WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ...»

На правах рукописи

Награльян Антон Александрович

СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Ростов-на-Дону – 2010

Работа выполнена в Московском государственном социальногуманитарном институте Научный доктор социологических наук, профессор руководитель: Епифанцев Сергей Николаевич Официальные доктор социологических наук, профессор оппоненты: Гуськов Игорь Александрович, доктор социологических наук, профессор Степанов Олег Васильевич Ведущая Южнороссийский филиал организация: Института социологии РАН

Защита состоится «24» декабря 2010 г. в 10.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.208.01 по философским и социологическим наукам в Южном федеральном университете (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 160, ИППК ЮФУ, ауд. 34).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Южного федерального университета (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан «___» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.В. Верещагина



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование системы социальной защиты населения как совокупности организаций и социальноэкономических мероприятий, направленных на поддержку граждан, неспособных самостоятельно обеспечить себя необходимыми средствами существования, принято рассматривать в качестве важнейшего достижения социальной политики ХХ в. Именно в этом столетии рядом государством мира были приняты определенные социальные обязательства по отношению к своим гражданам, что нашло отражение в концепции социального государства, взятой на вооружение большинством развитых стран. Российская Федерация, в соответствии с Конституцией 1993 г.

(ст. 7), также является социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В то же время многими исследователями в настоящее время ставится под сомнение факт действительного существования такого государства в России.

В течение 1990-х гг. социальная защита в нашей стране сохраняла многие элементы советской системы всеобщего социального обеспечения, однако экономический и социальный фундамент существования этой системы был практически разрушен, что повлекло за собой постоянное и повсеместное нарушение социальных обязательств российского государства перед гражданами. Современная российская система социальной защиты, несмотря на определенные позитивные изменения в этой сфере, произошедшие в течение последнего десятилетия, нуждается в существенных преобразованиях и модернизации. Опыт развитых капиталистических государств мира представляет в качестве наиболее эффективного варианта модель социально-ориентированной рыночной экономики, на основе которой только и может быть построено подлинное социальное государство. Перед современной российской социальной политикой стоят задачи остановки социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой.

Социальная политика XXI в. должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении социальных проблем, рациональном использовании социальных ресурсов, согласовании обязательств государства и реальных возможностей экономики страны. Наращивание государственных расходов не является единственным путем решения проблем в социальной сфере: в условиях бюджетного дефицита, напротив, требуется в первую очередь повышать эффективность использования ресурсов, направленных на социальные нужды, что предполагает применение новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие. Активизация социальной работы с отдельно взятой малообеспеченной семьей, претендующей на получение государственной социальной помощи, предусматривает прежде всего мобилизацию ресурсов самообеспечения, применение индивидуального подхода к каждой нуждающейся семье с тем, чтобы государственная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи с ее же участием, что в перспективе должно привести к экономии бюджетных средств на пособия по бедности.

Одним из эффективных «инструментов политики программного бюджетирования, ориентированной на результат»1, является социальный контракт, или договор социальной адаптации, представляющий собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. Сама инициатива введения социальных контрактов принадлежит Президенту РФ Д.А.

Медведеву, поручившему Председателю Правительства РФ В.В. Путину до 1 января 2011 г. «обеспечить проведение в 2010 – 2011 годах в отдельных субъектах РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта»2. Предполагается, что в течение 2010 – 2011 гг. новая система будет тестироваться в отдельных регионах, а опыт ее внедрения должен лечь в основу методических рекомендаций для органов социальной защиты. В соответствии с замыслом руководства страны, заниматься внедрением новой системы будут Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, от которого потребуется разработать методологическую платформу, а также сами регионы, которые должны будут принять соответствующие законы. Необходимо отметить, что введение новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи нуждающимся в ней гражданам на основе системы социального контракта требует, наряду с организационной и законодательной подготовкой, и обстоятельного научного изучения. В то же время данный вопрос на сегодняшний момент остается недостаточно разработанным в отечественной социологической науке, что делает настоящее диссертационное исследование научно значимым и практически востребованным.

Степень научной разработанности темы. Выбранный автором ракурс исследования социального контракта в контексте модернизации социальной защиты в современной России вписывается в рамки общей теории социального контракта, или общественного договора, основы Ржаницына Л.С. Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии // Человек и труд. 2009. № 10. С. 15.

Бедность предложат доказать трудом: до 2012 года в России будет введена система социальных контрактов // Коммерсантъ. 2010. 2 фев. № 17 (4317).

которой были заложены еще в эпоху Нового времени. Само понятие «общественный договор», являющееся буквальным переводом термина «социальный контракт», впервые появилось в трудах философов Т. Гоббса (XVII в.) и Ж.-Ж. Руссо (XVIII в). Именно после книги Руссо «Об общественном договоре» (1762) это понятие стало популярным в европейской политике и социальной науке.

В XX в. исследователи вновь обращаются к концепции общественного договора, или социального контракта. Во второй половине XX столетия преимущественно западными экономистами, философами и социологами были предложены современные версии контракционизма, использующие модель общественного договора и связанные с ней концептуальные средства для нового осмысления проблематики социальной справедливости, естественных прав, демократии, рационального выбора, для пересмотра принципов современного либерализма и обоснования рациональной социальной политики.

Создателями современных концепций общественного договора являются американские ученые Дж. Ролз и Р. Дворкин, а также известный экономист, один из авторов теории общественного выбора Дж. Бьюкенен.

Для этих ученых характерно, в частности, отождествление процесса заключения общественного договора с реализацией социальной справедливости. Однако, все эти исследователи рассматривают общественный договор как явление принципиально неисторическое и обладающее исключительно абстрактной реальностью. Помимо трудов Дж. Ролза и Дж. Бьюкенена, тематика общественного договора в ХХ в.





оказалась в центре внимания развивающейся институциональной экономики. В частности, среди западных экономистов, обращавшихся к исследованию и современной трактовке теории общественного договора, можно выделить таких исследователей, как Д. Норт и Э. де Сото.

В отличие от зарубежной науки, в российском научном сообществе концепция общественного договора, или социального контракта, еще не получила достаточно серьезного осмысления. В то же время события последних десятилетий в России, связанные с проведением радикальных социально-экономических реформ, не могли не привлечь к вопросам контракционизма внимание и отечественных ученых, в частности, экономистов А. Аузана, В. Лексина, Р. Нуреева, Т. Сидориной, Г. Явлинского и др. Интерес к теории контракционизма был проявлен не только российскими, но и белорусскими исследователями. Так, в 2009 г.

Белорусским институтом стратегических исследований было проведено масштабное социологическое исследование, результаты которого получили отражение в труде «Социальные контракты в современной Беларуси»3. В этой работе К. Гайдук, Е. Ракова, В. Силицкий и другие См.: Социальные контракты в современной Беларуси / Под ред. К. Гайдука, Е. Раковой, В.

Силицкого. СПб., 2009.

белорусские ученые, размышляя над феноменом белорусской стабильности, отмечают, что одним из возможных средств ее объяснения может выступить теория социального контракта как современная интерпретация концепции общественного договора эпохи Нового времени.

Необходимо отметить, что в работах обозначенных ученых социальный контракт рассматривается преимущественно как абстрактная категория, а не в связи с конкретной социальной реальностью, в частности, в контексте системы социальной защиты населения. Перспективы внедрения социального контракта в систему социальной защиты современного российского общества рассматриваются в работе Л.С.

Ржаницыной, в которой автор обращает внимание на то обстоятельство, что применение социального контракта в целях развития социальной работы представляет собой «трудопоглощающую сферу», что является весьма актуальным в условиях падения производства и роста массовой безработицы4. Вопросам нормативно-правового обеспечения внедрения в деятельность органов социальной защиты населения РФ системы социального контракта, опыта использования системы социального контракта при оказании адресной помощи в регионах России, методическим рекомендациям по переходу к новой системе оказания адресной социальной помощи бедным в регионах страны посвящен аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ, подготовленный Л.Н. Пономаревой и Л.М. Прокофьевой в 2010 г.5 Таким образом, современной социологической наукой накоплен большой опыт изучения отдельных аспектов социальной защиты населения, изучен феномен общественного договора, или социального контракта, рассматриваемый применительно к различным сферам общественной жизни. В то же время в массиве работ, связанных с анализом сущности социального контракта, доминируют труды общетеоретического характера, а обобщающие работы, которые освещают социальный контракт как социальный институт в системе социальной защиты, практически отсутствуют, что свидетельствует об образовании своего рода «белого пятна» в этом исследовательском поле. В частности, нет специальных исследований, посвященных выявлению роли и места социального контракта в системе социальной защиты населения российского общества в контексте модернизации данной системы. Все это придает теме диссертационного исследования актуальный характер.

Цель исследования – рассмотрение перспективы использования социального контракта в контексте реформирования системы социальной защиты в современном российском обществе.

Ржаницына Л.С. Указ. соч.

См.: Социальный контракт – новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394).

Реализация выдвинутой цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

рассмотреть методологические аспекты изучения социального контракта в научной литературе;

проанализировать теоретико-методологические основы исследования социальной защиты населения;

изучить российский опыт реализации социальной защиты населения;

исследовать зарубежный опыт применения социального контракта в системе социальной защиты населения;

выявить особенности функционирования системы социальной защиты с точки зрения интересов населения современного российского общества;

рассмотреть перспективы реформирования социальной защиты населения российского общества в контексте внедрения системы социальных контрактов.

Объектом исследования является социальный контракт как институт в системе социальной защиты населения современного российского общества.

Предмет исследования составляют особенности функционирования системы социальной защиты в современном российском обществе и основные направления ее реформирования в контексте внедрения социального контракта.

Теоретико-методологической основой исследования является теория общественного договора, или социального контракта, основы которой были заложены в эпоху Нового времени. Автор диссертационного исследования, анализирующий социальный контракт как способ повышения эффективности социальной защиты населения, опирается на теорию социально-политической стабильности А. Хиршмана, в рамках которой государство рассматривается как организация, предоставляющая определенные блага или услуги своим гражданам-клиентам. Большое методологическое значение в контексте изучения системы социальной защиты населения имели историко-ретроспективный подход к исследованию проблем трансформации моделей социальной защиты, системный, структурно-функциональный анализ, институциональный подход, позволившие рассмотреть социальную защиту как целостную систему в условиях перехода к социальному государству, а также современные концепции социального государства, качества жизни и социального качества.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические материалы, а также опубликованные результаты прикладных исследований, проведенных крупнейшими научными центрами России.

Диссертант подверг вторичному анализу материалы эмпирических исследований, проведенных Институтом социологии Российской академии наук («Социальная политика и реформы глазами россиян», 2006 г., «Российское общество в социологическом измерении», 2008 г.), Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН («Влияние социальной политики на положение отдельных групп населения», 2008 г., «Разработка рекомендаций по внедрению системы социальных контрактов при оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам», 2009 г.), Уральским государственным техническим университетом (УГТУ-УПИ) («Социальный работник сегодня: социокультурный портрет», 2009 г.), Центром социальной политики и гендерных исследований («Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения», 2007 г.), Институтом общественного проектирования и компанией «РОМИРмониторинг» («Социальная стратификация российского общества», 2004 г.)6 и другими научно-исследовательскими организациями. Данные эмпирические материалы позволили автору получить объективную информацию об уровне и качестве жизни населения современного российского общества, показателях бедности и малообеспеченности, влиянии социальной политики на положение отдельных категорий населения, отношении населения к социальным службам, перспективах внедрения социального контракта в систему социальной защиты населения России.

Научная новизна диссертации определяется совокупностью задач, направленных на теоретико-методологическое и конкретносоциологическое изучение социального контракта в контексте реформирования системы социальной защиты населения в современном российском обществе.

Прирост научного знания по проблеме применения социального контракта в рамках современной модели социальной защиты получил конкретное воплощение в следующих результатах:

– рассмотрены методологические аспекты изучения социального контракта в научной литературе и обоснована целесообразность его внедрения в систему социальной защиты населения в контексте ее реформирования См.: Горшков М.К. Социальная ситуация в России в зеркале общественного мнения // Социологические исследования. 2006. № 12; Тихонова Н.Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях // Социологические исследования. 2006. № 12; Горшков М.К. Российское общество в социологическом измерении // Мир России. 2009. № 2; Шевяков А.А. Влияние социальной политики на положение отдельных групп населения // Экономист. 2008. № 9; Прокофьева Л.М.

Социальный контракт – новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394); Профессиональный имидж социальной работы и роль СМИ в повышении ее престижа.

Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009; Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. Сер.

«Научные доклады:

независимый экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2007; Климантов С.Б., Ковалевич М.К. Государство всеобщего благосостояния: станет ли чужое прошлое нашим будущим? // ЭКО. 2005. № 8.

– проанализированы теоретико-методологические основы исследования социальной защиты населения, современная модель которой характеризуется ориентацией на преодоление социального иждивенчества, освобождение из-под государственной опеки, выработку навыков самообустройства в рыночной среде;

– изучен российский опыт реализации социальной защиты населения и установлена необходимость повышения эффективности существующих программ социальной помощи, что может быть достигнуто путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи в решении своих проблем;

– исследована зарубежная практика применения социального контракта в системе социальной защиты населения и показано, что политика в сфере социальной защиты населения в ряде зарубежных государств предусматривает связанность выплаты пособий нуждающимся гражданам до уровня гарантированного минимального дохода с заключением социального контракта;

– определено несоответствие характера функционирования системы социальной защиты интересам нуждающихся в социальной помощи российских граждан, большинство которых не удовлетворено качеством государственных услуг в социальной сфере, что проявляется, в том числе, и в низком уровне доверия к социальным службам;

– выявлены перспективные направления реформирования социальной защиты населения российского общества в контексте внедрения социального контракта как договора о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи.

Научная новизна исследования конкретизирована в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Концепция общественного договора, или социального контракта, являющаяся одной из центральных в европейской социальной мысли XVII

– XVIII вв., в настоящее время используется учеными для нового осмысления проблематики социальной справедливости, пересмотра принципов современного либерализма и обоснования рациональной социальной политики. Социальная ориентация экономических отношений в условиях возрастания различного рода рисков требует усиления функции государства по социальной защите населения, которая и представляет собой, по сути, социальный контракт государства с гражданами.

Фактически, речь здесь идет об одной из сущностных характеристик социального государства, создание которого продекларировано российской конституцией, что подразумевает выстраивание новых отношений, нового социального контракта в сфере социальной защиты, что, в свою очередь, требует детального осмысления и научной разработки в теоретико-методологическом и практическом аспектах.

2. Современная модель реализации социальной защиты населения основывается на ряде структурообразующих принципов и подходов, в числе которых ведущее место занимает так называемый дифференцированный подход, предусматривающий различия в выборе цели, предмета, форм, методов и источников финансирования механизмов социальной защиты в зависимости от степени экономической самостоятельности человека, уровня его трудоспособности и способов получения дохода. С дифференцированным подходом тесно связан принцип адресности, предполагающий осуществление на основе научных методов и расчетов комплекса мер по поддержке достойных условий существования нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения. Социальная политика в сфере социальной защиты населения, основанная на принципе адресной помощи, характеризуется ориентацией на преодоление социального иждивенчества, освобождение из-под государственной опеки, выработку навыков самообустройства в рыночной среде.

3. Анализ российского опыта реализации социальной защиты населения показал, что практика оказания социальной помощи нуждающимся в ней людям имеет в нашей стране давние традиции. На современном этапе развития системы социальной защиты в российском обществе в качестве приоритетного направления реформирования социальной политики рассматривается переход к адресной модели. В то же время большинство существующих в России программ оказания адресной социальной помощи являются малоэффективными именно с точки зрения помощи нуждающейся семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации адаптивных способностей взрослых членов семьи. Отсюда проистекает необходимость повышения эффективности рассматриваемых программ, что может быть достигнуто путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи в решении своих проблем: такая задача может быть решена посредством внедрения в программы оказания адресной помощи системы социальных контрактов.

4. В развитых капиталистических государствах Запада накоплен достаточно богатый опыт осуществления различных направлений социальной политики, социальной защиты материально неблагополучных, бедных слоев населения этих стран, который с успехом может использоваться и в целях реформирования российской системы социальной защиты. В настоящее время национальные правительства многих зарубежных стран стремятся к более рациональной реализации социальной составляющей государственных расходов, что находит отражение в определенной корректировке социальной политики в направлении поиска новых соотношений ее базовых принципов, стремлении установить такие размеры и формы социальных гарантий, которые не подавляли бы мотивацию к трудовой деятельности, не сдерживали бы рост экономики страны. Так, в настоящее время в ряде стран Западной Европы предоставление социальной поддержки нуждающимся в ней гражданам, выплата пособий до уровня гарантированного минимального дохода связываются с условием заключения социального контракта, обязывающего получателя социальной помощи активно включаться в поиск путей выхода из трудной ситуации, возникающей, как правило, вследствие отсутствия постоянной работы.

5. Степень эффективности социальной защиты населения может быть определена посредством анализа как объективных последствий реализации государственных услуг в сфере социальной защиты, так и субъективной оценки качества работы государственных органов, осуществляющих политику и управление в социальной сфере.

В качестве объективного показателя, свидетельствующего о низкой эффективности политики в сфере социальной защиты населения российского общества, можно рассматривать характерные для нашей страны масштабы бедности, а также другие факторы, отражающие уровень социальной эксклюзии представителей целого ряда социальных групп в России. В сложившейся ситуации государство и другие субъекты социальной политики должны создать условия для реализации того трудового потенциала, который имеется в российском обществе, и помочь людям приобрести навыки работы в рыночной среде. Решить эту проблему возможно, в том числе, посредством внедрения в систему социальной защиты населения, адресной социальной помощи нуждающимся гражданам социального контракта.

6. Реформирование системы социальной защиты населения России предполагает проведение существенных преобразований механизмов реализации государственных социальных функций: перед современной российской социальной политикой стоят задачи остановки социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой. В условиях роста дефицита бюджетных средств возникает необходимость повышения эффективности мер по социальной поддержке населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие, в частности, социального контракта, представляющего собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. Данная технология направлена на преодоление социального иждивенчества, являясь по существу рыночно ориентированной, так как дает возможность малоимущим гражданам самостоятельно изменить свое материальное положение.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена его актуальностью, а также тем, что полученные автором результаты, связанные с изучением роли социального контракта в реформировании системы социальной защиты населения современного российского общества, позволяют углубить, систематизировать и концептуализировать имеющиеся научные представления о специфике и особенностях функционирования социальной защиты, ее отдельных компонентов. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть применены федеральными, региональными и муниципальными органами и учреждениями социальной защиты населения, использованы при разработке социальной политики, связанной с внедрением в программы адресной социальной помощи системы социальных контрактов. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании социологии, социальной работы, социальной политики, а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, работников социальных служб.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и региональных научных конференциях: Межрегиональной научно-практической конференции «Социализация молодежи Юга России в XXI в.» (Ростов-на-Дону, 2007 г.), IV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения» (Ростовна-Дону, 2008 г.), Международной научной конференции «Регионы Юга России: вызовы мирового кризиса и проблемы обеспечения национальной безопасности» в ИППК ЮФУ (Ростов-на-Дону, 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Кавказ – наш общий дом» (Ростовна-Дону, 2009 – 2010 гг.).

Результаты исследования опубликованы в 5 научных работах общим объемом 9,2 п.л., среди которых 2 статьи из перечня ведущих научных журналов и изданий ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются выбор и актуальность темы, освещается степень ее научной разработанности, формулируется цель и ставятся исследовательские задачи, излагаются теоретикометодологическая и эмпирическая база исследования, раскрывается новизна и формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость исследования, освещается его апробация.

В Главе 1 «Социальный контракт как институт в системе социальной защите населения: теоретико-методологические основы исследования» анализируются теоретико-методологические основы исследования социального контракта и социальной защиты населения в научной литературе.

В параграфе 1.1 «Методологические аспекты изучения социального контракта в научной литературе» диссертантом обосновывается целесообразность внедрения социального контракта в систему социальной защиты населения в контексте ее реформирования.

Автор диссертации отмечает, что рассмотрение методологических аспектов изучения социального контракта в научной литературе предполагает обращение к взглядам мыслителей XVII – XVIII вв., поскольку именно в этот период категория общественного договора, или социального контракта, занимала одно из центральных мест в ряде наиболее влиятельных социальных учений. Как показывает диссертант, проблематика общественного договора, или социального контракта, выступала в качестве одной из центральных в социальной мысли Нового времени и эпохи Просвещения. Помимо Т. Гоббса, Дж. Локка и Ж.-Ж.

Руссо, к этой теме обращались Ш.-Л. Монтескье, И. Кант и другие философы.

XX век характеризовался ростом интереса к концепции общественного договора, что было обусловлено тем значением, которое она имеет в современных условиях для понимания смысла и роли таких фундаментальных социально-политических категорий, как «естественные права человека», «гражданское общество», «социальная справедливость», «собственность», «рациональный выбор» и др. Так, в течение нескольких последних десятилетий западными экономистами, философами и социологами были предложены современные версии контракционизма, использующие модель общественного договора и связанные с ней концептуальные средства для нового осмысления проблематики социальной справедливости, естественных прав, демократии, рационального выбора, пересмотра принципов современного либерализма и обоснования рациональной социальной политики.

События последних десятилетий в России, связанные с проведением радикальных экономических реформ, обострили внимание и отечественных ученых к вопросам контракционизма, в частности, таких экономистов, как А. Аузан, В. Лексин, Р. Нуреев, Г. Явлинский и др.

Рассматривая причины подобного интереса к теории общественного договора у представителей различных областей обществознания в нашей стране, Т.Ю. Сидорина обращает внимание на два обстоятельства. С одной стороны, данная тематика в течение определенного времени с момента начала экономических и социальных реформ в российском обществе не могла не вызвать острого интереса, поскольку Россия декларировала выбор демократического пути развития. С другой стороны, активно развивавшаяся во второй половине ХХ в. теория институтов неизбежно должна была затронуть феномен (или социальный конструкт) общественного договора. В этой связи возникает актуальность рассмотрения общественного договора именно как социального института, являющегося одним из определяющих в системе демократического общества, в условиях формирующихся правового государства и гражданского общества, «безусловно выстраивающегося вокруг комплекса потребностей общества и его членов», представляющего собой «систему правил, механизмов, обеспечивающих их выполнение, и норм поведения»7.

В данном диссертационном исследовании, посвященном социальному контракту как способу повышения эффективности системы социальной защиты в современной России, автор стремился определить перспективные направления преобразований, реформирования системы социальной защиты, функционирование которой в идеале должно соответствовать в равной степени интересам обеих сторон социального контракта – государства и общества, обеспечив благосостояние нуждающихся в социальной поддержке групп населения. Обращение к теме социальной защиты было обусловлено тем обстоятельством, что система социальной защиты населения является одним из важнейших компонентов прогрессивного и стабильного развития общества, выступая в качестве неотъемлемой составляющей современной рыночной экономики.

Социальная ориентация экономических отношений в условиях возрастания различного рода рисков требует усиления функции государства по социальной защите населения, которая и представляет собой, по сути, социальный контракт государства с гражданами. Фактически, речь здесь идет об одной из сущностных характеристик социального государства, создание которого продекларировано Конституцией РФ, что Сидорина Т.Ю. Социальный контракт и гражданское общество в исторической перспективе и современных российских реалиях // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. № 2.

подразумевает выстраивание новых отношений, нового социального контракта в сфере социальной защиты.

В параграфе 1.2 «Теоретико-методологические основы исследования социальной защиты населения» показывается, что в науке существуют как разные подходы к трактовке социальной защиты, так и разные ее нормативные определения. В специальных исследованиях, например, говорится о наличии традиционного подхода к социальной защите, который описывает ее как набор разовых, как правило, централизованно проводимых мероприятий по повышению уровня жизни отдельных слоев населения, своеобразной «неотложной помощи», обычно оказываемой маргинальным слоям населения в неблагоприятных экономических условиях. Наряду с традиционным подходом, существует и другой, которого придерживается, в частности, один из ведущих отечественных специалистов в сфере социальной политики и социальной защиты Л.С. Ржаницына. В соответствии с этим подходом, в социальной защите в условиях рыночной экономики нуждается все население, учитывая социальные риски этого типа экономики. Так, по мнению Ржаницыной, социальная защита представляет собой политику государства, направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных характеристик8. Если следовать этой точке зрения, то социальной защите подлежат фактически все конституционные права человека.

Различиям в теоретических подходах к анализу социальной защиты, существующим в отечественной и зарубежной научной литературе, соответствуют и различные модели, а также способы реализации политики и управления социальной защитой, сложившиеся к настоящему времени в мировой практике. Первую модель отличает приоритетное значение политики государства в обобществлении доходов, которая сопровождается наличием действенных общенациональных механизмов управления социально-экономическими процессами, играющих определяющую роль в социально-экономическом развитии страны в целом. Что же касается второй модели, то она, напротив, характеризуется минимизированной степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы, при том, что государство здесь играет координирующую роль в отношении частных инициатив в области удовлетворения социально значимых потребностей человека и социальной защиты личности. В сфере практической деятельности, связанной с реализацией социально-защитной функции государства, данные модели нашли отражение в разных подходах к соответствующей государственной деятельности: приоритетно-государственном и личностно-инициативном.

Ржаницына Л.С. Социально-защитная функция государства и ее реализация // Экономика труда и социальные отношения. М.: РАГС, 1998. С. 176.

Разница между этими двумя подходами заключается в том, что если первый, приоритетно-государственный, опирается на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности и предусматривает использование дифференцированного подхода к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и избирательное предоставление им мер социальной поддержки, то второй, личностно-инициативный, базируется на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи и использовании зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений.

Как указывается диссертантом, современный подход к социальной защите населения предполагает, что она исполняет две основополагающие функции. К ним, наряду с непосредственно защитительной функцией, которая заключается в оказании прямой помощи тем, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить свое существование, относится и конструктивная функция, предусматривающая различные меры, направленные на совершенствование характеристик человеческой личности и поддержание трудоспособного населения в рабочем состоянии.

В настоящее время в западных странах усиливается внимание к большей дифференциации различных видов социального страхования, проведению более отчетливого разделения между ним и социальным вспомоществованием, целенаправленному предоставлению пособий наиболее нуждающимся9. На современном этапе функционирования социального государства на Западе осуществляется поиск нового соотношения базовых принципов социальной политики, направленный, в частности, на нахождение таких размеров и форм социальных гарантий, которые не подавляли бы стремление к трудовой деятельности.

Определенные надежды возлагаются на более широкое применение накопительных частных пенсионных систем, а также личных пенсионных планов, что свидетельствует об усилении позиций личного, или непубличного, страхования. В тех странах, где большое влияние на внутреннюю политику оказывают социал-демократические партии, популярность приобрела концепция «благосостояние – для труда», сутью которой является идея «обучения в течение всей жизни», что, по мнению современных идеологов социал-демократии, должно позволить гражданам быть интегрированными в общество на протяжении всего периода трудовой жизни10.

С начала 1990-х гг. в европейских странах осуществляется разработка концепции «социального качества», которая определяется Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М., 1998. С. 13, 14, 81, 82.

Перегудов С. Западная социал-демократия на рубеже веков // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 6. С. 45.

авторами как новая общеевропейская социальная модель, направленная на достижение качественного гражданства и социальной включенности11. При этом данная концепция позиционируется как своеобразная альтернатива узкой неолиберальной идеологии глобализации, которая в социальной сфере выражается в пересмотре социальной ответственности государства, уменьшении социальных расходов12. Под социальным качеством в рамках данной концепции понимается «степень, в которой люди способны участвовать в социальной и экономической жизни их сообществ на условиях, способствующих повышению их благосостояния и индивидуальных возможностей». Высокое социальное качество, в свою очередь, основывается на способности и готовности общества обеспечивать благополучие всех своих членов, минимизируя диспропорции в развитии и избегая маргинализации людей. Появление такой концепции означает, по сути, пересмотр европейской модели «государства всеобщего благосостояния»: современное социальное государство уже не ставит перед собой задачу помочь всем и во всем, обеспечить всеобщее благоденствие. Напротив, главной задачей такого государства в социальной сфере становится совмещение государственного участия с участием граждан, достижение равновесия между возможностями государства благосостояния и растущими потребностями общества, своеобразного компромисса между уровнем социальной защиты, который общество считает необходимым обеспечивать, и готовности граждан его финансировать.

В рамках такой концепции социальной защиты основными направлениями социальной политики становятся занятость, усиление индивидуальных стимулов и развитие трудовой этики. Основными целями непосредственно социальной защиты населения провозглашаются обеспечение оплачиваемой занятости и гарантирование пенсионных выплат при общей стабильности пенсионной системы. Что же касается проблемы модернизации социальной защиты, то ее предлагается решать в контексте борьбы с безработицей, при осуществлении социальной и экономической реинтеграции безработных. В целом, в настоящее время в передовых европейских государствах происходит постепенный сдвиг от идеи социального гражданства к равенству возможностей и преодолению социальной эксклюзии, иными словами переход от обеспечения благосостояния к обеспечению работой.

Шестакова Е.Е. Концепция «социального качества» как новое содержание социальной политики государства // Россия и мир в XXI веке. 2010. № 1. С. 108 – 123.

По мнению разработчиков концепции «социального качества», неолиберальные принципы организации и управления социальной защитой населения, включающие приватизацию и маркетизацию социальных услуг, поддержку индивидуализации удовлетворения социальных потребностей и замену социальной солидарности индивидуальной социальной ответственностью, чреваты повышением риска бедности и социального исключения для значительной части населения, что, в свою очередь, несет угрозу для устойчивого развития. См.: Шестакова Е.Е. Указ. соч. С. 110.

Глава 2 «Российский опыт реализации социальной защиты и зарубежная практика применения социального контракта в системе социальной защиты населения» посвящена изучению российского опыта реализации социальной защиты населения, а также исследованию зарубежного опыта применения социального контракта в системе социальной защиты населения.

В параграфе 2.1 «Российский опыт реализации социальной защиты населения» отмечается, что практика оказания социальной помощи нуждающимся в ней людям имеет в нашей стране давние традиции. Разветвленная система так называемого общественного призрения была создана в России еще в дореволюционный период, однако, существовавшая в Российской империи система социальной защиты населения не была лишена и недостатков, к числу которых можно отнести неясность в определении тех категорий людей, которые имели права на государственную социальную помощь, а также нерешенность вопроса о том, из каких средств должны покрываться соответствующие расходы. Что касается советского периода развития отечественной системы социальной защиты населения, то он характеризовался формированием так называемой патерналистской модели социальной защиты, которая отличается достаточно жестким определением поведения человека в социальной сфере со стороны государства и охватом социальной защитой практически всего населения страны. К недостаткам советской системы социальной защиты населения, наряду с присущими ей высоким уровнем политизации и идеологизации, декларативностью, можно отнести и фактическое отсутствие законодательства о помощи бедным, поскольку существование проблемы бедности применительно к советским гражданам вообще не признавалось в СССР на государственном уровне.

Постсоветская система социальной защиты населения прошла в своем развитии несколько этапов. Так, в течение первой половины 1990-х гг. в России сохранялась заимствованная из практики регулирования социальной сферы СССР патерналистская модель социальной защиты населения. Эта модель, применение которой на начальном этапе социально-экономических преобразований в российском обществе было обоснованным в силу ряда объективных причин, в дальнейшем показала свою неэффективность в регулировании социальных процессов в стране. По мере того, как в России происходило обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике и социальной сфере, правящие круги постепенно стали приходить к выводу о бесперспективности попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования без проведения глубоких структурных преобразований в сфере социальной политики. К концу 1990-х гг. переход к адресной модели социальной защиты населения как более эффективной модели социальной политики стал рассматриваться в качестве приоритетного направления реформирования государственной социальной политики.

Большую роль в процессе перехода к адресной модели социальной защиты населения в российском обществе сыграл Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который внес принципиальные изменения в механизм предоставления этой помощи, установив правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, «которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума»

(ст. 7). Как отмечает диссертант, оказание социальной помощи малообеспеченным слоям и группам населения, еще до принятия указанного закона, входило в компетенцию региональных органов власти и финансировалось за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Более того, в большинстве регионов были разработаны собственные подходы к оказанию социальной помощи населению, а некоторые из субъектов Федерации даже разрабатывали методики оценки нуждаемости граждан в социальной помощи.

Однако, как отмечает Л.Н. Пономарева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, всех этих мер было все равно недостаточно. Дело в том, что существующие программы оказания адресной социальной помощи направлены на поддержание нуждающихся семей в основном путем адресных выплат в виде пособий, что, безусловно, является важной составляющей социальной политики, но малоэффективной мерой именно с точки зрения помощи семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации адаптивных способностей взрослых членов семьи. По мнению Пономаревой, в сложившейся ситуации возникла необходимость повысить эффективность региональных программ адресной социальной помощи населению путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи в решении своих проблем. Именно такая задача, предполагающая повышение эффективности выплат социальных пособий путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным, была сформулирована в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года»

(Распоряжение Правительства РФ № 1663-р от 17.11.2008 г.). По замечанию диссертанта, экономический кризис не снизил актуальность перехода к новой системе оказания адресной помощи. Более того, в «Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год» (30 декабря 2009 г.) была поставлена задача осуществить внедрение системы социальных контрактов, что потребует «разработки соответствующей нормативной правовой базы, перестройки деятельности органов социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях»13.

Переход к адресной социальной поддержке населению, основанной на системе социальных контрактов, предусматривает, с одной стороны, максимально точное определение реальной нуждаемости семей и одиноко проживающих граждан, для чего необходима как можно более точная оценка их материальной обеспеченности, контроль со стороны органов социальной защиты за ее изменением, а, с другой стороны, предоставление адресной социальной помощи в таком размере и на таких условиях, чтобы это не провоцировало иждивенческие настроения, особенно в семьях, где есть трудоспособные члены семьи. В данной ситуации необходимо, в первую очередь, обратиться к опыту некоторых зарубежных государствах, где предоставление социальной поддержки нуждающимся в ней гражданам связывается в настоящее время с условием заключения социального контракта, обязывающего получателя социальной помощи активно включаться в поиск путей выхода из трудной ситуации, связанной в основном с отсутствием постоянной работы.

В параграфе 2.2 «Зарубежный опыт применения социального контракта в системе социальной защиты населения» диссертант показывает, что политика в сфере социальной защиты населения в ряде зарубежных государств предусматривает связанность выплаты пособий нуждающимся гражданам до уровня гарантированного минимального дохода с заключением социального контракта.

Проведенный диссертантом анализ зарубежных систем социальной защиты населения показал, что в них накоплен достаточно богатый опыт применения различных направлений социальной политики, социальной защиты материально неблагополучных, бедных слоев населения, который с успехом может использоваться и в целях осуществления модернизации российской системы социальной защиты. Как показывает практика развитых капиталистических государств, государственная социальная политика представляет собой ключевой фактор защищенности населения от объективно существующих рисков, реинтеграции наиболее уязвимых групп в общественное производство и возвращения их к полноценной жизнедеятельности. В диссертационной работе отмечается, что в различных странах сформировались свои модели социальной защиты населения: на формирование национальных механизмов и институтов социальной политики оказывают влияние самые разные факторы, среди которых ведущее место занимают уровень экономического развития страны, особенности государственного устройства и структур гражданского общества, историко-культурные традиции. Современная Пономарева Л.Н. О нормативно-правовом обеспечении внедрения в деятельность органов социальной защиты населения Российской Федерации системы социального контракта // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394). С. 3 – 4.

модель социальной политики развитых государств Запада, формирование которой происходило с начала 60-х гг. XX в., в течение последних 40 – 50 лет характеризовалась заметным расширением объема выполняемых государством социальных функций и увеличением расходов на государственные социальные программы. Однако, в настоящее время национальные правительства западных государств стремятся к более рациональной реализации социальной составляющей государственных расходов, что находит отражение в определенной корректировке социальной политики в направлении поиска новых соотношений ее базовых принципов, стремлении установить такие размеры и формы социальных гарантий, которые не подавляли бы мотивацию к трудовой деятельности, не сдерживали бы рост экономики страны.

Диссертант показывает, что в некоторых зарубежных государствах предоставление социальной поддержки нуждающимся в ней гражданам связывается в настоящее время с условием заключения социального контракта, обязывающего получателя социальной помощи активно включаться в поиск путей выхода из трудной ситуации, возникающей, как правило, вследствие отсутствия постоянной работы. Так, в большинстве стран Западной Европы тенденция к переходу на такую систему прослеживается с 1990-х гг., хотя она еще не везде получила законченную форму. Во Франции, в частности, система минимального гарантированного дохода в сопровождении социального контракта существует уже несколько десятилетий: французская система активной солидарности, предусматривающая стимулирование неработающих граждан, являющихся получателями социальной помощи, к более активному поиску занятости, была введена под влиянием системы социальной адаптации, существующей в Великобритании. В целом, государственная социальная политика в сфере социальной защиты населения в ряде зарубежных государств предусматривает связанность выплаты пособий нуждающимся гражданам до уровня гарантированного минимального дохода с заключением социального контракта, и к такой системе переходит все большее число государств мира.

В Главе 3 «Особенности функционирования системы социальной защиты населения в современном российском обществе и основные направления ее реформирования в контексте внедрения социального контракта» выявляются особенности функционирования системы социальной защиты с точки зрения интересов населения современного российского общества, рассматриваются перспективы реформирования социальной защиты населения российского общества в контексте внедрения системы социальных контрактов.

В параграфе 3.1 «Особенности функционирования системы социальной защиты с точки зрения интересов населения современного российского общества» установлено несоответствие характера функционирования системы социальной защиты интересам нуждающихся в социальной помощи российских граждан, большинство которых не удовлетворено качеством государственных услуг в социальной сфере, что проявляется, в том числе, и в низком уровне доверия к социальным службам.

С точки зрения диссертанта, степень эффективности социальной защиты населения может быть определена посредством анализа как объективных последствий реализации государственных услуг в сфере социальной защиты, так и субъективной оценки качества работы государственных органов, осуществляющих политику и управление в социальной сфере в контексте интересов населения, на удовлетворение которых направлена данная политика. В качестве объективного показателя, свидетельствующего о низкой эффективности политики в сфере социальной защиты населения российского общества, можно рассматривать характерные для нашей страны масштабы бедности, а также другие факторы, отражающие уровень социальной эксклюзии или депривации представителей целого ряда социальных групп в России.

Сфера социального обслуживания в российском обществе оказалась практически не затронутой рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнорированию потребностей отдельных групп населения. В течение последних двух десятилетий возникли также новые противоречия, связанные с углубляющимся в рамках страны социальным неравенством между отдельными регионами, столицей и провинциальными городами, городом и селом. Эффективному реформированию системы социальной защиты населения России в настоящее время препятствуют недостаточное бюджетное финансирование мероприятий социальной поддержки, ограниченность сети учреждений социального обслуживания, несовершенство российского и регионального законодательства, в том числе в части распределения полномочий между субъектами управления, сложность процесса модернизации системы местного самоуправления и т.д.

В качестве индикатора качества государственных услуг в сфере социальной защиты населения следует рассматривать также мнение самих получателей социальной помощи о работе соответствующих органов и учреждений. Если рассматривать общую удовлетворенность населения качеством государственных услуг, то она, как показывают данные ряда социологических исследований, находится на весьма низком уровне. Что касается собственно социальных служб, то они также не пользуются особым доверием у граждан. В течение последних двух десятилетий в стране выросло новое поколение граждан, на практике убедившихся и продолжающих убеждаться в том, что в решении жизненных проблем и трудностей им стоит рассчитывать исключительно на себя, на членов своей семьи, но никак не на государство. Также зачастую указывается на такой существенный недостаток в функционировании данных учреждений как излишняя формализация и бюрократизация, т.е. необходимость сбора огромного количества различных бумаг, справок для получения социальной помощи. Все это влияет на отношение населения к социальным службам, во многом препятствуя эффективному функционированию системы социальной защиты населения в целом, снижая ее престиж, деформируя саму суть социальной работы, которая в идеале должна основываться преимущественно не на документах, а на межличностном общении гражданина с представителем власти14.

В сложившейся ситуации государство и другие субъекты социальной политики должны создать условия для реализации того трудового потенциала, который имеется в российском обществе, и помочь людям приобрести навыки работы в рыночной среде. На современном этапе развития системы социальной поддержки материально неблагополучных, наиболее уязвимых групп населения России основной задачей является преодоление недостатков существующей модели оказания адресной социальной помощи бедным в направлении перехода от пассивной, не всегда значимой и эффективной помощи, к системе, стимулирующей активное участие семей в решении своих жизненных проблем и изменении своего материального положения. Все подобные программы направлены на осуществление социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне, преследуя цель не только материально поддержать в трудный период жизни, но и помочь найти свое место в обществе и в трудовой сфере. Среди этих программ одной из наиболее эффективных является программа социальной адаптации на основе социального контракта, которая предусматривает активизацию трудового потенциала ее участников. Основное преимущество такого подхода к социальной защите населения заключается в том, что в данном случае реализуется сочетание пассивных и активных мер поддержки, и решается задача повышения благосостояния малоимущих слоев не только за счет социальных трансфертов, но и посредством расширения занятости.

Параграф 3.2 «Перспективы реформирования социальной защиты населения российского общества в контексте внедрения системы социальных контрактов» посвящен определению перспективных направлений реформирования социальной защиты населения российского общества в контексте внедрения социального контракта как договора о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи.

Профессиональный имидж социальной работы и роль СМИ в повышении ее престижа.

Материалы социологических исследований. С. 35 – 70.

Диссертант отмечает, что эффективное реформирование системы социальной защиты населения России предполагает проведение существенных преобразований механизмов реализации государственных социальных функций. В условиях роста дефицита бюджетных средств возникает необходимость повышения эффективности мер социальной поддержки населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие, в частности, социального контракта, представляющего собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. В рамках данного договора социальной адаптации фиксируется, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюся тяжелую ситуацию или плохое материальное положение получателя адресной социальной помощи путем активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на самообеспечение. На практике рассматриваемая модель социальной защиты включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации, представляющей собой план действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанный в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. Она также предусматривает социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации, которое будет осуществляться в ходе реализации программы социальной адаптации.

Активизация социальной работы с отдельно взятой малообеспеченной семьей, претендующей на получение социальной помощи в целях адаптации к условиям социальной среды, предполагает, в первую очередь, мобилизацию ресурсов самообеспечения, выявление возможностей которого предполагает детальное знание работниками социальных служб реальной имущественной ситуации в рассматриваемой семье (наличие у членов семьи квартиры, машины, земли, сбережений).

В перспективе это должно привести к экономии бюджетных средств на пособие по бедности, что является особенно актуальным в условиях бюджетного дефицита. В данной ситуации социальный контракт можно рассматривать как один из «инструментов политики программного бюджетирования, ориентированной на результат». Помимо этого, применение социального контракта в целях развития социальной работы, которая представляет собой «трудопоглощающую сферу», является весьма актуальным в условиях падения производства и роста массовой безработицы15.

Данные специальных исследований показывают, что в российском обществе существует достаточно большое количество граждан, в отношении которых может быть реализован новый подход к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующийся на принципах социального контракта. К потенциальным участникам рассматриваемых программ относятся, в первую очередь, неработающие трудоспособные индивиды из бедных семей, экономическую активность которых и предполагается усилить посредством социальных контрактов.

Как показывает опыт зарубежных стран, именно при наличии неработающих трудоспособных граждан социальные контракты наиболее эффективно выполняют функции адаптации бедных к новым экономическим условиям. В России, в соответствии со статистическими данными, 16,8 % домохозяйств имеют в своем составе незанятых трудоспособных, как ищущих, так и не ищущих работу; в целом, к категории неработающих в трудоспособном возрасте относятся 7,6 % населения (10,8 млн. чел)16. В нашей стране, таким образом, наблюдается достаточно широкая распространенность незанятости трудоспособных граждан, и, соответственно, существует высокий потенциал для развития форм социальной поддержки, действующих на принципах сочетания денежных пособий с элементами активизации экономической активности участников социальных программ.

В то же время, как отмечает диссертант, введение новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи на основе системы социальных контрактов требует серьезной и длительной организационной и законодательной подготовки. В настоящее время, по мнению Л.М.

Прокофьевой, регионы к этому пока еще не готовы ни с точки зрения структурной перестройки деятельности социальной защиты и остальных социальных служб, ни профессиональной подготовки сотрудников по реализации этой программы17. Отсюда проистекает потребность в подготовительном этапе, в рамках которого будут внесены необходимые поправки в действующее законодательство, приняты новые нормативноправовые акты, а также выделены дополнительные средства на реализацию проекта. Помимо федеральных законов и подзаконных актов, в целях введения в практику социальной защиты предоставления адресной социальной помощи на условии заключения социального контракта Ржаницына Л.С. Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии. С. 15.

Прокофьева Л.М. Потенциал участия бедного населения России в программах повышения экономической активности при введении системы социального контракта // Социальный контракт – новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации. С. 49.

Она же. Методические рекомендации по переходу к новой системе оказания адресной социальной помощи бедным в регионах Российской Федерации // Там же. С. 75.

соответствующие нормативно-правовые акты должны быть приняты в каждом регионе. Во всех субъектах РФ, в частности, должны быть разработаны «Положения о порядке назначения и выплаты адресного пособия малоимущим гражданам», в которых регламентировалась бы вся процедура работы с семьей или одиноко проживающим гражданином с момента их обращения в органы соцзащиты до принятия решения о прекращении предоставления адресной социальной помощи.

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и обобщения, обозначаются возможные перспективы дальнейшего исследования.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:

–  –  –

1. Награльян А.А. Модернизация социальной защиты населения российского общества в контексте внедрения системы социальных контрактов // Социально-гуманитарные знания. 2009. № 11. 0,5 п.л.

2. Награльян А.А. Внедрение системы социальных контрактов и перспективы реформирования социальной защиты населения российского общества // Социально-гуманитарные знания. 2010.

№ 7. 0,5 п.л.

В других изданиях

1. Награльян А.А. Государственная политика и управление социальной защитой населения: особенности российского опыта. Ростов-на-Дону:

Антей, 2009. 1 п.л.

2. Награльян А.А. Качество социальной защиты в контексте интересов населения современного российского общества. Ростов-на-Дону:

Антей, 2010. 1,2 п.л.

3. Награльян А.А. Социальный контракт в контексте модернизации социальной защиты в современной России. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2010. 6,0 п.л Сдано в набор 22.11.2010. Подписано в печать 22.11.2010.

Формат 60х84 1/16. Ризография. Печ. л. 1,3.

Бумага книжно-журнальная.

Тираж 100 экз. Заказ 2211/01.

–  –  –





Похожие работы:

«Парыгина Наталья Александровна ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ НАСИЛИЯ В СОЦИАЛЬНОМ ИЗМЕРЕНИИ 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Хабаровск – 2009 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тихоокеанский государс...»

«Губанова Александра Юрьевна ИНТЕРНЕТ ДЛЯ ДЕТЕЙ: СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ, СПЕЦИФИКА АУДИТОРИИ, ТРЕБОВАНИЯ К КОНТЕНТУ Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социол...»

«ОТМАС Андрей Александрович ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ СТРУКТУР КАЛИНИНГРАДСКОГО РЕГИОНА В СВЯЗИ С НЕФТЕГАЗОНОСНОСТЬЮ Специальность: 25.00.12 – Геология, поиски и разведка нефтяных и газовых месторождений Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата геолого-...»

«Рябов Дмитрий Олегович ОБРАЗ РОССИИ В ПОЛИТИКЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ЕС Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Санкт-Петербург Диссертация выполнена на кафедре международных политических процессов факул...»

«ХадаяСаргон Политический режим Сирийской Арабской Республики в контексте соперничестваглобальных и региональных политическихсил на Ближнем Востоке Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений и глобального развития Автореферат диссертации на соискание ученой степени...»

«Гудалов Николай Николаевич Политика Европейского союза по разрешению палестиноизраильского конфликта на современном этапе Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических...»

«Потолова Елена Александровна ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ (по материалам социологических исследований) Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соиск...»

«Маслова Анастасия Владиленовна РАЦИОНАЛЬНОСТЬ И ИНТУИЦИЯ В НАУЧНОМ ПОЗНАНИИ Специальность 09.00.01. – онтология и теория познания АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Москва – 2016 Работа выполнена в секторе теории познания Федерального государственног...»

«Болотникова Ольга Радиковна ПРОБЛЕМЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ СЕПАРАТИСТСКИХ КОНФЛИКТОВ В XXI ВЕКЕ Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Автореферат диссертации на соискание...»

«ВОТЯКОВ Роман Владимирович ВЫЯВЛЕНИЕ НЕФТЕГАЗОПЕРСПЕКТИВНЫХ ЗОН В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ ЧАСТИ ПРЕДПАТОМСКОГО ПРОГИБА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕХНОЛОГИИ КОМПЛЕКСНОГО СПЕКТРАЛЬНО-СКОРОСТНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ (КССП) Специальность: 25.00.12 – Геология, поиски и разведка нефт...»

«Хитрук Екатерина Борисовна Онтологический статус пола в христианской антропологии 09.00.13 – религиоведение, философская антропология, философия культуры Автореферат диссертации на соискание.ученой степени кандидата философских наук Томск 2007 Работа выполнена на кафедре с...»

«Бобровский Олег Викторович РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва – 2013 Диссертация выполнена в Федеральном госуд...»

«АЛЯЕВ Артемий Валерьевич ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ РФ В ДИСКУРСИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ СМИ Специальность 22.00.08 – Социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических нау...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.