиций в данных условиях, что будет способствовать достижению целей развития. Роль ЮНКТАД в наращивании аналитических возможностей развивающихся стран и ее лидирующая роль в области развития сети специалистов в этой сфере имеют поистине огромное значение.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГИЕЙ

И ДОСТУП К ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СЕТЯМ

–  –  –

1. Доступ к сетям в качестве предварительного условия трансграничной торговли энергоресурсами и энергоуслугами Международная торговля энергоресурсами по существу оказалась в стороне от общего процесса обсуждения и разработки норм международного торгового права. Основная причина этого состоит в том, что все более конкурентоспособные национальные, а затем региональные рынки энергоресурсов (понимаемых здесь как электричество и газ) стали открываться лишь в прошлом десятилетии вследствие приватизации и последующей либерализации бывших национальных энергомонополий. Существует также важное различие между торговлей "обычными" товарами и услугами и торговлей энергоресурсами. Торговля энергоресурсами, по крайней мере электричеством и газом, как правило, зависит от * Томас У. Вельде является профессором международного права, экономики, природных ресурсов и энергетики и возглавляет программы в области энергетики и международных деловых отношений при Центре права и политики в области энергетики, нефтепродуктов и минеральных ресурсов (СЕПМЛП), Университет Данди, Шотландия (www.cepmpl.org).

Он возглавляет кафедру Жана-Моне по вопросам европейских правовых норм в области экономики и энергетики; адрес электронной почты:

Twwalde@aol.com. Андреас Й.

Гунст является научным сотрудником и преподавателем по вопросам законодательства европейских стран в области энергетики и энергосистем при СЕПМЛП; адрес электронной почты:

andreas.gunst@btopenworld.com. Авторы с признательностью отмечают замечания, в частности, по вопросам объединения энергосистем, предложенные Робертом Притчардом, Сидней, Австралия, координатором проводимого АТЭС исследования по объединению энергосистем; адрес электронной почты: robert@resourceslaw.net.

Томас У. Вельде и Андреас Й. Гунст

наличия сетей (за исключением сжиженного природного газа (СПГ), транспортируемого судами). Зависимость от наличия сетей означает прежде всего, что одной лишь отмены импортных барьеров недостаточно – открытие сетей (и их формирование) для импорта энергоресурсов требует принятия более активных мер. Однако это предполагает наличие энергосетей, что, как мы поясняем, связано с проблемой привлечения инвестиций в создание новых объектов инфраструктуры. Цель настоящей статьи заключается в обсуждении и объяснении этой характерной черты международной торговли энергоресурсами и разработке конкретных предложений по дальнейшей либерализации, прежде всего в интересах развивающихся стран.

Свободная трансграничная торговля энергоресурсами (прежде всего, электричеством и газом) по объединенным энергосетям сулит заметные экономические выгоды с точки зрения безопасности, гибкости и качества энергоснабжения и более высокого уровня конкуренции, что способствует росту национального богатства за счет потребительских цен и выгод, связанных с предоставлением услуг. Причины, по которым необходимо создавать взаимосвязанные сети, могут быть одними в случае электричества и совершенно другими в случае газа. Если международная торговля газом может быть крайне необходима той или иной стране, которая не располагает достаточными внутренними ресурсами, то обмен электроэнергией (которая сама является вторичным энергоресурсом) может быть вызван скорее заинтересованностью в использовании электростанции с наиболее низкими предельными издержками, подключенной к единой энергосистеме (например, недорогостоящей избыточной гидроэлектроэнергии)1. Кроме того, определенные выгоды с точки зрения безопасности дают также аварийный обмен мощностями или обмены оборотными резервами. Эти выгоды стали Многие единые системы создаются в целях эксплуатации естественного синергического взаимодействия систем, базирующихся главным образом на гидроэнергии, и систем, базирующихся прежде всего на теплоэлектростанциях; это позволяет полностью использовать избыточные мощности гидроэлектростанции в сезон дождей, а также дозагружать мощности в период засухи.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГИЕЙ И ДОСТУП К ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СЕТЯМ

очевидными еще в 90-е годы, когда в Северной Америке и Европе уже существовал ряд объединенных энергосистем, однако торговля энергоресурсами отнюдь не была свободной и регулировалась государственными импортными и экспортными монополиями (или в некоторых случаях частными концернами регионального значения, как это происходило, например, в Западной Германии). И лишь когда пошла волна либерализации системы энергоснабжения, некоторые государства вновь открыли для себя свободную торговлю энергоресурсами2 как средство подъема застоявшихся рынков своих бывших монополий в области газа и электричества.

Однако число и мощность большинства существующих объединенных энергосистем рассчитаны лишь на удовлетворение потребностей с точки зрения безопасности, и в этой связи они нуждаются в значительной модернизации, с тем чтобы стать конкурентоспособными.

Хотя действующие в энергетическом секторе компании, их работники и политические сторонники, живущие за счет распределения монопольной ренты, всегда и везде критикуют либерализацию, а значит, и ее важнейшую составляющую – доступ третьей стороны – и приводят против нее самые различные доводы социально-экономического, культурного и правового порядка, либерализация срабатывала пока везде. В Соединенном Королевстве предсказывали, что либерализация сектора энергетики приведет к общему развалу системы энергоснабжения. Этого не произошло.

Цены снизились прежде всего потому, что приватизированные и конкурентоспособные рынки должны, согласно экономической теории, работать более эффективно и на практике действительно В настоящее время мало кто ставит под сомнение тот факт, что газ может являться сырьем или товаром. Этот вопрос, хотя и неубедительно, ставился применительно к электричеству, однако, как показали Пьерро и Нуш, в международных и наднациональных соглашениях, а следовательно, и в условиях свободной трансграничной торговли товаром или сырьем скорее является электричество. К тому же различия между свободной торговлей услугами и товарами являются незначительными. Philip-Xenophon Pierros and Sabina Nuesch, "Trade In Electricity: Spot On", 34 Journal of World Trade, 4, August 2000, 95–124.

Томас У. Вельде и Андреас Й. Гунст

функционируют успешнее3. Экономия издержек достигается не только за счет сокращения потребностей в количестве занятых и повышении эффективности в условиях более целенаправленной разработки и применения новых технологий, но и благодаря перераспределению производственных фондов путем слияний и поглощений в целях достижения более производительного сочетания активов.

Снижение затрат на энергетику способствует повышению конкурентоспособности экономики, позволяя при этом правительствам устанавливать более высокий налог на энергоресурсы:

значительная доля роста производительности вследствие либерализации сектора энергетики поглощается в настоящее время новыми налогами на энергетику, и эта доля скорее всего будет увеличиваться. Одно из важных преимуществ состоит в том, что благодаря либерализации некогда тяжеловесные и неповоротливые монополии, тесно связанные с политическими и профсоюзными деятелями, становятся более гибкими, активно внедряют все новое, выходят на мировой рынок и ориентируются на перспективу, то есть застойные отрасли становятся весьма конкурентоспособными.

Обычно преодолеть серьезные препятствия и добиться такой либерализации удается лишь наиболее мощным в экономическом отношении странам. Имели место случаи, когда меры по либерализации порой рассматривались как неудачные. Летом 2001 года перебои с электроснабжением в Калифорнии повсеместно приводили в качестве примера такой неудачи. Дело в том, что в Калифорнии сложилась такая ситуация (сейчас она устранена), когда оптовые цены были отпущены, однако это не сопровождалось установлением свободных розничных цен; более высокие цены предложения, сложившиеся в условиях мощного экономического роста, не доходили до потребителей. Отсутствовали все необходимые стимулы, в том числе для инвестирования в новые мощности (чему препятствовала повсеместная оппозиция строительству электростанций), для создания объединенных энергосистем Среди недавно вышедших трудов по вопросу о понятии конкуренции в экономической теории можно упомянуть Jack High, Competition in Economic Theory (Cheltenham, Elgar, 2001).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГИЕЙ

И ДОСТУП К ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СЕТЯМ

с другими государствами и, в области спроса, для реализации мер по обеспечению энергосбережения4.

Потенциальные экономические выгоды от торговли энергоресурсами могут быть особенно значительными в отношениях между развивающимися странами, и этот потенциал остается практически незадействованным. Как правило, все наталкивается на запретительно высокие институциональные препятствия (законодательство, налоги, риски политического и нормативного характера, дискриминация, техническая несовместимость и отсутствие добрососедских отношений). За последние 15 лет развитые страны добились значительного прогресса в деле развития трансграничной торговли энергоресурсами, однако развивающиеся страны остались в стороне от этого процесса. Основной причиной этого является недостаточная развитость внешних и внутренних институтов ответственного правления5.

Без либерализации торговли энергоресурсами вряд ли возможна либерализация рынка энергоуслуг. Опыт открытых или открывающихся рынков энергоресурсов показывает, что в этом случае возникают новые виды услуг (торговля энергоресурсами, их доставка, регулирование спроса, поставки, брокерские услуги, торговля фьючерсами). До либерализации подобных услуг в сколько-нибудь значимой форме не было, за исключением, возможно, незначительных управленческих функций в рамках единых T. Brennan, "Drawing lessons from the California power crisis", Resources for the Future (RFF) Newsletter, 144 (summer 2001), 8–13 (www.rff.org); см.

также The Economist от 21 июля 2001 года: часто приводят пример неудачной приватизации британской компании "Рейлтрэк". Однако и в этом случае в результате приватизации была создана весьма сложная многоуровневая система регулирования, которая не сопровождалась достаточными стимулами для того, чтобы "Рейлтрэк" или железнодорожные компании вкладывали средства в модернизацию системы государственных железных дорог, которая в течение десятилетий испытывала острую нехватку инвестиций.

См. далее R. & A. Seidman, T. Waelde, Making Development Work:

Legislative Reform for Institutional Transformation and Good Governance, Kluwer 1999.

Томас У. Вельде и Андреас Й. Гунст

энергомонополий. Либерализация рынков энергоресурсов означает, что существующие монополии (вместе с их политическими и социальными придатками) проигрывают или же вынуждены перестраиваться, с тем чтобы стать конкурентоспособными; но это же также означает наличие значительных потенциальных возможностей в плане создания рабочих мест для высококвалифицированных специалистов и деловых возможностей, отчасти новых, отчасти перетекающих к новым сервисным компаниям вследствие перестройки существующих энергомонополий6.

Еще одним преимуществом либерализации является то, что она значительно сокращает возможности для коррупции, столь характерной в условиях тайного сговора между отраслью энергетики и государственным аппаратом. Степень причастности практически всех энергомонополий к коррумпированным связям с политическими деятелями неизменно была выше среднего уровня7.

Проведенное организацией "Транспаренси Интернэшнл" обследование показывает, что энергетика является отраслью, в которой По вопросу о социально-экономических последствиях либерализации сектора энергетики см. EU Commission, Report of March 2001, Completing the Internal Energy Market, and the Commission staff working paper of December 2001, First Report on the Implementation of the Internal Electricity and Gas, SEC (2001) 1957.

Во всех европейских странах взаимоотношения между государственными или частными, но организованными в форме картеля энергетическими предприятиями и профсоюзами и государственным сектором отличались высокой степенью коррумпированности. Как показали проведенная в Италии операция "mani pulite" ("чистые руки") и кампании, организованные французской и германской прессой и прокурорами этих стран, энергомонополии и их правовая защита со стороны государства представляют собой огромный и безнаказанно действующий механизм коррупции. См., например, Douglas Porch, The Secret Services (Oxford, Oxford University Press, 1997); "Les comptes extraordinaires de la Maison Elf", Le Nouvel Observateur, 12 March 1998, 64–65; "L'Elyse de Mitterrand au coeur du systme Elf", Figaro, 12 July 2000. Можно смело утверждать, что такого рода связи существовали во всех странах ЕС, что было обусловлено не столько национальной склонностью к коррупции, сколько известными взаимосвязями между действующими под охраной государства монополиями и финансовыми потребностями и алчностью политиков, ведающих вопросами регулирования государственной помощи.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГИЕЙ И ДОСТУП К ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СЕТЯМ

наблюдается, пожалуй, наиболее высокий уровень "большой коррупции"8. Это неизбежно, так как рента с энергосистемы поддерживается политиками, а затем делится. Как показали связанные с коррупцией скандалы, энергетические компании дают взятки политическим деятелям и партиям практически в каждой стране. С появлением конкуренции на рынках энергоресурсов взаимное проникновение политических деятелей и энергоиндустрии ослабляется, и таким образом снижаются потенциальные возможности для коррупции всей политической системы.

Энергетическая монополия по существу означает сговор между государством и данной отраслью, основной целью которой является коррупция (что происходит также, возможно, при участии профсоюзных лидеров). Либерализация сектора энергетики означает разрыв тесных связей, постепенную отмену монопольной ренты и отмирание роли политиков в поддержании монопольной ренты ввиду исчезновения этой формы дохода, так как делить с политическими деятелями уже нечего. Конкуренция способствует уменьшению монопольной ренты, а на смену политикам и профсоюзным деятелям, по логике рынка, приходят владельцы акций.

Либерализация трансграничной торговли энергоресурсами (прежде всего, электричеством и газом) невозможна в условиях отсутствия эффективной системы обеспечения стандартного, легко регулируемого и предсказуемого доступа к энергосетям. Этот урок можно извлечь из функционирования рынка телекоммуникаций, где для обеспечения доступа конкурирующих поставщиков телекоммуникационных услуг к конечным потребителям потребовался доступ к телефонным линиям, и сейчас эта проблема в целом решена в большинстве развитых стран. Аналогичный урок можно извлечь из процесса либерализации национальных энергоресурсов и возникноСм. http://www.transparency.org/documents/cpi/1999/bps.htm#bpi. Третий по размаху уровень коррумпированности (3,5) приходится на энергетику, однако, поскольку государственные энергетические ведомства занимаются государственными поставками, степень коррумпированности может быть еще выше – на самом высоком уровне (1,5), который установлен в обследовании.

Томас У. Вельде и Андреас Й. Гунст

вения конкурирующих рынков энергии, сначала в Соединенных Штатах и в Соединенном Королевстве, а сейчас все чаще и в других государствах – членах ЕС и в рамках самого Европейского союза.

Ограниченная в пределах данной сети энергия не может поступать к энергораспределительным компаниям и потребителям (более крупным промышленным объектам и домашним хозяйствам). В принципе, не входящие в данную сеть импортер электричества или газа или производитель электричества может получить доступ на разумных условиях к ранее существовавшим объединенным системам и сетям, обеспечивающим хранение, транспортировку и распределение; для строительства новых объектов такого типа необходимо получить разрешение, однако это может помочь лишь в исключительных случаях. Действующие в этом секторе компании, обычно государственные (в настоящее время зачастую приватизированные) или частные монополии общенационального или регионального/местного значения, обычно делают все возможное для того, чтобы воспрепятствовать доступу новых компаний/конкурентов к их системе. Главным препятствием является система транспортировки. Контроль над ней позволяет использовать ее в полном объеме и таким образом ссылаться на нехватку мощностей, взимать чрезмерно высокую плату за транспортировку и получать информацию, которая позволяет обойти новых конкурентов и является способом затягивания и создания препятствий для доступа за счет длительных переговоров, тяжб и манипулирования ценами, условиями и техническими кондициями.

Таким образом, доступ третьей стороны (ДТС) является непременным условием создания конкурентоспособных национальных рынков энергоресурсов и конкурентоспособных трансграничных рынков энергоуслуг. Без ДТС действующие в секторе энергетики монополии выступают в виде своего рода пропускного пункта на соответствующий рынок; выгоды, связанные с новыми поставками и конкуренцией, извлекают компании, а не потребители и не экономика в целом. Торговля электричеством и газом возможна, но лишь на условиях существующих монополий и к их выгоде, что, по существу, лишь закрепляет их монопольное положение и вынуждает новых поставщиков направлять свои энергоресурсы через их объекты, на их условиях и в соответствии с их стратегией.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГИЕЙ И ДОСТУП К ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СЕТЯМ

В настоящей статье, которая носит отчасти исторический, отчасти аналитический и отчасти правовой характер и в какой-то мере ориентирована на вопросы политики, мы даем обзор основных экономических концепций, лежащих в основе доступа третьей стороны к энергетическим сетям, прослеживаем эволюцию концепции доступа третьей стороны в законодательстве по вопросам конкуренции и в деятельности по регулированию сектора энергетики с уделением особого внимания накопленному в последнее время наиболее актуальному и сохраняющемуся опыту стран ЕС, излагаем основные проблемы международного трансграничного транзита энергоресурсов и предлагаем в заключение подход к либерализации торговли энергоресурсами и энергоуслугами на основе "справочного документа" в рамках будущего режима ГАТТ9.

2. Основные концепции: естественная монополия, политическая экономия и экономическое регулирование систем транспортировки энергоресурсов А. Естественная монополия Трансграничное перемещение энергоресурсов (импорт, экспорт и транспортировка) и поставки энергии принято рассматривать в качестве "естественной монополии", то есть такой деятельности, которая не может быть предпринята в условиях конкуренции в коммерческих масштабах и должна осуществляться какой-то одной компанией, наделенной для этого в правовом порядке эксклюзивными правами, которых требуют государственные интересы. Это распространялось на всю деятельность в секторе энергетики, особенно электроэнергетику и газовую промышленность10, хотя в становлении этих отраслей в девятнадцатом веке Одна из недавних работ, посвященных понятию конкуренции в экономической теории, была подготовлена Джеком Хайем (см. примечание 3).

См. the Communication by the European Commission, Services of Interest in Europe, OJ 1996 C 281/3, and the XXVIth report on European Competition Policy (1996), points 22 and 113 et seq.; а также по общим вопросам Buendia

Томас У. Вельде и Андреас Й. Гунст

решающую роль сыграли частные инвестиции11. Эта прочная зависимость между энергоснабжением, монополией и общественными интересами унаследована с первой половины двадцатого века:

войны, отсутствие безопасности и приоритет соображений национальной безопасности с точки зрения самообеспеченности и автономии наряду с коллективистскими тенденциями этого периода привели к созданию национальных государственных монополий или картелей; эти опасения все еще сильны в массовом сознании12.

Государство, выполняя свои "отеческие" функции, призвано гарантировать наличие ресурсов; их отсутствие подрывает безопасность. Контролируемые государством импортные и экспортные монополии регулировали трансграничный обмен энергоресурсами, но лишь в тех случаях, когда это считалось абсолютно необходимым для национальной безопасности поставок.

Все это постепенно изменилось не только под влиянием технологиSierra, Exclusive Rights and State Monopolies Under EC Law (Oxford, Oxford University Press, 1999); Francoise Blum and Anne Logue, State Monopolies under EC Law (New York, Viley, 1998); и Damen Geradin (ed.), The Liberalisation of State Monopolies in the European Union and Beyond (The Hague, Kluwer Law International, 1999).

F. Borchway, The Role of the State in the Context of Good Governance and Electricity Management, 27 University of Pennsylvania Journal of International Economic Law (2000), 781 et seq.

Эти ощущаемые недостатки зачастую не поддаются логическому объяснению и не подкрепляются какими-то данными, но, тем не менее, они глубоко укоренились в культуре народа и меняются очень медленно.

Например, после проводившейся Европейской комиссией в течение целого десятилетия антимонопольной кампании она "признает" в своем сообщении Services of General Interest in Europe (OJ 1996 C 281/3), что, хотя действие рыночных сил, как правило, способствует предоставлению более качественных услуг при более низких ценах, эти механизмы иногда имеют свои ограничения, поскольку связанные с ними выгоды не всегда передаются всему населению и цель достижения общественного и территориального единения может не достигаться. Таким образом, один из принципов, лежащих в основе политики Комиссии в этой области, состоит в том, что государства-члены должны быть в состоянии делать основополагающий выбор, касающийся их общества, в то время как задача Сообщества заключается в обеспечении того, чтобы используемые ими средства были совместимы с их общеевропейскими обязательствами.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГИЕЙ И ДОСТУП К ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СЕТЯМ

ческих изменений, региональной экономической интеграции (главным образом, в рамках ЕС) и экономической глобализации, но и в силу изменившихся представлений и законов и особенно по мере развития сети инфраструктуры энергетических отраслей (генераторов, передаточных энергосистем, распределительных магистралей, накопителей, соединительных линий)13. Выработка электроэнергии и снабжение ею уже не считаются естественной монополией, в то время как такое понятие по-прежнему распространяется на ее передачу и распределение. Строительство альтернативных энергосетей сопряжено со значительными издержками, а создание конкурирующих сетей осложняется природоохранными соображениями. К тому же в соответствии с принципами экономической эффективности целесообразнее использовать и расширять существующие объекты, а не строить новые. Но и эти воззрения могут быть пересмотрены по мере развития технологии и изменения сложившихся представлений. Например, при транспортировке природного газа строятся конкурирующие трубопроводы, и это может привести к тому, что в данной отрасли наметятся изменения в сторону повышения конкуренции.

Естественные монополии предполагают необходимость регулирования не только в целях сведения к минимуму непроизводительной монопольной ренты и защиты интересов потребителей, но и в целях укрепления конкуренции и обеспечения большего разнообразия поставщиков, доступа для внешних производителей/импортеров энергии (электричества и газа) к энергообъектам (соединительным линиям; средствам транспортировки, хранения и распределения), которые принадлежат естественной монополии или контролируются ею. Все еще живы традиционные представления о том, что государственная собственность сама по себе поможет решению таких задач в области регулирования и Christopher Foster, Privatisation, Public Ownership and the Regulation of Natural Monopoly (Oxford, Blackwell, 1992); Piet Jan Slot and Andrew Skudder, "Common features of community law regulation in the network bound sectors, 38 Common Market Law Review 1 (2001), 87–129; James Mark Naftel, "The natural death of a natural monopoly: Competition in EC telecommunications after the Telecommunications Terminals Judgement", 14 European Competition Law Review 3 (1993), 105–113.

Томас У. Вельде и Андреас Й. Гунст

предоставления общественных услуг, однако государственные компании порой не менее активно преследовали свои собственные интересы. Даже в условиях государственных интегрированных монополий (например, во Франции) возникала необходимость в функциональном разграничении прав собственности и государственных функций регулирования.

Однако нужно подходить к этому вопросу осторожно и не путать такое регулирование естественных монополий с "реальной" конкуренцией. К такому средству, как регулирование, прибегают лишь во вторую или даже третью очередь. Снятие формальных правовых ограничений на конкуренцию может быть необходимым для ее оживления, однако для возникновения конкуренции этого обычно недостаточно. Регулирование доступа к естественной монополии в области энергетики почти всегда носит несовершенный характер. В конечном счете необходима такая структура промышленности и прав собственности, которая уравнивает коммерческие интересы владельцев подобных объектов с интересами пользователей, добивающихся доступа. Таким образом, подлинная конкуренция может возникнуть лишь в том случае, если сеть как элемент естественной монополии полностью отделена от функции снабжения. Эта цель обязательного разделения прав собственности пока еще не достигнута в процессе либерализации в странах ЕС, где в настоящее время, по сути, реализовано скорее не "разделение прав собственности", а "управление".



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«Кураченко Наталья Леонидовна ОЦЕНКА И ДИНАМИКА АГРОФИЗИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЧЕРНОЗЕМОВ И СЕРЫХ ЛЕСНЫХ ПОЧВ КРАСНОЯРСКОЙ ЛЕСОСТЕПИ 03.02.13 – почвоведение Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора биологических наук Томск – 2010 Работ...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Биология, химия. Том 2 (68). 2016. № 3. С. 11–27. УДК 612.821 ВЗАИМОСВЯЗИ ХАРАКТЕРИСТИК ТЕМПЕРАМЕНТА И ПОКАЗАТЕЛЕЙ...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 1999 • № 6 ГЛОБАЛИСТИКА И ФУТУРОЛОГИЯ С.В. КРИЧЕВСКИЙ Космическая деятельность: итоги XX века и стратегия экологизации* Космическая техника и космическая деятельность традиционно рассматриваются как перспективное направление развития цивилизации, средство решения глобальных пр...»

«Биокарта Epipedobates tricolor ФРАНТОВАТЫЙ ДРЕВОЛАЗ Epipedobates tricolor Phantasmal Poison Frog, Phantasmal Poison-arrow Frog Составили: Нуникян Е. Ф. Дата последнего обновления: 13.11.13 1. Биология и полевые данные 1.1 Таксономия Отряд Бесхвостые Anura Семейство Древол...»

«КАБАЧКОВА АНАСТАСИЯ ВЛАДИМИРОВНА ИССЛЕДОВАНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СТУДЕНТОВ К УЧЕБНОЙ И ФИЗКУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 03.00.13 – физиология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2009 Работа выполнена...»

«Международный Союз Радиоэкологии Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Институт экологии растений и животных УрО РАН Уральский научно-исследовательский вет...»

«ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ БИБЛИОТЕКА СТУДЕНТА-ЗАОЧНИКА 0003.05.01 ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 4-е издание, стереотипное Казань Э40 Оригинал-макет издания предоставлен издательством «Хронос-Пресс» (Москва) Экономика природопользования. — 4-е изд., ст...»

«Крапивкина Эмилия Дмитриевна НЕМОРАЛЬНЫЕ РЕЛИКТЫ ВО ФЛОРЕ ЧЕРНЕВОЙ ТАЙГИ ГОРНОЙ ШОРИИ 03.00.05 – Ботаника Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора биологических наук Томск – 2007 Работа выполнена на кафедре ботаники ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» и в Гербарии им. П.Н. Крылова ГОУ ВПО «Томский государственный...»

«ПРАКТИКУМ ПО БИОЛОГИЧЕЕСКОЙ ЗАЩИТЕ РАСТЕНИЙ С ОСНОВАМИ ОБЩЕЙ ЭНТОМОЛОГИИ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Раздел I. ОСНОВЫ ОБЩЕЙ ЭНТОМОЛОГИИ (6) Тема 1. МОРФОЛОГИЯ, АНАТОМИЯ И БИОЛОГИЯ НАСЕКОМЫХ (6) 1.1. Морфология насекомых (6) 1.2. Анатомия насекомых (16...»

«Негинская Мария Александровна МЕХАНИЗМЫ КАЛЬЦИЕВОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ НЕЙРОНОВ И АСТРОЦИТОВ ПРИ ФОТОДИНАМИЧЕСКОМ ВОЗДЕЙСТВИИ РАДАХЛОРИНА Специальность: 03.01.02 – Биофизика Диссертация на соискание учёной степени кандидата биологических наук Научный руководитель: доктор биологических наук, профессор А. Б....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ Стерлитамакская государственная педагогическая академия им. Зайнаб Биишевой Утверждаю: Ректор _ «»20 г. Номер внутривузовской регистрации Основная образовательная программа высшего профессио...»

«УДК 574.24 ТРАНСЛОКАЦИОННАЯ И АККУМУЛЯЦИОННАЯ СПОСОБНОСТИ HORDUM VULGRE ПО ОТНОШЕНИЮ К НИТРАТНОМУ АЗОТУ © 2016 Е. П. Проценко1, Н. П. Неведров2, Т. В. Березуцкая3, М. В. Протасова4, Е. В. Иванова5 докт. с.-х. наук,...»

«Храброва Наталья Валерьевна МОЛЕКУЛЯРНО – ГЕНЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ КОМАРОВ КОМПЛЕКСА CULEX PIPIENS (DIPTERA: CULICIDAE) 03.00.15 – генетика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2006 Работа выполнена в Научно – исследовательском институте биологии и б...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Филология. Социальные коммуникации» Том 27 (66). № 1. Ч.2 – С. 57-63 УДК 81’246.2’276.6’373.46/611 Ономасиологич...»

«Махонина Галина Ивановна НАЧАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ ПОЧВООБРАЗОВАНИЯ В ТЕХНОГЕННЫХ ЭКОСИСТЕМАХ УРАЛА Специальность 03.00.27. – почвоведение Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора биологических наук Томск-2004 -3Работа выполнена в Уральском государственном университете им. А.М. Горького Официальные оппоненты: доктор биологических наук Арч...»

«Олег Алексеевич Коровкин Анатомия и морфология высших растений Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=183426 О. А. Коровкин, Анатомия и морфология высших растений: Дрофа; Москва;...»

«УДК 632.937.19+579.66:632.951+582.232/. 275–155.7 Гольдин Е. Б. Биологическая защита растений в свете проблем XXI века Южный филиал Национального университета биоресурсов и природопользования Украины «Крым...»

«1 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра микробиологии, эпизоотологии и вирусологии КУРС ЛЕКЦИЙ по...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО Новосибирский национальный исследовательский государственный университет Факультет естественных наук УТВЕРЖДАЮ Декан ФЕН НГУ, профессор _ Резников В.А. «» 2013 г. ПСИХОНЕЙРОИММУНОЛОГИЯ Модульная программа лекционного курса 020201 Биология (специа...»

«ПРОГРАММА вступительного испытания для поступающих в магистратуру факультета психологии и педагогики Направление 37.04.01 – Психология (магистерские программы «Психология личности», «Психология здоровья», «Психологические и медико-биол...»

«ФГОУ ВПО «АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» БИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра зоологии и физиологии ПРОГРАММЫ специальных дисциплин по направлению 020200 – Биология магистерская программа – Физиология человека и животных Барнаул – 2008 ОГЛА...»

«ИСТОРИИ O НАУЧНЫХ ОЗАРЕНИЯХ (КНИГА 2) Владимир Соловьев: «Будьте внимательны с цифрой тринадцать. Она таит в себе много неожиданностей!» ИГОРЬ УШАКОВ В НАЧАЛЕ БЫЛО ЧИСЛО. Перевод с английск...»

«Экосистемы, их оптимизация и охрана. 2014. Вып. 10. С. 57–67. УДК 633.878.3+712.2 ЖИЗНЕННЫЕ СТРАТЕГИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ОЗЕЛЕНЕНИИ CHOSENIA ARBUTIFOLIA (SALICACEAE) Москалюк Т. А. Ботанический сад-инсти...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.