WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели переговоров и приоритеты в области развития Под редакцией Симонетты ...»

-- [ Страница 1 ] --

UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3

КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ

ЭНЕРГОУСЛУГИ И

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ:

цели переговоров и приоритеты

в области развития

Под редакцией

Симонетты Царрилли

Предисловие

Рубенс Рикуперу

Генеральный секретарь ЮНКТАД

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Нью-Йорк и Женева, 2003 год Примечание

• Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.

• Мнения, выраженные в настоящем издании, являются исключительно авторскими и необязательно отражают мнения Секретариата Организации Объединенных Наций.

Употребляемые обозначения и изложение материала не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ, или относительно их экономической системы или степени развития.

• Материалы, содержащиеся в настоящем издании, можно свободно цитировать или перепечатывать, однако при этом необходимо давать соответствующее уведомление, а также делать ссылку на номер документа. Экземпляр издания, содержащего цитируемый или перепечатываемый материал, следует направлять в секретариат ЮНКТАД по адресу: Palais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland.



UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Выражение признательности

Предисловие

Рубенс Рикуперу I. Энергоуслуги

1. Энергоуслуги, энергетическая политика и принятая в Дохе повестка дня Меррей Гиббс

2. Международная торговля энергоуслугами и развивающиеся страны Симонетта Царрилли

3. Определение энергоуслуг для целей ГАТС:

вопрос в стадии обсуждения Джасмин Такоа-Виельма

4. Обзор предложений по энергоуслугам, представленных на переговорах в рамках ГАТС:

Канада – Жозе де Менезес.........

–  –  –

II. Экологические услуги

1. Международная торговля экологическими услугами и развивающиеся страны Симонетта Царрилли

2. Обновление перечня экологических услуг:

предложения ОЭСР Дейл Эндрю

3. Экоиндустрия и перспективы наращивания потенциала в развивающихся странах Грант Феррайер

4. Укрепление внутреннего потенциала в секторе экологических услуг: пример Бразилии Фернанду Рей и Освальду Лукон

–  –  –

Настоящая публикация является результатом совместных усилий, основанных на опыте ЮНКТАД в деле оказания помощи развивающимся странам на многосторонних торговых переговорах, а более конкретно – в деле оказания помощи на переговорах по торговле услугами.

Исследования, включенные в настоящее издание, – это в основном обновленные варианты документов, представленных в ходе двух совещаний экспертов, которые были организованы Сектором торговых переговоров и торговой дипломатии Отдела международной торговли товарами и услугами и сырьевых товаров ЮНКТАД: совещания экспертов по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", проведенного в июле 2001 года, и совещания экспертов по укреплению потенциала развивающихся стран для развития их сектора экологических услуг, состоявшегося в июле 1998 года.





Эти совещания были организованы Симонеттой Царрилли под общим руководством Меррея Гиббса и Дейвида Диаса. Ценную поддержку в этой работе оказали Йолита Буткевичене, Альберто Габриэле, Эмили Мбуру, Рольф Трегер, Фатен Азар, Софи Мунда, Джози Максимо, Фабьен Дюмениль, Аурангзеб Бутт и Ирен Мусселли.

Совещание экспертов по экологическим услугам проходило под председательством Лоранс Тюбьяна, а на совещании экспертов по энергоуслугам председательствовал Вернер Корралес. На момент проведения соответствующих совещаний г-жа Тюбьяна была членом кабинета Премьер-министра Франции, а посол Корралес являлся Постоянным представителем Венесуэлы при международных организациях в Женеве. Они оба блестяще справились с выполнением своих председательских функций, и это в немалой степени способствовало успеху этих двух совещаний.

Важнейшим элементом, который позволил провести интересные и поучительные дискуссии, дающие богатую пищу для iv размышлений, было присутствие экспертов высокого уровня – от государственных учреждений, частного сектора и научных кругов, которые поделились с участниками имеющимися у них знаниями и опытом. Секретариат ЮНКТАД хотел бы выразить всем им свою самую искреннюю признательность.

Симонетта Царрилли отвечала за окончательный обзор и общую редакцию издания. В этой работе ей помогал Матью Миллан Стивенсон.

Ответственность за секретариатское обеспечение и форматирование лежала на Джози Максимо. Фабьен Дюмениль подготовил настоящую публикацию к съемке. Автором титульного листа является Диего Ойарзун.

Мнения, выраженные в главах, подготовленных сотрудниками ЮНКТАД, являются исключительно авторскими и не должны расцениваться как официальная позиция ЮНКТАД по затрагиваемым вопросам.

–  –  –

Документы, включенные в настоящую публикацию, – это в основном материалы двух совещаний экспертов, организованных ЮНКТАД: совещания экспертов по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", проведенного в июле 2001 года, и совещания экспертов по укреплению потенциала развивающихся стран для развития их сектора экологических услуг, состоявшегося в июле 1998 года.

Государства – члены ЮНКТАД используют механизм совещаний экспертов, учрежденный на IX сессии ЮНКТАД в 1996 году, для изучения положения в ряде секторов сферы услуг, включая здравоохранение, туризм, авиаперевозки, строительство и аудиовизуальные услуги.

Совещание по энергоуслугам имело немалый успех в том смысле, что оно привлекло серьезный интерес к затронутым в ходе его работы различным аспектам функционирования энергетического сектора, претерпевающего кардинальные преобразования и имеющего важное значение для экономического роста и развития всех стран – и развитых, и развивающихся, и экспортеров энергоресурсов, и их импортеров. Кроме того, этот сектор является сегодня объектом переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

На совещании был рассмотрен вопрос о том, каким образом повышение спроса на инвестиции, внедрение новых технологий и либерализация рынков придают новый динамизм развитию этого сектора. С другой стороны, была также затронута участь 2 млрд.

человек в развивающихся странах, которые по-прежнему не имеют доступа к коммерческим источникам энергии, и влияние отсутствия такого доступа на перспективы развития многих стран, особенно наименее развитых. Участники совещания ознакомились также с успешным опытом, накопленным в некоторых странах – производителях энергии в деле наращивания отечественного vi потенциала в секторе энергоуслуг как центрального элемента их стратегии развития.

Вопросы, касающиеся энергоресурсов, являются составной частью нынешних и предстоящих торговых переговоров – будь то переговоры о вступлении в ВТО, переговоры в контексте новой программы работы, принятой в Дохе в ноябре 2001 года, или переговоры по региональным и субрегиональным торговым соглашениям. Нынешние переговоры по энергоуслугам примечательны тем, что вопросы, касающиеся энергоресурсов, впервые выносятся на официальное обсуждение в контексте прав и обязанностей в сфере многосторонней торговли в рамках ГАТТ/ВТО.

Однако последствия повестки дня, принятой в Дохе, для энергетической политики как части стратегии развития выходят за рамки Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС):

актуальное значение для энергетической политики имеют переговоры в таких областях, как субсидии и компенсационные меры, антидемпинговые механизмы, торговля и окружающая среда, доступ на рынок, а также инвестиционная политика и политика в области конкуренции. Энергия является также важным элементом на текущих переговорах о вступлении в ВТО, поскольку на долю нечленов ВТО приходится почти половина мирового экспорта нефти и значительно более крупная доля запасов энергоресурсов.

Совещание экспертов по экологическим услугам было одной из первых межправительственных встреч, посвященных этому формирующемуся сектору услуг.

Как и в случае энергоуслуг, в ходе многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда сектор экологических услуг привлекал к себе весьма ограниченное внимание, поскольку в то время в этом секторе не существовало каких-либо существенных международных торговых отношений:

основную часть экологических услуг обеспечивало государство, а частные операторы не имели права или желания выходить на рынок.

В ходе Уругвайского раунда в центре переговоров и усилий по составлению классификаций находились те услуги, которые открывали непосредственные перспективы для международной торговли. Такие секторы, как экология и энергетика, которые в то vii время казались не особенно многообещающими в плане либерализации, не получали серьезного внимания.

По завершении же Уругвайского раунда ситуация в сфере экологических услуг существенно изменилась. В этом секторе проведен процесс дерегулирования и приватизации, и сегодня он открывает выгодные возможности для частного предпринимательства. В течение 1980-х и на протяжении большей части 1990-х годов в промышленно развитых странах отмечался стремительный рост экоиндустрии, и в 2000 году общий объем доходов здесь достиг 522 млрд. долл. США. На текущих переговорах по вопросам торговли услугами предпринимаются усилия по улучшению классификации для этого сектора, с тем чтобы одновременно отразить и нынешний характер функционирования отрасли, и смещение акцента с сокращения объема загрязнения на конечном этапе производственного цикла на предупреждение загрязнения.

Однако, после того как в результате обеспечения соблюдения установленных норм спрос, связанный с введением новых нормативных положений, был удовлетворен, спрос на экологические услуги в развитых странах выровнялся. С другой стороны, экологические проблемы, с которыми сталкиваются люди, особенно в развивающихся странах, остаются крайне серьезными.

Стремительный рост численности городского населения в развивающихся странах влечет за собой неизменное повышение спроса на питьевую воду, который намного превышает ее предложение. С особой остротой проблема доступа к безопасной воде стоит в Африке, где более 300 млн. человек не имеют достаточного доступа к ней. Подавляющее большинство городов с населением до 1 млн. человек в Африке и Азии вообще не имеют систем канализации. Все более серьезной проблемой в развивающихся странах становится управление системами ликвидации твердых отходов, или отсутствие таких систем.

Загрязнение воздуха – это еще одна неуклонно растущая проблема развивающихся стран, которая связана с урбанизацией, стремительными темпами индустриализации, увеличением объема дорожного движения и ростом энергопотребления. Как это было viii подчеркнуто на совещании экспертов, нужно предпринять усилия, чтобы увязать расширение возможностей для предпринимательства, связанное с реформированием экологического сектора и вытекающее из программы работы, согласованной в Дохе, включая ее призыв к дальнейшей либерализации торговли экологическими товарами и услугами, с удовлетворением основных экологических потребностей населения, особенно в развивающихся странах. В развивающихся странах существует разрыв между их экологическими потребностями и объемом ресурсов, имеющихся для их удовлетворения. Ключевое значение для обеспечения того, чтобы развивающиеся страны были в состоянии решать наиболее острые экологические проблемы, имеет международное сотрудничество и финансирование.

Таким образом, сектор энергоуслуг и сектор экологических услуг имеют ряд общих черт: оба сектора в прошлом десятилетии пережили структурную реформу и теперь открыты для частных операторов, оба нуждаются в более четкой классификации в рамках ГАТС, оба привлекают к себе серьезное внимание на текущих многосторонних переговорах по торговле услугами, оба требуют значительных инвестиций, что придает особую значимость вопросу о собственности и контроле, и для обоих очень важное значение имеет проблема общественных услуг. Однако наиболее важной общей для них чертой является то, что ограниченность доступа к коммерческой энергии, безопасной воде, системам канализации и сбора отходов оказывает негативное влияние на здоровье людей и окружающую среду, сдерживает экономический рост стран и в конечном итоге препятствует устойчивому развитию. Поэтому мы и решили объединить в одном издании результаты этих двух совещаний экспертов.

–  –  –

Введение Совещание экспертов по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", проходившее в июле 2001 года, было одним из самых успешных среди многочисленных совещаний по вопросам торговли услугами, проведенных в серии таких совещаний экспертов в рамках ЮНКТАД. Механизм совещаний экспертов был включен в систему работы ЮНКТАД на девятой Конференции, проведенной в Мидранде, Южная Африка, в 1996 году, в качестве метода рассмотрения конкретных технических аспектов более широких вопросов, включенных в мандат ЮНКТАД.

В сфере торговли наибольший интерес у государств-членов вызывает торговля услугами, и они поручили секретариату организовать совещания экспертов по услугам здравоохранения, услугам в секторе туризма, авиаперевозкам, экологическим услугам, строительным услугам, энергоуслугам и аудиовизуальным услугам.

Совещание по энергоуслугам вызвало немалый интерес, в результате чего было принято решение о том, что ЮНКТАД следует предпринять дальнейшую работу в этой области. Высокий уровень международного интереса к этому совещанию был, несомненно, обусловлен тем, что на переговорах в рамках ГАТС был выдвинут ряд предложений по либерализации сектора энергоуслуг.

Большинство из этих предложений касаются реклассификации различных субсекторов в документе W/120, имеющем ключевое значение в контексте ГАТС, с тем чтобы дать определение единого сектора энергоуслуг, которое позволяло бы участникам переговоров рассматривать общую проблематику торговли энергоуслугами и инвестиций в этот сектор.

* Старший советник Генерального секретаря ЮНКТАД. Электронная почта: Murray.Gibbs@UNCTAD.org

–  –  –

Этот подход можно расценивать как одну из первых крупных инициатив по рассмотрению вопросов, связанных с энергоресурсами, в рамках многосторонней торговой системы. В связи с этим настоящая глава содержит экскурс в историю рассмотрения вопросов, связанных с энергоресурсами, в контексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организации (ВТО), а также других торговых соглашений. В ней резюмируются основные проблемы, возникающие на переговорах по энергоуслугам, с учетом материалов, представленных на совещании экспертов, и различных исследований по этой тематике. Здесь анализируются также другие аспекты того, что можно назвать "торгово-энергетическим интерфейсом" в контексте торговой системы, и, в частности, повестка дня в области торговли, которая была согласована на четвертой Конференции министров стран – членов ВТО, состоявшейся в Дохе в ноябре 2001 года.

1. Вопросы, касающиеся энергии, в рамках ГАТТ

Нефтедобывающие развивающиеся страны не видели никакого смысла в том, чтобы становиться договаривающимися сторонами ГАТТ; а если же они и присоединялись к нему, то делали это в соответствии со статьей XXVI (то есть без переговоров). Вопросы, касающиеся нефти и энергии, на форумах ГАТТ не обсуждались.

Утверждают, что между основными торгующими странами существовало "джентльменское соглашение" не затрагивать в рамках ГАТТ вопросы, касающиеся нефти, из опасения, что стратегический характер торговли нефтью и важность интересов безопасности вокруг нефтепродуктов могут "политизировать" дискуссии. Соображения безопасности оказывали серьезное влияние на торговую политику в энергетическом секторе; например, Соединенные Штаты решили не связывать свой тариф на сырую нефть в перечне своих обязательств по тарифам.

Как бы то ни было, развивающиеся страны – экспортеры нефти начали присоединяться к ГАТТ лишь непосредственно перед началом и в ходе Уругвайского раунда. В настоящее время шесть членов Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) являются также членами ВТО и еще четыре намерены присоединиться к ней.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

Кроме того, многие другие нефтедобывающие страны, не входящие в ОПЕК, в основном бывшие республики СССР, также находятся в процессе присоединения. Последствия переговоров о присоединении будут рассмотрены ниже. До начала нынешних переговоров по энергоуслугам вопросы, касающиеся нефти, затрагивались в рамках ГАТТ и ВТО главным образом в контексте трех споров, и в каждом случае рассматриваемая мера была связана с охраной окружающей среды.

2. Переговоры по энергоуслугам: основные вопросы

Классификация энергоуслуг Вопросы, касающиеся энергии, рассматриваются в ВТО в рамках текущих переговоров, проводимых в соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). Предложения в отношении сектора энергоуслуг на переговорах были представлены Европейским союзом, Соединенными Штатами, Канадой, Норвегией, Японией, Чили и Венесуэлой. Эти предложения послужили основой для дискуссии в ходе совещания экспертов, и они рассматриваются в настоящем издании участвовавшими в нем экспертами.

В большинстве предложений отмечается тот факт, что в классификации ГАТС нет определения сектора энергоуслуг.

Немногочисленные обязательства по обеспечению доступа на рынок или национальному режиму, которые включены в перечни ГАТС, содержат такие формулировки, как "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности и оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях", "транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной нефти и нефтепродуктов и природного газа" или "услуги, относящиеся к распределению энергии", что отражает понятия, которые можно назвать звеньями начального этапа, этапа транспортировки/передачи и конечного этапа цепи формирования добавленной стоимости для энергоресурсов. В большинстве переговорных предложений сектор энергоуслуг определяется как охватывающий весь спектр деятельности в сфере энергетики и

Меррей Гиббс

содержатся предложения в отношении новой классификации.

Например, Норвегия определила его как охватывающий выявление ресурсов, производство, передачу, транспортировку, распределение, продажу и организацию сбыта. Другие предложения охватывают лишь звенья начального (Канада) или конечного (Чили) этапов.

Предпринята попытка ввести понятие "основных" и "неосновных" услуг. В документе, подготовленном Джасмин Такоа-Виельма, резюмируются дискуссии по вопросу о классификации энергоуслуг в контексте ГАТС на момент проведения совещания экспертов.

Впоследствии дискуссии вокруг определения сектора энергоуслуг и его субкатегорий на основе "коммерческих реальностей" приобрели более активный характер.

Это привело к появлению предложений относительно разбивки сектора на следующие категории:

геологическая разведка; бурение и завершение подготовки нефтяных и газовых скважин; услуги, связанные с добычей нефти и газа;

проектирование и строительство объектов по производству, преобразованию и обеспечению подачи энергии; эксплуатация, управление и техническое обслуживание энергетических объектов и энергосетей, включая транспортировку, передачу и распределение энергии; экологические услуги для энергетической отрасли;

организация оптового сбыта энергии; и розничная подача энергии.

Как отметил Кристофер Мелли, это стремление к улучшению классификации обусловлено тем, что из-за отсутствия четкого определения энергоуслуг представителям отрасли неясно, распространяются ли на их деятельность специфические обязательства, касающиеся предоставления доступа на рынок и национального режима.

Основная цель этих предложений состоит в том, чтобы получить обязательства по либерализации торговли и инвестиционной деятельности в этом секторе, причем их авторы признают, что для обеспечения эффективного доступа могут потребоваться дополнительные обязательства, выходящие за рамки тех, которые касаются доступа на рынок/национального режима. Одно из предложений предусматривает увязку любой либерализации со стороны развивающихся стран с передачей технологий и доступом к сетям как средство эффективного осуществления положений статей IV и XIX ГАТС, которые направлены на расширение участия

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

развивающихся стран в мировой торговле услугами. Во всех этих предложениях непременно отмечается, что они никоим образом не затрагивают вопрос о собственности на природные ресурсы. Вместе с тем доступ к энергоуслугам, таким как разведка, добыча, транспортировка, передача, торговля и организация сбыта, и контроль над ними, по всей видимости, имеют исключительно важное значение для доступа к самой энергии и контроля над нею.

Доступ к услугам начального этапа Дискуссия показала, что характер вопросов торговли и развития, которые выходят на передний план, существенно меняется в зависимости от того, какой сегмент данного сектора выносится на рассмотрение – начальный этап, этап передачи или конечный этап.

Все предложения, выдвинутые на переговорах в рамках ГАТС, направлены на либерализацию сектора услуг начального этапа, который Канада назвала нефтяным и газовым сектором1, а Карлос Аньес – "сферой услуг на нефтяных месторождениях"2. Сюда относятся услуги, связанные с разведкой и добычей энергоресурсов, в первую очередь нефти и газа, и передачей энергии, а также различные сопутствующие услуги, включая услуги, связанные с геологической разведкой, бурением, опробованием скважин и монтированием проводных линий, услуги, связанные с заканчиванием и цементированием скважин, и услуги, связанные с добычей.

Общим результатом была яркая иллюстрация того серьезного стратегического значения, которое могут иметь обязательства в секторе энергоуслуг. Принятие обязательств в отношении торговли и инвестиций на переговорах по энергоуслугам в рамках ГАТС было конкретно определено в качестве одного из основных элементов рекомендаций Группы по разработке национальной энергетической WTO, Communication from Canada. Initial Negotiating Proposal on Oil and Gas Services, S/CSS/W/58, 14 March 2001.

См. К. Аньес, "Торговля техническими услугами для целей разведки и добычи нефти и газа: замечания опытного венесуэльского подрядчика", в настоящем издании.

Меррей Гиббс

политики, касающихся новой национальной энергетической политики Соединенных Штатов. Если отвлечься от стратегических соображений, то этот сектор обладает огромным потенциалом с точки зрения торговли. Это обусловлено потребностью в новых крупных инвестициях для обеспечения надлежащего объема добычи нефти и газа, способного удовлетворить ожидаемый спрос в течение ближайших 20 лет. В своей статье Рамон Эспинаса3 приводит модель, разработанную им для Западного полушария, и, экстраполируя ее на остальную часть Земного шара, показывает, что инвестиции, требующиеся для увеличения мирового объема добычи на 45 млн. баррелей в день привели бы к появлению спроса на соответствующие энергоуслуги на сумму свыше 12 млрд. долл.

США в год в контексте одних лишь первоначальных инвестиций, не принимая в расчет те услуги, которые используются в рамках повседневного производства и экспорта нефти и продуктов нефтепереработки, природного газа и гидроэлектроэнергии.

Как отметил Крэйг ван Грасстек4, энергетическая политика Соединенных Штатов направлена на стимулирование инвестиций в сектор добычи нефти и газа в каждом из трех основных нефтяных и газовых "регионов", а именно в Карибском бассейне, на Ближнем Востоке и Центральной Азии, даже несмотря на то, что добываемое сырье не может быть экспортировано в Соединенные Штаты. В основе этого лежит стратегическая задача повышения надежности энергоснабжения за счет увеличения добычи нефти во всем мире при одновременном сокращении политического влияния какоголибо отдельного экспортера энергии или группы экспортеров и создании рынков для экспорта американских товаров и услуг, связанных с энергией. Осуществление этой стратегии сопровождается шагами, направленными на расширение законных прав требования в отношении энергетических ресурсов и рынков через торговые соглашения, и в первую очередь через Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и, возможно, См. Р. Эспинаса, "Торговля нефтью и экономический рост: пример Западного полушария", в настоящем издании.

См. К. ван Грасстек, "Торговая политика Соединенных Штатов в сфере энергетики: поворотный год", в настоящем издании.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

через Зону свободной торговли в Северной и Южной Америке (ФТАА) и другие региональные соглашения, а также через ВТО.

Таким образом, ставки на переговорах в этих субсекторах действительно высоки, равно как и цена концессий, которые могут быть предоставлены странами – производителями энергии.

Некоторым странам – производителям энергии удается проводить успешные стратегии, направленные на формирование мощного сектора энергоуслуг, который обладал бы всесторонними экономическими связями в сфере добычи и экспорта нефти и природного газа. Модель, представленная в статье Рамона Эспинасы5, показывает потенциальный эффект мультипликации в рамках отечественного производства энергоуслуг и сопутствующих товаров и рабочей силы в экономике страны. Относительное влияние на экономику зависит, естественно, от масштабов энергетического сектора в экономике в целом. В свете этих теоретических положений материалы, представленные венесуэльскими экспертами, иллюстрируют успешный опыт Венесуэлы в деле развития мощного сектора энергоуслуг, имеющего двусторонние связи с остальной частью экономики. Венесуэльская стратегия была нацелена на обеспечение участия отечественных фирм, работающих в сфере услуг, в функционировании всех звеньев цепи энергоснабжения, развитие индустриализации в тех звеньях этой цепи, которые следуют за добычей энергоресурсов и производством энергии, поощрение проникновения отечественных компаний, занимающихся предоставлением энергоуслуг, на иностранные рынки и на расширение эффективного доступа к энергии для всех слоев общества. Эта стратегия нашла отражение в предложениях, выдвинутых Венесуэлой на переговорах в рамках ГАТС6.

Венесуэльское предложение предусматривает принятие дополнительных обязательств, направленных на реализацию См. Р. Эспинаса, "Торговля нефтью и экономический рост: пример Западного полушария", в настоящем издании.

WTO, Communication from Venezuela. Negotiating Proposal on Energy Services, S/CSS/W/69, 29 March 2001; и Negotiating Proposal on Energy Services – Addendum, S/CSS/W/69/Add.1, 15 October 2001.

Меррей Гиббс

положений статей IV и XIX:2 ГАТС в секторе энергоуслуг, с тем чтобы позволить развивающимся странам осуществлять стратегии, имеющие целью добиться максимального эффекта мультипликации в энергетическом секторе. В то же время оно предполагает обеспечение доступа к сетям и каналам распределения основных нефтяных компаний, что позволило бы предприятиям в развивающихся странах предоставлять свои услуги на глобальной основе. Цель состоит в том, чтобы изменить нынешнюю ориентацию торговли в энергетическом секторе по линии "Север–Юг", которая была подмечена в ряде представленных материалов, в том смысле, что развивающиеся страны (и страны с переходной экономикой) поставляют сырую нефть и природный газ, а связанные с этим энергоуслуги, товары и технологии поступают практически исключительно из развитых стран. Эти услуги предоставляются по большей части специализированными фирмами по заказу крупных нефтяных компаний, которые постепенно свертывают свои соответствующие технические структуры, то есть происходит процесс "экстернализации" услуг. Эти поставщики услуг должны справляться с требованиями рынка, характеризующимися резкими колебаниями спроса как на общемировом уровне, так и на уровне отдельных географических регионов. Таким образом, они должны быть в состоянии предоставлять разнообразные услуги в любой точке планеты и в любое время.

Вопросы передачи и транзита Второй сегмент рынка энергоуслуг охватывает передачу энергии как в пределах национальных границ, так и за их пределами. Здесь имеют место два типа барьеров: барьеры, связанные с доступом к сетям (то есть доступом третьих сторон, или ДТС), и барьеры, связанные с транзитом через национальные границы. В ряде переговорных предложений, в частности в предложениях Соединенных Штатов и Норвегии, отмечается, что в этом отношении в энергетическом секторе имеют место проблемы взаимосвязи, аналогичные тем, которые существуют в секторе телекоммуникаций. Речь идет о том, что с практической точки зрения, как правило, нецелесообразно строить конкурирующие трубопроводы или сети и что для обеспечения эффективного

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

доступа на рынки требуются дополнительные обязательства, гарантирующие справедливый доступ к этим каналам распределения. Томас Вельде сформулировал это так:

"Либерализация трансграничной торговли энергоресурсами (особенно электроэнергией и газом) невозможна без эффективной системы предоставления стандартизированного, легко регулируемого и прогнозируемого доступа к энергетическим сетям.

.. Система транспортировки и передачи энергии – это стратегическое звено. Контроль над ней дает возможность регулировать ее наполнение, а следовательно и ссылаться на недостаточную пропускную способность, взимать чрезмерные сборы за транспортировку и получать информацию, которая позволяет подрывать новых конкурентов и чинить задержки и преграды в предоставлении доступа путем затягивания переговоров, сутяжничества и манипулирования ценами, условиями и техническими деталями. Поэтому доступ третьих сторон (ДТС) является важнейшим условием для создания конкурентоспособных национальных энергетических рынков и конкурентоспособных трансграничных энергетических рынков"7.

Мнения Томаса Вельде нашли отражение в ряде предложений относительно того, что для обеспечения справедливого доступа третьих сторон и решения вопросов пересечения границ в секторе энергоуслуг в качестве образца можно было бы использовать базовый документ, предусмотренный Протоколом о телекоммуникациях. Как указано в документе профессора Вельде, в настоящее время предпринимаются усилия по разработке протокола о пересечении границ в соответствии с Договором к Европейской хартии на основе его статьи 7 (которая в свою очередь основывается на статье V ГАТТ), в котором были бы затронуты более конкретные проблемы, возникающие в связи с трансграничной передачей энергии.

См. Т. Вельде и А.Й. Гунст, "Международная торговля энергией и доступ к энергетическим сетям", в настоящем издании.

–  –  –

В презентациях экспертов внимание обращается на новую тенденцию, меняющую облик энергетического сектора – на крушение монополий в секторах электроэнергии и природного газа, приватизацию государственных энергетических компаний и общую либерализацию национальных энергетических рынков. В документе Кристофера Мелли и документе, представленном Комиссией по вопросам международной торговли Соединенных Штатов (КМТ), приводится обзор эволюции этого процесса8. Он открывает новые возможности для торговли энергоресурсами в рамках четырех последних сегментов энергетического рынка – производства, передачи, распределения и розничных поставок, а также ведет к появлению нового сегмента – торговли электроэнергией9. Как подчеркнул Норман Андерсон10, либерализация и приватизация государственных монополий, рост спроса на энергию и внедрение новых технологий, которые радикально сократили наименьший экономически эффективный масштаб деятельности, то есть те факторы, которые вызвали бум в секторе телекоммуникаций, приведут к столь же радикальному преобразованию и энергетического сектора.

Следствием признания того, что либерализация энергетических рынков может способствовать повышению эффективности функционирования экономики, стал политический процесс, описанный в документе КМТ. Представители Европейских сообществ неизменно подчеркивают позитивное значение открытия энергетического сектора для конкуренции: осознание важности этой цели всеми государствами-членами было главной темой Барселонского саммита Европейского союза, состоявшегося в марте 2002 года.

См. К. Мелли, "Реформа рынка электроэнергии и газа и международная торговля услугами", в настоящем издании.

United States International Trade Commission, "Electric power services: Recent reforms in selected foreign markets", Inv. No. 332-411, publication no. 3370, November 2000.

См. N. Anderson, "Technology revolution and the new industry structure of the energy sector: Opportunities for developing countries" – доклад, представленный на совещании экспертов ЮНКТАД по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", июль 2001 года.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

Переговорные предложения направлены на обеспечение доступа к таким либерализованным рынкам и на ликвидацию монополий или по крайней мере на сокращение возможностей для подрыва конкуренции в результате остаточного монопольного влияния. Это является также целью открытия новых рынков для "торговли энергией". Здесь проблематика, по всей видимости, также выходит за рамки того, что можно урегулировать при помощи обязательств, касающихся доступа на рынок и национального режима. Помимо предложений, касающихся аспектов взаимосвязи, о которых упоминалось выше, имеются предложения, предусматривающие дополнительные обязательства по регулированию антиконкурентного поведения, особые правила, регулирующие функционирование энергетического сектора и, в частности, независимость структуры регулирования. Было предложено, чтобы базовый документ охватывал бы не только проблему взаимозависимости, но и предусматривал дополнительные обязательства по обеспечению транспарентности процессов разработки, принятия и выполнения правил, нормативных положений и технических стандартов. Он мог бы также обязывать членов применять надлежащие меры для предотвращения определенных видов антиконкурентной практики.

Они могли бы основываться на нынешних положениях статей VII и IX ГАТС.

На упомянутом выше Барселонском саммите эти вопросы рассматривались на уровне Европейского союза, и его участники настоятельно призвали к принятию таких мер, как предоставление свободы выбора поставщика электроэнергии и газа для всех европейских небытовых потребителей, отделение функций передачи и распределения от производства и поставок, обеспечение недискриминационного доступа к сети для потребителей и производителей и введение системы тарификации для трансграничных поставок электроэнергии. Они призвали также решить вопросы, касающиеся определения обязательств в сфере коммунального обслуживания, гарантированного снабжения, а также защиты удаленных районов и наиболее уязвимых групп населения.

Меррей Гиббс

Таким образом, как это имело место и в других секторах, рассматривавшихся на совещаниях экспертов ЮНКТАД, совершенно очевидно, что для обеспечения эффективной либерализации и, в частности, для полного осуществления положений статей IV и XIX:2, служащих интересам развивающихся стран11, нужно учитывать специфические особенности данного сектора. В этом контексте следует отметить, что предложения по дополнительным обязательствам – в форме базового документа или в какой-либо иной форме – построены на двух существенно различающихся между собой подходах. Базовый документ по телекоммуникационным услугам предусматривал, что страны, включающие в свои перечни обязательств обязательства по обеспечению доступа на рынок или национальному режиму, принимают дополнительные обязательства, отражающие такую особенность телекоммуникационного сектора, как важность взаимосвязи, в интересах обеспечения эффективного доступа для иностранных поставщиков. Аналогичный подход предлагается, например, профессором Вельде в целях учета аналогичной особенности энергетического сектора. Другие предложения предусматривают, что страны, берущие на себя обязательства, касающиеся обеспечения доступа на рынок или национального режима применительно к энергоуслугам, должны брать на себя дополнительные обязательства в отношении транспарентности и независимости подготовительного процесса, возможных действий по искоренению антиконкурентной практики или в отношении государственных закупок.

Однако для эффективного осуществления положений статьи IV ГАТС – на основе применения статьи XIX:2, в которой оговорено, что при предоставлении доступа на свои рынки для иностранных поставщиков услуг развивающиеся страны могут увязывать такой доступ с выполнением условий, направленных на достижение целей, упомянутых в статье IV, – потребовался бы несколько иной Освещаются в работе J. Butkeviciene, D. Diaz Benavides and M.

Tortora, опубликованной в издании "Services performance in developing countries:

Elements of an assessment", – документ ЮНКТАД, представленный на Симпозиуме ВТО по оценке торговли услугами, 14–15 марта 2002 года.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

механизм. В таком случае дополнительные обязательства принимались бы странами, пользующимися выгодами от обязательств по предоставлению доступа на рынок или национального режима, или возлагались бы на фирмы и частные лица, которые пользуются такими выгодами. В порядке альтернативы можно было бы разработать приложение, закрепляющее права развивающихся стран, соответствующие статье XIX, и оговаривающее порядок практического осуществления этих прав в секторе энергоуслуг. В нем можно было бы также закрепить обязательства стран-экспортеров и стран-импортеров в данном конкретном секторе, которые были бы связаны с применением общих положений, касающихся монополий и исключительных поставщиков услуг (статья VIII), деловой практики (статья Х) и субсидий (статья ХV).

В этом контексте следует напомнить о том, что на переговорах в рамках ГАТС затрагиваются также вопросы горизонтального взаимодействия. В частности, разработка чрезвычайного защитного механизма имела бы особое значение для сектора энергоуслуг, например для тех случаев, когда в руках иностранных поставщиков оказывается чрезмерная доля либерализованных энергетических рынков.

3. Доступ к энергии

Материалы, представленные на совещании экспертов, наглядно продемонстрировали безотрадное положение развивающихся стран, не обладающих достаточными энергоресурсами. Как отметил д-р Наиду, в развитых странах энергетический сектор переживает новый подъем, что обусловлено причинами, о которых говорилось выше, однако в то же время свыше 2 млрд. человек не имеют доступа к энергии на коммерческих условиях12. Это не только снижает конкурентоспособность страны в сфере международной торговли, но и влечет за собой социальные последствия, а также последствия для здоровья населения. Например, в Индии около См. Б.С.К. Наиду, "Энергоуслуги: последствия для Индии", в настоящем издании.

Меррей Гиббс

90 процентов сельских домохозяйств используют в качестве основного источника энергии для приготовления пищи древесное топливо и кизяк. Как отметил Леонидас Ндайишимийе, доминирующее положение в топливно-энергетическом балансе Бурунди занимают такие традиционные источники, как древесина и отходы растительного происхождения. В окончательном топливноэнергетическом балансе электроэнергия составляет лишь 0,6 процента, а уровень электрификации не превышает 2 процентов13.

Следует отметить, что в предисловии к "World Energy Assessment" ("Оценка мировых энергетических ресурсов"), подготовленном Программой развития Организации Объединенных Наций, Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам и Всемирным энергетическим советом, указано:

"Мы не можем просто игнорировать энергетические потребности 2 млрд. человек, которые не имеют средств для того, чтобы вырваться из порочного круга нищеты и лишений.

Точно так же не решатся сами собой местные, региональные и глобальные экологические проблемы. Кроме того, перед нами стоят и другие проблемы: высокие цены на энергию во многих странах, уязвимость перед лицом сбоев в энергоснабжении и необходимость расширения спектра энергоуслуг для поддержания последовательного развития. Оценка мировых энергоресурсов показывает, что решить эти острые проблемы вполне возможно и что будущее – это не столько фатальная неизбежность, сколько результат принимаемых нами решений14".

См. Л. Ндайишимийе, "Энергоуслуги: последствия для Экономического сообщества стран района Великих озер", в настоящем издании.

UNDP, UNDESA and WEC, Energy and the Challenge of Sustainability, New York, 2000, p. iii.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

4. Вопросы, касающиеся энергии, в контексте повестки дня, принятой в Дохе Как отмечено выше, переговоры по энергоуслугам в рамках ГАТС являются первой попыткой непосредственного рассмотрения различных аспектов энергетических стратегий в целях приведения их в соответствие с требованиями многосторонней торговой системы. Однако многие правила ВТО, в том числе те, которые можно было бы прояснить или обсудить на переговорах Дохийского раунда, напрямую затрагивают энергетические стратегии. В ходе Уругвайского раунда предпринимались попытки разработать правила, которые существенно ограничили бы свободу действий стран – экспортеров энергоресурсов15. Правила ВТО, касающиеся экспортных ограничений в отношении исчерпаемых природных ресурсов, и свобода введения экспортных пошлин позволяют нефтедобывающим странам контролировать добычу и экспорт и поддерживать цены на энергоресурсы для отечественных потребителей и производителей на более низких уровнях по сравнению с мировыми ценами. Такие "двойные цены" сами по себе не противоречат правилам ВТО, если они носят общий характер.

Если же государство будет предоставлять тем или иным отраслям дешевую энергию в зависимости от их экспортных показателей, то это можно рассматривать как запрещенное субсидирование экспорта. Если такая дешевая энергия предоставляется избранным отраслям, то это относилось бы к категории "особых" субсидий и в связи с этим подлежало бы применению соответствующих санкций, т.е. конечные продукты могли бы облагаться компенсационными уравнительными пошлинами, если можно установить, что такая "субсидия" наносит ущерб производителям в других странах.

Некоторые страны используют антидемпинговое законодательство и правила ВТО, касающиеся государственной торговли, для противодействия привилегированному положению стран – производителей энергии. Важно, чтобы искусственные калькуляции энергетических затрат не использовались для чрезмерного См. UNCTAD, Trade Agreements, Petroleum and Energy Policies, UNCTAD/ITCD/TSB/9, United Nations, New York and Geneva, 2000, chapter 1.

–  –  –

увеличения антидемпинговых пошлин и чтобы государственные энергетические компании имели возможность играть активную роль в процессе развития.

Переговоры в отношении Правил ВТО будут направлены на разъяснение и совершенствование требований в контексте соглашений о субсидиях и компенсационных мерах и о борьбе с демпингом – тех самых инструментов, которые могли бы оказать наибольшее потенциальное воздействие на энергетическую политику. Энергетические затраты, например, использовались в рамках борьбы с демпингом, и нельзя исключать возможности неблагоприятных толкований концепций специфичности в контексте субсидий16. Просьбы, высказывавшиеся странами – экспортерами энергоресурсов при присоединении к ВТО, и позиции, занятые на переговорах по вопросу о присоединении к ней некоторыми странами – импортерами энергоресурсов, позволяют предположить, что, как и в ходе Уругвайского раунда, могут быть предприняты инициативы ужесточения правил, с тем чтобы ограничить возможности стран – экспортеров энергоресурсов использовать имеющиеся у них ресурсы для расширения процесса своей индустриализации и повышения своей конкурентоспособности. С другой стороны, это могло бы дать возможность внести в правила дополнительную ясность для предотвращения посягательств на интересы стран – производителей энергии, что позволило бы им расширить свободу действий для реализации своей энергетической политики.

Переговоры по вопросу о доступе на рынок несельскохозяйственных продуктов будут нацелены на ликвидацию или сокращение тарифов и нетарифных барьеров. Страны – производители энергии могли бы использовать эти переговоры для достижения некоторых из своих традиционных целей, таких как получение свободного и надежного доступа на рынки для своей См., например, постановление Европейского совета ЕС № 950/2001 от 14 мая 2001 года, вводящее окончательную антидемпинговую пошлину на импорт определенных видов алюминиевой фольги из Китайской Народной Республики и России.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

энергии и продуктов конечных звеньев энергетической цепи.

Многосторонние торговые переговоры могут дать нефтедобывающим странам возможность постараться улучшить условия доступа на рынок для нефтехимической продукции и получить ответные льготы в связи с любой либерализацией рынков для товаров и услуг. Эти страны могли бы также добиваться ликвидации дискриминации в отношении нефти по сравнению с другими источниками энергии и получить обязательства по ограничению тарифов на сырую нефть, а также добиться сокращения внутренних налогов на бензин. Примечательно, что в 1998 году объем поступлений от налогов на топливо в странах "большой семерки" составил 358 млрд. долл. США, что почти вдвое превышает размер суммы, полученной членами ОПЕК от экспорта нефти.

Принятое в Дохе заявление министров предусматривает проведение переговоров по определенным аспектам торговли и окружающей среды, включая связь между нормами и процедурами многосторонних природоохранных соглашений (МПОС) и ВТО.

Лишь 20 из приблизительно 200 договоров о защите глобальной экологии и сохранении природных ресурсов содержат положения, касающиеся торговли, которые, например, предусматривают возможность ограничения торговли, в частности, посредством запретов, квот и заявлений, для эффективного достижения экологических целей. МПОС, представляющее наибольший интерес для стран – экспортеров энергоресурсов, – это Киотский протокол, который не содержит таких положений по вопросам торговли17.

Однако меры, которые могут быть приняты странами для осуществления положений Протокола, например введение стандартов энергоэффективности, налогов на энергию и субсидий или использование особых экологически приемлемых технологий, Киотский протокол был принят в декабре 1997 года на третьей Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Стороны договорились сократить общий объем своих выбросов шести парниковых газов с 2008 по 2012 год не менее чем на 5 процентов с уровня 1990 года. Протокол устанавливает также процедуру торговли выбросами между странами и ряд других гибких механизмов, которые призваны служить действенными средствами для достижения предусмотренных сокращений.

Меррей Гиббс

маркировки соответствия экологическим требованиям и стратегии государственных закупок, могли бы иметь существенные последствия в области торговли. Характер распределения правительствами квот на выбросы будет отражаться на международной конкурентоспособности промышленных секторов их стран. Некоторые из этих мер можно было бы поставить под вопрос ввиду их возможного несоответствия отдельным соглашениям ВТО, таким как Соглашение о субсидиях или Соглашение о технических барьерах в торговле, в связи с чем могут быть выдвинуты инициативы по внесению изменений в эти соглашения. Кроме того, осуществление положений Протокола приведет к появлению новых рынков для конкретных товаров (например, энергоэффективных товаров) и услуг (например, услуг, связанных с переуступкой прав на выбросы), и доступ к таким рынкам будет обсуждаться на переговорах в рамках ГАТТ и ГАТС.

Как отмечено выше, вопросы, касающиеся энергии, были предметом трех споров в контексте ГАТТ и ВТО. В каждом из этих случаев источником спора служила природоохранная мера, которая оспаривалась на том основании, что она не согласуется с обязательствами, касающимися либо режима наибольшего благоприятствования (РНБ), либо национального режима.

Примечательно, что первым делом, переданным на рассмотрение органа ВТО по урегулированию споров, был увенчавшийся успехом протест одной из стран – членов ОПЕК – Венесуэлы – против дискриминационных мер в отношении ее экспортных поставок бензина. Использование механизма урегулирования споров в будущем может оказаться особенно необходимым, поскольку природоохранные меры могут быть вновь использованы в протекционистских целях. Переговоры в этой области должны привести к достижению большей определенности в этих вопросах, с тем чтобы можно было легко противодействовать такой дискриминации. В частности, они могли бы обеспечить, чтобы экологические налоги и субсидии применялись на справедливой основе и не порождали дискриминацию в отношении импортированных энергетических продуктов, которые являются "аналогичными" отечественным энергетическим продуктам или "непосредственно конкурирующими или заменимыми продуктами".

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

В мандате по вопросам торговли и охраны окружающей среды, сформулированном на Конференции министров в Дохе, приоритетными шагами являются "сокращение или, когда это возможно, ликвидация тарифных и нетарифных барьеров для экологических товаров и услуг". Экологические услуги были предметом отдельного совещания экспертов ЮНКТАД, и некоторые исследования, представленные на этом совещании, включены во вторую часть настоящего издания. Энергетический сектор является главным источником ухудшения состояния окружающей среды и "экологических кризисов"18. Услуги, связанные с решением этой проблемы, можно отнести к любому из этих секторов. Например, разрабатываемая классификация энергоуслуг включает подкатегорию "услуг, связанных с охраной окружающей среды, для энергетической отрасли", которая охватывает такие услуги, как вывод из эксплуатации энергетических объектов и сетей, реабилитация зараженных районов и объектов, сбор, переработка и удаление отходов с энергетических объектов и услуги, связанные с ограничением и мониторингом загрязнения окружающей среды.

Кроме того, некоторые "непрофильные" услуги, такие, как строительство, могут быть общими для обоих секторов. Следует отметить, что имеются также предложения по реклассификации сектора экологических услуг в рамках ГАТС. Как указано в документе Дейла Эндрю, некоторые категории услуг в предлагаемых новых классификациях, например сокращение потерь энергии и тепла, непосредственно связаны с обеспечением рационального использования энергии19.

Рынок экологических услуг непосредственно зависит от нормативного регулирования, поскольку законы и подзаконные акты, направленные на охрану окружающей среды, создают спрос на экологические услуги. Однако спрос на такие услуги связан также с процессом приватизации и либерализации, когда частные фирмы оказываются в роли поставщика основных коммунальных услуг, См. J. Holdren and K. Smith, "Energy, environment and health", in UNDP, UNDESA and WEC, op. cit.

См. Д. Эндрю, "Обновление перечня экологических услуг: предложения ОЭСР", в настоящем издании.

Меррей Гиббс

таких как водоснабжение, что в большинстве стран традиционно было исключительно прерогативой государственного сектора. В документе Гранта Феррайера описывается структура сектора экологических услуг и доказывается наличие огромного потенциального спроса на экологические услуги в развивающихся странах20.

В вопросах сельского хозяйства (связанных с услугами) переговоры в рамках ВТО ведутся уже более двух лет. Центральное место на этих переговорах занимает вопрос о том, как сделать Соглашение по сельскому хозяйству более сообразным с потребностями и реальностями сельскохозяйственных секторов развивающихся стран. Экономика большинства нефтедобывающих стран характеризуется слабостью сельскохозяйственного сектора, что зачастую приводит к социальной напряженности и чрезмерной зависимости от импорта. Страны – производители энергии, по всей видимости, заинтересованы в активном участии в этом процессе в целях обеспечения того, чтобы любой его результат, например "блок развития", в полной мере учитывал их интересы.

На пятой Конференции министров стран – членов ВТО будут начаты переговоры по вопросам государственных закупок, инвестиций и конкуренции, если будут согласованы соответствующие приемлемые методы. Переговоры по вопросу о транспарентности государственных закупок также могли бы иметь актуальное значение, учитывая важность закупок товаров и услуг государственными и энергетическими компаниями для их собственных нужд. Как отмечено выше, было предложено, чтобы дополнительные обязательства в секторе энергоуслуг включали обязательства в отношении государственных закупок.

Возможные многосторонние основы регулирования инвестиций могли бы иметь серьезные последствия для нефтедобывающих См. P. Bifani, "Environmental needs in developing countries and the environmental industry", mimeo, 2002. См. также Г. Феррайер, "Экоиндустрия и перспективы наращивания потенциала в развивающихся странах", в настоящем издании.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

стран, поскольку эти страны желают сохранить контроль над эксплуатацией своих природных ресурсов. В некоторых странах иностранные инвестиции в нефтедобывающий сектор запрещены конституцией. Переговоры по вопросам, касающимся инвестиций, могли бы быть также нацелены на введение дополнительных ограничений в отношении требований по эффективности инвестиционной деятельности, что сокращало бы возможности политического маневра для развивающихся стран. В результате этого возникла бы немалая путаница в вопросе о том, что ГАТС разрешает, а в контексте статьи XIX можно было бы даже сказать, что он стимулирует требования в отношении эффективности. Каким образом многосторонние правила инвестиционной деятельности сосуществовали бы с положениями ГАТС – это вопрос, который необходимо затронуть в случае продолжения переговоров в этой области.

Любое соглашение по вопросам политики в области конкуренции, по всей видимости, будет сфокусировано на практике частных компаний, однако при этом будут неизменно предприниматься попытки воспользоваться правилами конкуренции для противодействия ОПЕК. Так, в Конгрессе Соединенных Штатов уже дискутировался вопрос о возможности противодействия "картелю" ОПЕК в рамках ВТО21. Как отмечалось выше, многие предложения по энергоуслугам предусматривают отдельные, узкосекторальные обязательства в отношении антиконкурентной практики, которые выходили бы за рамки положений статьи IX ГАТС.

5. Вопросы вступления в ВТО

Позиции производителей энергии из числа развивающихся стран и стран с переходной экономикой в рамках ВТО существенно ослабляются тем, что многие из них не являются ее членами и поэтому им нелегко эффективно отстаивать свои интересы в этой организации. В настоящее время две страны ОПЕК – Алжир и Саудовская Аравия – находятся в процессе вступления в ВТО и две См. протоколы палаты представителей, 22 мая 2001 года.

Меррей Гиббс

другие – Исламская Республика Иран и Ливийская Арабская Джамахирия – подали просьбы о вступлении, но еще не начали соответствующих процедур. Переговоры о вступлении ведут также крупные производители энергии из числа бывших республик СССР – Российская Федерация, Казахстан и Азербайджан – и другие развивающиеся страны – экспортеры энергии, такие как Вьетнам, Судан и Йемен.

На долю стран, желающих стать членами ВТО, и других нечленов приходится почти 50 процентов мирового нефтяного экспорта и основная часть запасов нефти и природного газа. В целом, нынешние переговоры о вступлении можно было бы рассматривать как переговоры между импортерами и экспортерами (или потенциальными экспортерами) энергии. Таким образом, вопросы, касающиеся энергии, являются одним из предметов переговоров в рамках процесса вступления в ВТО22. Перед некоторыми вступающими странами было поставлено требование полностью либерализировать их сектор энергоуслуг. Такие переговоры о вступлении используются некоторыми основными странами – членами ВТО для получения от вступающих стран (например, Алжира, Саудовской Аравии и Российской Федерации) определенных обязательств, которые выходят за рамки обязательств ВТО, особенно в отношении различных аспектов их внутренних энергетических стратегий, таких, как системы двойных цен и налоги на экспорт.

Одним из центральных элементов стратегии ведения многосторонних торговых переговоров традиционно является система создания прецедентов, в соответствии с которой определенные принципы или "согласованные толкования" правил сначала прорабатываются в рамках региональных или двусторонних соглашений, а затем переносятся на многосторонний уровень. Так, Условия вступления стран, ставших членами ВТО совсем недавно, а также проблемы, стоящие перед странами, находящимися в процессе вступления, включая страны – экспортеры энергии, анализируются в публикации ЮНКТАД WTO Accessions and Development Policies, UNCTAD/DITC/TNCD/11, United Nations, New York and Geneva, 2001.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ

соглашение НАФТА содержит определенные "утверждения" и "согласование понимания" статей ГАТТ, например в отношении запрещения требований по минимальному и максимальному объему экспорта, которые, по всей видимости, идут вразрез с нормами и практикой ГАТТ23. Вступающим странам предлагалось принять такие "толкования" различных статей ГАТТ (например, статьи XVII, касающейся государственных торговых предприятий), которые не только ограничивали бы свободу их энергетических стратегий, но и создавали бы прецедент, который мог бы использоваться на других переговорах о вступлении, а также на многосторонних торговых переговорах.

Переговоры о вступлении в ВТО, на которых вступающая сторона находится в особо уязвимом положении, дают удобную возможность для применения этой стратегии. Как отмечено выше, некоторым вступающим странам уже предложено принять обязательства, которые могли бы иметь последствия для позиции всех стран – производителей энергии на многосторонних торговых переговорах. Очень важно, чтобы вступающие страны в полной мере использовали свою возможность участия в переговорах, о которой говорится в пункте 48 заявления, принятого в Дохе. Например, активное участие в переговорах, касающихся правил ВТО или вопросов торговли и окружающей среды, могло бы использоваться для противодействия давлению на переговорах о вступлении, когда речь заходит о принятии обязательств, выходящих за рамки обязательств ВТО или противоречащих правам ВТО.

Заключение

В заключение следует отметить, что вопросы, касающиеся энергии, сегодня в полной мере включены в повестку дня многосторонних торговых переговоров. Последствия переговоров по энергоуслугам выходят за рамки ГАТС, и их можно рассматривать как часть общего переговорного процесса по энергетической тематике, который затрагивает энергетическую политику всех стран, особенно тех, которые стараются построить стратегию развития на См. UNCTAD, op. cit., chapter 2.

Меррей Гиббс

основе своих энергетических ресурсов. Как отмечено в докладе "World Energy Assessment" ("Оценка мировых энергетических ресурсов"), "энергетический сектор ни в коем случае не следует анализировать изолированно. Недостаточно рассматривать лишь различные механизмы энергоснабжения: анализ должен включать вопрос о том, как и для каких целей используется энергия"24. Всем странам – и развитым, и развивающимся, и экспортерам энергии, и ее импортерам – нужно будет проанализировать возможные последствия для своей энергетической политики и влияние этой политики на свою общую конкурентоспособность в сфере международной торговли по каждому отдельному пункту переговорной повестки дня, согласованной в Дохе.

UNDP, UNDESA and WEC, op. cit., note 14.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ

ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И

РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

–  –  –

Введение Энергия определяет качество нашей повседневной жизни и является одним из наиболее важных движущих сил экономического развития. Наличие надлежащих источников недорогой энергии имеет исключительно важное значение для искоренения нищеты и повышения благосостояния и уровня жизни людей во всем мире.

Однако между отдельными странами и регионами наблюдаются разительные различия в степени доступа к энергии. Около 1 млрд.

человек в промышленно развитых странах потребляют почти 60 процентов всей производимой энергии, в то время как 5 млрд.

человек, живущих в развивающихся странах, потребляют остающиеся 40 процентов. По меньшей мере 2 млрд. человек, в основном в сельских районах бедных стран, не имеют доступа к электроэнергии, однако реальная цифра может быть существенно выше. В некоторых африканских странах уровень электрификации едва достигает 2–3 процентов. Использование наименее эффективных видов топлива, например древесного угля, растительных отходов и коровьего навоза, которые обычно наносят ущерб здоровью людей и окружающей среде, составляет около одной четверти общего объема энергопотребления во всем мире и три четверти всего бытового потребления энергии в развивающихся * Сотрудник по правовым вопросам, Сектор торговых переговоров и торговой дипломатии, Отдел международной торговли товарами и услугами и сырьевых товаров, ЮНКТАД. Электронная почта: Simonetta.Zarrilli@UNCTAD.org.

Данная глава представляет собой обновленный вариант документа ЮНКТАД Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития, TD/B/COM.1/EM.16/2, 18 июня 2002 года.

Симонетта Царрилли

странах. Согласно данным Всемирного банка1, в результате использования вредных для здоровья людей энергоресурсов в городских районах Китая теряется около 20 процентов потенциального объема производства. В Индии загрязнение воздуха в жилых помещениях в результате использования "грязных" видов топлива ежегодно является причиной преждевременной смерти вплоть до 2 млн. человек, особенно женщин и девочек, на которых лежит основная ответственность за приготовление пищи. Отсутствие доступа к современным и надежным источникам энергии является одной из главных причин ухудшения состояния окружающей среды на обширных территориях в развивающихся странах и одним из основных препятствий на пути устойчивого развития.

Согласно докладу "World Energy Assessment" ("Оценка мировых энергетических ресурсов")2, нынешняя энергетическая система недостаточно надежна или недостаточно доступна для обеспечения повсеместного экономического роста. Из-за отсутствия доступа к коммерческим источникам энергии одна треть населения мира не имеет возможности трудиться в полную силу, а из-за ненадежности энергопоставок примерно еще одна треть вынуждена жить в условиях экономических лишений и неуверенности в завтрашнем дне. Энергия имеет очень важное значение для обеспечения устойчивого экономического роста: эффективный и надежный доступ к энергии является предварительным условием для промышленного развития и для привлечения иностранных инвестиций. Пока не будет гарантирован надежный доступ к энергии, развивающиеся страны не смогут добиться удовлетворения спроса в сфере производства. "Цифровая революция" еще больше повышает значимость энергии как предварительного условия экономического роста.

Цитируется в публикации The Economist, "Power to the poor", A Survey of Energy, 10 February 2000, pp. 17-19.

United Nations Development Programme, United Nations Department of

Economic and Social Affairs, World Energy Council, World Energy Assessment:

Energy and the Challenge of Sustainability, New York, 2000, p. 3.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Энергетика является, пожалуй, самым крупным сектором мировой экономики с оборотом не менее 1,7–2 трлн. долл. США в год3. По оценкам Мирового энергетического совета, глобальные инвестиции в энергетику в 1990–2020 годах составят в общей сложности около 30 трлн. долл. США в ценах 1992 года4. Однако до недавнего времени правительства считали, что энергетический сектор слишком важен, чтобы его можно было отдать во власть рыночных сил. В настоящее время страны всех регионов мира разукрупняют свои вертикально интегрированные энергетические компании, ранее занимавшиеся всеми видами энергетической деятельности, и наряду с этим зачастую передают энергетические предприятия, принадлежавшие ранее государству, в собственность/ управление представителям частного сектора.

Отличительной особенностью энергетического рынка является его сегментарность: здесь можно выделить свыше 30 видов различных услуг. Как представляется, этот рынок включает небольшое число крупных компаний, особенно активных в секторе нефтепромысловых услуг, и множество мелких и средних предприятий (МСП), которые проявляют все большую активность в отдельных сегментах этого рынка, таких, как управление энергетическими ресурсами и учет энергопотребления. Компании, действующие в этом секторе, должны быть достаточно универсальными, чтобы предлагать различные виды услуг, быстро реагировать на запросы в оказании определенных услуг или предлагать свои услуги в различных местах. Рыночная концентрация и вертикальная интеграция, наблюдаемые в данном секторе, являются следствием таких требований, выполнить которые могут далеко не многие компании.

Энергоуслуги необходимы в рамках всех звеньев энергетической цепи – от определения местонахождения потенциального источника энергии до поставки энергии конечным потребителям; именно благодаря услугам в звеньях энергоцепочки создается добавленная The Economist, "The slumbering giants awake", A Survey of Energy, supra, footnote 1, pp. 6-7.

Ibid.

Симонетта Царрилли

стоимость. На начальном этапе такие услуги включают разведку, добычу, бурение, строительство буровых вышек и выполнение других строительных работ. В Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) некоторые из этих услуг включены в категорию "услуг, относящихся к горнодобывающей промышленности и оказываемых за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях". Второй этап связан с транспортировкой энергоресурсов, которая в одних случаях составляет недифференцируемый сегмент морских перевозок, а в других непосредственно относится к энергетическому сектору, примером чего является "транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной нефти и нефтепродуктов и природного газа" согласно классификации ГАТС. Третий, конечный этап включает услуги по доставке энергоресурсов конечным потребителям, например "услуги, относящиеся к распределению энергии", согласно классификации ГАТС, куда входят "услуги по передаче и распределению, за вознаграждение или на договорной основе, электроэнергии, газообразного топлива, пара и горячей воды среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей".

С другой стороны, в результате структурных реформ, осуществляемых в энергетическом секторе как развитых, так и развивающихся стран, появился ряд новых энергоуслуг5.

Структурные реформы в энергетическом секторе направлены на сокращение расходов, улучшение экономических показателей и повышение эффективности работы этого сектора в условиях жестких требований свободного рынка и перехода на коммерческие принципы деятельности.

Такие реформы могут предполагать принятие самых разных программных мер и могут проводиться в различных формах, включая приватизацию (продажу части или всей государственной энергосистемы частным владельцам, включая иностранных инвесторов), стимулирование конкуренции, демонополизацию (в частности, разукрупнение монополий) и дерегулирование (под которым понимается как отказ от регулирования, так и переоценка методов регулирования в тех областях, где оно необходимо).

Что касается реформы в области регулирования, то она является частью более широкого процесса, связанного с отказом правительств от прямого вмешательства в функционирование рынков.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Дезинтеграция единых энергетических систем, введение конкуренции и приватизация государственных предприятий, особенно в секторах передачи и распределения природного газа и электроэнергии, привели к экстернализации ранее интегрированных услуг, таких как передача энергии и ее распределение, и к появлению спроса на новые услуги, необходимые для использования возможностей, которые открывает более свободный энергетический рынок, например на услуги, связанные с функционированием энергетических пулов, предоставлением текущей информации о ценах на энергию, торговлей энергоресурсами и осуществлением соответствующей посреднической деятельности, а также рациональным использованием энергии. Отдельная категория новых услуг связана с сокращением выбросов парниковых газов и торговлей правами на такие выбросы.

В свете именно этих условий развивающимся странам нужно будет формулировать свои стратегические цели в отношении энергоуслуг и добиваться достижения таких целей на торговых переговорах. При этом нужно учитывать два аспекта. Первый из них – это аспект развития, в рамках которого следует проработать ряд вопросов, например, каким образом укрепление сектора энергоуслуг может способствовать облегчению и расширению доступа к энергии в развивающихся странах и как структурные реформы, осуществляемые правительствами развивающихся стран в энергетическом секторе, могут влиять на перспективы их развития.

Второй аспект – это аспект торговли, одним из ключевых вопросов которого является вопрос о том, как можно повысить конкурентоспособность развивающихся стран на мировом рынке энергоуслуг. Особую актуальность этот вопрос имеет для развивающихся стран, являющихся крупными производителями энергии. В этом контексте развивающимся странам нужно также проанализировать возможные последствия дерегулирования энергетического сектора в основных развитых странах для их рынков энергетических товаров и услуг. Получение надлежащих ответов на эти вопросы является одной из предпосылок для того, чтобы обязательства, принимаемые на переговорах в рамках ГАТС применительно к сектору энергоуслуг, способствовали осуществле

–  –  –

нию общей энергетической политики каждой развивающейся страны и ее устойчивому развитию.

1. Секторальные рынки энергоресурсов и энергоуслуг Каждый из различных источников энергии – нефть, природный газ, уголь, атомная энергия, возобновляемые источники энергии и первичная и вторичная электроэнергия – имеют свои отдельные рынки для энергоуслуг.

А. Нефть Деятельность в нефтяном и газовом секторах включает первоначальную оценку подземных запасов (техника пластовых исследований), которая осуществляется сегодня многими компаниями на основе использования услуг, связанных с выполнением буровых работ, сопровождающихся сложной компьютерной обработкой результатов, возведением буровых вышек, обсадкой скважин и оказанием специализированных услуг по строительству трубопроводов и нефтеперерабатывающих заводов, а также услуг по первичной очистке нефти и по сжижению и регазификации природного газа. В 1999 году на деятельность, связанную с разведкой запасов нефти и газа, приходилась лишь пятая часть расходов крупных нефтяных компаний, но две трети их прибылей. Что же касается переработки и розничной торговли, которые никогда не приносили очень больших прибылей, то они в последние годы стали еще менее прибыльными из-за жестких экологических требований и острой конкуренции со стороны выходящих на рынок новых компаний6. Новые экологические нормы распространяются и на транспортировку нефти и газа, в результате чего в 2000 году показатель использования мирового танкерного флота достиг самого высокого с 1973 года показателя – 97 процентов7.

The Economist, "Hunting the big one", 21 October 2000.

Financial Times, 1 September 2000.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ

И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Текстовая вставка № 1 Услуги в нефтяном секторе Эквадора Лицензия на разведку нефти дает ее обладателю исключительное право проводить разведочные работы на предмет наличия нефти и ходатайствовать о предоставлении концессии на разработку месторождения. Исключительный характер этого права означает, что в период действия данной лицензии никакому другому инвестору не будет предоставляться лицензия на разведку нефти в том же районе.

Немаловажно, что лицензия дает ее обладателю право вывозить нефть, обнаруженную и добытую в ходе разведочных работ, и распоряжаться этой нефтью. Лицензия может быть отозвана за соответствующую компенсацию или передана, однако это обычно делается с согласия национальных властей. Лицензия на разведку нефти может устанавливать для инвестора определенные условия и ограничения по эксплуатации природных ресурсов, например обязанность охранять соответствующие ресурсы, не наносить ущерба окружающей среде, соблюдать нормы здравоохранения и правила техники безопасности и т.д.

Несмотря на то что в нефтяном и газовом секторах доминируют крупные вертикально интегрированные транснациональные корпорации, занимающиеся добычей, переработкой и сбытом нефтяных и газовых продуктов (см. текстовую вставку № 1), немало возможностей имеется здесь и для независимых компаний, готовых предоставлять специализированные услуги, поскольку транснациональные корпорации практикуют привлечение внешних подрядчиков для оказания им специализированных услуг по разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений и по транспортировке нефти и газа. Разведка и добыча нефти и газа тесно связаны между собой (см. текстовую вставку № 2).

Текстовая вставка № 2 Услуги в нефтяном секторе Эквадора Доминирующее положение в нефтяном секторе Эквадора неизменно занимает крупная государственная компания "Петроэквадор", добывающая три четверти нефти в стране и управляющая 86 процентами нефтяных месторождений. Согласно Конституции Эквадора, нефтяные ресурсы страны принадлежат государству, но их добыча и переработка могут осуществляться государственными и

Симонетта Царрилли

частными предприятиями – как отечественными, так и иностранными.

Внутреннее законодательство, касающееся услуг в нефтяном секторе, обеспечивает высокую степень либерализации таких услуг: на той или иной договорной основе иностранные поставщики услуг допущены практически ко всем видам деятельности. Однако практика использования услуг внешних подрядчиков в нефтяном секторе, судя по всему, выгодна в основном иностранным поставщикам и не способствует развитию национального сектора услуг. Качественный вклад иностранных фирм, работающих в нефтяном секторе, в развитие экономики Эквадора невелик. Так, передача технологий, укрепление национального технического и управленческого потенциала и расширение производственных возможностей национального энергетического сектора на основе развития межотраслевых связей сдерживаются из-за отсутствия местных технологий и организационноуправленческих навыков, а также вследствие необходимости структурной перестройки государственных предприятий. Технически сложные виды услуг в основном импортируются или предоставляются действующими в стране иностранными фирмами. Кроме того, в некоторых случаях деятельность по оказанию энергоуслуг оказывает негативное влияние на положение общин коренного населения и на окружающую среду. В ходе недавнего судебного разбирательства между компанией "Тексако" и индейцами бассейна реки Амазонки "Тексако" обвинялась в нанесении прямого ущерба району площадью 400 000 га и косвенного ущерба на площади 1 млн. га. В ноябре 1999 года в рамках усилий правительства по оживлению данного сектора был принят план, озаглавленный "Oil Opening 2000".

Осуществление этого плана возможно лишь при условии широкого участия иностранных инвесторов.

Источник: UNCTAD, Investment Policy Review: Ecuador, UNCTAD/AD/ITE/ IPC/Misc.2, 2000, pp. 14 and 59.

B. Природный газ Природный газ – это источник энергии, использование которого растет стремительными темпами во всем мире, что в основном объясняется его большим потенциальным значением для обеспечения охраны окружающей среды и диверсификации источников энергии. Внутри стран и между соседними странами газ транспортируется и поставляется потребителям, как правило, по трубопроводам. Что касается транспортировки на большие расстояния и трансконтинентальной транспортировки, то он обычно

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

перевозится морским путем в форме сжиженного природного газа (СПГ). Высокие транспортные издержки, а также сложные юридические проблемы и проблемы материально-технического обеспечения, связанные со строительством и эксплуатацией международных газопроводов, служат причиной того, что доля добываемого природного газа, реализуемая на внешних рынках, попрежнему остается сравнительно небольшой – 24 процента по сравнению с 70 процентами для сырой нефти. Три четверти международных поставок газа осуществляются по трубопроводам и одна четверть приходится на транспортировку СПГ. Однако, согласно прогнозам, международная торговля газом будет постепенно эволюционировать в направлении всемирной интеграции.

Страны, по своему географическому положению находящиеся между экспортерами и импортерами, сталкиваются с особыми проблемами и трудностями, поскольку возможность частичного использования их территории является необходимым условием для обеспечения транспортировки газа по трубопроводам.

Строительство и эксплуатация нефтепроводов могут оказывать воздействие на ландшафт и окружающую среду. Капиталоемкость и долгосрочный характер инвестиционных проектов, связанных со строительством газопроводов, и сложность оценки экономической целесообразности санкционирования транспортировки газа затрудняют задачу заключения выгодных соглашений по этому вопросу, которая встает перед странами транзита, тем более что многие из них совершенно не подготовлены к ее решению8.

Разведка и добыча природного газа тесно связаны с разведкой и добычей нефти. Что же касается передачи и распределения природного газа, то их характеристики значительно отличаются от характеристик передачи и распределения нефти и ближе к характеристикам передачи и распределения электроэнергии.

Серьезные проблемы, с которыми сталкиваются страны с переходной экономикой в Восточной Европе и Центральной Азии, проиллюстрированы в статье M. Bannikov, "Energy regulators in the emerging markets", International Energy Law and Taxation Review, Issue 8, August 2000.

Симонетта Царрилли

Передача включает транспортировку от места закупки до основных районов концентрации спроса, хранение газа для стратегических целей или целей регулирования уровня нагрузки и его распределение среди компаний, крупных потребителей и электростанций. Распределение предполагает доставку газа конечным потребителям по местным трубопроводам низкого или среднего давления. К числу других услуг, связанных с распределением, относятся хранение, учет потребления, начисление расчетных платежей и административный учет.

В газовом секторе традиционно доминировали государственные вертикально интегрированные компании, которые занимались добычей, закупкой или импортированием газа, а также осуществляли его хранение, транспортировку и доставку конечным потребителям. С введением конкуренции в некоторых странах ситуация начинает меняться и появляются независимые операторы.

В странах с либерализованными рынками транспортировка газа по трубопроводам, которая остается естественной монополией, отделена от других функций, а именно от добычи газа и его оптовой и розничной реализации. Регулируемое право доступа третьих сторон позволяет любому производителю газа транспортировать свой продукт на конечные рынки, а любому потребителю – покупать газ у любого производителя или оптового поставщика. Свободный доступ к транспортным и другим услугам, таким, как услуги по хранению, стимулирует увеличение числа фирм-посредников.

Покупая газ у одного или нескольких производителей и продавая его затем третьим сторонам, которые в свою очередь могут снова его перепродавать, торговые посредники не просто выполняют посреднические функции в рамках сбытовой цепи, а конкурируют с традиционными поставщиками9.

С. Уголь Уголь – это наиболее распространенное ископаемое топливо.

Сжигание угля служит источником серьезных экологических проблем, таких как загрязнение воздуха и глобальное потепление, International Energy Agency, Regulatory Reform: European Gas, OECD/IEA, Paris, 2000, p. 11.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

однако уголь по-прежнему остается наиболее дешевым источником энергии во многих странах. Крупнейшим потребителем угля является сектор производства электроэнергии. В международной торговле обращается лишь чуть более 10 процентов потребляемого в мире угля10. Задачи освоения имеющихся обширных запасов угля во все большей степени требуют решения сложных технических и юридических проблем, поскольку поиски путей повышения эффективности сжигания угля должны осуществляться с учетом интересов охраны окружающей среды. Отсюда вытекает необходимость неизменного повышения капитало- и техноемкости угольного сектора.

Большинство аспектов угольного сектора связаны с торговлей товарами. Вместе с тем существуют предприятия, которые оказывают услуги, связанные с добычей или подготовкой к добыче угля, на договорной основе или за вознаграждение. В плане транспортировки и распределения уголь, по всей видимости, сходен с другими товарами11. Поэтому уголь является таким видом энергоресурсов, который в наименьшей степени связан с деятельностью по оказанию услуг и в связи с этим практически не затрагивается положениями ГАТС. Однако с повышением техноемкости в угольном секторе может повыситься и спрос на услуги.

D. Электроэнергия Вторичная электроэнергия может вырабатываться на основе использования различных первичных источников энергии, таких как уголь, нефть и природный газ. Первичная электроэнергия производится на атомных электростанциях, гидроэлектростанциях, ветроэнергетических установках и на основе использования других возобновляемых источников энергии.

A. Bisio and S. Boots, The Wiley Encyclopaedia of Energy and the Environment, vol. 1, Wiley, New York, 1997.

WTO, Energy Service: Background Note by the Secretariat, S/C/W/52, 9 September 1998, p. 4.

–  –  –

В секторе электроэнергетики можно выделить четыре основные функции. Производство – это преобразование первичной энергии в электрическую. Эта функция включает эксплуатацию электростанций и получение первичной энергии. Передача – это транспортировка электроэнергии от генераторов или импортных источников до распределительных сетей и некоторых крупных конечных потребителей. Эта функция включает также передачу электроэнергии между энергосистемами и/или странами. Оператор передающей сети (ОПС) несет ответственность за эксплуатацию высоковольтных линий электропередач и является техническим центром любой энергосистемы. Распределение – это транспортировка электроэнергии от передающей сети к конечным потребителям. Операторы распределительных сетей отвечают за эксплуатацию средне- и низковольтных распределительных линий электропередач. В большинстве стран имеется один ОПС и несколько операторов распределительных сетей. Снабжение – это продажа электроэнергии конечным потребителям. Оно включает также учет потребления энергии и начисление расчетных платежей, а также оказание потребителям других услуг, включая предоставление информации, консультаций и кредитов. Передача и распределение электроэнергии остаются естественными монополиями в пределах соответствующих географических регионов, поэтому недискриминационный доступ к энергосетям имеет исключительно важное значение для новых поставщиков электроэнергии. Любой план реформирования электроэнергетического сектора должен включать меры по отделению функции управления энергосетями от производства электроэнергии. В отсутствие такого механизма прежние монополисты будут сохранять за собой привилегированный доступ к сетям при осуществлении операций с электроэнергией.

Оптовые закупки и поставки электроэнергии могут регулироваться либо двусторонними контрактами, которые заключаются на основе переговоров между индивидуальными сторонами, либо энергетическими пулами, которые функционируют как своего рода заранее согласованные многосторонние контракты между участниками рыночных отношений. Энергетический пул представляет собой открытый конкурентный рынок электроэнергии,

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

функционирующий подобно фондовому рынку, где порядок удовлетворения полученных заявок устанавливается на основе указанных в них цен. Идея создания конкурентных оптовых рынков электроэнергии приобретает все большую популярность:

энергетические пулы действуют сегодня в ряде европейских стран, в канадской провинции Альберта (см. текстовую вставку № 3), а также в Австралии, Чили и Аргентине. Энергетические пулы требуют тщательного регулирования на основе соответствующих нормативных положений, которые должны обеспечивать открытый и недискриминационный доступ к ним для всех заинтересованных сторон и не допускать злоупотреблений рыночным влиянием.

В настоящее время стали появляться поставщики услуг, осуществляющие оптовые закупки электроэнергии от имени конечных потребителей. Такие поставщики могут не иметь никакого отношения к инфраструктуре энергетического сектора – они могут лишь оказывать услуги по закупке электроэнергии для ее поставки потребителям. Подобные коммерческие услуги традиционно оказывались по телефону; сегодня же они переходят в Интернет. В настоящее время имеется несколько сайтов, на которых можно получить прямые торговые и посреднические услуги по электроэнергии и другим энергетическим продуктам. Одна крупная североамериканская компания сообщила, что в 2000 году она провела около 550 млн. онлайновых операций.

Текстовая вставка № 3 Энергетические пулы: опыт провинции Альберта С января 1996 года в провинции Альберта действует энергетический пул.

Он функционирует подобно фондовой бирже. На каждый час следующего дня поставщики поставляют в пул предложения в отношении поставок электроэнергии с указанием цен и объемов. В число поставщиков входят сбытовики, независимые производители электроэнергии и импортеры. Одновременно покупатели электроэнергии (розничные торговцы, крупные потребители, имеющие прямой доступ к энергосетям, и экспортеры) направляют в пул свои заявки с указанием объемов закупок и цен, которые они готовы платить. Заявки ранжируются по степени готовности покупателей осуществлять закупки

Симонетта Царрилли

по тем или иным ценам. На основе заявок и предложений составляется прогноз потребностей в электроэнергии на данный час и список производителей, которые будут участвовать в удовлетворении этих потребностей. Для каждого часа поставок объявляется единая цена, и вся электроэнергия продается по объявленной пулом цене для соответствующего часа. В рамках такой системы в первую очередь задействуются источники наиболее дешевой электроэнергии, а источники более дорогой энергии используются для покрытия тех потребностей, которые остались неудовлетворенными. Пул был создан в соответствии с Законом об электроэнергетических компаниях. Его работой руководит независимый совет, который отвечает за его функционирование. Предусмотрена также должность независимого администратора по вопросам передачи электроэнергии, который осуществляет надзор за использованием передающей сети покупателями и продавцами в целях обеспечения справедливых тарифов, недискриминационного доступа для всех участников рынка и безопасного и надежного функционирования сети. Несмотря на это, в последнем квартале 2000 года и в первом квартале 2001 года из-за нехватки энергетических мощностей имели место весьма значительные скачки цен на электроэнергию. Хотя сектор должен рано или поздно отреагировать на это созданием новых энергетических мощностей, власти Альберты подверглись серьезной критике со стороны различных кругов за неспособность обеспечить безболезненный переход к работе в условиях ослабления государственного регулирования.

Источник: Департамент провинции Альберта по освоению ресурсов, Управление по вопросам конкуренции, веб-сайт: www.resdev.gov.ab.ca/electric/ rgeneral/poc-5htm; и канадские эксперты по вопросам энергетики.

Другая компания, выступающая посредником между покупателями и поставщиками электроэнергии, газа и других аналогичных продуктов, сообщила, что в месяц она проводит операции на сумму 1,5 млрд. долл. США. Торговцы и посредники, занимающиеся продажей и покупкой электроэнергии, агрегируют ее поставки, обменивают одни виды энергии или услуг на другие и обеспечивают дополнительные поставки энергии в часы пиковых нагрузок12. Ряд североамериканских компаний предлагают сегодня R. Thompson, Integrating Energy Services into the World Trading System, Energy Services Coalition, April 2000, pp. 16 and 40.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

своим клиентам "пакеты" товаров и услуг, призванные обеспечить экономию энергии (см. текстовую вставку № 4). Экономия обычно достигается за счет использования высокоэффективного оборудования и мер контроля. Однако подобные проекты требуют крупных начальных инвестиций, а следовательно и дополнительных источников финансирования.

Текстовая вставка № 4 Пример контракта между КЭУ и клиентом

Ниже приводится пример контрактной сделки, которая может быть предложена клиенту частной компанией, занимающейся предоставлением энергоуслуг (КЭУ). КЭУ выявляет и оценивает возможности экономии энергии и затем рекомендует "пакет" мер по проведению усовершенствований, которые будут оплачиваться за счет полученной экономии. КЭУ, как правило, гарантирует, что экономия будет по меньшей мере достаточной для осуществления ежегодных платежей по покрытию всех расходов, связанных с проектом, – обычно на протяжении срока действия контракта, составляющего 7–10 лет. Для обеспечения экономии КЭУ может также предложить специализированную подготовку персонала и долгосрочные ремонтноэксплуатационные услуги.

В начале мая 2001 года одна КЭУ объявила о том, что она заключила с одним из колледжей Лос-Анджелеса контракт на сумму около 6,5 млн.

долл. США. Компания модернизирует электрооборудование и системы в 17 основных зданиях колледжа, что позволит снизить расходы на электроэнергию и сэкономить около 9,4 млн. долл. США. Контракт, заключенный с колледжем, предусматривает, что КЭУ установит новое внутреннее и наружное осветительное оборудование на всей территории студенческого городка для обеспечения лучшего освещения при меньших затратах. КЭУ осуществит модернизацию существующих отопительных и вентиляционных систем, а также систем кондиционирования воздуха, с тем чтобы они работали не постоянно, как сейчас, а с учетом реальных потребностей, что позволит колледжу эксплуатировать соответствующее оборудование в зависимости от интенсивности занятий и гибко регулировать потребление электроэнергии. Эта частная компания дополнительно оборудует системами кондиционирования воздуха еще пять зданий, а также установит оборудование для охлаждения воды в ночное время, когда стоимость

Симонетта Царрилли

электроэнергии ниже. Охлажденная вода будет затем использоваться в дневное время, когда спрос на электроэнергию и ее стоимость резко повышаются. По словам руководителя компании, проект позволит колледжу не только улучшить освещение и обеспечить системами кондиционирования воздуха дополнительные помещения, но и получить существенную экономию за счет сокращения энергозатрат.

В большинстве случаев формирование оптовых рынков электроэнергии сопровождается созданием финансовых рынков для управления рисками, присущими любому виду торговли. На рынке электроэнергии приходится учитывать такие факторы риска, как изменения цен на топливо, краткосрочные и долгосрочные колебания спроса, а также изменения в нормативных основах и в политике, поэтому эффективные финансовые рынки, обслуживающие поставки электроэнергии, становятся важным инструментом в регулировании ценовых колебаний (см. текстовые вставки № 5 и 6).

Текстовая вставка № 5 Дабхольский проект

В 1991 году в целях расширения электроэнергетического потенциала для достижения поставленных целей правительство Индии открыло сектор электроэнергетики для частных инвестиций. Многие потенциальные инвесторы выразили заинтересованность в разработке независимых проектов в секторе электроэнергетики в ряде районов страны. Спор между американской энергетической компанией и правительством индийского штата Махараштра наглядно продемонстрировал всю остроту конфликтов, которые могут возникнуть между иностранными инвесторами и национальными властями. Дабхольский проект был начат в 1992 году и имел своей целью создание крупнейшей в мире частной электростанции в Дабхоле.

В 1995 году вновь избранное правительство штата Махараштра решило закрыть этот проект несмотря на то, что американская корпорация и ее партнеры уже затратили на него 300 млн. долл. США.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Новое правительство заявило, что прежние власти проводили переговоры тайно и заключили контракт на условиях, благоприятных для американской компании и неблагоприятных для потребителей. Оно заявило также, что была нарушена процедура официального утверждения проекта. В начале 1996 года иностранная компания провела новые переговоры с правительством штата, в результате чего работы по проекту были возобновлены.

Дабхольский проект предусматривает строительство двух энергетических установок:

одной – мощностью 740 МВт, которая уже введена в эксплуатацию, и другой – мощностью 1642 МВт и стоимостью 3 млрд. долл. США, которая должна была начать работу к концу 2002 года. Не так давно ситуация изменилась, поскольку в декабре 2001 года американская корпорация, которой принадлежала основная доля Дабхольской энергетической компании (ДЭК), была объявлена банкротом. На текущий момент семь крупных групп – как иностранных, так и индийских – выразили заинтересованность в приобретении той или иной доли этой энергетической компании.

Единственный потребитель электроэнергии, вырабатываемой на электростанции, – Энергетический совет штата Махараштра (ЭСШМ) – не может позволить себе платить за электроэнергию по ставкам, установленным ДЭК. В январе 2001 года ЭСШМ оказался на грани банкротства, поскольку с октября 2000 года он задолжал энергетической компании 23 млн. долл. США. В августе 2001 года в результате неспособности ЭСШМ расплатиться с ДЭК за энергию электростанция была закрыта. Высокие тарифные ставки обусловлены тем, что ЭСШМ обязан платить энергетической компании за наличие мощностей в полном объеме на основе более высокого показателя их загрузки, даже если он потребляет у нее меньше энергии. Если ЭСШМ считает, что его потребности в электроэнергии на тот или иной месяц будут ниже, то он может просить энергетическую компанию вырабатывать меньше электричества. В таких случаях ЭСШМ будет обязан оплачивать расходы на топливо только в объеме фактического потребления энергии. Сборы же за наличие мощностей (покрывающие обслуживание долга, фиксированные эксплуатационные расходы и прибыль американской компании и других акционеров) должны будут выплачиваться в полном объеме. Таким образом, если ЭСШМ забирает у Дабхольской электростанции больше электроэнергии, то удельная стоимость единицы потребленной энергии по отношению к сборам за наличие мощностей сокращается. Однако даже когда электростанция работает практически на полную мощность, ее энергия является более

Симонетта Царрилли

дорогой по сравнению с энергией из других источников, имеющихся в распоряжении ЭСШМ. Однако Дабхол – это отнюдь не единственная причина неплатежеспособности ЭСШМ. Как и в других штатах страны, правительство Махараштры обязывает энергетический совет поставлять энергию фермерам и другим привилегированным потребителям по ценам ниже себестоимости. ЭСШМ теряет треть закупаемого им электричества в результате хищений и утечек.

Реформы, обсуждаемые сегодня в Индии, могут помочь исправить это положение. Законопроект, находящийся на рассмотрении в парламенте, должен стимулировать развитие полномасштабной торговли электроэнергией, что позволит Дабхольской электростанции найти новых потребителей, помимо ЭСШМ.

Пример Дабхола служит наглядной демонстрацией некоторых серьезных недоработок, которые могут быть допущены в процессе принятия решений в энергетическом секторе. В страну были приглашены независимые производители энергии, а необходимых реформ, таких, как создание независимых регулирующих органов, обладающих надлежащим опытом для эффективного выполнения их функций (т. е. регулирование решений и операций в энергетическом секторе), проведено не было. Проблемы, связанные со сбором платежей с потребителей и эксплуатацией передающих и распределительных сетей, можно было бы решить путем проведения реформы, начинающейся в сфере распределения, с тем чтобы любой поставщик энергии имел гарантию того, что платежи за проданную энергию будут собраны, а причитающиеся суммы – уплачены.

Рационализация методов управления энергосетями могла бы обеспечить переброску энергии между штатами в целях устранения дисбаланса между периодами пиковой и базовой нагрузки. В декабре 2000 года и январе 2001 года в Индии произошел крупный сбой в работе всей северной энергосети. Этот сбой явился следствием вышеуказанных проблем.

Открыв свой энергетический рынок для иностранных компаний, Индия пыталась решить проблему привлечения необходимых инвестиций и рационализации методов управления в секторах производства, передачи и распределения электроэнергии, однако открытие рынка без предварительного решения ряда кардинальных вопросов вызывает определенные сомнения по поводу разумности такого шага.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Пример Дабхола наглядно демонстрирует также те трудности, с которыми может столкнуться развивающаяся страна в своих отношениях с крупными энергетическими компаниями, особенно если эти компании обладают сильным политическим влиянием в своих собственных странах, а следовательно, могут стать политически влиятельными и в принимающей стране. Ситуация дополнительно осложняется тем, что в целях получения контрактов иностранные компании в ряде случаев могут прибегать к сомнительным методам лоббирования или подкупу отдельных политиков и политических партий.

Источники: "Enron in India: Generation gaps", The Economist, 13 January 2001;

R.K. Pachauri, "Dabhol: A big mistake?", The Economic Times, 9 January 2001;

P. Bidway, "Lessons from Enron's collapse: The way out in Dabhol", The Daily Star, 12 February 2002.

Электроэнергию можно рассматривать одновременно и как товар, и как услугу. Ее невозможно хранить, и это, очевидно, было одним из ключевых факторов, в силу которых разработчики ГАТТ решили не относить ее к категории товаров. Однако позднее ряд договаривающихся сторон ГАТТ стали рассматривать электроэнергию как товар, а некоторые из них приняли по ней определенные тарифные обязательства. В Согласованной системе описания и кодирования товаров (СС), разработанной Всемирной таможенной организацией (ВТО), электроэнергия считается товаром. Однако соответствующий раздел СС носит факультативный характер, поэтому страны – члены ВТО не обязаны классифицировать электроэнергию как товар для тарифных целей.

Факультативный характер рубрики "электроэнергия" в классификации СС, по всей видимости, отражает тот факт, что некоторые страны рассматривают ее не как товар, а как услугу13. В Соглашении о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами и в заменившем его Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА) договаривающиеся стороны исключили всякие сомнения по этому вопросу, распространив на электроэнергию режим торговли товарами. В настоящее время преобладает мнение, что производство первичной и вторичной WTO, op. cit., p. 3.

Симонетта Царрилли

электроэнергии не является услугой, подпадающей под действие ГАТС, и что продукты такого производства являются товарами, торговля которыми регулируется нормами ГАТТ. Вместе с тем транспортировка и распределение электроэнергии обычно рассматриваются в качестве услуг, если они осуществляются независимыми компаниями. Это может означать, что в случаях, когда деятельность, связанная с производством энергии, осуществляется иностранной коммерческой компанией, можно применять Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам.

Текстовая вставка № 6 Энергетический кризис в Калифорнии

В первом квартале 2001 года в Калифорнии имел место ряд чрезвычайных ситуаций, связанных с нехваткой электроэнергии, поскольку две ведущие электроэнергетические компании штата из-за финансовых трудностей не смогли закупать электроэнергию в достаточном количестве. С октября 2000 года эти компании были вынуждены покупать электроэнергию по ценам, значительно превышающим (иногда в пять раз) те цены, которые им разрешено устанавливать для розничных потребителей, в результате чего у них образовалась задолженность, составившая более 12 млрд. долл. США.

Рост оптовых цен на электроэнергию был связан с ее недостаточным производством и резким увеличением спроса. Импорт же электроэнергии из соседних штатов был затруднен в связи с нехваткой передающих мощностей. Дефицит предложения усугублялся структурными нормами, вынуждавшими электроэнергетические компании закупать всю электроэнергию на одном-единственном рынке – электроэнергетической бирже штата – не более чем за один день до ее поставки потребителям. Принятие таких норм было вызвано стремлением не допустить заключения между основными участниками рынка долгосрочных контрактов, которые могли бы ограничить конкуренцию. Однако результатом этого стали скачки цен, исключившие всякую возможность финансового планирования.

Некоторые считают, что эта ситуация явилась следствием мер по либерализации рынка, которые с самого начала не были как следует продуманы. При переходе электроэнергетического сектора от регулируемой системы на рыночные принципы работы была предпринята попытка учесть интересы всех участников, и прежде всего

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

электроэнергетических компаний, которые хотели получить компенсацию за так называемые "необеспеченные" расходы (обычно возникающие при смене режимов регулирования и представляющие собой неамортизированную часть предыдущих инвестиций, которая окупилась бы в условиях регулируемых монопольных ставок, но не может окупиться в условиях конкуренции), организаций потребителей, которые хотели сохранить особый режим для определенных групп, и природоохранных организаций, которые требовали первоочередного учета экологических соображений и выступали против создания новых энергетических мощностей. Поскольку эти интересы далеко не во всем совпадали, дерегулированный рынок нормально работать не смог.

С другой стороны, учитывая чрезвычайную социальную и экономическую чувствительность энергетического сектора, его нельзя реформировать без учета позиции основных заинтересованных сторон.

Другой урок, который можно извлечь из калифорнийского опыта, состоит в том, что реформирование энергетического сектора не должно сводиться лишь к созданию условий для конкуренции, а должно обеспечивать также надлежащие инвестиции в производство и передачу электроэнергии, а также сопровождаться созданием тщательно продуманных механизмов регулирования.

Развивающимся странам, проводящим структурные реформы в энергетическом секторе, следует учитывать все эти проблемы, которые могут быть еще более острыми в условиях дефицита финансовых и управленческих ресурсов и наличия большого числа домашних хозяйств и предприятий, не способных платить надлежащую цену за электроэнергию.

Источники: "The electricity crisis in California: Causes and consequences", Oxford Analytica, 30 January 2001; "California's power crisis", The Economist, 20 January 2001; "When the lights go out", The Economist, 20 January 2001; "Light on solutions", The Economist, 13 January 2001; "Serious flaws hinder power market", Energy & Utilities Review, Financial Times Special Report, December 2000.

E. Атомная энергия После нефтяных потрясений 1970-х годов атомная энергетика стала рассматриваться как стабильный и дешевый источник энергии, способный гарантировать надежность энергоснабжения. В последние годы ее рост приостановился в связи со снижением цен на ископаемое топливо – в результате чего производство электроэнергии на основе сжигания угля и газа с экономической точки

Симонетта Царрилли

зрения стало более привлекательным, – и усилением общественных опасений по поводу ее безопасности14. В настоящее время все большее число экспертов считают, что следует серьезно подумать о возобновлении усилий по развитию атомной энергетики ввиду прогнозируемого резкого роста спроса на энергию и необходимости сокращения выбросов двуокиси углерода. Рост атомной энергетики будет приходиться в основном на развивающиеся страны, особенно в Азии. Такой сценарий может предполагать передачу соответствующего опыта и оборудования из стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и стран с переходной экономикой в развивающиеся страны.

Функционирование атомной энергетики зависит не только от энергетических установок и изготовителей оборудования для атомных электростанций, но и от обширной инфраструктуры, включая квалифицированные кадры, регулирующие органы, а также промышленные и исследовательские объекты. Она требует сравнительно высокой концентрации капитала и услуг. Основные виды деятельности в сфере атомной энергетики, которые можно отнести к сфере услуг, связаны с процессом трансформации (приобретение урана, преобразование окиси урана в гексафторид урана, обогащение и производство ядерного топлива, а также производство вторичной энергии в результате ядерной реакции), услугами в области инжиниринга и управления проектами, проведением инспекций и ремонтно-техническим обслуживанием, обеспечением ядерной безопасности, захоронением отработанного ядерного топлива и осуществлением исследований и разработок. Эти различные услуги обычно оказываются различными поставщиками.

Согласно статье XIV-bis ГАТС, в число исключений по соображениям безопасности входят действия государств по защите важнейших интересов их безопасности, "относящиеся к расщепляющимся или термоядерным материалам, или к материалам, из которых они получены". Из этой статьи неясно, могут ли такие интересы подвергаться угрозе в контексте международной торговли International Energy Agency, World Energy Outlook: 2000 Edition, OECD/IEA, Paris, pp. 354 and 356.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ

И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

услугами в области атомной энергетики, предназначенными для использования в мирных целях15.

F. Возобновляемые источники энергии К возобновляемым источникам энергии относятся источники таких не связанных с гидроэнергией видов энергии, как биоэнергия, термальная и фотогальваническая солнечная энергия, энергия ветра, механическая энергия и термальная энергия океанов, а также геотермальная энергия. Возобновляемыми источниками энергии обычно считаются также малые источники и микроисточники гидроэнергии16.

Некоммерческие источники энергии дают около 2 процентов потребляемой энергии в промышленно развитых странах и в среднем около 30 процентов потребляемой энергии в развивающихся странах. В некоторых развивающихся странах с низким уровнем дохода 90 и более процентов всей потребляемой энергии приходится на энергию из традиционной биомассы17. В большинстве развивающихся стран значительная часть населения проживает в малозаселенных и удаленных районах, которые вряд ли могут быть электрифицированы в ближайшем будущем. В таких удаленных районах, не охваченных сетевым энергоснабжением, энергосистемы, основанные на использовании возобновляемых источников энергии, зачастую являются наиболее рациональным средством для обеспечения подачи света и энергии.

Возобновляемые источники энергии характеризуются более равномерным распределением по сравнению с обычными источниками энергии и большей экологичностью. В настоящее время используется только небольшая часть потенциальных запасов WTO, op. cit., p. 7.

International Energy Agency, World Energy Outlook: 2000 Edition, p. 291;

Renewable Energy Policy in IEA Countries. Vol. I: Overview, OECD/IEA, Paris, 1997, p. 37.

World Energy Assessment, p. 4.

–  –  –

возобновляемой энергии18. Можно предположить, что расширение использования возобновляемых источников энергии странами для частичного покрытия дефицита энергии и решения экологических задач будет стимулировать приток капитала, знаний и технологий в этот сектор.

Услуги в секторе возобновляемых источников энергии включают широкий спектр различных видов деятельности – от выявления и разработки возобновляемых источников энергии до эксплуатации объектов. Услуги в секторе возобновляемых источников энергии обычно связаны с такими видами деятельности, как строительство, оказание консультативной помощи, научные исследования и разработки, проектирование, подготовка технико-экономических обоснований, оценка экологических последствий и экологический мониторинг.

2. Международная торговля энергоуслугами и торговые барьеры

Торговля энергоуслугами может осуществляться следующими способами: способ 1 – трансграничная торговля, способ 3 – торговля на основе иностранного коммерческого присутствия и способ 4 – перемещение физических лиц. Способ 1 в первую очередь касается онлайновых торговых и посреднических услуг, а также профессиональных услуг, например, таких как консультативные и юридические услуги, которые могут оказываться по каналам почтовой или электронной связи. Он охватывает также услуги, связанные с трансграничными поставками электроэнергии и газа по энергомостам и трубопроводам. Способ 3 имеет огромное значение, Так, например, в Индии потенциальные запасы биоэнергии, получаемой из биомассы и отходов, составляют 17 ГВт, а имеющиеся мощности по производству такой энергии – только 49 МВт; гидроэнергетический потенциал малых рек составляет 10 ГВт, а имеющиеся мощности – 271 МВт. Энергетический потенциал океана оценивается в 50 ГВт, а мощности по его использованию вообще отсутствуют. IEA, World Energy Outlook: 2000 Edition, pp. 329-330 (оценки мощностей и потенциала возобновляемой энергии по состоянию на 1999 год).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

поскольку он связан с различными формами иностранного коммерческого присутствия, например с осуществлением проектов на условиях СЭП и СПЭ19. Способ 4 предусматривает перемещение квалифицированных специалистов для оказания технических и управленческих услуг, а также перемещение рабочей силы средней и низкой квалификации, необходимой, например, при строительстве и модернизации энергетических объектов и энергосетей.

Выходя на иностранные рынки, международные поставщики энергоуслуг сталкиваются с теми же барьерами, что и поставщики услуг в других секторах. Например, при использовании способа 1 требуется наличие местного специалиста, который сертифицировал бы юридические, инженерно-технические или консультативные услуги, оказываемые на трансграничной основе. В случае способа 3 существуют ограничения в отношении доли иностранного участия, требования к национальной принадлежности высшего руководства и/или большинства директоров, ограниченные возможности по использованию иностранцами местных судов в случае споров с местными партнерами, ограничения в отношении иностранной собственности на недвижимость, преференции для местных фирм и правила, касающиеся государственных закупок. При использовании Система СЭП (строительство, эксплуатация, передача) предполагает, что правительство привлекает подрядчика для финансирования, строительства и эксплуатации энергетического объекта и продажи производимой им энергии на национальном рынке в течение определенного периода времени (обычно 20 лет), достаточного для покрытия произведенных расходов и получения надлежащей прибыли от инвестиций. По истечении этого периода объект переходит в собственность принимающего правительства, которое осуществляет его дальнейшую эксплуатацию. В рамках системы СПЭ (самостоятельное производство электроэнергии) предприятие – производитель энергии поставляет энергию в национальную систему и действует в соответствии с требованиями этой системы, но не принадлежит ей. Владелец – оператор такого предприятия не связан обязательствами по передаче его государству или ограничению своих прибылей заранее согласованным с правительством уровнем. Поэтому он подвергается гораздо менее жесткому контролю со стороны принимающего правительства, чем владелец – оператор энергетического объекта, построенного на условиях СЭП.

Симонетта Царрилли

способа 4 приходится сталкиваться с трудностями при получении виз и разрешений на работу, непризнанием документов, выданных за границей, подтверждающих профессиональную квалификацию, ограничениями в отношении сроков пребывания в стране иностранных специалистов и необходимостью доказательства экономической целесообразности приглашения таких специалистов или рабочей силы.

Вместе с тем существует ряд торговых барьеров, которые возникают лишь в сфере поставок энергоуслуг. При использовании способа 1 к их числу относятся ограничения в отношении доступа к передающим сетям и в отношении прав на транзитные поставки, несправедливые или нетранспарентные тарифы на передачу электроэнергии, необходимость коммерческого присутствия для осуществления трансграничной торговли энергией и ограничения в отношении трансграничного перевода средств для финансирования операций, связанных с поставками энергии. В случае способа 3 к числу таких специфических ограничений могут относиться трудности с получением неограниченного доступа по конкурентоспособным ценам к передающим и распределительным сетям, связанные с наличием исключительных прав и монополий (что характерно и для многих других секторов услуг, например, таких как воздушные перевозки и телекоммуникационные услуги). В связи с этим либерализация торговли энергоуслугами может потребовать установления определенных гарантий конкуренции, направленных на обеспечение доступа к ограниченным энергосетям (см. текстовую вставку № 7). Обычной практикой, к которой прибегают традиционные участники рынка с целью воспрепятствовать формированию бизнес-стратегии новых участников, является временное снижение тарифов. Один из способов борьбы с такой практикой – это введение не верхних, а нижних пределов цен. В Техасе, например, где процесс дерегулирования электроэнергетического сектора начался в 1999 году, конкуренция обеспечивается за счет сохранения регулирования цен на продукцию существующих электроэнергетических компаний в течение первых пяти лет после

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

отмены регулирования20. Одним из торговых барьеров обычно считают нетранспарентные механизмы регулирования. Некоторые сегменты энергетического рынка требуют значительных инвестиций, которые могут окупиться лишь через много лет, поэтому серьезным препятствием для иностранных фирм становятся также ограничения в отношении собственности и контроля над электроэнергетическими предприятиями.

Текстовая вставка № 7 Единый рынок электроэнергии в Европейском союзе

В течение многих десятилетий производство электроэнергии в Европейском союзе было вотчиной монополий и осуществлялось в рамках 15 не связанных друг с другом национальных рынков. В декабре 1996 года после восьми лет переговоров была принята директива Сообщества 96/92 EC (OJ L 27, 30.1.1997), направленная на достижение трех целей энергетической политики ЕС – повышения конкурентоспособности, усиления охраны окружающей среды и обеспечения большей надежности поставок электроэнергии. Эта директива касается доступа к энергосетям, механизмов выхода на рынок для новых производителей электроэнергии и доступа некоторых конечных потребителей к альтернативным производителям или поставщикам энергии в рамках ЕС. С учетом того, что новые условия конкуренции требуют серьезной перестройки деятельности компаний, эта директива позволяет странам открывать свои рынки постепенно. Она предусматривает три этапа либерализации: до 19 февраля 1999 года либерализации подлежало не менее 26 процентов национального спроса на электроэнергию, а потребители более чем 100 гигаватт-часов (ГВт·ч) электроэнергии в год ("минимальный объем потребления") получали право самостоятельно выбирать поставщиков; до 19 февраля 2000 года предполагалось либерализовать не менее 28 процентов национального спроса на электроэнергию, а минимальный объем потребления, при котором разрешается выбирать поставщика, снизить до 40 ГВт·ч; и до 19 февраля 2003 года было намечено либерализовать не менее 33 процентов национального спроса на электроэнергию, а минимальный объем потребления, при котором разрешается выбирать "The electricity crisis in California: The impact on deregulation initiatives in other states", Oxford Analytica, 30 January 2001.

–  –  –

поставщика, снизить до 9 ГВт·ч. Однако большинство государств опережают установленный график. Такое поэтапное открытие рынка может иметь весьма интересный динамический эффект. Если либерализация действительно приведет к существенному снижению цен, то, учитывая, что даже в условиях равных объемов потребления при покупке электроэнергии могут применяться совершенно разные правила, фирмы, конкурирующие на рынках готовой продукции (товарных рынках), вполне могут оказаться в ситуации, когда им придется платить разные цены за электроэнергию. В той степени, в какой это будет влиять на общую прибыльность операций, потребители в государствах-членах с меньшей степенью либерализации энергетического рынка будут добиваться его большей либерализации.

То же самое может происходить и на международном уровне.

На своем совещании, состоявшемся 23–24 марта 2001 года, Европейский совет одобрил общие цели усилий по открытию национальных рынков газа и электроэнергии, но отклонил предложение Комиссии ЕС определить в качестве конечного срока для предоставления всем европейцам права выбирать поставщиков электроэнергии и газа 2005 год. Вместе с тем главы правительств стран ЕС согласились, что Комиссия могла бы использовать законодательство в области конкуренции для оказания давления на страны, с тем чтобы побудить их провести либерализацию своих рынков и принять меры к недопущению недобросовестной конкуренции со стороны монопольных поставщиков на открытых рынках других стран ЕС.

Несмотря на процесс либерализации, барьеры в торговле сохраняются и реальная конкуренция пока носит ограниченный характер. Оказалось очень нелегко противостоять рыночному влиянию бывших национальных монополий и олигополий, которые продолжают доминировать на большинстве местных рынков. Серьезной проблемой остается также получение неконтролируемого доступа (по конкурентоспособным ценам) к передающим и распределительным сетям, особенно в тех случаях, когда они контролируются крупными интегрированными компаниями, заинтересованными в недопущении к ним конкурентов. Кроме того, сложные системы перекрестного участия в акционерном капитале, обеспечивающие связь крупных региональных производителей электроэнергии и операторов передающих сетей с муниципальными энергетическими предприятиями, позволили создать мощные альянсы, которые стали серьезным препятствием для выхода на рынок новых компаний. Важнейшим условием увеличения

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

трансграничных поставок электроэнергии и ослабления рыночного влияния ведущих местных поставщиков является согласование тарифов на передачу электроэнергии. В ноябре 2000 года усилия по переходу к единому тарифу, который должен заменить национальные и региональные тарифы, были приостановлены из-за разногласий между государствами-членами. Свободной торговле электроэнергией мешают также чрезмерно высокая плотность национальных сетей и наличие недостающих звеньев. В 2000 году объем трансграничной торговли составил всего 7 процентов от общего объема потребления электроэнергии, и низкий уровень возможностей соединения сетей для некоторых государств-членов ограничивает привлекательность открытия рынков. 20 декабря 2001 года Комиссия предложила пакет мер по развитию энергетической инфраструктуры, нацеленный на оптимизацию использования существующей газовой и электроэнергетической инфраструктуры и на стимулирование строительства новой инфраструктуры для реализации преимуществ эффективного внутреннего рынка и решения проблем надежности снабжения. Наконец, в Европе намного быстрее, чем в других регионах, идет процесс трансграничных слияний и поглощений, а также создания совместных предприятий, обусловленный стремлением компаний сохранить свои позиции на национальных рынках и получить доступ на рынки других государств.

Высказываются опасения, что крупномасштабные слияния в энергетическом секторе могут привести к возникновению ситуации, когда на смену национальным монополиям и олигополиям придет единый рынок, на котором будут доминировать шесть или семь мегапредприятий.

Несмотря на усилия Европейской комиссии, темпы структурной перестройки корпораций в энергетическом секторе ЕС, по всей видимости, опережают темпы либерализации рынка, что может ограничить выгоды такой либерализации для потребителей, а также иметь негативные последствия для качества и надежности энергоснабжения.

Существует мнение, что модель либерализации, выработанная в ЕС, возможно, будет принята и другими странами, в связи с чем компании, занимающиеся поиском новых рынков, при попытке выхода на рынки других стран могут столкнуться с описанными выше трудностями. С другой стороны, европейские компании, имеющие опыт выхода на рынки других стран ЕС, смогут использовать его для укрепления своих

–  –  –

позиций на международном рынке, а их доминирующее положение на рынках ЕС облегчит им поставку услуг на либерализованные внешние рынки.

Источники: European Commission, "Guide to the Electricity Directive", website http://europa.eu.int/comm/energy/en/elec_single_market/memor.htm; Commission Press Room, "Energy infrastructure: Commission proposes action to fight congestion and bottlenecks", 20 December 2001, DN:IP/01/1890; International Energy Agency, Electricity Market Reform: An IEA Handbook, OECD/IEA, 1999; "Setback for single energy market plan: EU summit leaders in discord over liberalisation dates", Financial Times, 26 March 2001; "Competition proves illusive: European electricity", Energy and Utility Review, Financial Times, 13 December 2000.

3. Энергоуслуги в контексте ГАТС

Секторальный классификатор услуг ВТО "Services Sectoral Classification List" (документ MNT.GNS/W/120) не выделяет энергоуслуги в отдельную общую категорию. Предварительная классификация основных продуктов Организации Объединенных Наций (КОП) также не относит энергоуслуги к отдельной категории услуг, хотя в приложении I к ней содержится сводный перечень энергопродуктов, включенных в различные разделы КОП, который включает и энергоуслуги. К этому следует добавить, что важные энергоуслуги можно отнести одновременно ко многим разделам существующих секторальных классификаций. Так, к энергетическому сектору могут в той или иной степени иметь отношение архитектурные и инженерно-технические услуги, консультативные услуги научно-технического характера, строительные услуги, услуги в области оптовой и розничной продажи топлива и энергетического оборудования, транспортные услуги, а также некоторые виды финансовых услуг. Кроме того, три вида деятельности, конкретно связанные с энергетикой, выделены в классификаторе ВТО в отдельные подкатегории.

Две из этих подкатегорий имеют отношение к нефтяному и газовому секторам. Первая – "транспортировка топлива" – включена в общую категорию транспортных услуг. В КОП она определяется как "транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ

И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

нефти и нефтепродуктов и природного газа" (подкласс 71310).

Вторая подкатегория – "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", – включена в общую категорию прочих деловых услуг и связана с добычей нефти и газа. В КОП она определяется как "услуги, оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях, например услуги по бурению, услуги по строительству, ремонту и демонтажу буровых вышек и услуги по цементированию обсадных труб в нефтяных и газовых скважинах" (раздел 88). Однако услуги по геологической разведке, а также услуги, связанные с разработкой нефтяных и газовых месторождений и проведением сейсмических и геологических изысканий, исключены из этого раздела и отнесены к подкатегории услуг по проведению геологических, геофизических и других научных изысканий (подкласс 86751), включенной в свою очередь в категорию консультативных услуг научно-технического характера в смежных областях (класс 8675).

Третья подкатегория – "услуги, относящиеся к распределению энергии", – включает деятельность, связанную с распределением газа и электроэнергии (подкласс 88700 КОП), и также относится к категории прочих деловых услуг. Она охватывает "услуги по передаче и распределению, за вознаграждение или на договорной основе, электроэнергии, газообразного топлива, пара и горячей воды среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей".

Отсутствие целостной и исчерпывающей классификации сектора энергоуслуг порождает различные практические проблемы. Прежде всего, в силу того, что энергетический сектор представляет собой набор взаимосвязанных видов деятельности, для надлежащего оказания энергоуслуг их поставщикам может потребоваться доступ к ряду смежных секторов услуг. Но, поскольку энергоуслуги включены в различные разделы существующих классификаций, может возникнуть неопределенность в отношении условий доступа на конкретные рынки и, соответственно, в отношении возможности эффективного оказания энергоуслуг. С другой стороны, в случае принятия обязательств в отношении других секторов, могут

–  –  –

возникать непредсказуемые последствия для энергетического сектора.

Что касается тех субсекторов, которые можно однозначно отнести к сектору энергоуслуг, то соответствующие обязательства, принятые членами ВТО, носят весьма ограниченный характер (см.

приложение). Другие соответствующие обязательства можно найти в секторах услуг, которые охватывают, в частности, деятельность, связанную с энергетикой, а также в горизонтальных обязательствах, применяющихся ко всем секторам.

4. Текущие дебаты в ВТО

Центральное место в дискуссиях Комитета ВТО по конкретным обязательствам занимает вопрос о целесообразности выделения энергоуслуг в отдельную категорию21. В мае 2000 года Соединенные Штаты выдвинули предложение по этому вопросу22, в котором отстаивается идея разработки и принятия всеобъемлющей классификации энергоуслуг, куда были бы включены различные виды деятельности, охватывающие всю цепочку таких услуг. Такая классификация послужила бы основой для типового перечня обязательств в секторе энергоуслуг и позволила бы членам ВТО принимать обязательства, охватывающие весь спектр таких услуг.

Предполагается, что обязательства должны распространяться на весь спектр секторов, охватываемых типовым перечнем.

На момент подготовки настоящего издания в рамках текущих переговоров по торговле услугами было выдвинуто семь предложений. Предложение Соединенных Штатов основано на их более раннем предложении и включает "Индекс для классификации энергоуслуг", предназначенный для определения общих категорий, включающих энергоуслуги в рамках как W/120, так и Предварительного классификационного перечня КОП. Это такие Ход дискуссий по данному вопросу отражен в документах S/CSC/M/15Rev.1 и 19.

WTO Committee on Specific Commitments, Communication from the United States. Classification of Energy Services, S/CSC/W/27, 18 May 2000.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

широкие категории, как "архитектурные услуги", "инженернотехнические услуги", "консультативные услуги по вопросам управления", "монтажные работы" и "услуги в области оптовой торговли". Этот индекс предлагается использовать для согласования обязательств по обеспечению максимально широкого доступа на рынки и национального режима. Странам предлагается, в частности, разрешить временный въезд высококвалифицированных специалистов для оказания энергоуслуг, обеспечить свободу передачи электронной информации и свободу электронных сделок, а также рассмотреть вопрос об отмене тарифов на товары, имеющие отношение к энергетике. В своем следующем предложении23 Соединенные Штаты затронули вопрос о тех видах деятельности в энергетическом секторе, которые сегодня остаются закрытыми для иностранных поставщиков услуг, например оптовый сбыт энергии, а также вопрос о существующих энергетических монополиях. В первом случае в этом предложении странам рекомендуется взять обязательства в отношении доступа на рынок, национального режима и недискриминационного доступа к энергосетям, а во втором – применять к существующим официальным монополиям правила ГАТС или рассмотреть вопрос о принятии новых обязательств.

В предложении, представленном Европейскими сообществами (ЕС)24, намечается ряд секторов и подсекторов, в которых, по мнению ЕС, членам ВТО следует принять на себя обязательства, касающиеся всех способов поставки, в целях дальнейшего сокращения барьеров в торговле энергоуслугами. Предварительный перечень таких секторов включает широкий спектр услуг, связанных с разведкой и добычей/производством, строительством энергообъектов, созданием энергосетей, хранением, снабжением, конечным потреблением, выводом из эксплуатации и другой деятельностью, имеющей отношение к энергетике, например монтажом и ремонтно-техническим обслуживанием энергетического WTO, Communication from the United States; Energy Services: Negotiating Objectives, JOB(01)/167, 4 December 2001.

WTO, Communication from the European Communities and Their Member States. GATS 2000: Energy Services, S/CSS/W/60, 23 March 2001.

–  –  –

оборудования. ЕС предлагает продолжить обсуждение путей совершенствования и упрощения процедур временного перемещения физических лиц для оказания конкретных услуг, включая перемещение поставщиков услуг, оказываемых на подрядной основе.

Предложение Канады25 отличается от предложений Соединенных Штатов и ЕС тем, что в нем не рассматриваются вопросы, касающиеся рынков услуг, связанных с поставками и распределением энергоресурсов, а основной упор делается на услугах, связанных с добычей нефти и газа, и странам – членам ВТО предлагается принять более широкие и далекоидущие обязательства по либерализации режимов торговли в рамках всех четырех способов поставки. Согласно этому предложению, помимо подраздела "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", услуги, связанные с нефтью и газом, можно обнаружить и в других разделах и подразделах существующего классификационного перечня (таких, например, как услуги, связанные с недвижимостью, услуги по аренде/лизингу и консультативные услуги научно-технического характера); однако нынешняя классификация имеет определенные достоинства и логику, поскольку она подразделяет услуги согласно их характеру, а не по областям их применения (например, все инженернотехнические услуги объединяются в единую категорию вне зависимости от того, где они применяются – в сфере строительства или в энергетике). В этой связи можно было бы составить "контрольный перечень" услуг, имеющих отношение к энергетическому сектору, который мог бы использоваться государствами-членами в качестве подспорья в ходе переговоров.

В предложении Норвегии26 говорится о необходимости рассмотрения всего спектра деятельности, связанной с разведкой, добычей/производством, передачей, транспортировкой, распредеWTO, Communication from Canada. Initial Negotiating Proposal on Oil and Gas Services, S/CSS/W/58, 14 March 2001.

WTO, Communication from Norway. The Negotiations on Trade in Services, S/CSS/W/59, 21 March 2001.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

лением, продажей и сбытом, в целях максимального использования выгод, которые сулит создание эффективного и конкурентоспособного сектора энергоуслуг, а также в целях принятия экономически значимых обязательств в отношении доступа к рынкам и национального режима. Предложение включает предварительный "контрольный перечень" энергоуслуг, который охватывает, в частности, инженерно-технические услуги, компьютерные и смежные услуги, услуги в области научных исследований и разработок, консультативные услуги в области управления, услуги в области оптовой торговли и экологические услуги. Этот перечень предлагается использовать в ходе переговоров для облегчения процесса согласования обязательств государств-членов. Вместе с тем в этом предложении предусматривается, что в тех случаях, когда такие услуги охватывают деятельность, имеющую два или несколько назначений, в них предлагается выделить тот компонент, который имеет отношение к энергетике.

Предложение Венесуэлы27 построено на принципах гибкости и специфичности источников энергии. Оно предусматривает классификацию для сектора энергоуслуг на основе нескольких критериев – по источникам энергии (например, нефть, газ, гидроэнергия) и по этапам энергетического процесса (например, услуги, связанные с транспортировкой, распределением или продажей), а также разграничение между "основными" энергоуслугами – услугами, непосредственно связанными с созданием стоимости (т. е. услугами начальных этапов, связанными с разведкой и освоением энергоресурсов, и услугами конечных этапов, связанными с проектированием, строительством, эксплуатацией и обслуживанием энергетических объектов и сетей), и "неосновными" услугами, которые связаны с процессами, обеспечивающими создание стоимости. Такая подробная классификация могла бы стать первым шагом к принятию государствами – членами ВТО обязательств по либерализации данного стратегического сектора.

WTO, Communication from Venezuela. Negotiating Proposal on Energy Services, S/CSS/W/69, 29 March 2001, и Negotiating Proposal on Energy Services – Addendum, S/CSS/W/69/Add.1, 15 October 2001.

Симонетта Царрилли

Предлагаемая классификация позволяла бы странам осуществлять либерализацию своих рынков в соответствии со своими национальными стратегиями развития. Венесуэльское предложение увязывает переговоры по энергоуслугам с достижением целого ряда целей развития развивающихся стран и прежде всего с их способностью продолжать использовать энергоуслуги в качестве инструмента для диверсификации национальной экономики, стимулирования национального развития и укрепления частного сектора.

В предложении Чили28 предусматривается, что переговоры должны охватывать весь спектр энергоуслуг, связанных с электроэнергией и углеводородным топливом: производство, переработку, транспортировку, распределение и снабжение. В этом предложении подчеркивается, что серьезное влияние на энергетический сектор оказывают субсидии, затрудняющие формирование открытых и конкурентных рынков. Поэтому вопрос о субсидиях должен быть одним из предметов переговоров о либерализации сектора энергоуслуг.

В предложении Японии29 отмечается, что отсутствие транспарентности в сфере регулирования энергоуслуг ограничивает возможности прогнозирования для развития торговли в этом секторе и снижает доверие участников рынка к соответствующей стране, поэтому повышение транспарентности отвечает интересам всех государств-членов. При разработке новой классификации энергоуслуг и включении всего спектра таких услуг в сферу торговых переговоров основное внимание предлагается уделить прежде всего "основным" энергоуслугам, а именно услугам, связанным с оптовой продажей, передачей и распределением, а также с розничной продажей энергии. "Неосновные" энергоуслуги – например инженерные и строительные услуги, связанные с энергетикой, – предлагается обсудить отдельно на основе WTO, Communication from Chile. The Negotiations on Trade in Services, S/CSS/W/88, 14 May 2001.

WTO, Communication from Japan, Negotiation Proposal on Energy Services, Supplement, S/CSS/W/42/Suppl.3, 4 October 2001.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ

И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

контрольного перечня, используемого в качестве справочного пособия. В этом предложении государствам-членам рекомендуется рассмотреть вопрос об обсуждении как можно более широких льгот в отношении доступа на рынок и национального режима.

Эти предложения порождают ряд вопросов, которые должны учитываться развивающимися странами при проведении переговоров в этом секторе. Они имеют некоторые общие элементы. Они основываются на той посылке, что расширение доступа к рынкам энергоуслуг может оказать благотворное влияние на все страны; в них подчеркивается, что переговоры о либерализации сектора энергоуслуг не должны затрагивать вопроса о собственности на природные ресурсы; и в них признается, что энергетический сектор будет по-прежнему оставаться объектом государственного регулирования в целях обеспечения общенациональных интересов. В них отмечается, что, поскольку страны находятся на различных этапах эволюции систем государственного регулирования, их обязательства будут отражать достигнутый уровень развития рынка.

В норвежском и венесуэльском предложениях говорится о необходимости развития торговли в интересах всех стран и о необходимости обеспечения определенной доли развивающихся стран в международной торговле. В американском и норвежском предложениях содержится призыв к разработке справочного документа, аналогичного Справочному документу по Соглашению ГАТС об основных услугах в области электросвязи. Цель такого документа состояла бы в обеспечении транспарентности в вопросах разработки и применения согласованных норм, обеспечении недискриминационного доступа и подключения третьих сторон к энергосистемам и энергосетям и в недопущении антиконкурентной практики в секторе энергоуслуг в целом. В японском предложении также говорится о необходимости разработки многосторонней основы для внутринациональных правил, с тем чтобы гарантировать надлежащие условия конкуренции, а также недискриминационный, справедливый и транспарентный доступ к сетям. В предложении ЕС ничего не говорится о необходимости такого многостороннего инструмента, как справочный документ, однако содержится призыв

Симонетта Царрилли

к государствам – членам ВТО обеспечить транспарентный, объективный и стимулирующий конкуренцию режим регулирования в секторе энергоуслуг. В предложениях ЕС, Японии и Соединенных Штатов деятельность в энергетическом секторе не увязывается с тем или иным конкретным источником энергии. Этот подход, по всей видимости, не учитывает того факта, что некоторые виды энергии являются более чувствительными по сравнению с другими с политической и стратегической точки зрения и поэтому на них должны распространяться иные режимы регулирования.

Венесуэльское предложение, предусматривающее для государств – членов ВТО максимальную гибкость в принятии обязательств, может привести к определенной непредсказуемости рынка в связи с сегментированным открытием рассматриваемого сектора.

В предложениях Соединенных Штатов и Японии рекомендуется отменить тарифы и нетарифные барьеры для товаров, имеющих отношение к энергетическому сектору. Такой подход может создать некоторую путаницу в контексте переговоров и компромиссов в двух традиционно отделяемых друг от друга сферах товаров и услуг.

Вместе с тем развивающиеся страны могли бы использовать обязательства по осуществлению либерализации в сфере услуг в качестве инструмента для получения более широкого рыночного доступа для своих товаров.

В предложении Соединенных Штатов упоминается концепция "технологической нейтральности". Эта концепция была разработана не в самом ГАТС, а в контексте переговоров по основным услугам в области электросвязи. Основной смысл этой концепции состоит в том, что в тех случаях, когда вид технологии, используемой при предоставлении основных услуг в области электросвязи, конкретно не оговаривается, соответствующие обязательства автоматически распространяются на услуги с использованием любых технических средств, например всех видов телеграфной, беспроводной или спутниковой связи. Однако в тех случаях, когда используемые государствами-членами меры регулирования, связанные с обеспечением доступа к рынкам или национальным режимам, зависят от вида технических средств, это оговаривается при принятии соответствующих обязательств.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Сторонники секторального подхода считают, что их подход служит достижению целого ряда целей. Изначально он рассматривался лишь как средство обеспечения большей последовательности и согласованности на переговорах, поскольку он позволяет участникам принимать конкретные обязательства при более четком понимании экономических и коммерческих взаимосвязей между подсекторами. Однако некоторые предложения носят более амбициозный характер, имея своей целью достижение максимальной либерализации секторальных рынков, как это было, например, в ходе переговоров по финансовым услугам и основным услугам в области электросвязи после завершения Уругвайского раунда. Секторальный подход позволяет также согласовывать дополнительные нормативные положения, которые могут применяться к обязательствам, принятым в качестве единого блока.

Так, Справочный документ по основным услугам в области электросвязи стал результатом признания того факта, что обязательства по либерализации сектора таких услуг требуют принятия дополнительных положений, конкретно касающихся электросвязи и направленных на обеспечение того, чтобы эти обязательства гарантировали эффективный доступ к рынкам. Было высказано мнение, что передача электроэнергии и газа имеет много общего с электросвязью и поэтому для нее следует согласовать аналогичный справочный документ. Было также предложено разработать дополнительные положения, призванные способствовать эффективному осуществлению пункта 2 статьи XIX и, соответственно, статьи IV ГАТС, с тем чтобы фирмы-поставщики из развитых стран предоставляли доступ к технологиям, каналам распределения и информационным сетям в качестве одного из условий для их доступа на рынки согласно обязательствам, принятым в данном секторе. В указанный справочный документ можно было бы включить также обязательства, касающиеся услуг общего пользования (см. раздел ниже).

5. Последствия для развивающихся стран Энергия имеет кардинальное значение для достижения взаимосвязанных экономических, социальных и экологических целей устойчивого развития человеческого потенциала, а

–  –  –

энергоуслуги играют ключевую роль в обеспечении эффективного доступа к энергии как фактору такого развития. Кроме того, благодаря им создается добавленная стоимость во всех звеньях энергетической цепи – от разработки энергоресурсов до их потребления. Таким образом, перед развивающимися странами стоит задача обеспечения, с одной стороны, более надежного и эффективного доступа к энергии, а с другой – большей доли участия в "энергобизнесе". Для решения этих двух задач необходим доступ к знаниям, опыту, технологиям и передовым методам управления, благодаря которым развивающиеся страны могли бы постоянно совершенствовать свой энергетический сектор и с выгодой использовать свои природные ресурсы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«Министерство образования и науки РФ ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» Институт экологии и природопользования кафедра почвоведения Составитель К.Г. Гиниятуллин Статистическая обработка результатов научных исследований Краткий конспект лекций Казань-2014 Направление: 021900.62 «Почвоведе...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Кафедра общей экологии Д.В. ТИШИН ДЕНДРОЭКОЛОГИЯ (МЕТОДИКА ДРЕВЕСНО-КОЛЬЦЕВОГО АНАЛИЗА) Учебно-методическое пособие Казань – 2015 УДК 630+581.54 Принято на заседании кафедры общей экологии Проток...»

«О РЕАЛИЗАЦИИ ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА ПО ИТОГАМ ГОССОВЕТА 11 апреля 2013 года В ЧАСТИ СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО СЕКТОРА Мариев Александр Николаевич директор Департамента государственной политики и регулирования в области лес...»

«Тимохин Виталий Валерьевич ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ Специальность 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск 2003 Работа выполнена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Томского государс...»

«Вестник Томского государственного университета. Биология. 2014. № 3 (27). С. 142–157 КЛЕТОЧНАЯ БИОЛОГИЯ И ГЕНЕТИКА УДК 581.1 doi: 10.17223/19988591/27/10 Ю.В. Иванов1, А.И. Иванова1, А.В. Карташов1, А.Д. Федулова2, Ю.В. Савочкин1 Институт физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН, г. Москва, Россия Россий...»

«УДК 574.24 ТРАНСЛОКАЦИОННАЯ И АККУМУЛЯЦИОННАЯ СПОСОБНОСТИ HORDUM VULGRE ПО ОТНОШЕНИЮ К НИТРАТНОМУ АЗОТУ © 2016 Е. П. Проценко1, Н. П. Неведров2, Т. В. Березуцкая3, М. В. Протасова4, Е. В. Ива...»

«© 1992 г. Б.З. ДОКТОРОВ, В.В. САФРОНОВ, Б.М. ФИРСОВ УРОВЕНЬ ОСОЗНАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ: ПРОФИЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ Авторы — сотрудники Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. ДОКТОРОВ Борис Зусманович — доктор философских наук, зав. сектором. Постоянный автор на...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ Стерлитамакская государственная педагогическая академия им. Зайнаб Биишевой Утверждаю: Ректор _ «»20 г. Номер внутривузовской регистрации Основная образовательная программа высшего профессиональн...»

«РАЗРАБОТАНА УТЕРЖДЕНО кафедрой физиологии и морфологии Ученым советом Университета человека и животных от «22» сентября 2014 г., протокол № рассмотрено на заседании кафедры 1 «28» августа 2014г., протокол № 90 ПРОГРАММА КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ...»

«УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА Новосибирск ОГЛАВЛЕН...»

«Егорова Ирина Николаевна СОДЕРЖАНИЕ ТЯЖЕЛЫХ МЕТАЛЛОВ И РАДИОНУКЛИДОВ В СЫРЬЕВЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ РАСТЕНИЯХ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 03.02.08 – экология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Томск – 2010 Работа выполнена на кафедре фармакогнозии и ботаники ГОУ ВПО «Кемеровская государственн...»

«Макарова Екатерина Леонидовна ЗАКОНОМЕРНОСТИ АДСОРБЦИОННОЙ ИММОБИЛИЗАЦИИ ГЛЮКОАМИЛАЗЫ НА БИОПОЛИМЕРАХ И УГЛЕРОДНЫХ НАНОТРУБКАХ Специальность 03. 01. 02. Биофизика Диссертация на соискание ученой степени кандидата биологических наук...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Биологический факультет Утверждаю: Ректор КемГУ В.А. Волчек «» 2013 г. ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО О...»

«Химия растительного сырья. 2000. №2. С. 79–85. УДК 615.322:547.913(571) ИССЛЕДОВАНИЕ ХИМИЧЕСКОГО СОСТАВА НАДЗЕМНОЙ ЧАСТИ МАНЖЕТКИ ОБЫКНОВЕННОЙ ALCHEMILLA VULGARIS L.S.L В.Ю. Андреева, Г.И. Калинкина * Сибирский государственный медицинский университет, Томск (Россия), e-mail oal@ph...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 26 (65). 2013. № 4. С. 147-157. УДК 597.556.35:577.15 РОЛЬ ОКСИДА АЗОТА В РАЗВИТИИ ЭНДОТЕЛИАЛЬНОЙ ДИСФУНКЦИИ Рав...»

«УТВЕРЖДАЮ Проректор по научной работе ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздравсоцразвития России Ю.В. Черненков «» 20 г. Программа кандидатского экзамена по специальности 03.03.01-Физиология Программа кандидатского экзамена разработан...»

«Экосистемы, их оптимизация и охрана. 2014. Вып. 10. С. 57–67. УДК 633.878.3+712.2 ЖИЗНЕННЫЕ СТРАТЕГИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ОЗЕЛЕНЕНИИ CHOSENIA ARBUTIFOLIA (SALICACEAE) Москалюк Т. А. Ботанический сад-институт ДВО РАН, Владивосток, Россия, tat.moskaluk@mail.r...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ РИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Кафедра прикладной экологии В.В. ЗОБОВ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ТОКСИКОЛОГИЯ Конспект лекций Казань – 2014 УДК 821.111.09 ББК Ш3(4) Принято на заседании кафедры прикладной экологии Протокол № 5 от «26» де...»

«Т..Мr ЖУРНАЛ ОБЩЕЯ БИОЛОГИИ XLV, 2 1984 УдК 575.6: 599.32 ИЗОЛЯЦИЯ РАССТОЯНИЕМ И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПОПУЛЯЦИИ А. Г. ВАСИЛЬЕВ Обсуждается проблема изоляции расстоянием и влияние этого фактора на процесс дифференциации популяций. Обосновывается применимасть ме­ тода оценки фенетически...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ XIII КАРАЧАЕВО ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОТКРЫТАЯ НАУЧНОДАР» КРАЕВЕДЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ НАУЧНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ УЧАЩИХСЯ (ДЕТСКАЯ АКАДЕМИ...»

«Министерство образования и науки Российской федерации Северный (Арктический) федеральный университет ГЕНЕТИКА Учебное пособие Архангельск Рецензенты: В.В. Беляев, проф., Поморского гос. ун-та им. М.В. Ломоносова д-р с.-х. наук; М.В.Сурс...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 23 (62). 2010. № 3. С. 105-113. УДК 582.282 ОСОБЕННОСТИ АНАТОМИЧЕСКОГО СТРОЕНИЯ ПИТАЮЩИХ РАСТЕНИЙ ПОД ВЛИЯНИЕМ РЖАВЧИННОГО ГРИБА MELAMPSORA POPULNEA (PERS.) P. KARST. (UREDINALES) Прос...»

«Офіційно опубліковано 03.03.2015 Правління Національного банку України ПОСТАНОВА м. Київ 03 березня 2015 року № 160 Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України Відповідно до статті 99 Конституції України, статті 387 Господарського кодексу України, статей 6, 7, 15, 25, 33,...»

«РАЗВИТИЕ ОВОЩЕВОДСТВА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ В СВЕЖЕМ ВИДЕ И НА ПЕРЕРАБОТКУ 2002 г. СОДЕРЖАНИЕ 1.1. РЕЗЮМЕ 1.2. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ 1.3. ХАРАКТЕРИСТИКА ХОЗЯЙСТВА 1.4. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО Новосибирский национальный исследовательский государственный университет Факультет естественных наук УТВЕРЖДАЮ Декан ФЕН НГУ, профессор _ Резников...»

«Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Адрес: 450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 3а Телефон: (347) 272-58-05. Фа...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Биология, химия». Том 27 (66). 2014. № 1. С. 127-135. УДК 633/635:58 СТИМУЛИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ НАНОЧАСТИЦ СЕРЕБРА НА РОСТ И РАЗВИТИЕ РАСТЕНИЙ ПШЕНИЦЫ...»

«ВЕСТНИК СВНЦ ДВО РАН 2012, №2, C. 69-77: УДК 582.29 (571.62) ЛИШАЙНИКИ ЛАНЖИНСКИХ ГОР (ОХОТИЯ) LICHENS OF LANZHINSKIYE MOUNTAINS (OKHOTIA) А.В. Великанов 1, И.Ф. Скирина 2 A.V. Velikanov1, I.F. Skirina2 Биолого-почвенный институт ДВО РАН, г. Владивосток Тихоокеанский институт географи...»

«ГЛОБАЛИСТИКА И ФУТУРОЛОГИЯ В.А. ЗУБАКОВ Прошлое и будущее человечества глазами эколога Постановка проблемы Проблема будущего человечества в связи с разрушением биосферы не случайно первоначально была поставлена в трудах геологов, имеющих возможность оценить взаимоотношения общества и биосферы в масштабах...»

«А. С. Бруйло Павел Шешко Энциклопедия бизнес-планов по выращиванию цветов на продажу http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=2669285 Энциклопедия бизнес-планов по выращиванию цветов на продажу: Аннотация Цветоводство как отрасль растениеводства баз...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.